区政协关于投资软环境的工作汇报.docx

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1、第 1 页 区政协关于投资软环境的工作汇报 特征码 vIbcCQeTAtCeKxHnNbDZ 根据区政协六届常委会 20XX 年工作要点的安排，34 月份，区政协组织部分委员，采用分组实地走访、座谈讨论、 调查研究等方式，对全区投资软环境建设情况进行了专题调研。 此次调研涉及我区经贸、招商、城建、城管、物价、工商、税 务等有关部门和部分国有、非公企业。针对我区投资软环境方 面存在的问题和不足，委员们高屋建瓴，着眼未来，提出了一 些切实可行的对策和建议。现将此次调研的有关情况报告如下。 一、对我区投资软环境建设的总体认识 近年来，区委、区政府对营造自身发展环境、加强投资软 环境建设十分重视，始终

2、把优化环境放在促进全区社会经济发 展的战略高度去认识，牢固树立人人都是投资环境、环境就是 生产力的思想，认真落实优化“三个环境”的优惠政策，以优 化投资软环境推动全区的改革开放和经济发展，推动招商引资 工作的开展。区政府各有关部门在改善投资软环境方面，依托 职能，不断更新思想观念，创新管理机制，提高办事效率，强 化依法行政，落实优惠政策，增强服务意识，做了大量的工作。 如：区经贸委本着政策上放宽、发展上扶持、服务上优化的指 第 2 页 导思想，切实解决非公企业用地难、融资难的问题，满腔热情 地为非公有制经济保驾护航；区联服办简化审批程序，为来区 投资者提供“一站式”服务和免费代办服务，大大缩短

3、了办证 周期；区招商局不断转变观念，强化诚信服务，创新管理机制， 提高办事效率，努力营造招商引资的良好环境；区建设局以硬 化、绿化、美化为重点，加快城市基础设施建设，以硬环境建 设促进投资软环境建设；区城管局彻底转变职能，改善服务态 度，提高服务质量，规范执法行为，投资软环境建设有实招； 区物价局不断规范价格行政执法工作程序，切实加大对影响投 资环境、损害群众利益的行政事业性违规收费案件的查处力度， 创造公平、公正的市场环境；工商七里河分局通过实行“四公 开一承诺”制度和“首问首办责任制” ，提高了办事效率，营造 了优越的服务环境。通过实行行政事业性收费目录管理办法， 规范了收费管理，营造了优

4、越的发展环境。通过文明执法、合 理执法，维护了有序的法制环境。通过开辟就业“绿色通道” ， 帮扶企业，积极营造了优越的创业环境；区地税局进一步完善 了定额报批程序、审批权限、定额调整、发票使用、超定额补 税五项规定，增加了定额管理工作的透明度。同时，坚持不懈 地加强队伍建设，大力开展文明诚信创建活动，环境建设取得 了显著的成效；兰州供电局等单位以提高办事效率、优化服务 质量为主题，采取了一系列有效的便民措施，彻底改变电老大 的形象，以崭新的面貌和人性化的服务赢得了客户的信赖。 第 3 页 近几年来，虽然我区投资软环境建设在全区上下的不懈努 力下，取得了显著成效，但存在的问题也不容忽视。诸如思想

5、 观念还不够新，政府有关部门转变职能的力度还不够大，管理 机制的创新还不够快，行政执法还不够规范，办事效率还不够 高，服务意识还不够强，管理工作的透明度还不够高等一些突 出问题，都在很大程度上制约和影响了我区投资软环境的进一 步发展。 据一些国外机构和企业对我国投资软环境的最新调查研究 表明，相当一部分国外投资者对我国的投资软环境还不是很满 意。例如，有 40以上的日资企业认为，我国投资软环境的改 善还不够显著，这个比例比较高。而国内的一份调查，更令人 触动，外资企业对我国东部某大城市的投资软环境进行评分， 满分是 6 分，该市在政府机关办事透明度方面只得了 1.5 分， 政府工作人员素质仅为

