《县国土局领导班子三查三看活动分析检查报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《县国土局领导班子三查三看活动分析检查报告.docx（15页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 县国土局领导班子三查三看活动分析检查报告 特征码 sGQRgzDbzaYxiAmjeYPI 县国土局领导班子三查三看活动分析检查报告 根据中共县委“三查三看”教育领导小组办公室关于认真做 好“三查三看”教育“听取意见、查找问题”阶段有关工作的 通知 （查组20XX9 号）要求，我局围绕“三查三看”的内 容，在第一阶段学习动员的基础上，结合单位实际，广泛开展 了征求意见、工作调研、查找问题，深刻剖析原因、召开领导 班 子专题民主生活会和党员专题组织生活会等形式，全面总结 “十一五”以来贯彻落实科学发展观的成功经验和做法，联系 工作实际深刻剖析在“旧” 、 “狭” 、 “怕” 、 “漂
2、” 、 “软” 、 “慢” 、 “冷” 、 “散” 、 “少”等方面存在的突出问题及表现，认真开展 批评与自我批评，开诚布公地找问题、查原因、提建议、明方 向。现将分析检查情况报告如下： 一、存在的主要问题 按照县委“三查三看”教育领导小组办公室的统一安排部署， 第 2 页 结合我局实际情况，通过召开会议、发放征求意见表、制作意 见箱、公布举报电话等多种形式，广泛征求了县直相关单位、 各乡镇人民政府、各基层国土资源管理所、部分社区、重点厂 矿企业、人大代表、政协委员、党代表等的意见，共发出征求 意见表 46 份，收回 46 份，征求到意见和建议 176 条，通过梳 理归纳后共查找出 6 个方面
3、的突出问题，具体为： （一）作风方面 创新和发展不够。对科学发展认识不足，学习调研不深。深入 学习实践科学发展观活动以来，我局开展了一系列的学习调研 活动，取得了较好成效，但目前仍存在一些不足。一是对“转 方式、调结构”的科学内涵、精神实质和根本要求理解不够全 面、不够深入，造成贯彻落实自觉性不高，对发展目的、发展 理念、发展方式、发展动力认识不足。二是集中业务培训不够， 难以提升干部职工的综合业务素质，有些干部职工只了解本部 门的业务工作，对其他部门的工作则知之甚少；三是外出考察 学习不多，没有开拓视野，不能及时了解其他单位的新思路、 新办法、新经验；四是班子成员忙于事务性工作，对分管部门
4、的业务研究工作抓得还不够到位；五是没有专门的调研机构， 对工作中出现的热点、难点问题，不能及时组织调查研究并拿 出解决办法和方案。六是没有专门的宣传教育机构，宣传力度 第 3 页 不大，导致做了很多实事之后，却没有在社会上形成较大的影 响，没有更好地树立部门形象。 （二）工作方面 1、履行职责不到位、不全面，存在重土地、轻矿产的问题。矿 产资源收归我局管理后，我局由原来的土地管理局更名为国土 资源管理局，但时至今日，大多数干部职工仍然不能从原来的 土地管理转变到土地和矿产双重管理的职能意识上来，普遍存 在“狭”的问题。主要表现在 3 个方面：一是学习方面。重土 地管理法律法规方面的业务学习，轻
5、矿产资源管理方面的学习； 二是宣传方面。每年的地球日、土地日、安全生产宣传月及日 常宣传活动中只重视耕地和基本农田保护、地质灾害防治、土 地管理等相关知识的宣传，忽视了矿产资源管理方面的宣传； 三是在管理方面。由于受长期以来形成的“重土地、轻矿产” 的观念影响，导致对县域内矿产资源管理工作存在滞后、缺位 的现象。 2、政策研究不到位。国土资源涉及法律法规量多面广，上级各 种制度、措施、意见等规范性文件多且更新快，每年对同一项 工作的要求都在变化。但我们的干部虽能对所涉及的法律法规 进行学习，但是对各种规范性文件、领导重要讲话精神研究的 第 4 页 却很少。导致思想观念陈旧、工作过于程序化，影响
6、了工作效 率和工作形象，有的甚至错失发展机遇，影响到地方经济社会 发展。 3、深入基层调研少，抓落实不到位。国土资源管理与基层工作 息息相关，要做好国土资源管理工作，必须深入基层、广泛调 研、掌握第一手资料，才能实现管理上的科学化，才能符合基 层实际情况。但是现在我们的干部职工多数忙于事务性工作， 很少抽出时间到基层进行调查研究，致使有的工作方案制定出 来不符实际，难于落实。我局制定的领导干部定期下访制度、 巡查制度等也由于人员、时间难于调剂导致执行不力。 4、执法监察工作不到位、职责履行不全面，执法队伍形象难优 化。一是执法保障不力的问题。由于国土资源对经济发展的支 持保障功能，在服务发展、
