县委书记在全县抗旱和安全工作会上的讲话.docx

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1、第 1 页 县委书记在全县抗旱和安全工作会上的讲话 特征码 CJsxwqTTRYpmjeYJTIXf 同志们： 刚才，*副县长和*副县长分别通报了全县抗旱工作和安全 生产工作情况，并对下一步工作提出了具体意见，*县长专门对 这两项工作进行了安排部署。希望大家结合各自实际，认真抓 好贯彻落实。下面，我再强调两点意见： 一、要全民动员，齐心协力防暑抗旱 今年我县出现持续高温干旱天气，部分乡镇发生了比较严 重的旱情。根据气象部门预测，高温少雨天气仍将维持较长一 段时间，后一阶段抗旱形势依然严峻，任务十分艰巨。各级各 第 2 页 部门一定要把抗旱工作作为当前农村压倒一切的头等大事，组 织动员方方面面的

2、力量，狠抓抗旱救灾各项措施的落实，努力 把旱灾造成的损失降到最低程度。具体要做到“四个加强”： 1、要加强领导，落实责任 抗旱工作事关改革发展稳定大局，事关人民群众切身利益。 各级党政主要领导要亲自抓、负总责，分管领导、具体抓，进 一步落实防暑抗旱工作责任制，采取更加积极有效的措施，扎 实做好防暑抗旱的各项工作。特别是党政一把手，一定要靠前 指导、靠前指挥，全面了解旱情发展情况，掌握第一手材料， 科学决策，及时协调解决防暑抗旱工作中出现的问题；分管抗 旱工作的领导要亲自督查各项防暑抗旱工作特别是人、财、物 的储备落实到位情况，组织县乡干部和相关部门技术人员深入 基层抗旱一线，深入受旱严重的地区

3、，采取分片包干、责任到 田块的办法，解决抗旱减灾中的实际问题，指导科学用水、用 电、改种等工作，为群众排忧解难。挂钩县领导和县直有关部 门原则上节假日不放假，深入基层、深入群众，负责做好协调 指导和监督检查工作；各乡镇要严格考勤制度，节假日照常考 勤，确保大旱期间在职在位，形成党政主要领导包片负责、党 第 3 页 政领导成员包村负责、一般干部包组包户负责的工作机制，组 织和发动群众，采取一切可行的办法抗灾自救。 2、要加强协调，形成合力 各有关部门要围绕确保人民群众生产生活需要和减少干旱 对经济社会发展造成的影响，各负其责，密切配合。防汛抗旱 指挥部是防旱抗旱工作的指挥中心，要切实担负起防暑抗

4、旱工 作的组织协调职能，全面掌握旱情，及时收集、整理、报告抗 旱工作，做好上传下达和参谋助手工作，并建立高效运作的新 机制，密切各成员单位之间的联系，定期召开会商会，多通报 情况，多沟通信息，充分发挥各成员单位的作用。各成员单位 及相关部门，要在防汛抗旱指挥部的统一领导下，按照职责分 工，深入抗旱第一线，开展优质服务。农业部门要组织技术人 员深入水库、渠道，协助当地党政领导抓好科学调度，节约用 水，并帮助群众千方百计寻找水源，搞好工程维修；农机部门 要组织力量帮助群众维修抗旱机械和零配件的供应工作；财政 部门要调整支出结构，挤出经费，支援抗旱，并做好灾情税费 减免工作；电力部门要急抗旱所急，想

5、农民之所想，抓好抗旱 电力供应和用电价格的控制工作；气象、水文部门要做好天气 第 4 页 水文的预报监测工作，抓住有利时机，及时实施人工增雨；民 政部门要组织干部深入干旱严重、灾情严重的地方，摸好灾情 底子，及时开展救灾；物价部门要深入村组农户，掌握抗旱物 资价格、电价情况，抓好控价减负工作；农办要深入抗旱第一 线，及时收集、分析、综合情况，为党委、政府决策抗旱提供 第一手资料；zd 部门对发生的破坏抗旱设备的案件，要组织得 力干部，及时侦破打击，维护农村抗旱的正常秩序；宣传部门 对抗旱工作中涌现出来的先进单位、先进个人、先进事迹和经 验要及时组织报道，鼓舞干群抗旱斗志；纪检监察部门要提前 介

