县人大2005年度工作报告 .docx

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1、第 1 页 县人大 2005年度工作报告 特征码 TWpgjannJMzvCzMIsPTk 各位代表： 我受*县第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向 大会作工作报告，请予审议。 一、200x 年的主要工作 县十三届人大二次会议一年来，人大常委会坚持以党的十 六大和十六届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实“三 个代表”重要思想，坚持和完善人民代表大会制度，在中共* 县委的正确领导下，紧紧围绕经济建设这一中心，认真履行宪 法和法律赋予的职权，积极探索，勇于实践，与时俱进，开拓 创新，在法律监督和工作监督、代表工作与人事任免、自身建 设等方面取得了新的成效。 （一）切实加强法律监督，积极推进

2、依法治县 第 2 页 一年来，县人大常委会坚定不移地贯彻依法治国的基本方略， 充分发挥人大在依法治县中的主导作用，切实加强法律监督， 促进了“一府两院”依法行政、公正司法。 1、重视普法宣教工作。县人大常委会严格按照普法工作方案要 求，督促有关部门认真抓好全县“四五”普法工作，在 4 月份 的第 9 次常委会上，听取和审议了县人民政府关于全县开展 “四五”普法工作情况汇报，针对性地提出了一些进一步改进 普法工作的意见和建议，促进了全县的普法工作的开展。为了 配合抓好有关新出台的法律法规的贯彻实施，第二和第三季度 有重点地督促有关部门及时抓了中华人民共和国道路交通安 全法和中华人民共和国行政许可

3、法的宣传工作，为保证 新的法律法规在我县顺利地贯彻实施奠定了良好的基础。结合 纪念中华人民共和国人民代表大会制度建立 50 周年，在全县范 围内广泛开展了宪法和有关人民代表大会制度建设的法律 法规的学习宣传活动，并组织县乡机关干部参加了有关法律知 识竞赛，提高了全县干群学法、用法、守法的自觉性。 2、积极开展执法检查。按照全国和省、市人大的统一部署，县 人大常委会先后配合对安全生产法 、 防洪法 、 动物防疫 法 、 人民防空法 、 统计法 、 渔业法 、 传染病防治法 、 第 3 页 民办教育促进法 、 归侨侨眷权益保护法 、 工 会法 、 老年人权益保护法 、 档案法等 12 部法律法规的

4、执 行情况进行了检查监督，重点解决了少数地方和部门有法不依、 执法不严的问题，较好地保证了宪法和法律法规在我县的 正确实施。 3、听取实施情况汇报。常委会围绕社会和人民群众普遍关注的 法律执行情况，有针对性地听取和审议了县人民政府关于消 费者权益保护法和税收征收管理法等法律法规的贯彻执 行情况的汇报。 4、加大内务司法监督。按照*省人民代表大会常务委员会关 于个案监督的若干规定和*市人民代表大会常务委员会关 于监督司法机关具体案件和重大事项的办法的要求，常委会 加大了对司法机关的具体案件和重大事项的监督，一年来，主 任会议和专门工作办公室共听取公、检、法机关重要案件汇报 6 次，并依法对 2

5、起重要案件提出了合理化的处理建议，维护 了司法的公正性和严肃性。 （二）认真开展工作监督，全面促进经济建设 第 4 页 一年来，县人大常委会紧紧围绕加快*县发展这个主题，牢固 树立服从和服务于经济建设的意识，进一步加强了对“一府两 院”工作监督的力度。 1、认真听取和审议“一府两院”工作报告。一年来，县人大常 委会听取和审议了“一府两院”关于环境治理与保护、加强血 吸虫病防治、国有集体企业改制、反贪污贿赂、加强城镇居民 养犬管理、人大代表建议办理、国民经济和社会发展计划及财 政预算执行情况等 19 项工作汇报，通过审议意见 16 个，作出 关于调整县城*北路道路红线宽度的等决定 3 项。县人大

6、常委 会在审议“一府两院”工作报告后所通过的审议意见，均形成 了书面的审议材料，内容具体，针对性和操作性较强，有效地 促进了“一府两院”的工作。 2、改进和加强对计划、预算的监督。按照预算法的有关规 定，县人大常委会适时听取和审议了县人民政府关于财政预算 安排情况、计划、预算执行情况、预算外资金收支和管理情况 的汇报以及预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告。通 过常规性的审议监督，开始实行由行政预算逐步向法制预算的 转变，由单纯的程序性监督向实质性监督的转变。 3、围绕重点、热点开展调查和视察。一年来，县人大常委会瞄 第 5 页 准全县重点工作，特别是经济工作中的重点和热点问题，先后 对全