6、 1.6 分，机关办事效率仅为 2.4 分，就 是说还不及格。去年，国家外资司与部分地方计委联合对中西 部地区 8 个省（区） 、市的外商投资软环境进行了问卷调查，外 商对中西部地区的投资软环境也反映出相当多的问题。 综上所述，不够宽松、不够和谐的投资软环境是目前制约 我国改革开放的瓶颈之一，对于东南沿海较发达地区是如此， 就我们内陆相对落后的地区来讲，更是如此。要深化改革，扩 大开放，保持经济持续快速健康发展，就必须突破这个瓶颈。 二、关于投资软环境建设的要素构成 第 4 页 调研期间，委员们一致认为，投资软环境建设是一项庞大 的系统工程，政策性强，涉及面广，内容涵盖面宽。同时，投 资软环境

7、还带有很大的隐性特征，是有形与无形的统一。虽然 投资软环境建设这一概念各地都在频繁使用，但它所包含的主 要要素尚无一个明确答案，目前仍是一个需要继续研究探讨的 理论课题。 综合我区投资软环境建设实施情况，我们认为，投资软环 境主要指人文环境，包括政策环境、法制环境、市场秩序以及 管理服务水平等方面的内容。同时，值得我们注意的是软环境 建设是相对硬环境建设而言的。硬环境建设是软环境的基础， 软环境建设是硬环境建设的条件，两者之间相辅相成，相互联 系。加强硬环境建设不能忽视软环境，改善软环境也必须以增 强硬环境为基础。 三、对发展我区投资软环境的建议与对策 随着改革开放的不断深入，其他县区与我区的

8、政策差异进 一步缩小，靠优惠政策扩大开放的优势明显减弱，必须把着眼 点从依靠政策为主转向以创造一流的环境为主上来，以形成对 外开放的新优势。根据我区投资软环境建设面临的形势和任务， 我们建议： 、深化行政审批制度改革，创造一流的政务环境 环境决定发展，政府创造环境。政府作为管理国家经济、 社会事务的执行机关，与企业和老百姓的关系最密切，在环境 第 5 页 建设中扮演着重要角色。虽然我区在行政管理体制改革中已迈 出了可喜的步伐，但是政府在职能转变上的任务仍很艰巨，必 须把规范政府行为，提高行政效率作为投资软环境建设的关键 抓实抓好。政府要切实转变职能，摆正位置，不能既“吹哨子” 又“踢球” 。政

9、府的职能应当转到经济调节、社会管理和公共服 务上来，把投资决策权和生产经营权交给企业，把社会可以自 我调节和管理的职能交给中介组织，把群众自治范围内的事务 交给群众自行依法办理。 改革行政审批制度是转变政府职能的一项重要内容。要着 力解决以审批代替管理的问题，改变部分行业中存在的“管理 就是审批、审批就是收费”的现象。对不符合政企分开和政事 分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效 作用的行政审批，要坚决予以取消；可以用市场机制代替的行 政审批，要通过市场机制来运作。在可能的情况下，应尽快将 有关审批项目转为核准制。完善行政审批程序，坚决纠正“重 实体、轻程序”的倾向。要合理划分

10、和调整部门和岗位之间的 行政审批职能，简化程序，减少环节，加强和改善管理，强化 服务，提高办事效率。 建立行政审批责任追究制度。按照“谁审批、谁负责”的 原则，在赋予行政机关及审批人审批权时，规定其相应的审批 责任，明确行政审批每一环节的权限和责任。对于审批事项审 批后的监督也要实行监督责任制，明确规定负有监督职责的部 第 6 页 门和人员，赋予监督部门和人员依法监督权，并规定其相应的 监督责任。对不依法履行监督责任或监督不力、对违法行为不 予查处而造成严重后果的，行政审批主管领导和直接责任人员 应承担相应行政责任或法律责任。 、切实减轻企业负担，创造一流的企业经营环境 近年来，随着我区市场经