6、入，会同县委、县政府督查部门配合防汛抗旱指挥部共同做 好抗旱工作的检查监督，发现问题及时、坚决予以处理，保证 各级各部门认识到位，措施到位，责任落实到位，保证有关部 门和乡镇干部在抗旱期间在岗在位，服从安排，保证安全生产 和抗旱资金、物资专款专用，专物专用，杜绝腐败、伤农行为 和渎职、失职行为的发生。 3、要加强组织，发动群众 人民群众是防暑抗旱的主力军。只有充分组织群众、发动 群众、依靠群众，防旱抗旱工作才有可靠的保障。各级各部门 第 5 页 要高度重视群众的组织发动工作，通过各种形式、利用各种渠 道做好群众工作，让群众认识到旱情不断加剧的严重性以增强 抗旱的危机感，认识到农时误不得、生产不

7、等人以增强抗旱的 危机感，意识到靠天靠不住、主人是自己以增强抗旱的主动性， 从而积极主动自觉地投身到防旱抗旱的工作中来。要发动群众 广泛开展生产自救活动，及早引导、帮助群众调整种植计划， 对农作物因旱需要改种的及时进行改种，对因高温需要调整生 产作业时间的合理调整作业时间，把干旱造成的损失减小到最 低程度。要积极发展劳务经济，在干旱严重地区将劳动力组织 起来，进行技能培训，有计划地组织劳务输出，增加农民收入。 4、要加强管理，科学抗旱 各级各部门要立足抗中旱、防大旱的目标，按照省委、省 政府提出的“组织安排预先、群众生活当先、科学抗旱领先、 顾全大局为先”的要求，认真组织抗旱工作。一是科学用水

8、。 要坚持“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下， 先重点、后一般”的原则，分清轻重缓急，制定用水计划，对 水资源实行科学调度，加强用水管理，做到计划用水、节约用 第 6 页 水。要以确保生活用水为前提，发电服从灌溉，灌溉服从生产， 生产服从生活，杜绝水事纠纷。二是科学预测预报。认真做好 天气预测、水量预测、旱情趋势预测、对工农业生产和人民群 众生产生活影响预测，为抗旱决策提供科学依据，特别是要做 好云层跟踪测报工作，积极配合上级部门适时适地进行人工增 雨作业。三是科学改种。对因缺水不适宜种水稻要改种经济作 物的，农业及相关部门要切实作好改种的种子、种苗供应和技 术指导、服务工作。四

9、是科学用工。要严格执行国家规定的工 作时间和休息制度，督促企业尽量不安排、少安排加班。对野 外作业、高温生产条件下的企业和职工，避开酷暑高温，合理 调整作业时间，减少安全隐患。 NextPage 二、要以防为主，全力抓好安全生产 保一方平安，兴一方经济，是我们的神圣职责。各级各部 门一定要按照“关口前移、重心下移”的要求，切实做到认识 到位、责任到位、工作到位，扎扎实实做好安全生产工作。 1、思想认识必须统一 第 7 页 今年来，我县安全生产工作在县委、县政府的领导下，由 于各级领导高度重视，各部门密切配合，采取了有力措施，做 了大量工作，有效控制了重特大事故的发生，但是小事故仍然 不断。范副

10、县长分析了六个方面的原因，是很具体、很到位的。 我认为存在这些问题的根本原因，还是人的因素。个别同志不 能正确处理依法管理与利益调整、整治与发展的关系，使安全 工作处于被动的状态。这个问题如不引起各级党委、政府的高 度重视，如不正视当前安全生产工作的严峻形势，看不到问题 的严重性、复杂性，我县安全生产形势就不可能根本好转。因 此，我们务必要时刻保持清醒头脑，认真吸取全国、全省和我 县已发生事故血的教训，进一步统一认识，切实增强做好安全 生产工作的紧迫感和责任感，采取有效措施，切实防止事故的 发生。 一是要把思想认识统一到“三个代表”重要思想的高度上 来。 “三个代表”最重要的一条就是“始终代表