7、服务招商引资的大旗下，执法监察 工作难于有效开展；二是办案素质不高的问题。经过人事制度 改革，执法监察队伍人员的能力素质较以前有了很大的提高， 对办案的基本程序、违法行为的准确定性不存在大的问题，但 与违法行为的复杂性和案件当事人反调查能力增强的违法发展 趋势相比，执法人员在执法宗旨和信心上、办案的具体细节上、 违法当事人的心理把握上、调查取证的一次性成功率上、收集 证据的完整性上，仍然存在亟待加强的地方；三是工作关系不 第 5 页 顺的问题。国土资源执法失之于宽，失之于软，失之于弱，很 大一个原因就是没有有机的整合办案力量，有效的理顺办案关 系，形成强大的执法合力；四是队伍形象不硬的问题。国
8、土资 源违法案件难查处、难执结、难到位，直接导致执法监察权威 难树立，队伍形象难优化。 （三）项目方面 项目储备不足、项目分布不平衡。土地开发整理项目是造福地 方百姓的民心工程，是改善农民群众生产生活条件、调整产业 结构、促进农村经济社会发展的有利举措。但是国土资源局在 对全县进行项目规划时，一方面项目的储备数量与目前国家大 力投 资农业产业力度相比还不够，表现在一个“少”字。另一方面 在进行项目申报时侧重于“热区” 、条件较好地区的项目，对冷 凉山区、条件差的地区项目申报就少，造成土地开发整理项目 分布不平衡。 二、主要原因分析 局党组按照“三查三看”教育的要求，对上述问题逐一进行了 全面分
9、析，查找形成问题的原因。召开了班子会，认真剖析了 第 6 页 班子自身存在的问题和不足。对照这些问题和不足，我们分析 主要原因如下： （一）创新和发展不够的原因分析。对“两强一堡”战略的重 要性认识不足，对“转方式、调结构”举措的重要性领会不深， 究其原因，主要在于以下几个方面。一是国土资源管理工作情 况复杂，事务性工作多，工作中更多地注重解决实际问题，尤 其是保障我县“工业富县”战略、土地开发整理、征地拆迁工 作等方面，全体干部职工付出了巨大的努力，经常加班加点， 专门用于学习调研的时间太少。二是少数干部职工对学习的重 要性认识不深，没有准确把握省委、市委和县委重大决策部署 的科学内涵、精神
10、实质和内在要求，难于挤出时间来进行系统 学习，使得学习过程浮于表面，工作过程忙于应付，没有达到 理论上、行动上的升华。三是调研与宣教工作没有设置专门的 机构，都是从相关科室临时抽调人员来做相关工作，这些人员 本身的事务性工作就比较多，很难做到面面俱到，导致调研和 宣教工作不到位。 （二）履行职责不到位、不全面，存在重土地、轻矿产的问题 的原因分析。 一是矿产资源管理方面的业务知识水平低，教育培训力度不够； 第 7 页 二是管理重点偏移，宣传教育力度不够； 三是对矿产资源管理工作调查研究不够。 （三）政策研究不到位的原因分析。 一是学习热情不够，学习氛围不浓； 二是工作安于现状、不谋发展； 三是
11、学习制度、考核机制落实不到位。 （四）深入基层调研少，抓落实不到位的原因分析。 事务性工作过多，会议过多，抽时间到基层进行调查研究的时 间少，致使有些制定出来的工作制度、工作方案不符实际，难 于落实。 （五）执法监察工作不到位、职责履行不全面，执法队伍形象 难优化的原因分析。 第 8 页 一是国土资源保护与保障的职能的矛盾导致；二是办案素质不 高，执法监察队伍人员的能力素质与违法行为的复杂性和案件 当事人反调查能力增强的违法发展趋势相比仍然存在亟待加强 的地方；三是工作关系不顺，没有有机的整合办案力量，有效 的理顺办案关系，形成强大的执法合力；四是违法案件难查处、 难执结、难到位，导致执法监察
12、权威难树立，队伍形象难优化。 （六）项目储备不足、项目分布不平衡的原因分析。 一是资金问题。根据财政部和国土资源部颁布的土地开发整 理项目预算暂行办法标准，土地开发整理前期工作经费按照 项目投资比例计算，往往一个项目的前期工作费就会达到上百 万甚至更多，而土地开发整理项目的资金是待国土部门开展了 项目前期工作并提交可研报告、规划设计等资料后，待省厅评 审批复后方下拨资金。因此若要储备更多项目，就需要大量资 金，而我局经费困难，无力支付如此大笔的资金。二是项目建 设的效益问题。项目申报成功的关键因素要看项目建成后的经 济、社会效益，如项目建成后效益一般，那项目即便申报到省 国土资源厅，省厅专家组
