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1、第 1 页 在全县实施“富民攻坚三年计划”动员大会上的讲话 特征码 ScDRvpTVdfCtXtExrshf 同志们： 这次全县实施“富民攻坚三年计划”动员大会，是在我县跨越 式发展战略处在重要关口和关键时期召开的一次十分重要非常 必要的会议。会议的主要任务是，传达贯彻全省扶贫工作会议 和全市实施“139 富民攻坚计划”动员大会精神，研究部署全 县实施“富民攻坚三年计划”各项任务，进一步动员全县上下 坚定信心，干在实处，攻坚克难，走在前列，千方百计破解欠 发达乡镇发展难题，全力以赴打好欠发达乡镇奔小康攻坚战。 *作为一个欠发达县，目前全县还有*万人口居住在山区、半 山区，人均收入低于 1500
2、 元的贫困人口还有*万多，其中还有 *个欠发达乡镇，区域发展不平衡是*最大的县情之一。我们 第 2 页 提出，*要走在前列，全县上下更需要干在实处，更需要奋力 争先，更需要奋勇直追，更需要围绕“前在哪里” ，做到该前必 前，能前抢前，难前争前。对此，打好欠发达乡镇奔小康攻坚 战，是我县走在前列的一个重要突破口和切入点。我们之所以 提出实施“富民攻坚三年计划”这个载体，主要是基于三个方 面考虑：一是强力推进欠发达乡镇发展必须抓住富民这个核心。 富民与强县是发展的两大目标，民不富，则县不强。破解欠发 达地区发展难题，说到底是让老百姓过上好日子，这是最根本 的目的。抓住了富民这个核心，谋划的发展思路
3、才会更加符合 实际，采取的措施才会更加有效，我们的工作也会更加赢得群 众的支持和拥护。二是强力推进欠发达乡镇发展必须形成攻坚 态势。欠发达乡镇发展是一项长期的任务，但必须积小胜为大 胜，一个战役一个战役地打，一个堡垒一个堡垒地攻，一步一 步地推进，不断取得阶段性的成果。必须突出重点，把全县* 个欠发达乡镇作为主攻点、 “牛鼻子”来抓，形成强攻猛打态势。 三是强力推进欠发达乡镇发展必须明确奋斗目标。目标是前进 的方向。只有列出攻坚时间表，明确目标任务，才能只争朝夕， 时不我待，扎实推进，强力突破。根据省、市委的要求和部署， 我县计划通过三年的努力，全县*个欠发达乡镇农民人均纯收 入指标要高于当年
4、全国平均水平。总之，实施“富民攻坚三年 计划” ，目的是动员全县上下凝心聚力，克难攻坚，为强力推进 欠发达乡镇跨越式发展而共同努力。 第 3 页 县委、县政府对这次会议十分重视，会前专门召开县委常委会 进行专题研究，并制订下发了关于实施“富民攻坚三年计划” 的若干政策意见 。*镇、*镇、县*局等*个单位还将在会上 作表态发言。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲三个 问题。 一、充分认识实施“富民攻坚三年计划”的战略意义 近年来，我县各级党委、政府认真贯彻落实中央和省、市委有 关扶贫开发工作的决策部署，牢牢把握增加农民收入和增强农 民致富能力两个基本点，大力实施扶贫攻坚计划和欠发达乡镇 奔小
5、康工程，通过产业培育、异地脱贫、环境优化、区域协作、 社会帮扶等一系列措施，有力推动了欠发达乡镇加快发展。* 年来，全县共投入欠发达乡镇各项社会事业建设资金*亿多元， 专项落实扶贫资金*万元，20XX 年人均收入低于 1500 元的* 第 4 页 个贫困乡镇全部实现脱贫；20XX 年全县*个欠发达乡镇农民人 均收入*元，人均收入低于 1500 元的贫困村从 1999 年的*个 减少到*个，年收入低于 1500 元的贫困人口从 1999 年的*万 人减少到*万人。*年*月，在*召开的全球扶贫大会上，我县 作为全省*个典型县之一出席了大会，我县依靠政府推动和个 人创业两条腿走路，大规模减少贫困的内