11、最广大人民的根 本利益” ，它不仅体现在发展经济，提高人民生活水平这些根本 性、长远性方面，也应体现在对人民群众的生命财产安全负直 接责任。我们必须坚持不懈地以“三个代表”重要思想为指导， 第 8 页 采取强有力的措施，解决好当前安全生产工作中存在的突出问 题，把安全生产的各项工作落到实处。 二是要把思想认识统一到依法管理和调整利益关系上来。 剖析一些事故的发生原因，我们都感到工作中有阻力。许多隐 患、许多非法生产，不是我们没有看见，不是我们没有发现， 也不是我们没有指出，而是有的地方怕影响财政和农民的收入， 越是在我们这样经济欠发达的地方经济利益驱动的问题越明显。 非煤矿山、烟花爆竹、交通安

12、全、燃气整治、公众聚集场所等 整治，必然会涉及一些部门的眼前利益，对此，我们一定要有 大局意识、全局意识，树立长远利益观，决不能只顾眼前、短 期利益，而不顾全局、长远的利益。 三是要把思想认识统一到正确认识整治和发展的关系上来。 安全工作整治是为了更好地促进地方经济的健康发展，通过整 治，使生产秩序更加规范，经济更加繁荣，人民群众安全、健 康得到保障，生活水平进一步提高。整顿可能给眼前、局部利 益带来某些损失，但却给长治久安、经济快速发展营造良好的 环境。因此，我们要有强烈的安全意识，要把安全生产作为经 济发展的前提与基础，常抓不懈。 第 9 页 2、要明确任务，立足防范 安全生产工作任务重、

13、难度大、涉及面广，为此，各乡镇、 各部门、各单位要在继续坚持“安全第一，预防为主”方针的 基础上，进一步明确目标任务，扎实做好以下二个方面工作： 一是要突出重点，深化煤矿安全专项整治。这是安全生产 工作的重点和难点。当前要切实做好三方面工作：其一，要加 大对无证非法采矿的打击力度。要采取行政的、经济的、法律 的手段制裁“四个一律关闭”的小煤矿。除了要责令其停止开 采，依法没收违法所得，实施关闭以外，对造成资源破坏、生 态破坏的，要责令其限期恢复，不能限期恢复的，必须按有关 法律依法追究业主的刑事责任；对非法开采造成伤亡事故的， 公、检、法三家要协调配合，依法从重打击，追究业主的刑事 责任。对在

14、关闭过程中，故意阻拦、破坏的，要追究相关人员 的法律责任。对有证煤井，要重点落实好“一通三防” （通风、 防瓦斯、防煤尘、防火）等工作，切实消除安全隐患。这里我 要特别强调非法采矿中腐败现象的查处问题。少数党政机关干 第 10 页 部利用职权参与办矿、入股办矿，收受贿赂、公开或暗地包庇 袒护，是应关闭小煤矿迟迟不能关闭或反复启封生产的原因之 一。 对这个问题，纪检、监察部门要一查到底，严肃处理。该 党纪政纪处分的给予党纪政纪处分，该移交司法机关处理的就 移交司法机关处理，决不宽容。其二，要从生产经营各个环节 上加大监管。煤炭生产涉及到火工材料、电力、运输、进入市 场流通等众多环节。各有关部门必

15、须统一行动，协作配合，落 实好“五不准”要求，特别是煤炭、公安、电力等部门，要对 煤炭准运证、火工用品、供电严格把关，对“四个一律关闭” 小煤矿，煤炭部门不得发放煤炭准运证，公安部门不得供应火 工用品，电力部门不得供电和转供电。煤炭生产离不开火工用 品和电力，要特别注意打击非法转供电和黑市上火工用品非法 交易行为。纪检、监察部门对有令不行、有禁不止、敷衍塞责 甚至阳奉阴违的，要坚决追究政府和有关部门领导和责任人的 责任；发生安全事故的，要从严查处。其三，要发挥群众的力 量加强监管。群众的监督往往要比单纯的政府监督更能做到全 方位、不间断。特别是矿区和矿区周边的群众，对这种滥挖乱 采、破坏生态的

