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1、第 1 页 在省农业普查领导小组第一次全体会议上的讲话 特征码 CMDQHvItIZCWseitroPW * 国务院决定开展的第二次全国农业普查是一项重大的 国情国力调查,是一项十分重要的政府行政行为，是和平时期重 大的社会动员，是新时期党中央、国务院全面建设小康社会、 构建和谐社会和全面推进社会主义新农村建设的重大举措，是 各级人民政府和相关部门的一项重要工作。为贯彻落实国务 院关于开展第二次全国农业普查的通知 （国发20XX13 号文 件）精神，切实搞好我省的农业普查工作，省政府于 20XX 年 10 月 24 日发出了四川省人民政府关于开展第二次全国农业 普查的通知 （川府发20XX31
2、 号） ，对我省的农业普查工作作 了安排部署。今天，省政府召开农业普查领导小组第一次全体 会议主要是听取全省农业普查进展情况汇报，研究解决我省农 业普查准备工作中存在的问题，安排布置今年我省的农业普查 工作。刚才胡安荣同志就第二次全国农业普查的基本精神、四 川农业普查工作的进展情况和全省农业普查工作的实施意见作 了比较系统的汇报，省委宣传部、省财政厅、省农业厅、省国 土资源厅、省政府督办室的同志发表了很好的意见，省发展改 革委、省委农办等成员单位就领导小组成员单位工作职责和准 备阶段工作事项规划进行审议并提出了修改意见，对普查工作 第 2 页 提出了很好的建议。下面我讲 3 点意见。 一、充分
3、认识农业普查的重要性和艰巨性 (一)要充分认识这项工作的重要性。回良玉副总理在国务 院第二次全国农业普查领导小组第一次全体会议上对农业普查 的重大意义作了充分阐述，希望大家认真学习,深刻领会。这里， 我再强调 3 点。 第一，农业普查是全面认识“三农”现状的重大举措。改 革开放以来，农村、农业、农民发生了深刻变化。一是农村经 济快速发展，农业经营主体多元化，农业结构调整深入推进， 经营方式不断创新，社会服务日趋多样化。农民兴办农业企业， 工商企业、事业单位进入农业领域，实际从事农业的劳动者不 再是传统意义上的农民，务农不再是农民的“专利” ，从事工商 业的农民日益增多。农产品优质化率明显提高，
4、大宗农产品向 优势产区集中。产业化经营已成为中国特色现代农业的重要经 营形式，辐射和带动的农户日益增多。农业生产、加工、流通 等环节的联接日益紧密，产前、产中、产后各类服务组织逐年 增多，农村经纪人、运销专业户、专业合作经济组织快速发展， 退耕还林还草等生态用地和城乡各类建筑用地增多。二是农村 社会事业全面发展。国家建设和社会资金等众多投资渠道不断 在农村拓宽，电网、道路、水利、通信等农村基础设施不断改 善，义务教育、合作医疗、 “村村通”广播电视工程等农村社会 事业得到全面发展。城镇数量增加、规模扩大、城镇化水平不 第 3 页 断提高。行政区划调整、乡镇机构改革带来的农村治理方式不 断改进。
5、三是农民的生产、生活、就业、常住地等众多情况发 生了显著变化。来自非农产业特别是工资性收入比重不断提高， 食品消费支出的比重明显下降，用于建房、耐用品和教育、文 化、卫生、通讯等方面支出大幅增加，非农产业就业人员数量 增多，比重上升，外出异地就业快速发展，按户籍与按常住地 统计的农村人口和劳动力数量差异越来越大，农民受教育年限 增加，劳动技能培训广泛开展。四是“三农”工作还面临许多 问题和困难。农田水利等基础设施比较薄弱，农业综合生产能 力不高，农民收入增长缓慢，城乡差距依然较大，农村上学难、 看病贵的问题突出，环境污染严重等等。只有通过农业普查才 能全面、系统地摸清我省农村、农业、农民发生的