6、发性扶贫工作经验得 到有关方面的充分肯定。 回顾近年来的扶贫工作，主要有以下五个特点：一是大力发展 效益农业，特色产业培育取得新成效。近年来，全县共投入产 业开发资金*多万元，扶持农业开发项目*多个，建立了*家 专业合作社和*家专业协会，形成了*家上规模、上档次的农 业开发基地和示范龙头企业，打造了“*牌”*、 “*牌” *、 “*牌”*系列等*多个知名度较高的绿色品牌，获得了 “中国四季柚之乡” 、 “中国蘑菇之乡” 、 “中国紫菜之乡”和 “*之乡”等*张“国字号”金名片。二是大力推进异地脱贫， 农民转产转业迈出新步伐。积极引导山区群众向中心城镇、片 区所在镇、中心村三个层次梯度转移，全县
7、共建成脱贫点或小 区*个，安置农户*户*人。针对特困农民难以建房搬迁的实 际，通过廉租公寓建设，积极探索下山脱贫新途径。这种创新 第 5 页 的异地脱贫方式，在年初的全省农村工作会议上，受到了省委 *书记的充分肯定。三是大力加强素质培训，农民致富能力有 了新提升。把农民素质培训作为促进农民转移就业和增收致富 的战略任务来抓，成立了县农民素质培训指导中心，建立了* 个培训基地和*学区培训点。两年来全县共举办各类培训项目 *期，培训人员*人次，经过培训后转移就业*人。四是大力 抓好网络建设，农村劳务输出有了新途径。成立县劳务输出中 心，并在*个发达乡镇和*个省级欠发达乡镇建立劳务输出管 理服务站。
8、两年来县劳务输出服务中心共向欠发达乡镇传递用 工岗位信息*多个，成功推介用*多人。去年全县劳务输出* 万人次，劳务收入达*亿元。五是大力优化农村环境，基础设 施建设取得新进展。近年来，全县共启动示范村建设*个、整 治村建设*个，其中省、市级“全面小康建设示范村”*个； 新建和改造教学楼面积*多平方米。近*年来，全县开工建设 乡村公路*公*里，完成*公里*，绝大多数行政村通了公路，实 现了村村通电话。 这些成绩的取得，是全县各级党委、政府认真实践“三个代表” 重要思想，全面落实科学发展观，创新思路、大力扶持的结果； 是欠发达乡镇广大干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗优良传统， 第 6 页 振奋精神、
9、埋头苦干的结果；是结对帮扶单位和社会各界发扬 中华民族扶贫济困的传统美德，倾力支持、无私奉献的结果。 在此，我谨代表县委、县政府向所有关心、支持欠发达乡镇经 济社会发展的各级党政领导、社会各界和欠发达乡镇广大干部 群众，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县欠发达乡镇奔 小康工作取得的成效还是初步的、阶段性的，区域发展不平衡 问题仍然十分突出，富民攻坚的任务还相当繁重。一是欠发达 地区量大面广。目前，我县共有省定欠发达乡镇*个，占全县 乡镇总数的三分之二；涉及人口约*万，占全县总人口的 *5%，但欠发达乡镇经济总量所占比例不到*%。二是欠发达乡 镇自我发展能力
10、不强。经济基础依然薄弱，基础设施相对滞后， 社会事业明显落后，各类人才十分缺乏，群众观念还不适应， 发展动力亟待增强。三是特色产业发展水平不高。部分特色农 业基地、农业龙头企业和专业合作社生产经营中缺资金、缺技 术，销售缺门路、缺品牌，市场风险较大，经济效益较低。四 是转移就业难度加大。企业技术进步加快，欠发达乡镇农民技 能素质难以跟上企业发展的需求，外地来苍就业人员增加，就 业的市场竞争日趋激烈。五是结对帮扶力度有所减弱。部分结 第 7 页 对单位领导重视不够，帮扶措施还未落实到位，积极性和主动 性还有待进一步增强。对此，我们必须要引起高度重视，采取 更加有效的措施努力加以解决。 欠发达乡镇