16、行为深恶痛绝，要注意发动他们的力量，把规 划公开、合法矿井的名单公开、举报电话公开，把政策交给群 第 11 页 众，让群众来监督。对打击报复群众监督行为的人和事必须坚 决处理，保护群众的积极性。 二是要不留死角，扎实做好各行业的安全生产工作。从今 年的安全事故看，除了煤炭安全外，一些领域、一些环节的安 全问题还是十分突出，对此，也希望大家在突出抓好无证非法 煤矿关闭和煤炭安全生产的同时，统筹兼顾抓好其它安全生产 工作。交通运输安全整治方面：道路交通重点是严禁客、货运 车辆超载、超速、疲劳驾驶；严禁客运车辆在县、乡道三级及 三级以下山区公路夜间运营；严禁柴三机等非客运车辆违章载 客；对非法拼装车

17、、改装车、报废车、冒牌车、无证车要坚决 予以取缔。水上交通运输特别龙湖水上安全，要全面落实船舶 安全管理责任制，强化主管部门、乡镇、村、船主四级安全生 产责任，着重抓好旅游船只和渡口的安全治理工作，坚决制止 农用船只、拼装船只载客和渡船超载现象的发生，坚决禁止无 证、无照和不符合安全条件的船舶投入营运。危险化学品专项 整治方面：要严格依照国务院修订发布的危险化学品安全管 理条例和福建省化学危险品经营许可证管理办法等有关 法律法规，对危险化学品的生产、运输、仓储、销售、使用等 各个环节进行全面整治，严格各种资质许可证书的审核发放， 严禁无证非法生产、经销和运输危险化学品。公众聚集场所消 第 12

18、 页 防安全整治方面：对生产、住宿、仓库“三合一”场所要采取 强有力的保安措施，严防“回潮” 。 NextPage 新建、改建的项目务必符合安全设施与主体工 程同时设计、同时建设、同时验收、同时投产使用“四同时” 的规定。烟花爆竹爆器材安全整治方面：要强化乡、村、企业 的安全生产责任制，经常组织区域性清查行动，严厉打击烟花 爆竹地下作坊和非法经营点，坚决防止回潮和反弹。要对烟花 爆竹传统生产地区给予重点指导，加强对烟花爆竹产品的监控， 完善从业人员的管理机制，使企业按规范组织生产。进一步加 强民爆器材生产、储运、销售、使用各个环节的管理建章立建、 严查严管，防止民爆物品非法流入社会。锅炉压力容

19、器等特种 设备安全专项整治方面：要深入清查并全部取缔土制锅炉、土 制压力容器等，对液化石油气充装站和气瓶检验站严加监督， 不断提高“锅、容、管、特”设备登记率和定期检验率，建立 规范、有效的管理机制。学校安全整治方面：要加强对各类学 校安全、防火、防中毒、防事故等工作的组织领导和监督检查。 对学生加强安全知识的教育，增强学生自救能力。继续抓好中 小学危房改造工程，根据轻重缓急，分期分批解决。 第 13 页 3、工作职责必须落实 安全生产监管工作最终要落实到人的问题上。既然是一种 人的管理行为，就不能杜绝个人感情因素、业务水平、责任心 等主观方面带来的漏洞。因此，必须努力从机制上、体制上完 善个

20、人的监管行为，尤其要通过责任制的落实来强化各个环节 管理行为人的责任心，杜绝漏洞带来的不利影响。 一是要强化责任落实。各级领导必须高度重视，把保安全 作为天字号的责任担起来。近来外地连续出了一些影响很大的 安全事故，国务院三令五申，严肃惩处。这就给我们各级领导 干部再次敲响了警钟。现在各级领导班子中，年轻干部很多， 无论是从党性锻炼还是从个人经历看，都十分有必要提高安全 责任意识。权力和责任是相生相伴的，位高权重责任必然也大。 如今当权者要是给人民生命财产造成重大损失，就得下台，就 要追究党纪、政纪直至法律责任。国务院已出台关于特大安 全事故行政责任追究的规定 ， 中华人民共和国安全生产法 也