13、评审后认为效益不突出也不会通过， 那么项目申报所付出的前期工作费以及人力、时间等就会白费， 第 9 页 因此为确保项目申报的成功率，我局只能选择条件较好的乡镇 进行项目申报。 三、今后整改的初步意见方向 （一）总体思路 新的形势和任务对国土工作提出了新的要求。我局今后一段时 期工作的总体思路是：以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和 党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习 十七届四中全会、省委八届八次全会、市委二届七次全会精神， 以及国家主席总书记同志在十七届中央纪委五次全会上的重要 讲话，严格贯彻落实县委十一届八次全会精神，紧紧围绕落实 “三查三看”教育方面存在的问题，认真开
14、展批评与自我批评， 深入剖析存在的原因，在县委、县政府的正确领导下，紧密结 合我县实际,认真履行职能，发挥优势，全面工作争一流、单项 工作创名牌、创新工作出亮点，不断巩固 “保护资源，保障发 展，维护权益，服务社会”的职能，为加快建设富裕文明和谐 做出新的贡献。 第 10 页 （二）整改措施 针对梳理汇总出来的 6 个方面问题，我们在分析原因的基础上， 对每一个问题都开展了广泛的调研，有些问题在此之前就已反 复研究，提出了初步的解决方案，将其列入了第三阶段需要重 点解决问题，并将建立和健全相应的机制，从根本上加以解决。 具体如下： 1、以活动为契机，加强系统学习，不断创新工作方式方法，提 高发
15、展能力。以“三查三看”教育活动和建设学习型党组织活 动为契机，以具体分析为重点，进一步加强对省情、市情、县 情和单位实情的系统学习，提高对“两强一堡”战略、对“转 方式、调结构”举措重要性的认识，理论联系实际，在工作中 更多地注重解决实际问题，尤其是在保障与保护统筹兼顾方面， 要通过深入分析研究，使思想认识转化为行动的自觉性。具体 从以下方面抓好进行整改：一是制定学习培训计划，采取集中 学习和自学的方式，认真学习科学发展观的理论知识；二是采 取指定课题局领导带头授课，加强国土资源业务知识培训，提 高干部的业务水平；三是采取邀请专家教授辅导的方式，拓宽 干部职工的视野；四是进一步加强对国土资源热
16、点、难点工作 的调查研究，有效解决存在的突出问题。 第 11 页 2、加大专业理论知识学习培训力度。要进一步强化国土资源法 律法规、国家大政方针、各级规范性文件的学习、宣传、培训 力度。要在全面学习提高的基础上抓住重点进行“补课” ，特别 是针对目前国土资源系统普遍存在的重土地、轻矿产的现实问 题，要制定切实可行的学习教育培训长效机制，实现以下目标： 一是通过教育培训，争取用半年左右的时间使全局干部职工在 矿产资源管理方面的专业理论知识提升到一个新的高度，使干 部职工从思想、行动上充分认识到加强矿产资源管理重要性和 必要性的认识，使全县矿产资源管理工作实现新的突破，促进 地方经济发展；二是采取
17、多种形式进行广泛宣传，在全县形成 珍惜和合理利用有限的矿产资源的舆论氛围，逐步形成全社会 共同监督管理、共同保护矿产资源的良好形势。三是进一步加 强对矿产资源管理工作的调查研究，进一步加大矿山执法监察 力度，严厉打击私挖乱采现象，整顿矿山秩序。四是要结合国 土资源卫片执法检查工作，加大矿山管理力度，规范我县矿山 管理秩序。 3、吃透政策、促进地方发展。要根据国土资源系统特点，认真 学习、研究、讨论各级规范性文件，特别是领导重要讲话精神 更要吃深吃透，及时掌握国家宏观发展方向，解放思想、与时 俱进。在研究过程中不能只研究政策规定的允许做什么、不允 许做什么的问题，更要学会研究如何使用政策，研究怎