11、济的不断发展，企业负担过重的 问题也日显突出，应该引起我们足够的重视。政府有关部门应 进一步规范对各种收费、检查的管理，为企业创造透明、稳定 和低成本的经营环境。 要切实加强对行政事业性收费和经营服务性收费的管理。 对现有各类收费要进行全面清理，取消不合法收费，严格执行 国家和省市区规定的收费项目和收费标准。全面实行收费公示 制，公开收费内容和标准，简化收费方式，增强行政事业性收 费的透明度。加大对企业收费的监督、检查力度，防止乱收费、 乱罚款、乱摊派，对擅自设立收费项目、提高收费标准、超范 围收费以及以保证金、抵押金等方式变相收费等行为，要依法 从严查处。应加强和完善公用事业价格管理，推行公

12、用事业价 格听证制度，建立成本约束机制，降低水、电、燃料等价格。 严格控制政府部门对企业的检查评比活动。区政府应该对 面向企业的检查评比活动进行统一管理。末经核准的检查评比， 企业有权拒绝。对企业的行政检查，同一部门不应进行多级重 复检查或同一项目多次重复检查，以免干扰企业的正常生产经 第 7 页 营秩序。 、文明公正执法，创造一流的法治环境 行政执法队伍及其人员作为行政执法的主体，能否依法行 政，文明公正执法，在法治环境建设中具有决定性意义。当前， 多头执法、重复执法、以罚代法、粗暴执法甚至贪赃枉法的现 象依然存在，群众对此反映比较强烈。因此，政府有关部门必 须严格管理行政执法队伍，规范行政

13、执法行为，提高执法人员 的整体素质，塑造执法队伍的良好形象。 实行执法人员持证上岗制度。所有行政执法人员上岗前必 须经过学习培训和执法资格考试，不合格者不予发证，不持证 者不能执法。应将那些不适宜行政执法的人员调整出执法队伍。 临时聘用的合同工、临时工一律不得从事行政执法工作。要进 一步完善行政执法错案追究制度。对执法犯法、循私枉法的执 法人员以及其他相关责任人员，要严肃查处，追究责任。 、建立健全信用制度和信用体系，创造一流的人文信用 环境 诚信，既是社会主义市场经济的一大基石，也是发展投资 软环境建设的客观要求，关系到我区社会经济发展的根本大局。 要坚持一手抓整顿和规范信用秩序，一手抓建立

14、健全信用制度 和信用体系，在全社会大力营造诚信氛围。 1、加强政府信用建设，提高行政公信力 (1)、建立行政决策的社会咨询机制，健全和完善政府决策 第 8 页 程序，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平，克服行 政行为的随意性。 (2)、继续完善、推广政府采购、价格听证、信息公示、公 开承诺等政务公开制度，拓展联系群众的渠道。 (3)、深化行政审批制度改革，削减审批事项，减少审批环 节，简化办事程序，提高行政效能； (4)、继续完善行政监察、行政投诉制度，加强监察部门、 社会、企业和广大人民群众对行政机关和公务员的监督力度。 (5)、加强公务员诚信教育，建立行政过错责任追究制度， 强化内外

15、监督，改进机关作风，规范公务员行为。 (6)、坚持依法行政，加大执法力度，改进执法环境，提高 执法水平，做到有法可依，有法必依，违法必究。 2、加强企业信用建设，推动企业走诚信经营道路 (1)、应借鉴兄弟县区成熟经验，建立七里河区企业信用信 息系统。该系统以区工商行政管理部门的企业登记注册信息和 日常监督管理信息为基础，以区财政、审计、税务、工商、质 监、公安、司法、民政等部门提供记录的各类企业信用信息为 内容，为区政府各部门监督管理企业行为提供依据，逐步实现 部门监控信息的互通互联，建立综合的企业信用风险预警、传 递、管控机制和责任追究制度。区企业信用信息系统的建设工 作应由区政府统一领导，

