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1、第 1 页 县人大常委会副主任实践科学发展观活动调研报告 特征码 xBDnJeWtIBPZepWUvEmz 县人大常委会副主任实践科学发展观活动调研报告 -我县营造良好投资环境的调研报告 实施工业强县战略，推进新型工业化，需要一个优良的发 展环境。良好的环境是经济发展的“加速器” ，为投资者营造宽 松的发展环境越来越重要。根据县委学习实践科学发展观活动 的要求，现就全县营造良好的投资环境调研情况报告如下： 一、基本情况及成效 近年来，县上按照“招商引资办工业，立足农业兴工业， 开发资源强工业”的主攻方向，全力营造良好的投资、融资环 境，以转变政府职能为突破口，立足实际，加强领导，注重宣 传，强
2、化措施，标本兼治，我县营造良好发展环境工作取得了 阶段性成效。 （一）各级领导普遍重视，齐抓共管的局面初步形成。我 第 2 页 县高度重视对良好投资环境的营造工作，政府相关职能部门各 尽其职，协力配合，县营造经济发展良好环境工作的领导体制 和工作机制已初步形成， “纵向到底、横向到边”的工作网络和 责任体系不断完善。 （二）社会各界普遍关注，基本形成共识。在市场经济条 件下，企业追求利润的最大化，政府追求税收的最大化，部门 和个人追求效益的最大化，特别是在我县财政溃乏，部门经费 紧张的前提下，这三者的矛盾表现尤为尖锐。营造经济发展良 好环境工作是关键问题，对于这点全县上下已经基本形成了共 识。
3、企业和群众对此呼声很高，对营造经济发展良好环境工作 寄予很大希望。 （三）各项规章制度逐渐完善，运行态势良好。近年来， 县委、县政府及相关职能部门加大营造经济发展良好环境工作 力度，出台了相关规章制度。先后制定了#县招商引资优惠 政策和招商引资奖励办法等政策措施，对利税大户实行 县级领导包扶制度，适时到企业检查、指导，了解企业发展工 程中的困难和问题，尽全力保障企业的发展，县上先后减免了 部分行政性收费项目。 二、存在的主要问题 第 3 页 一是有的单位、部门领导对营造经济发展环境工作在认识 上还存在偏差，重视不够，对营造经济发展良好环境工作缺乏 自觉性。有的领导干部错误的认为营造经济发展良好
4、环境工作 是主要领导的事，与自己关系不大，没有形成整体合力。有的 单位、部门领导认为营造经济发展良好环境工作不是硬指标， 可抓可不抓，时抓时不抓，对县上出台的营造经济发展良好环 境工作方面的政策漠不关心，措施落实不到位。有的单位、部 门领导对如何强化营造经济发展良好环境工作招法不多，措施 不具体，不知从何处下手，上边催一催，下边动一动。有的仍 停留在过去窗口服务承诺上，工作口头部署多，抓落实的力度 不够。有的单位、部门领导对干扰、阻碍经济发展良好环境建 设的违法违纪行为查处不力，不愿查、不愿处。个别垂直管理 单位的领导错误的认为,我们不归地方管辖，营造经济发展良好 环境工作与我们关系不大，重视
5、不够。 二是政策规定落实不到位， “中梗阻”问题仍然存在。有的 单位固守本系统的条条框框，对收费必须实行的“两证一卡” 制度执行的不够好。 三是“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”个别现象仍然 存在。有部分单位和部门缺乏大局意识，只重视自身利益，影 第 4 页 响了全县营造良好投资环境工作的大局。 四是一些执法人员素质不高，以权代法、野蛮执法，不依 法行政问题时有发生。有的执法部门政务公开不到位，执法不 严、执法不公，有的行政人员素质不高，把党和人民赋予的权 力当作个人特权，服务态度生、冷、硬，利用职权吃、拿、卡、 要、报、拖,工作不负责任，服务意识不够强，推诿扯皮，办事 效率不高，门难进、脸难