6、这些深刻变 化和存在的突出问题与困难，才能全面认识农村社会经济、农 业产业发展的新情况、新变化、新问题，才能准确地把握农民 收入、消费、就业、居住和农民素质变化的新趋势。 第二、农业普查是贯彻落实和修改完善农村政策的客观需 要。党的十六大以来，中央提出把解决好“三农”问题作为全 党工作的重中之重，制定了“多予、少取、放活” 、 “工业反哺 农业、城市支持农村”的基本方针，出台并实施了“两减免三 补贴” 、对粮食主产区的财政困难县乡实行奖励补助、粮食购销 市场和价格全面放开、全国范围内彻底取消农业税等一系列政 策、措施。党对农村的政策贯彻如何，新政策给农民生产、生 第 4 页 活带来什么样的变化
7、，这些政策要不要修订完善，是否出台新 的政策，都要以准确了解实情，正确判断实情，全面把握实情 为基础。因此农业普查与贯彻落实和修订完善党的农村政策息 息相关。 第三，农业普查是建设社会主义新农村的决策依据。党的 十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大决策。搞好 社会主义新农村建设，一项最基础的工作就是真实摸清“三农” 家底，正确判断“三农”形势和科学制定新农村建设规划。10 年前的第一次全国农业普查正值我国主要农产品供求关系发生 重大变化之际，普查成果为推动农业和农村经济结构战略性调 整提供了重要的决策依据。即将开展的第二次全国农业普查恰 逢社会主义新农村建设开局之际，其普查对象涵盖所有
8、从事第 一产业活动的单位、农户、乡镇和行政村，内容涉及农户生产 经营、乡（镇）村及社区环境、农业和农村固定资产投资、农 村劳动力就业及流动和农民生活质量等众多关于农村、农业、 农民的基础信息。搞好这次农业普查工作，有利于更加准确、 深刻地认识“三农”家底，更加自觉地统筹城乡发展，更加主 动地调整国民收入分配格局，更加积极地实施有关方针政策。 因此这次农业普查是农村工作和经济社会发展工作的大事，是 各级党委、政府正确判断“三农”形势、科学决策和部门管理 的科学基础和迫切需要，是建设社会主义新农村的科学基础和 迫切需要。 第 5 页 正因为重要，所以党中央、国务院和省委、省政府十分重 视农业普查工
9、作。20XX 年 4 月 29 日国务院发出关于开展第 二次全国农业普查的通知 （国发20XX13 号文件） ，对在全国 开展农业普查作了全面的安排部署。中共中央20XX1 号文件 即中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意 见明确要求“做好第二次全国农业普查工作，为制定规划提 供科学依据” 。在中央农村工作会议上，回良玉副总理强调，第 二次全国农业普查是一项重要的基础性工作，各地要高度重视， 精心准备，切实抓好。前不久，国务院农业普查领导小组还派 出督查组专程来川督查我省农业普查的前期准备工作。就我省 的情况而言，去年省政府第 70 次常务会议专题听取了农业普查 工作汇报，对四川省
10、第二次全国农业普查有关工作进行了审定。 省政府及时发出农业普查工作文件，即四川省人民政府关于 开展第二次全国农业普查的通知 （川府发20XX31 号文件） ， 把农业普查作为一项重要工作任务布置到了市（州） 、县（市、 区）人民政府和省级有关部门。今年省委 1 号文件即中共四 川省委、四川省人民政府关于推进社会主义新农村建设的意见 要求搞好我省第二次全国农业普查，为建设社会主义新农村提 供基础信息。张中伟省长在省人代会上所作政府工作报告 中强调要搞好第二次全国农业普查工作。我在省委农村工作会 议上也专门强调了要搞好第二次全国农业普查，为制定规划提 供科学依据。上述情况表明，党中央、国务院和省委