7、县沿江经济开发可行性情况、贫困山区农民生活状况、全 日制高中教育现状、全县青少年犯罪情况等 4 个方面的情况开 展了调查；同时，配合省、市人大对农村专业经济组织发展和 农业技术推广情况、长江采沙管理情况、农民增收等 4 个方面 的情况开展了调查和检查，并写出了专题调查报告。对全县人 民普遍关注的城乡道路建设、主攻民营经济优化投资环境、增 加农民收入政策落实等 3 个方面工作，组织市县人大代表和委 员进行了视察，并提出了一些切合实际的视察意见，较好地促 进了工作。 4、适时地开展了工作评议。按照*省县级以上人民代表大会 常务委员会评议工作条例要求，学习借鉴外地经验，开展了 对县交警大队、县供电局

8、等部门的工作评议。代表和委员们围 绕被评部门执行法律法规、执行人大及其常委会的决议决定、 办理代表建议、履行职责和勤政廉政等方面情况，本着对人民 高度负责的精神，实事求是，客观公正，既肯定成绩，又指出 问题，既理解困难，又提出建议，帮助和促进了政府各项工作 的开展，取得了较好的成效。 5、认真做好人大信访工作。一年来，县人大常委会共收到人大 代表和人民群众信访件 39 件，接待来访人员 72 人次，承办上 第 6 页 级人大转办的信访件 9 件。常委会将办理群众来信来访作为加 强对“一府两院”的工作监督和为民排忧解难的重 要工作来抓，基本上做到了件件有着落，事事有回音。通过加 强信访件的督办，

9、维护了公民的合法权益，促进了“一府两院” 的工作作风的转变，为维护社会的稳定作出了贡献。 （三）严格干部任免程序，认真开展述职评议 县人大常委会始终坚持以对党和人民高度负责的精神，依法做 好人事任免工作，切实加强任后监督。 1、依法进行人事任免。按照*县人大常委会人事任免办法 ， 在依法任免工作中，一是坚持党管干部的原则，认真贯彻县委 的意图；二是遵守法定程序，充分发扬民主，坚持依法办事； 三是对部分重点对象实行任前考核，严格把好任命关；四是实 行任前法律考试，提高受任人员的法律意识；五是实行拟任人 员向常委会作供职报告，强化受任人员的责任意识；六是举行 颁发任命书仪式，增强受任人员的使命感。

10、一年来，县人大常 委会共任免人大机关和“一府两院”干部 52 人次，其中任命职 务 24 人次，免去职务 28 人次；任免人大机关干部 1 人次，政 府组成人员 2 人次，法官、检察官 49 人次，确保了我县国家机 第 7 页 关的正常运转。 2、认真开展述职评议。依据评议工作条例 ，县人大常委会 先后对县林业局、环保局的主要负责人进行了述职评议。评议 前，我们采取召开全县性的动员大会和在电视上公示等形式， 动员全县人民积极参与评议工作。组织评议工作组，深入述职 对象所在单位和各乡镇场以及人大代表当中进行广泛的调查， 通过召开座谈会、干部职工评议会、问卷调查以及个别谈话等 形式，全面了解被评对

11、象执行法律法规、执行人大及其常委会 决议、办理代表建议、履行职责和廉政勤政等方面的情况，常 委会组成人员和参评的人大代表们有的放矢、实事求是地评议， 充分肯定成绩，衷恳地指出存在的问题和不足，提出意见和建 议。评议后，认真总结梳理，及时向县委报告评议情况，并将 评议整改意见书按时送达评议对象，督促他们限期整改，同时， 要求他们在下一年的第一次人大常委会上全面汇报整改情况。 通过评议，有效地增强了选任干部的法制意识、人大意识、公 仆意识和创业意识，提高了他们依法行政、公正司法的自觉性。 （四）努力改进代表工作，充分发挥代表作用 1、积极为代表执行职务服务。一是坚持常委会领导联系代表和 第 8 页

