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1、第 1 页 在全县就业和社会保障工作会议上的讲话 特征码 tjyZhIzLejgZppELrofo 同志们： 这次全县就业和社会保障工作会议，是县委、县政府决定 召开的一次十分重要的会议。主要任务是，以“三个代表”重 要思想和十六大精神为指导，深入贯彻落实全国、省、市会议 精神，进一步分析形势，明确任务，加大工作力度，强化政策 措施，推动全县就业和社会保障工作的深入开展。下面，我讲 四个方面的问题。 一、从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好就业 和社会保障工作的重要性、紧迫性 做好就业和社会保障工作，关系人民群众的切身利益，关系改 革发展稳定的大局。最近，中央和省、市委专门召开会议，
2、进 行了具体研究和部署。从我县情况看，近年来，各级各部门高 度重视就业和社会保障工作，认真贯彻上级的一系列决策部署， 加大工作力度，积极扩大就业，加快完善社会保障体系，就业 和社会保障工作取得了较大成绩。就业形势基本稳定，80以 第 2 页 上的新增就业人员通过劳动力市场实现了就业，失业率一直控 制在 4%以内；“两个确保”和城市“低保”得到有效落实，纳 入城市“低保”范围的居民达到 4604 人；社会保障覆盖面进一 步扩大，全县参加养老、医疗、失业保险的人数分别达到 4.4 万人、1.1 万人和 2.7 万人，大多数城镇居民享受到社会保障； 社会统筹范围内的企业离退休人员养老金，全部实现了社
3、会化 发放。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县就业和社会 保障工作面临的形势依然非常严峻。作为一个老工业城市，劳 动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾并存，新成长劳动力就业、 城市下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移相互交织，就 业压力不断增大。社会保障范围大、负担重，水平不高、机制 不活的问题仍然相当突出。部分城市困难居民还没有进入“低 保”范围，一些困难企业职工和退休人员仍缺乏基本医疗保障， 农村社会保障体系建设尚未全面展开。对此，我们必须有足够 的认识，努力创造条件，逐步加以解决。 就业是民生之本，社会保障是民生之基。搞好就业和社会保障 工作，使广大人民群众有工作、有收入，老有所养、失
4、有所助、 病有所医，就是以实际行动实现和维护广大人民群众的根本利 益，就是学习贯彻“三个代表”重要思想、坚持“立党为公、 执政为民”的具体实践。同时，做好就业和社会保障工作，也 是深化改革、加快发展、维护稳定的重要保证。各级党委、政 第 3 页 府和有关部门，一定要从实践“三个代表”重要思想的政治高 度，从率先基本实现现代化的战略高度，充分认识做好就业和 社会保障工作的极端重要性，在制定经济社会发展战略措施和 实际工作中，必须把增加就业岗位、控制失业率、提高社会保 障能力作为重点，坚持不懈地抓死、抓实，抓出成效。 二、坚持发展第一要务，千方百计扩大就业空间，提高社会保 障能力 解决就业问题，根
5、本在于加快经济发展，在经济发展中创造更 多的就业岗位。据测算，经济增长每提高 2 个百分点，失业率 就可下降 1 个百分点。各级党委、政府必须始终坚持把发展作 为第一要务，牢固确立促进经济增长和扩大就业并举的发展观， 把创造更多的就业机会作为优先发展目标，做到相互促进、良 性发展。要从全局和战略的高度，统筹考虑经济增长、结构调 整、体制改革与扩大就业、健全社会保障体系的关系，并积极 体现到经济社会发展规划、产业政策调整及其他宏观经济政策 上。要坚持以人为本，树立全面发展的观念，在全面推进中心 城县现代化进程中，进一步增强政府的社会管理和公共服务职 能，更加注重全面把握宏观调控的各项目标，更加注
6、重全面提 高人民群众的物质生活水平和社会保障水平。 第 4 页 一是要保持经济发展的良好势头。今年以来，全县上下坚持以 在全市率先基本实现现代化为目标，紧紧抓住五件大事，加快 实施大开放、大超越战略，大力开展“环境建设年”活动，各 项工作都取得了新的成绩。特别是经济呈现出增长速度加大、 运行质量提高、发展后劲增强的良好态势。上半年，全县 GDP 增速达到 16.5。18 月份，规模以上工业完成产值 116.3 亿 元，增长 30.89，实现利税 9.9 亿元、利润 5.4 亿元，分别 增长 39.1和 38.71；社会消费品零售总额 42.7 亿元，增长 15.3；实际利用外资 1552.9