16、各有关部门和单位参加，遵循共建共 享原则，通过区政府网站及各有关部门工作网站，为社会各界 第 9 页 查询企业信用信息提供服务。 (2)、积极引导信用服务中介机构建立企业信用数据库，开 展信用信息咨询和信用评级活动，逐步建立企业信用记录、信 息征集、信用评价、信用信息咨询服务等的社会化网络体系。 (3)、继续清理整顿中介机构，严厉打击非法中介机构和违 法违规的中介活动，建立完善有关规章制度，规范中介机构行 为，提高公信力。 (4)、积极引导、教育各类企业树立信用意识，建立对企业 经营者定期教育培训制度，帮助企业增强信用意识，自觉维护 企业信用；引导和帮助各类企业建立健全能够强化企业自身信 用的

17、各项内部激励、约束机制。 (5)、试行企业经营信用记录公示制度。有关部门通过政府 网站，向社会公众提供网上企业经营信用信息查询服务，并将 认定的经营信用良好的企业和经营信用不良的企业在网上向社 会公示。 3、建立个人信用体系，夯实全社会信用基础 坚持思想教育、舆论监督和制度建设并举，大力开展诚实 守信的思想道德、社会主义市场经济伦理知识和职业道德教育， 形成全社会强烈的信用意识和文化氛围；要通过大众媒体宣传、 表彰守信誉、讲信用的先进典型，对破坏市场信用的企业及个 人，要严厉批评、曝光，提高舆论、社会监督的力度、水平， 使不讲信用者无处藏身，寸步难行；要尽快研究制定包括数据 第 10 页 采集

18、、披露、评估、使用、保护、监管等方面的个人信用联合 诚信制度，促进个人信用体系的建立和规范完善。 4、建立和完善失信惩治、守信奖励的机制 (1)、加强部门间的协调、配合，实行对失信的联合惩治。 对严重的失信行为，各有关部门要采取社会、行政、经济、法 律等综合惩治措施，依法公布、曝光或给予行政处罚、经济制 裁，特别恶劣的，要坚决追究失信者法律责任，提高失信成本， 使失信者得不偿失。 (2)、对守信用的企业和个人，可在工商注册、税务等方面 给予优先、便利或一定形式嘉奖，以促进形成守信受益的社会 局面。 5、加快信用体系的电子化建设步伐 要充分利用计算机和网络等现代化工具，逐步实现信用信 息体系网络

19、化和社会化，并确保信用信息规范、准确、完整、 适时。要按“统一规划、联合共建、互联互通”的原则，尽量 利用区政府及有关部门现有的网络和信息资源，避免一哄而上、 重复建设。 、制定发展软环境评估考核制度，形成软环境建设的长 效机制 投资软环境建设是一个长期和动态提升的过程。制定发展 软环境评估考核办法，可以避免以往监督检查工作中存在的短 期性、阵风式、难以持久的弊端，把它纳入常规化、制度化、 第 11 页 科学化的管理轨道，有利于促进各部门改进作风，积极参与软 环境建设。 我们认为，对我区投资软环境建设评估制度的建立，应突 出转变职能，依法行政，创造公开、公正、廉洁高效的行政环 境；规范市场秩序

20、，创造统一开放，公平竞争的市场环境；依 法保护外来投资企业合法权益，规范行政执法，创造完备的法 制环境以及规范各项收费制度，清除三乱，创造企业良好的经 营环境等方面的内容。 首先应建立分层次评估考核指标体系。区政府应制定发展 投资软环境评估考核指导意见，对由谁评、评什么、怎么评等 基本问题作出规定；政府各部门根据指导意见编制本部门的评 估考核指标体系。其次是明确评估考核主体与程序。应采取行 政部门自评、社会评议、主管机关评审三结合的办法。政府部 门定期进行自我评估，提出评价报告；社会（管理相对人）对 发展投资软环境状况提出评议意见；主管机关组织评审组对自 查报告进行评估考核，提出评审结论报告。第三是对投资软环 境建设的优劣状况必须采取相应的奖惩措施，形成监督约束力。 对优良单位进行表彰，对差的单位要责令限期整改。评审结果 应作为单位主要领导使用的重要参考依据。