18、么做才 第 12 页 能不违规违法的问题。要学会在履行保护与保障职能的矛盾和 压力下，如何抓住历史机遇，务实创新，服务地方经济社会发 展。此项工作要与目前正在开展的“建设学习型党组织”活动 和我局“三查三看”教育 “解放思想、转变作风、提高能力、 健全机制、加快发展”的主题有机结合起来，相互推动和促进。 4、深入基层广泛调研，严格落实规章制度。针对深入基层调研 少，抓落实不到位的问题。在下一步工作中，我局要深入广泛 的开展调研活动，认真听取意见建议，理论联系实际，深入研 究制度缺陷，对当前国土系统各项规章制度进行全面清理，对 不符合实际、不利于发展的坚决废除，对存在问题的要进一步 修改完善，没
19、有的要及时建立健全。对修改完善决定执行的规 章制度，要明确执行制度的监督领导和科室，使制度建设科学 可行，制度贯彻层层落实。 5、加强基层国土资源执法监察队伍建设。一是强化学习培训， 提高严肃执法的能力。要创新学习形式。制定宣传学习培训规 划、计划、方案和制度，通过集中培训与个人自学相结合，专 家讲解与集体讨论相结合，采取看、听、讲、谈、写等多种方 式激发学习兴趣，营造学习氛围。要结合工作实际，采取案件 分析研讨会的形式，通过对报刊杂志网络上的案例和实践中遇 第 13 页 到的案件进行对比分析，增强对法律法规的理解运用能力；要 拓宽学习内容。不仅要学习国土资源管理法律法规以及用地用 矿报批供应
20、登记发证、规划计划、勘测评估等业务知识，还要 学习经济知识和社会学、心理学、逻辑学等知识，更新观念， 开阔视野，提升境界，以适应新的执法形势和任务的需要；要 注重学习效果。既要严格执行学习制度，强化学习考核，更要 注重在干中学，在学中干，学习时善于联系实际，工作时善于 理性思考，全面提高实际工作能力，使正确的执法理念在实践 中得以升华，让依法行政、严格执法成为自觉行动。 二是协调各方关系，增强严肃执法的合力。要加强内部联动。 进一步健全违法案件立案、处罚、结案的集体会审制度和案件 查处工作职责，明确执法办案的程序和单位内部各科室、各队 所协作配合的具体责任。对经会审立案查处处罚的案件，处罚 未
21、执行到位的一律不结案，一律不完善相关手续，一律不发放 用地用矿通知书和证书，防止以查处代补办，以罚款代执行， 随意降低处罚标准或免除相关处罚。要加强横向联动。明确界 定国土资源违法、违纪、犯罪三类行为及对应移交的部门、标 准、程序和处理时限。要加强纵向联动。明确界定对违法行为 查处的权限、标准和要求，建立动态巡查情况定期上报、违法 案件查处报备、结案报核制度，对大案要案公开联合挂牌督办， 提高国土资源执法的威慑力。 第 14 页 三是创新工作机制，树立严肃执法的权威。建立并实行执法人 员的行政执法责任制、动态巡查责任制、案件终身负责制、错 案责任追究制，全面强化执法监察工作责任。要创新事前防范
22、， 全程监管工作机制。逐级健全执法监察信息网络和监控体系， 定人、定时间、定区域、定责任开展动态巡查，广泛宣传 “12336”国土资源违法举报电话并做好接听及事后处置工作， 确保对国土资源违法行为早发现、早防范、早制止、早处理。 加强执法监察队伍与用地报批、供地管理、地籍、地矿等科室 的工作配合，对用地用矿行为提前介入，全程监管，确保及时 发现隐性违法行为。要落实执法考核奖惩机制。既要在本级国 土资源系统内部严格考核依法行政、依法办事、支持执法、配 合执法的工作情况，又要加强对下级执法工作的检查考核，并 严格按照考核情况实行奖惩。坚决对违法案件查处不力的单位 实行一票否决，取消评先评优资格，同
23、时探索实行暂停该地区 用地用矿审核报批，通过硬考核、硬奖罚、硬落实提升国土资 源执法权威。 6、抓住机遇，积极做好项目储备和平衡工作。一方面，结合全 省中低产田改造战略和国土资源部“兴地睦边”农田整治战略 机遇，我局将全县 9 个乡镇 15.3 万亩中低产田地纳入规划范围， 编制完成了县“兴地睦边”农田整治重大项目规划 ，总投资 第 15 页 达 4.437 亿元，目前规划已经省厅专家组评审通过，计划将于 20XX 年前实施完成。在下一步工作中，我局将抓住这一历史机 遇，积极做好项目的储备工作，同时根据规划，下一步我局在 申报项目时将统筹兼顾全县各乡镇情况，使项目逐步向冷凉山 区转移，提高贫困地区农民生产生活水平。 另一方面，为确保人民群众生命财产安全，下一步我局将以去 年通过省厅验收的县地质灾害调查与区划野外成果基础，以地 质灾害治理项目和受地灾影响村寨搬迁项目为突破口，积极做 好项目的争取工作。 县国土资源局 二一年九月一日