6、看、事难办，群众意见大。 上述这些问题表明我县营造经济发展良好环境工作的任务 还十分艰巨，必须认真尽快加以解决。 三、几点建议 （一）进一步加强组织领导。完善原有的领导机制，同时 加强岗位目标责任制的落实工作。形成各单位、各部门一把手 亲自抓、负总责，分管领导各司其职，责任到人，自上而下一 级抓一级，一级管一级，一级对一级负责的管理机制。把工作 的目标、任务、措施落到负责领导和承办人员，狠抓跟踪落实， 确保营造经济发展良好环境工作不断深入 （二）突出整治重点。要把当前制约我县营造经济发展良 第 5 页 好环境建设的突出问题作为重点，开展整治工作。一是畅通政 令。重点解决有令不行，有禁不止，上有
7、政策，下有对策，不 顾大局，各行其是，部门和小团体利益至上，政令不通等问题。 二是转变工作作风。重点解决部门纪律松驰，作风松散，办事 拖拉，推诿扯皮，敷衍塞责，效率低下，服务不优等问题。三 是规范执法行为。重点解决办事不公、有法不依、违法行政、 越权执法、滥用权力、野蛮执法问题。四是遏制违纪行为。重 点解决乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、向企业拉赞助及利 用职权吃、拿、卡、要、报、拖，以权谋私、权钱交易等问题。 五是加强诚信建设。重点解决不讲诚信，不践行承诺，道德失 范，言行不一，坑商骗商等问题。六是强化检查监督。重点解 决营造经济发展良好环境工作监督机制不健全、监督渠道不畅 通，监督措施不落
8、实，查处问题和责任追究偏窄偏软等问题。 七是继续深化改革。重点解决政务公开透明度较差、服务承诺 信用度较低等问题。 （三）强化工作措施。一是加大宣传，端正导向。通过各 种媒体，深入开展优化投资环境、树立良好形象的宣传教育。 大力宣传我县的建设成就、资源优势、名优产品、投资环境以 及优化投资软环境所采取的重大举措。在相关部门（行业）中 树立中心意识、发展意识、全局意识、服务意识、危机意识， 在全社会强化法制观念和信用意识，形成“处处都是投资环境， 第 6 页 人人都是#形象”的浓厚社会氛围，进一步树立解放思想、对 外开放和经济社会协调发展的良好形象。宣传#经济发展良好 环境工作的政策措施，报道先
9、进典型，曝光反面典型。宣传依 法经营的企业，增强企业法制意识，树立文明生产经营、依法 纳税、重合同、守信用、履约诚信的良好形。二是完善制度， 规范行为。拓宽政务公开的范围和层次，能公开的都要公开。 杜绝避重就轻、走过场、作表面，敷衍塞责现象。让企业和人 民群众看得清、弄得明。深化行政审批制度改革，积极探索政 府审批管理向中介组织和市场运作的过渡方法。落实行业领导 帮扶企业制度，搞好跟踪扶持，协调办理企业审批事宜，简化 审批程序，及时解决企业发展中遇到的问题，扶持企业发展壮 大。三是拓宽渠道，强化监督。设立举报箱、企业投诉电话、 领导接待日，在社会知名人士、投资者、纳税人中聘请监督员， 开通群众
10、监督渠道，实施广泛的群众监督。在人大代表、政协 委员中聘请义务监督员，定期召开座谈会，了解社情民意，实 施有效法制监督和民主监督。组织定期、不定期明查暗访工作， 检查行政执法、管理部门的行政执法行为、行风建设情况。四 是严肃纪律，违者必纠。对营造经济发展良好环境案件，要做 到有诉必接、有接必办、有办必复，认真对待，严肃处理。要 强化责任追究制度，对出现破坏营造经济发展良好环境现象的 单位、部门，除对当事人进行严肃处理外，还要按照干部管理 权限，依照有关规定追究单位、部门主管领导和主要领导的责 第 7 页 任。 （四）加强调查研究。各单位、各部门要深入研究营造经 济发展良好环境工作，了解新情况，关注新热点，解决新问题。 切实做到：解放思想，实事求是，创造性的开展营造经济发展 良好环境工作，为我县平稳快速发展不断做出新的贡献。