12、 走访代表制度。常委会领导除保持与代表经常性联系外，年底 还组织“一府两院”领导一道走访全县县人大代表，征求代表 对人大常委会和“一府两院”的意见和建议。这次走访共收到 代表的建议和意见 89 件，走访结束后，及时召开了“一府两院” 有关部门主要领导参加的联系会议，实行面对面地交办，收到 了较好的效果。二是坚持邀请人大代表列席人大常委会会议制 度。每次常委会，根据审议的议题， 邀请了 3 至 5 名人大代表列席会议。三是指导各代表小组积极 开展好代表活动，充分发挥人大代表在经济建设中的模范作用。 2、加强对代表的建议、意见的督办。县十三届人大二次会议共 收到代表提出建议 39 件。常委会加强了

13、督办力度，积极创新代 表建议办理工作新机制，采取“四抓、三结合、 两把关、一考评、零距离见面”的办法，监督“一府两院”将 办理工作落到实处，着力提高代表建议的办理质量，收到了较 好的效果。从代表反馈的情况看，满意和基本满意的 37 件，不 满意的 2 件。 3、大力开展县代表“创先争优”活动。县人大常委会制定下达 第 9 页 了县代表“创先争优”活动评比方案，并认真组织评比表彰。 在 18 个代表小组中，共评出先进县代表小组 3 个，优秀代表 18 名，拟定在今年 3 月份的全县人大工作会议上予以表彰。 （五）重视乡镇人大建设，做好指导服务工作 乡镇人大是基层政权机关，乡镇人大依法履行好职能是

14、搞好我 县农村基层的法制建设、维护农村社会稳定、促进农 村经济发展的大事。县人大常委会十分注重依法指导好乡镇人 大工作。 1、积极为乡镇人大行使职权创造条件。一是继续实行人大常委 会领导和有关办公室联系乡镇人大制度，分片指导乡镇人大工 作，使县乡人大之间保持经常性联系。二是定期召开了 3 次乡 镇人大工作会议，交流乡镇人大工作经验，研究部署乡镇人大 工作。三是继续坚持乡镇人大主席列席县人大常委会会议制度， 让乡镇人大主席更好地熟悉人大工作。四是为乡镇人大订购了 中国人大 、 时代主人等多种学习刊物，为他们创造学习 条件，不断提高乡镇人大干部的政治理论和业务水平。五是组 织了部分乡镇人大主席外出

15、考察学习，拓宽了视野，增长了见 识，提高了水平。 第 10 页 2、指导乡镇人大依法开好人代会和搞好评议工作。第一季度， 我们召开了乡镇党委书记、人大主席会议，就如何依法开好乡 镇人代会进行了具体部署，各乡镇均能严格按照要求及时依法 召开了人代会。为了进一步创新人大工作，县人大常委会在指 导乡镇人大继续搞好基层站所评议工作的基础上，着重指导乡 镇人大开展了评议副乡镇长工作。全县 13 个乡镇共对 40 个基 层站所进行了工作评议，对 20 名副乡镇长进行了述职评议。通 过评议，加强了乡镇与基层站所的沟通和联系，提高了乡镇领 导的人大意识和公仆意识，促进了基层的工作。 （六）加强人大自身建设，不

16、断增强工作活力 按照“内强素质，增强活力；外树形象，提高工作实效”的总 体要求，切实加强了人大班子和机关的自身建设。 1、加强学习，不断提高常委会组成人员和机关工作人员的素质。 进一步坚持和完善了学习制度，定期组织常委会组成人员和机 关干部学习“三个代表”重要思想和党的十六届 三中、四中全会精神、科学发展观理论以及胡锦涛总书记和吴 邦国委员长在纪念人民代表大会制度建立 50 周年之际的重要讲 第 11 页 话；省、市人大工作会议结束后，我们及时组织委员和机关干 部认真传达学习了会议的主要精神，提高了大家做好人大工作 的信心；每次人大常委会上，均安排了法律法规的学习讲座， 全年共学习中华人民共和

17、国审计法 、 中华人民共和国行政 许可法等法律法规 6 部；为了进一步加强同各地人大常委会 的联系，促进学习与交流，6 月份，组织了部分县人大常委会 组成人员和机关干部赴人大工作开展得比较好的地区考察学习。 同时，常委会还组织机关工作人员参加了全县统一的公务员更 新知识培训、考试和“四五”普法学习、考试，并以制度的形 式，积极支持和鼓励机关干部参加各类在职学习培训，全年共 选派了 11 名干部参加了省市举办的各类学习培训班，9 名干部 参加了县委党校学习培训。 2、改进作风，努力提高人大工作水平。一是大兴调查研究之风。 常委会领导和机关各办公室根据年初确定的课题和群众反映强 烈的热点问题，坚持