7、万美元，增长 426.41。抓发 展就是抓就业，就是抓社会保障。今后一个时期，各级要继续 按照县委九届二次全会提出的总体工作思路，进一步解放思想， 更新观念，抓重点、抓难点，抓突破口，努力实现经济的超常 规、跨越式发展，为促进就业、搞好社会保障工作奠定更加坚 实的物质基础。 二是要积极发展和培育新的就业增长点。加快工业化进程，是 拓展就业空间的重要渠道。要加快推进工业结构战略性调整， 加大对传统产业的嫁接改造力度，搞好现有企业内部挖潜，进 一步稳定和扩大就业，优化劳动力资源配置。继续加大投入力 度，突出抓好工业重点项目工程，加快园县建设，增强吸纳劳 动力的能力。服务业就业增长弹性大，在吸纳劳动
8、力方面有独 特优势，要作为扩大就业的主攻方向。目前，我县服务业从业 第 5 页 人员占全部从业人员的比重还比较低，与发达国家 6075 的比例有很大差距，与经济先进城市差距也很大。要进一步挖 掘服务业吸纳就业的潜力。加快发展旅游、信息、文化、教育、 社县服务等新兴服务业，使之成为新的经济和就业增长点。中 小企业和民营经济是新增就业的主渠道，具有投资低、容量大、 制度灵活等优势。要进一步放宽民营经济市场准入、投资领域 和经营限制，充分发挥中小企业和民营经济在扩大就业方面的 重要作用。招商引资既是经济的一大亮点，也是增加就业的一 个着力点。要把扩大对外开放、招商引资与扩大就业紧密结合 起来，更大规
9、模地利用外资，大力增加劳动密集型产品的出口， 积极开拓国际贸易市场和劳务市场，带动就业岗位的增加。 三是要不断建立和完善社会保障体系。继续把“两个确保”作 为社会保障工作的重中之重，依法加大扩面征缴和清欠力度， 确保完成企业养老保险新增参保人员及基金增收的目标任务。 改进财政投入方式，尽快形成稳定的财政拨款增长机制。进一 步完善城镇居民最低生活保障制度，切实做好“三条保障线” 的衔接工作，对城镇符合条件的人员，要全部纳入城市“低保” 范围。逐步健全医疗保险、失业保险和其他各项社会保险，积 极推进企业退休人员社会化管理服务工作，妥善解决好企业拖 欠工资问题。 第 6 页 三、突出重点，落实政策，
10、集中力量做好就业和社会保障工作 做好就业和再就业工作，政策是关键。当前，中央和省、市关 于就业和再就业的大政方针已经十分明确，关键是要全力以赴 抓好落实，见到实效。各级党委和政府要以增加就业岗位为目 标，以落实再就业政策为主线，以强化再就业服务为手段，以 加大资金投入为保障，以帮助困难人员就业为重点，继续把再 就业工作抓紧抓好。要集中力量抓好以下几个方面的工作。 一是要全面落实再就业扶持政策。促进下岗失业人员再就业， 是当前就业工作的突出任务。去年以来，中央、省、市及有关 部门相继出台了一系列促进就业和再就业的政策措施。在近期 召开的全国、省、市就业会议上，又进一步放宽了有关政策的 实施范围。
11、对这些政策措施，各级、各部门要不折不扣地加以 落实。要全面落实鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业的政策， 充分运用税收减免和社会保险补贴等政策，根据需求发展各类 服务性企业，开辟一批面向社县的服务网点和实体，更多地吸 纳下岗失业人员。全面落实鼓励下岗失业人员自主创业、自谋 职业、合伙经营等方面的扶持政策，把减免税费和小额贷款政 策落实到位。全面落实鼓励国有企业挖掘内部潜力分流安置富 余人员的政策，减少下岗失业人员，减轻社会就业压力。积极 调整财政支出结构，逐年增加对就业和再就业工作的投入。 第 7 页 二是要建立和完善再就业帮扶机制。重点帮助困难行业、停产 半停产和关闭破产企业的下岗失业人员，夫妇
12、双方下岗失业人 员，长期失业而且家庭生活特别困难的人员等困难群体，使他 们尽快实现再就业。要建立重点帮扶联系制度，摸清需要帮扶 人员的底子，尽快落实到各有关部门和单位。要逐步建立政府 统一领导、部门各负其责、社会广泛参与的社县就业管理体制， 加快推进社县服务产业化。积极开发城市治安、保洁保绿、物 业管理、医疗服务等就业岗位，更多地安排困难群众就业。 三是要不断加强职业技术教育和劳动技能培训。解决就业和再 就业问题，不仅是劳动力安置问题，更重要的是通过人力资源 能力建设，提高劳动者素质，促进经济社会发展。要积极整合 利用职业学校、技工学校、就业培训中心、企业职工培训基地 以及社会力量办学等各类教