11、发展，是难解之题，是必解这题，也是可解之题。 实施“富民攻坚三年计划” ，就是全力破解欠发达地区发展难题 的一个主要载体，全县上下一定要从全局和战略高度充分认识 实施这个计划的重要意义。 1、实施“富民攻坚三年计划” ，是落实科学发展观的重要举措。 科学发展观是科学与发展的统一体。科学不发展不行，发展不 科学也不行，发展不统筹就是发展不科学。在我们*，城镇与 农村不协调、平原与山区不平衡问题尤为突出。欠发达乡镇发 展问题，是我县跨越式发展中必须破解的一大难题，是落实科 学发展观过程中必须跨越的一道“门槛” ，是推进统筹发展历程 中必须攻克的一个“堡垒” 。欠发达乡镇和发达乡镇都是全县发 展大局
12、中的重要一极，我们不能厚此薄彼、顾此失彼，应当统 筹兼顾、整体推进，形成齐头并进、两翼齐飞的协调发展格局。 第 8 页 欠发达乡镇发展和海洋经济发展、现代服务业发展和旅游经济 发展是当前我县经济发展中的四个新的主要增长点，我们都要 采取有力措施，进行重点培育，变资源优势为经济优势，变潜 在优势为现实优势，变薄弱环节为后发优势。 2、实施“富民攻坚三年计划” ，是贯彻“走在前列”要求的实 际行动。走在前列，是胡锦涛总书记对*包括对*的殷切期望， 是我们现代化建设的总要求，是各项工作的总方针。*作为*全 国县域经济基本竞争力百强县，要找准自己的位置，快马加鞭， 加快发展，不仅要争当*发展“第二集团
13、军”的“领头雁” ，接 近“第一集团军” ，还要争取通过若干年的奋斗挤身“第一集团 军” 。在强力推进我县跨越式发展的过程中，相对发达的乡镇要 争当“排头兵” 、争做“最强手” ，为全县发展大局多作贡献。 *个欠发达乡镇必须知难而进，迎难而上，抢开“逆水船” 、抢 进“快车道” ，努力在全县发展大局中占据重要一席。全县上下 要共同助推进欠发达乡镇奔小康，着力实施好“富民攻坚三年 计划” ，不仅在经济发展速度上跨越发展，力争走在前列，更要 靠“统筹发展”上增创优势、走在前列。只有发达乡镇率先发 展，后发乡镇紧紧跟上，才能保证全县发展“奋勇争先” 。 第 9 页 3、实施“富民攻坚三年计划” ，是
14、构建和谐社会的客观要求。 构建社会主义和谐社会，说到底是让全体人民共享发展成果、 缩小贫富差别、实现共同富裕的问题。*区域发展极不平衡， 既有实力雄厚的强镇，也有十分贫瘠的弱乡；既有人数众多的 富裕群体，也有为数不少的困难群众。这种不和谐的状况，如 果不尽快加以改变，就会导致社会矛盾的积累，在一定条件下 还会激化。特别是*的发展正处于一个重要的关口，正进入一 个既有“黄金发展”机遇、又有“矛盾凸显”风险的转型期。 随着利益格局的调整、分配关系的变化，可能会出现不同群体 之间、不同区域之间收入差距拉大的现象，从而导致经济容易 失调、社会容易失序、心理容易失衡等问题。因此，我们必须 正确处理好公平
15、与效率、先富与共富的关系，在坚持效率优先 的同时，更加注重社会公平；在“让一部分人先富起来”的同 时，千方百计让另外一部分人也富起来，使广大人民群众共同 享受改革发展成果。我县实施“富民攻坚三年计划” ，就是要以 发展促和谐、以公正求和谐、以稳定保和谐。 4、实施“富民攻坚三年计划” ，是加强党的先进性建设的具体 第 10 页 体现。解决贫困问题，是当政者的责任，需要当政者发挥主导 作用。我们党来自于人民群众，为人民群众谋利益、增福祉是 我们党的宗旨和使命。我县欠发达乡镇是贫困人口比较集中的 区域，不少乡镇也是革命老区，历史上为党的发展和革命事业 作出了巨大贡献。能不能帮助欠发达乡镇加快发展、