11、、省政府 第 6 页 对农业普查高度重视，为搞好第二次全国农业普查工作提供了 充分的政策支持。 这里还想强调一点，四川是农业大省，县（市、区） 、乡 （镇）数量居全国第 1 位，村民委员会居全国第 2 位，乡村人 口居全国第 3 位，第一产业增加值占全国的 7%，主要农产品数 量在全国具有举足轻重的地位。搞好我省的农业普查工作不仅 有利于四川各级党委、政府的决策和管理，而且对确保全国农 业普查的顺利进行和圆满完成具有特殊重要的作用。 （二）要充分认识这项工作的艰巨性。四川农业普查工作 任务十分艰巨。主要基于 4 点认识：一是普查规模巨大。这次 农业普查将对我省近 5000 个乡镇、5.2 万多
12、个村民委员会、50 多万个村民小组、近 2000 万个农户和单位进行逐一登记填表。 二是普查内容广泛。这次农业普查涵盖了农村、农业、农民的 基本信息，与第一次农业普查比较内容更加广泛，特别是根据 建设社会主义新农村的需要增加了很多调查内容。三是条件艰 苦。我省农村地域辽阔，农户居住分散，调查对象点多面广， 特别是山区、民族地区交通、通讯不便，农业普查人员需要进 入农民家庭现场登记调查，工作条件非常艰苦。四是基础工作 困难重重。集中表现为选择高素质的调查人员困难，普查对象 配合程度差，基本核算资料薄弱。广大农村有文化的青年人多 数已外出务工，要选择真正能够胜任普查工作的人员十分困难； 广大农民群
13、众文化程度相对较低，理解农业普查意义和指标含 第 7 页 义困难，加之不同程度的思想顾虑，配合调查人员进行调查的 难度很大；众多农户对平时的生产经营和收支情况没有记载， 靠回忆整理填写普查表，确保数据质量的难度很大。 对此，各级人民政府、各部门必须要有清醒的认识，一定 要从促进经济社会协调发展的高度，从大局出发，认真分析和 把握第二次全国农业普查的重要性、艰巨性和复杂性，进一步 增强责任感和紧迫感，切实加强组织领导，采取有效措施，认 真做好工作。 二、农业普查工作的总体要求、主要任务和组织领导 第二次全国农业普查总体要求是，坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十
14、六届 五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面 落实科学发展观，依靠法制、依靠科学、依靠群众，查清农村、 农业和农民基本情况，确保普查结果真实可靠，为国民经济的 全面发展，为推进社会主义新农村建设提供准确决策依据。 第二次全国农业普查的主要任务：一是全面查清“三农” 家底，深刻认识“三农”现状，准确把握农村、农业、农民的 基本规律和主要特点，为正确制定经济社会发展战略和规划提 供更加科学、更加详实、更加全面的基础数据。二是全面客观 真实反映第一产业整体发展态势，农村公共事业发展，农业微 观生产经营活动，农民生产生活实际，为党委、政府正确判断 “三农”形势、科学决策、部门有效管理和
15、全社会指导“三农” 第 8 页 工作服务。三是为农户和企业提供准确的基础信息，为社会公 众提供“三农”真实情况，教育、帮助全社会正确把握农村、 农业发展变化趋势，引导各方面更加关爱农民和支持农村、农 业发展，全面推进社会主义新农村建设。四是进一步完善农村 统计调查体系，规范农村统计调查工作，构建新的农村统计调 查平台，建立健全以周期性普查为基础、以抽样调查和部门统 计为主体、以其它方法为补充的农村统计调查制度，不断推进 统计方法制度改革和统计事业发展。 第二次全国农业普查涉及范围广，参与部门多，时间紧， 任务重，工作难度大。各级人民政府、各部门务必加强组织领 导，认真贯彻落实国务院关于做好农业
16、普查的部署，抓紧组建 各级农业普查机构，建立健全各项制度，加强部门的协调配合， 形成普查的合力，切实负责地解决农业普查过程中的具体问题。 为了使领导小组有效地担负起农业普查的领导责任，按照国务 院关于“全国统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方 共同参与”的原则，根据四川省人民政府关于开展第二次全 国农业普查的通知精神，省政府调整充实了农业普查领导小 组，领导小组下设普查办公室、宣传办公室和督查办公室。按 照职责分工，由我全面负责全省农业普查的领导工作，唐建军 同志协助我作好协调工作；省统计局负责农业普查的日常组织 协调和专业技术工作；省政府办公厅负责农业普查的工作布置、 协调、政策调研、