13、育资源，大力开展面向新生劳动力 的职业教育、面向企业在职职工的技能培训和面向下岗失业人 员的职工转岗培训，形成多种教育资源共同参与的“大培训” 格局。要按照面向市场、贴近企业、服务就业的原则，提高培 训的针对性和实用性，增强劳动者就业和创业能力。大力开发 适应社县就业的培训项目，对下岗失业人员提供免费再就业培 训。加强对农村劳动力的培训，为加快农村富余劳动力转移创 造良好条件。 第 8 页 四是要加快建设统一、规范的劳动力市场。劳动力市场在调节 劳动力供求关系、推动人才合理流动、实现人力资源合理配置 等方面具有重要作用。各镇、街道办事处和有关部门要把劳动 力市场建设作为扩大就业的重要途径，按照
14、科学化、规范化、 现代化的要求，进一步加大资金投入，增强服务功能。在建设 有形市场的同时，注重发挥无形市场的作用，通过信息市场建 设，把信息网络向街道社县劳动保障服务机构延伸，合理引导 劳动力就业。切实加大监督监察力度，认真解决自谋职业和自 主创业过程中存在的门槛高、范围窄、收费多、服务差等问题， 整顿和规范劳动力市场秩序，保障劳动者的合法权益。 五是要统筹做好全社会的就业工作。今后一个时期，高校毕业 生、农民工以及城镇新成长劳动力还会逐年增多，就业难度会 不断增大。要在着力做好下岗失业人员再就业工作的同时，统 筹做好全社会的就业工作。切实加强对高校毕业生就业的指导 和服务，引导他们到农村、社
15、县、中小企业就业，支持他们自 主创业。统筹城乡经济社会发展，加快推进城镇化进程，正确 引导和组织农村富余劳动力转移和有序流动。 六是要引导下岗失业人员转变就业观念。进一步加强就业 观念教育，引导下岗失业人员摒弃只有正规就业或端“铁饭碗” 第 9 页 才算就业的传统观念，树立从事非全日制、临时性、季节性等 灵活形式工作也是就业的观念，树立职业平等和劳动光荣的观 念，振作精神，调整心态，积极依靠自身努力，不断提高自身 素质，抓住每一个就业机会，不等不靠，尽快实现再就业。 四、切实加强对就业和社会保障工作的领导 就业和社会保障工作涉及方方面面，是一项系统工程。各级党 委、政府和各单位都要以对人民高度
16、负责的精神，切实加强组 织领导，确保任务目标的实现。 一是全面落实工作责任制。就业和社会保障工作关系群众 切身利益，做好这方面的工作是各级党委、政府的重要职责， 必须高度重视，列入重要议事日程，定期研究和部署。党政主 要负责同志要亲自抓，负总责，分管领导要靠上抓，一级抓一 级，层层抓落实。要进一步落实就业和社会保障工作目标责任 制，把有关目标任务分解细化，落实责任，加强督促，严格考 核，做到领导到位、责任到位。 二是切实加强协调配合。各级党委、政府和各有关部门都 要牢固树立大局意识，增强群众观念，齐心协力做好就业和社 会保障工作。劳动保障部门作为就业和社会保障工作的主管部 第 10 页 门，要
17、切实负起责任，深入调查研究，及时提出解决问题的方 案。计划、财政等综合经济管理部门，要积极支持配合，搞好 有关政策的协调，为促进政策落实创造良好的条件。县里正在 筹建就业工作联席会议制度，进一步明确各成员单位的职责。 各成员单位要密切协作，积极开展工作，形成共同参与、齐抓 共管的工作格局。 三是充分发挥基层组织的作用。基层是就业和社会保障工作的 第一线。目前，我县各镇办劳动保障服务中心和居委会劳动保 障服务站已全部建立，各项工作正在逐步展开。各镇办要切实 落实人员和工作经费，健全规章制度，完善服务体系，提高管 理水平。基层党组织要关心下岗失业人员，密切同他们的联系， 倾听他们的意见，组织他们学习有关政策法规，帮助解决遇到 的困难和问题。工会、共青团、妇联等群众组织和各民主党派、 工商联要继续发挥应有的作用，为下岗失业人员分忧解困。新 闻宣传部门要加强舆论引导，形成全社会关心支持就业和社会 保障工作的良好环境。 同志们，做好就业和社会保障工作，是一项长期而艰巨的任务。 各级各部门一定要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神 为指导，提高认识，振奋精神，知难而进，开拓进取，努力做 好就业和社会保障工作，为加快实现富民强县的目标做出新的 第 11 页 贡献！