16、欠发达乡 镇农民加快脱贫致富奔小康，是对我们党先进性和执政能力的 考验。我们实施“富民攻坚三年计划” ，切实解决这些地方的贫 困落后问题，不仅是欠乡镇广大干部群众的强烈愿望，更是我 们实践“三个代表”重要思想的必然要求和推进党的先进性建 设的具体体现。因此，我们要通过实施“富民攻坚三年计划” ， 加快欠发达乡镇发展，做到扶贫开发不留死角，小康建设不留 盲区，以实际行动体现执政为民。 二、突出抓好实施“富民攻坚三年计划”的战略重点 我县实施“富民攻坚三年计划” ，总的要求是以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，牢牢把握全面落实科学发展观 和全力构建和谐社会的要求，按照市委、市政府实施“*富
17、民 第 11 页 攻坚计划”的总体部署，以奔小康为目标，以经济建设为中心， 以富民为核心，以提高农民素质为重心，进一步强化目标、强 化力度、强化机制、强化动力，大力推进农业产业化、工业生 态化、旅游主业化、城乡一体化、就业多样化、帮扶社会化， 全力打好欠发达乡镇发展攻坚战。到 20XX 年底，全县*个欠发 达乡镇农民人均纯收入指标高于当年全国平均水平；农民人均 纯收入低于 1200 元的人口发生率低于*%，行政村等级公路通 达率和硬化率分别达*%；安全饮用水普及率达*%以上；农民 新型合作医疗制度参保率达*%以上；实现贫困家庭子女九年义 务教育和高中段教育免费入学。 要顺利实现“富民攻坚三年计
18、划”的目标任务，我们必须集中 更多的资源，调动更大的力量，采取更有力的措施，找准切入 点，明确主攻点，把握着力点，强力推进，狠抓落实。在实际 工作中，重点要实施好“五大工程” 。 1、大力实施“产业培育工程” ，切实增强欠发达乡镇发展的支 撑力。产业建设是欠发达地区实现跨越式发展的有效载体和助 第 12 页 推器。欠发达地区要发展，必须通过产业实力、产业效益的提 升，为经济和各项事业发展提供基础和支撑。因此，我们要坚 持以工业化的理念抓农业，向规模要发展，向特色要发展，向 科技要发展，向品牌要发展，向市场要发展，向开放要发展， 以龙头企业和专业合作社为抓手，以特色农产品基地为载体， 切实转变农
19、业增长方式，推进传统农业向现代农业转变，推进 农业产业化，着力形成“育一个龙头、建一片基地、带一批农 户、富一方农民”的发展格局，不断提高农业产业化水平和农 业综合效益。 一要抓好特色产业基地建设。特色就是发展力，特色就是竞争 力。欠发达乡镇的产业发展一定要在特色上狠下功夫，以特色 创品牌，以特色拓市场，以特色增效益。要依托*个“国字号” 特色农业生产基地，顺应绿色消费兴起的新形势，以惠及农户 广、市场前景好、资源优势得到充分发挥的绿色农产品为重点， 大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品基地，打好生态 牌，走好生态路，进一步巩固提升特色农业区域化布局和规模 化生产格局，努力形成具有*特色的
20、效益农业产业带。要充分 利用欠发达乡镇山林资源丰富的优势，在大部分劳动力实现稳 定输出的乡镇和农村，按照“自愿、依法、有偿”的原则，引 第 13 页 导农民加快耕地、山林使用权流转，促进土地等生产要素加快 向农业经营能手集中，培育一批特色农业专业大户。充分发挥 省市科技特派员在引进和推广新品种、新技术中的作用，积极 推广应用农业标准化生产技术，不断提高特色农业的科技含量 和特色农产品的品质。鼓励企业科技人员通过技术入股、技术 承包或租赁经营等形式，参与农业产业化经营，与当地农民建 立利益共同体，使特色农业发展有持续的技术支撑。 二要培育农业龙头企业和专业合作组织。要大力实施“强龙工 程” ，从