17、目标考核和督查督办；省委宣传部负责农业 第 9 页 普查宣传动员和新闻单位的组织协调；省财政厅负责协调落实 普查经费；省发展改革委负责协调落实物资保障；省国土资源 厅负责查清土地资源状况，尤其是耕地面积这一事关全局和长 远发展的基础数据。农业、林业、畜牧、水利等部门负责协调 农村、农业、农户基础资料的收集整理工作，全力参与农业普 查的各项准备工作和入户登记工作。领导小组的其他成员单位 要按照全省的统一部署和职责分工认真负责地做好本系统农业 普查的组织、协调、宣传和配合工作，确保全省一盘棋，政令 统一畅通，真正形成农业普查工作合力。 三、扎实工作，确保农业普查取得圆满成功 从现在开始，全省的农业
18、普查将全面开展。各级人民政府 和有关部门都要积极行动起来，树立只争朝夕的意识、质量第 一的意识、团结协作的意识、奋斗拼搏的意识，克服困难、统 筹兼顾、协调推进，确保我省的农业普查工作取得成功。为此， 必须扎扎实实做好以下几项工作。 （一）抓好普查机构的建立健全。各市（州） 、县（市、区） 、乡（镇）要严格按照国务院和省政府的要求，由分管领导亲 自挂帅，抓紧组建农业普查领导小组和普查办公室、宣传办公 室、督查办公室，配备坚持原则、业务精湛、作风过硬、协调 能力强的干部参与农业普查工作。各级人民政府和领导小组各 成员单位要建立农业普查目标管理责任制、首长负责制、工作 质量责任制。要按照全省的统一部
19、署各司其职，各负其责，通 第 10 页 力协作，密切配合，共同做好农业普查工作。对普查工作中遇 到的各种困难和问题，要及时采取措施，切实加以解决。要做 好普查机构、人员、经费、责任、措施、宣传、物资、方案的 落实到位，并对农业普查进行目标考核和督查督办。各级人民 政府对有突出贡献的单位和人员要进行表彰奖励，对影响农业 普查工作进度、质量的要依法进行严肃批评乃至处理，保证普 查工作的顺利开展。 （二）抓好农业普查的宣传动员。农业普查是和平时期重 大的社会动员，是一次极为重要的国情国力调查，调查对象众 多。让全社会了解农业普查的意义、内容以及应尽的义务，增 强调查对象的配合、支持程度，对于搞好农业
20、普查工作非常重 要。为此，各级人民政府、各级普查机构和宣传部门要高度重 视农业普查的宣传动员工作。要从农村的实际出发，充分利用 广播、电视、报刊、标语、网络等各种舆论工具，采用传统和 现代相结合的宣传手段，深入宣传农业普查的重大意义和各项 要求，为普查工作的顺利开展创造良好的社会环境与舆论氛围。 要充分发挥街道办事处和居委会、乡镇政府和村民委员会等基 层组织的作用，发挥各机关、事业和企业单位特别是中小学校 的作用，广泛动员和组织全社会力量积极支持并认真配合做好 农业普查工作。 （三）强化依法普查。凡在我国境内从事第一次产业活动 的单位和农户必须严格按照中华人民共和国统计法的有关 第 11 页
21、规定和国务院即将颁发的全国农业普查条例的具体要求， 按时、如实申报、填报普查表，确保基础数据的真实可靠。任 何地方、部门、单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不 得伪造、篡改普查资料。组织进行农业普查工作是各级地方人 民政府及部门的法律职责，因而任何在农业普查中不作为或做 出有损农业普查的行为都是违法行为。各级地方人民政府、各 部门应当依法行政，正确履行职责，按时保质地完成农业普查 工作。 （四）抓好普查经费的筹集使用。按照国务院的决定，这 次农业普查所需经费由省政府和各级地方人民政府分级负责。 国务院农业普查办公室、财政部、国家统计局 3 月 9 日发出了 关于做好第二次全国农业普查经费保