18、深入基层，深入实际，进行调查研究，共 撰写调研 18 篇，不仅在工作实践中提高了机关干部分析解决问 题的能力，而且为人大常委会依法行使职权提供了第一手资料。 二是积极参与全县性的中心工作，较好地完成了县委布置安排 的挂重点项目和挂乡、挂村蹲点等项中心工作任务。 3、完善制度，不断规范人大工作程序。为使县人大常委会和机 第 12 页 关各工作机构能更好地履行职责，我们进一步完善了人大常委 会及其机关规章制度，规范了工作程序，严格了制度管理，使 县人大常委会及其机关的工作进一步规范化、制度化。 4、加大宣传，逐步增强全社会的人大意识。为了提高全社会对 人大性质、地位和作用的认识，增强全社会的人大意

19、识，县人 大常委会在充分发挥舆论宣传作用的同时，积极鼓励机关工作 人员和人大工作通信员以及乡镇人大干部撰文投稿，总结和宣 传人大工作的好作法、好经验。一年来，全县共有 7 篇调研在 省、市人大刊物上发表。我们以纪念中华人民共和国人民代表 大会制度建立 50 周年为契机，通过召开座谈会、发表电视讲话、 开展法律知识竞赛、张贴宣传标语等形式，大张旗鼓地宣传人 民代表大会制度和人大的地位和作用，收到了很好的社会效果。 各位代表，在新的历史时期，在广大人民群众对我们人大 寄予更多期望的形势下，认真总结我们的工作，仍然存在不少 的问题，主要是：行使权利的广度、深度和力度与人民 群众的期望值有一定的差距；

20、实施监督的效果仍然不够明显； 开展经常性的代表活动还做得不够；人大机关条件设施与人大 所承担的任务还不完全适应等。这些都是前进中的问题，有待 第 13 页 于我们今后在工作实践中去解决。 二、20XX 年的工作任务 20XX 年，我们工作总的指导思想是：以邓小平理论、 “三个代 表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，全面贯彻省、 市、县人大工作会议精神，认真履行宪法和法律赋予的职权， 在中共*县委的领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，围绕加 强党的执政能力建设，突出加强和改进监督工作，努力增强监 督实效；密切联系群众，充分发挥代表作用；抓好自身建设， 提升工作水平，努力做好人大的各项工作，

21、为全面建设小康社 会，实现我县经济超常规、跨越式发展作出新的贡献。 根据这一指导思想，我们要着重抓好以下四方面的工作： （一）深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，牢牢把握人大 工作的正确方向 党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力 建设的决定 ，胡锦涛总书记、吴邦国委员长在纪念全国人民代 表大会成立 50 周年之际发表的重要讲话，对新时期坚持和完善 人民代表大会制度进一步指明了方向，提出了加强和改进人大 第 14 页 工作的更高要求。人民代表大会制度是党执政的重要制度载体， 人大工作的每个方面都与加强党的执政能力建设密切相关。搞 好人大工作是科学执政、民主执政、依法执政的重要体现

22、。我 们要深入学习贯彻党的十六届四中全会精神和胡锦涛总书记、 吴邦国委员长重要讲话精神，全面贯彻落实省、市人大工作会 议精神，积极推进人大工作，充分发挥人大在执政能力建设中 的职能作用。牢牢把握人大工作正确的政治方向，坚持以人为 本，把人民群众的根本利益和共同意志作为人大一切工作的出 发点和归宿。把立党为 公、执政为民的要求，落实到人大各项工作中去，自觉为人民 掌好权、用好权，保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利 益。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来， 既要依照法律行使职权，又积极探索如何更好地从法律和制度 上保证党委重大决策的实现，为党依法执政提供可靠保证。 （二）围绕大

23、局抓重点，认真履行宪法和法律赋予的各项职责 加强和改进监督工作，努力增强监督实效。人大监督涉 及方方面面，法定的工作很多，我们既要统筹兼顾，全面履职， 又要集中力量抓重点，切实加强对事关全局、影响长远的重大 问题和社会热点难点问题，特别是人民群众普遍关注、反映强 第 15 页 烈问题的监督。今年，按照省、市人大的安排，配合对中华 人民共和国水污染防治法等法律及其相关法规实施情况进行 检查，并认真做好执法检查的督促整改和跟踪监督工作。围绕 全县工作重点，听取和审议县人民政府关于中华人民共和国 行政许可法 、 中华人民共和国农业法 、 中华人民共和国城 市规划法等法律法规贯彻实施情况的汇报，听取和