21、装备水平、品牌建设、市场营销等方面入手，全力扶持 那些关联度大、附加值高、竞争力强、带动面广的农产品加工 企业。鼓励多种经济主体特别是“新三资”即民间资本、工商 资本和外商资本投资欠发达乡镇农业；引导有品牌、有实力的 知名企业，通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等办法形成一 批农业龙头企业。要引导龙头企业通过订单农业、股份合作、 二次结算等形式，与农户结成利益共同体，拉长产业链，扩大 带动面。要充分挖掘欠发达乡镇山地资源潜力，通过区域经济 协作、结对帮扶等途径，引进一批污染少、能耗低的劳动密集 型企业。积极鼓励工商企业到欠发达乡镇兴办农产品加工流通 业，做深做透农产品加工增值这篇。生态和环境资源
22、是欠发达 第 14 页 地区最宝贵的财富。破坏了生态环境，就等于丧失了发展优势。 欠发达乡镇发展工业，必须坚持适度、适当、适宜，注重把生 态优势转化为经济优势，把生态资源转化为生态资本。要把保 护生态环境，作为一种战略资源来培育，合理开发和保护资源， 避免竭泽而渔，实现永续利用，使环境成为欠发达乡镇的一张 “王牌” ，为今后的可持续发展提供有力支撑。同时，要围绕特 色主导产业，大力培育农民专业合作组织，不断加强农民之间、 农民与其它组织之间的协作与联合，形成稳定的农产品产销渠 道，提高农民抵御市场风险的能力。 三是大力抓好旅游业的发展。欠发达乡镇生态优势明显，旅游 资源丰富，发展旅游产业前景广
23、阔、大有作为。要把旅游业作 为欠发达乡镇发展的一个主要经济增长点和重要支撑点来抓， 摆在“旅游兴县”的战略高度，重点扶持，精心培育，切实把 旅游发展举措做实，把旅游景点做精，把旅游品牌做响，把旅 游市场做火，把旅游产业做大，不断增强旅游业对欠发达地区 经济的带动力，提高旅游业在欠发达乡镇经济总量中的比重， 使旅游业成为欠发达乡镇的一个主导产业。要根据全县的旅游 总体规划，认真做好各自的具体发展规划和各个专项规划，按 照“布局优化、资源共享、优势互补、区域联动”的要求，围 第 15 页 绕旅游市场热点，合理开发利用生态和旅游资源，精心包装特 色旅游项目，加快旅游基础设施建设，提高景区品位和旅游接
24、 待能力。要坚持旅游主业化的要求，按照“谁投资、谁受益” 、 “不求所有、但求所在”的原则，加大旅游业招商引资力度， 鼓励和引导社会资金投入旅游开发建设。利用各种方式，通过 各种渠道，采取各种手段，加大旅游促销力度。 2、大力实施“素质提升工程” ，切实增强欠发达乡镇发展的推 动力。农村剩余劳动力就业问题关系着欠发达地区全面建设小 康社会目标的实现。农村劳动力素质影响着劳动力转移的速度 和规模，关系着城市管理成本的大小。我县现有农村劳动力约 * 万人，但在现有生产力水平下，农林牧渔业需要劳动力仅为 *万人。农村富余劳动力就业不充分，不仅成为欠发达乡镇农 民增收的一道难题，而且严重制约了欠发达乡
25、镇经济社会的发 展。因此，我们要不断强化行政推动，切实把加强劳务开发作 为促进欠发达乡镇农民增收的重要产业来抓，努力使农民群众 “能起来” ， “走出来” 。 第 16 页 一要大力加强劳动力素质培训。欠发达地区问题的重心是农民， 农民问题的重心是就业，就业问题的重心是素质。要按照“政 府搭台、基层唱戏、分级买单、农民受益”的原则，大力实施 “十万农村劳动力素质培训”工程，加强对农民就业技能培训， 提高农民就业竞争力。以县农民培训中心建设为重点，充分发 挥社会力量办学、办培训机制，着力形成以需定培、以培供需、 培训促进就业的长效机制，加强“专业农民”的专业技能培训、 “转业农民”的就业技能培训