22、障工作的通知 。各级人 民政府要根据国务院的决定和国家 3 部委的通知要求统筹安排， 根据农业普查对象数量、普查工作的难易程度等实际情况确定 农业普查经费总量，列入相应年度的财政预算，按普查进度及 时拨付到位。各级农业普查经费要按高于第一次全国经济普查 经费预算，编制总预算和分年度预算。市（州） 、县（市、区） 人民政府在核定农业普查预算经费时要充分考虑农村税费改革 后的实际情况、乡镇和村组普查经费的实际需求、各地农业普 查工作量大小和工作难易程度，保证农业普查有足够的经费预 算，不得增加乡镇、村组基层和农民的负担，不得因经费不到 位影响全省农业普查工作的进度和质量。要从讲政治、讲纪律 第 1
23、2 页 的高度保障农业普查经费的投入，确保农业普查工作的顺利开 展。国务院农业普查督查组在川督查期间重点强调了农业普查 经费保障问题，要求各级地方人民政府严格按照国务院关于共 同负担、分级负责普查经费的要求并结合普查工作实际抓紧核 定、安排和落实农业普查经费，按时拨付，确保到位，为普查 创造必要的条件。对此，从省至各市（州） 、县（市、区）都要 认真落实。同时，各级普查机构要精打细算，厉行节约，把有 限的经费用好。 （五）抓好有关部门的协作配合。各级人民政府在成立农 业普查领导小组和普查办公室、宣传办公室、督查办公室的基 础上要制定和细化部门工作职责，明确领导小组各成员单位的 具体工作任务、质
24、量标准和工作责任。要通过召开会议、联合 调研、共同调查、共同审核、共同督查、共同开发等方式增强 部门之间的联系与合作，建立渠道畅通、互动紧密、运作高效 的联合协作机制，形成各司其职、各尽其责、齐抓共管的工作 格局。 （六）抓好技术工作的部署落实。农业普查最重要的是要 保证普查数据的真实、准确。各级人民政府普查机构要树立和 强化质量意识，严格实行岗位责任制，对方案设计、人员培训、 清查摸底、调查登记、收表审表、数据录入和处理、质量验收 和开发应用等全过程进行质量控制。确保各级普查人员的素质 是搞好整个普查工作的关键。各级人民政府农业普查办公室要 第 13 页 高度重视并认真做好普查员和普查指导员
25、的选调、培训和管理 工作，为搞好农业普查打好坚实的基础。各级人民政府普查机 构和统计部门要依法独立行使调查权、报告权和监督权，切实 保障普查数据的真实性，任何单位和个人不得随意更改普查数 据和结果。各级人民政府普查机构要加强普查资料的开发应用， 提高农业普查的投入产出效益，最大程度地满足社会各方对普 查信息的需求，最大限度地发挥普查资料的社会效益。 （七）抓好目标考核的组织管理。为使各级人民政府和省 级有关部门农业普查的工作职责落到实处，省政府决定把农业 普查工作从今年起连续 3 年纳入政府目标考核，这也是农业普 查充分体现政府行为的必要措施。各级人民政府特别是省政府 农业普查办公室和省政府督
26、查办公室，要认真做好目标考核的 组织管理工作，做到目标任务明确，考核评比规范。省政府督 查办公室、农业普查办公室将在今年 5 月、11 月两次对市（州） 农业普查机构、人员、经费、责任、措施、宣传、物资、方案 等 8 个方面的落实情况和省政府农业普查领导小组成员单位的 人员落实、工作配合、宣传动员等情况进行督查督办，确保目 标考核的客观性和严肃性，达到实施目标考核的目的。 第二次全国农业普查意义重大，影响深远。现在目标已经 明确，任务已经落实。希望大家一定要充分认识肩负的责任， 按照全国、全省的统一部署，加强协作，加强沟通，扎实工作， 共同努力做好农业普查工作，为圆满完成我省农业普查任务作 第 14 页 出自己的贡献，向党中央、国务院，向省委、省政府和全川 8700 万人民交上一份满意的答卷。 *