24、审议县人 民政府关于全县文化市场管理工作情况、全县五保对象集中供 养工作进展情况、县城环境卫生管理工作情况等项汇报。以增 强实效为重点，安排县人民政府 2 名副县长及其 4 个组成部门 的主要负责人进行述职评议，县人民政府 1 个工作部门和 1 个 条管单位进行工作评议。加强对国民经济和社会发展计划、预 算执行情况以及预 算外资金管理使用情况的监督，适时听取有关情况的汇报。采 取视察、调查等方式，加强对全县重点建设项目实施情况的监 督，推动国民经济和社会发展计划的顺利实施。对人民群众来 信来访中反映的突出问题，特别是重要案件，要加大监督力度， 积极为群众排忧解难。 坚持党管干部和依法任免的原则

25、，把充分发扬民主和严 格依法办事有机地结合起来，按照*县人大常委会人事任免 办法 ，进一步做好人事任免工作。 第 16 页 结合我县实际，认真贯彻落实*省各级人民代表大会 常务委员会讨论决定重大事项的规定 。一方面要进一步加强制 度建设，制定切合我县实际的决定重大事项的规则和程序。另 一方面，要十分注重深入调查研究，广泛听取社会各个方面的 意见，对直接关系到人民群众切身利益的重大问题，进行深入 调查，认真审议，适时作出决定，确保各项决议决定的科学性 和可操作性。通过行使重大事项决定权，更好地协调好各方面 利益关系，增强决策的科学性、民主性，促进全面、协调、可 持续发展。 （三）切实做好代表工作

26、，充分发挥人大代表在“三个文明” 建设中的作用 组织好代表在闭会期间的各项活动。坚持常委会领导联 系代表和走访代表制度；继续坚持邀请人大代表列席常委会会 议；适当安排和组织代表参与常委会开展的执法检查、评议工 作和专题调研；进一步改进代表视察方式，按照“小型、专题、 深入、实效”的要求，围绕全县改革发展稳定的重大问题和人 民群众普遍关注的热点问题，选好题目，精心安排，组织代表 开展视察活动；认真指导乡镇人大组织代表开展好评议基层站 所和评议乡镇长工作；引进竞争激励机制，广泛开展人大代表 第 17 页 “创先争优”活动，充分发挥人大代表在“三个文明”建设中 的作用。 加强代表建议、批评和意见的督

27、办工作，切实促进有关 方面改进工作。依法加强对办理工作的监督，完善代表反馈意 见的方式，认真组织检查评比活动，进一步提高办理工作的效 率和水平。 积极为代表依法履行职责提供服务。采取办培训班和订 学习刊物等方法，加强代表学习培训工作，增强代表履职意识， 提高代表履职能力。及时向代表通报情况，提供有关信息资料， 积极为代表知情知政、行使职权提供便利和服务。 （四）不断加强自身建设，努力提高履行职责的能力和水平 加强政治理论和法律、业务知识的学习，努力提高自身 的工作水平。要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想 以及科学发展观理论，努力掌握人民代表大会制度的理论，系 统学习宪法和有关法律，熟悉

28、人大的议事规则和工作程序，提 高做好人大工作的本领。按照县委的统一部署，积极开展以实 践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教 育活动。从而，在政治上、思想上和工作能力上为搞好人大工 第 18 页 作打下坚实的基础。 进一步改进工作作风，大兴调查研究之风。要深入实际， 调查研究，围绕提高常委会履行职责的能力，列出课题，组织 调研。今年着重对农村水利设施等情况进行调研，并逐一提出 整改建议。进一步提高常委会会议质量，围绕中心，精选议题， 深入调查，认真审议，并切实抓好审议意见的督办和落实。 加强人大宣传信息工作，增强全社会的人大意识。密切 与新闻单位的联系，充分利用各种舆论阵地，深

29、入有效地宣传 人民代表大会制度、人大工作和人大代表。努力增加对人民代 表大会和常委会以及人大常委会的日常重要活动的报道份量， 提高宣传质量。 进一步密切与各级、各地人大之间的工作联系。 采取各种有效形式，开展与各级、各地人大的交流与合作，拓 宽工作思路，取长补短，不断开创人大工作的新局面。 各位代表，同志们：我县正处在加快发展的大好时期，各 项工作稳步推进，经济社会快速发展，人民群众安居乐业。让 我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平 第 19 页 理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共*县委的领 导下，求真务实，奋发进取，进一步开创我县人大工作的新局 面，为推进我县社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协 调发展而努力奋斗！