26、和“务工农民”的岗位技能培训。 要依照农民意愿与市场需求相结合的原则，结合*产业发展的 特点，大力推行订单培训、定向培训，以农村劳动力的转移定 培训专业，精心打造*劳动力品牌；以培训促农村劳动力的有 效转移，提高就业竞争力，提高培训的输出率，形成良性循环 格局。特别是对青年农民要进行战略性培训，适当延长培训时 间，提高培训层次，努力使他们成为稳定就业的技术工人。 二要大力发展劳务经济。劳务输出就是外出创业，就是致富奔 小康，就是培养一代新型农民，就是培养新农村建设的中坚力 量。要在县劳务输出服务中心的基础上，建立劳务输出服务公 司，进一步加强乡镇劳务输出咨询服务站建设，畅通劳务信息 渠道，健全
27、全县劳务输出信息网络，为欠发达乡镇的劳务输出 第 17 页 提供信息服务和外出指导，降低农民务工的盲目性，提高就业 的成功率。各级政府之间、政府与企业之间要建立协商、协作 机制，鼓励用工单位优先安排使用本县农民工，推进农民工在 我县有序流动和稳定就业。要积极培育壮*业等特色产业，带 动劳务经济发展。同时，要加强与*、*、*等地的就业与劳 务信息交流，组织这些地区的企业到我县欠发达乡镇招收民工。 3、大力实施“人口迁移工程” ，切实增强欠发达乡镇发展的扩 张力。实施“人口迁移工程” ，不仅仅是改善欠发达乡镇农民的 生活环境，而是为转移就业致富创造条件，这是部分生存条件 恶劣的山区农民群众，彻底摆
28、脱穷根、实现脱贫致富奔小康的 主要途径。一是突出重点，大力推进整村下山搬迁。根据县域 村庄布局规划，坚持“整村搬迁”和“插花移民”并举，积极 引导高山远山地区、重点水库库区、地质灾害频发地区等缺乏 基本生存条件乡村的贫困农民下山进城，促进欠发达乡镇人口 外迁发达地区、内聚当地城镇。二是注重结合，多形式推进下 山脱贫。要把下山异地脱贫工作与城镇规划结合起来，与“百 村整治、十村示范”工程、 “康庄工程”建设结合起来，认真做 好下山脱贫农户整体搬迁后宅基地的退宅还耕、退宅还林和原 第 18 页 山林承包等综合开发工作，提高土地和资源的利用率。要加快 城镇化建设步伐，不断探索下山异地脱贫工作市场化建
29、设的路 子，减少下山脱贫工作政府运行成本。切实做好置换移民工作， 出台解决置换迁移后户籍等专门政策，不断扩大置换移民范围。 三是齐心协力，合力推进下山脱贫小区建设。对在整体搬迁中 自身缺乏搬迁能力的特困群众，和外出在本县范围内就业而无 能力解决固定居舍的农民，要通过建设下山脱贫公寓，集中提 供廉租房，确保他们同步实现下山搬迁，并使有限的资金和土 地资源造福更多的困难群众。要整合部门力量，加强部门间的 合作和资金的捆绑使用，形成建设合力，加快建设下山脱贫小 区。各有关部门要在项目安排、规费优惠、用地指标、资金投 入等方面给予支持，帮助脱贫小区最低成本完成建设。交通部 门在实施“乡村康庄工程”时，
30、要把计划投向拟搬迁的高山远 山村的通乡通村公路资金，转向下山脱贫小区内道路和连接小 区与主干道之间公路的建设，避免无效投资。水利、电力、通 讯、广播电视、林业等各有关部门要对下山脱贫小区建设给予 配套和倾斜，做到下山脱贫小区建在哪里，部门的配套项目就 跟到那里。 4、大力实施“环境优化工程” ，切实增强欠发达乡镇发展的承 第 19 页 载力。按照“建设大交通、实施大项目、改善大环境”的要求， 切实搞好欠发达地区水利、电力、通信等重大基础设施建设， 使欠发达地区发展环境建设有突破性的进展。要把交通建设摆 到重中之重的位置，加快“康庄工程” 、*省道等工程建设步伐， 重点抓好中心城镇到其它乡镇和主
31、要旅游景区的交通主干道建 设，加快县乡道路改造，拉近欠发达乡镇与发达乡镇的距离， 为发达地区的产业向欠发达乡镇扩散，为吸引更多的游客前来 观光旅游提供方便，为山区群众向交通干道沿线搬迁集聚创造 条件。要继续深入实施“百村整治、十村示范”工程，开展欠 发达地区农村环境整治工作，重点搞好垃圾收集系统建设和污 染区域环境修复，努力改善当地环境质量。大力实施农村中小 学“四项工程”和“对口扶贫支教工程” 、 “民族乡教育结对子 工程” ，重视农村科技信息网络建设和科技成果转化应用，加强 农村文化设施建设，抓好农村卫生网络建设，加快建立新型农 村合作医疗制度和大病救助制度，规范和完善农村最低生活保 障制
32、度、养老保险制度、 “五保户”集中供养制度，使欠发达地 区社会事业发展跟上经济发展步伐，促进城镇的基础设施向农 村延伸、城镇的公共服务向农村覆盖、城镇的现代文明向农村 辐射。在推动欠发达乡镇基础设施和重点项目建设时，要将政 府推动和市场运作结合起来，要把政府这只“有形的手”伸出 来，扶一把、送一程，发挥好“助推器”的作用。特别是涉及 吃水难、行路难、用电难、看病难等重大民生问题，政府要当 第 20 页 好主角、唱好戏，更好地发挥主导作用。在推进欠发达乡镇发 展过程中，尤其是在项目建设、产业发展、资金筹措等具体经 济行为上，要尊重市场经济规律，让市场这只“无形的手”使 足劲、用足力，进一步激发市
33、场机制的活力。 5、大力实施“区域协作工程” ，切实增强欠发达乡镇发展的原 动力。统筹区域发展，促进区域发展一体化，要依靠区域协作、 借助外部力量改善欠发达地区加快发展的条件，以外界“输血” 投入激发内部“造血”功能。要以产业梯度转移和要素合理配 置为主要内容，以项目合作为主要形式，深入实施“山海协作” 工程，把发达乡镇的产业、资金、管理、技术优势和欠发达乡 镇的资源、生态优势结合起来，把欠发达乡镇的后发优势与发 达乡镇的综合优势结合起来，开展多领域、全方位的经济技术 合作，促进区域间的资本和劳动力的双向流动，切实帮助欠发 达地区提高发展能力。要加快温州灵江山海协作示范区建设步 伐，为欠发达乡
34、镇异地发展工业搭建平台、拓展空间。 挂钩结对帮扶是推进欠发达地区发展的一项有效措施，是动员 第 21 页 全社会力量参与帮扶的一种有效机制。因此，我们要大力推进 帮扶社会化，进一步完善结对帮扶制度，整合各方力量，形成 长效机制，定期对欠发达乡镇发展中遇到的问题和困难进行研 究、协调和解决。要广泛动员社会力量参与扶贫开发，进一步 拓展帮扶领域，构建社会大扶贫体系，努力在全县上下形成积 极帮扶欠发达乡镇发展的良好氛围。一方面，要坚持部门挂钩 帮扶。挂钩帮扶单位要切实负起责任，拿出新的、实的、强的 措施和办法，积极帮助挂钩对象出点子、想办法，商对策，为 欠发达地区发展出一份力、助一把劲。另一方面，要
35、实行企业 结对帮扶。今年开始，我们将组织民营企业与欠发达乡镇结对， 要充分发挥这些民营企业的资金、技术、市场优势和这些欠发 达乡镇的自然资源、劳动力优势，找准两者帮扶合作的结合点。 建立起既适应社会化帮扶要求，又符合市场化运作规则的互利 互惠“双赢”机制，在互促互进中实现共同发展。同时要进一 步加大对欠发达乡镇科技、文化、卫生、教育等方面的帮扶力 度，建立健全社会保障体系，着力推动发达地区公共服务向欠 发达地区覆盖、发达地区文明向欠发达地区辐射，让广大农民 共同享受改革发展的成果。 三、切实强化实施“富民攻坚三年计划”的战略措施 第 22 页 我县欠发达乡镇量广面大，实施“富民攻坚三年计划”
36、，任务很 重，难度很大，要求很高。全县各级党委、政府要切实加强领 导，按照全面落实科学发展观和全力构建和谐社会的要求，牢 固树立发展是第一要务的思想，强化执政为民的意识，以与时 俱进的创新精神，以求真务实的工作作风，采取更加有效的措 施，强力推进欠发达乡镇跨越式发展。 1、加强领导，落实责任。各级、各部门要把实施“富民攻坚三 年计划”摆上重要位置，列入工作目标和工作计划，切实抓好 组织实施，确保各项工作落到实处。扶贫工作机构要切实履行 职责，为县委、县政府扶贫决策当好参谋和助手。*个欠发达 乡镇党委、政府是实施“富民攻坚三年计划”的主导力量，要 明确责任、承担责任、落实责任，建立强有力的组织机
37、构，切 实加强对欠发达地区发展工作的领导。欠发达乡镇的党政“一 把手”是第一责任人，要集中更多的精力、花更大的力气，把 富民攻坚工作时时放在心上，牢牢抓在手中。欠发达乡镇广大 干部群众是实施“富民攻坚三年计划”的主体力量，要以第一 第 23 页 人称的姿态，以强烈的发展欲望和创业热情，投身于富民攻坚 第一线，以更加开放的姿态，主动融入全县跨越式发展中来。 要加大欠发达乡镇的考核力度，把实施“富民攻坚三年计划” 的成效作为考核当地党委、政府班子政绩的主要内容，形成一 种有效的激励和倒逼机制。凡是富民攻坚成效显著，在欠发达 乡镇发展中走在前列的，给予表彰奖励。凡是态度消极、工作 被动、成绩平平、甚
38、至弄虚作假的，取消各类评先受奖资格， 给予戒勉，班子成员一定时期内不得提拔使用。 2、增加投入，整合力量。实施“富民攻坚三年计划”是一项复 杂的系统工程，需要各方力量的支持和帮助。要进一步拓宽思 路，创新方法，不断完善更加有效的帮扶机制、政策机制和支 持机制，调动各方面的力量，形成全社会共同助推的合力。县 里已经专门制定出台了*的“富民攻坚三年计划”若干意见以 及配套政策文件，在干部选拔使用、人才队伍建设、财政支持、 交通建设、农村教育、卫生医疗、就业培训等领域，全面加大 对欠发达乡镇发展的扶持力度。要健全完善县四套班子成员联 系挂钩制度，进一步加强工作指导和协调，每年要帮助筹集一 定数量的建
39、设资金。要进一步整合部门的力量，切实把部门的 资金和项目配置到扶贫工作重点区域和重点项目上。县直机关 第 24 页 各部门、企事业单位和经济强镇要严格落实好结对帮扶、科技 特派员、支教支医等帮扶制度，切实承担起挂钩帮扶的政治责 任，加大扶持和倾斜力度，积极协助帮扶对象制定发展规划， 确定专人负责联系，千方百计帮助其解决实际问题。县委、县 政府还确定了*个民营企业挂钩全县*个欠发达乡镇。社会各 界特别是民营企业，要发扬扶贫济困的优良传统，有钱出钱、 有力出力、有智出智，为欠发达乡镇发展添砖加瓦，努力在全 社会形成“众志成城谋发展，携手共进奔小康”的新高潮。 3、转变作风，务求实效。实施“富民攻坚
40、三年计划” ，与过去 的扶贫相比，工作的内容更广，涉及的范围更大，群众的要求 更高。我们要充分认识这项任务的艰巨性、复杂性和长期性， 把问题看得更严重一些，把过程想得更困难一些，把情况估计 得更复杂一些，尽一切可能，举全社会之力，加快欠发达乡镇 发展，积极鼓励和支持广大基层干部开展工作，形成想干事、 能干事、干成事的浓厚氛围。实现欠发达乡镇奔小康目标，关 键是干部要干事、干事有动力。各级干部特别是欠发达乡镇的 干部要有强烈的事业心，树立强烈的宗旨意识、民生意识和忧 患意识，心中常怀着一个“怕”字，以生怕老百姓生活得不好、 生怕山区富裕不起来、生怕自己没有尽到职责，作为工作的一 第 25 页 种
41、鞭策和力量，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，把 外部的支持帮助与内部的艰苦努力紧密结合起来，在劣势中看 到优势，在无望中寻找希望，不断激发积极性和创造力，更好 地带领和引导群众致富奔小康。同时，要以开展先进教育活动 为动力，进一步加强基层组织建设，进一步加强党的先进性建 设，充分发挥基层党组织和广大党员在带领群众脱贫致富奔小 康中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。 同志们，实施“富民攻坚三年计划” ，事关*跨越式发展大局， 事关*几十万人民群众切身利益。全县上下要迅速行动起来， 以决战的姿态、必胜的信心、攻坚的力度，全力以赴打好欠发 达乡镇发展这场决胜战，为强力推进*又快又好发展而努力奋 斗！