21、已实施。最近，国务院又出台国办发*号文件关 于进一步加强煤矿安全生产工作的通知 。这些政策、法规对安 全生产提出了明确的要求。 第 14 页 如国办*号文件就明确规定，自 20XX 年 7 月*日起，县 （市）发现两处、乡镇发现一处非法生产或属“四个一律关闭” 应关却未关的煤矿，对县、乡政府主要领导人给予行政处分。 可是有的同志就是不能正确发展经济与安全生产的关系，比如 有人认为封闭不合格小煤矿工作又难办又减少财政收入，两头 受罪，可如果出了大事，会从根本上影响全县经济和全局稳定， 一些地方因重大责任事故，致使书记、市县长双双落马，全局 “崩盘”的事比比皆是，我们还不应该引以为戒吗？现在各地

22、社会稳定的任务都很重，大家必须慎之又慎，如履薄冰，如果 再出现重大事故，就会给保稳定火上浇油。所以我们可以明确 地说，不重视安全工作的领导是不称职的领导，哪里因安全问 题给人民生命财产造成重大损失，那里的领导就是人民群众的 罪人。要进一步落实安全生产责任制，坚持“谁主管，谁负责” ， 安全工作责任制必须一落到底。在这里我重申：安全工作实行 党委负责制，各级党政一把手是本地区、本部门、本单位安全 工作的第一责任人，主管安全的领导是主要责任人。严明责任 制是抓好安全工作的有效办法，但有时就是因为落得不实反而 出了问题。 第 15 页 为此，一要层层签订责任状。 “官凭文书私凭印” ，要以法 制的意

23、识和规范的方式，每个年度都要重新逐级逐层签订一次， 坚决避免事后的纠缠扯皮。二要同时落实防范措施。责任状就 是责任裁决书，责任人必须照着责任规定去部署，去检查，去 整改，涉及的相关单位要服从，要支持。三要按责任制兑现奖 惩。责任制的关键是看结果，定了不办等于白定。每一项责任 制都必须把奖惩条款写清楚，有什么样的成绩就给什么样的奖 励，出什么样的事故就要负什么样的责任，给什么样的处罚。 人情大不过王法，失职受罚，爱莫能助，因此，希望大家能够 集中精力，扎扎实实做好工作。我在这里顺便说一下县级领导 班子换届调整问题。在前天的安全工作会议上，张书记再次明 确表示，这次县级班子是按照班子“整体稳定、完

24、善结构、个 别调整”的原则进行调整，各县（市、区）的班子都总体稳定， 希望同志们不要信谣，更不要传谣造谣，要积极主动地辟谣， 安定心思，好好工作。 二是要强化培训宣传。人是安全生产第一因素，抓好安全 生产的关键在于提高人的素质，而宣传教育培训是提高人的安 全素质的重要形式，也是避免安全事故发生的重要手段。对此， 一方面，各乡镇、各部门要运用各种形式，多渠道广泛宣传安 全生产的基本知识，要把国家、省、市有关安全工作的各项要 第 16 页 求，把有关安全工作的法律法规宣传到村组、到千家家万户、 到社会的各个领域；在宣传的具体内容上，既要有政策法规、 经验做法等正面宣传，也要有典型事故、反面教训的教

25、育宣传， 以期收到举一反三、吸取教训的实际效果，不断增强广大群众 的安全意识和防范能力，在全社会真正形成“人人讲安全、事 事讲安全、时时讲安全、处处讲安全”的良好氛围。另一方面， 要积极开展安全生产培训工作，县安监局要加强与各乡镇、各 部门、各企业的联系，制定详细的培训计划，切实抓好干部职 工安全培训。在培训的对象上重点是要加强对厂长、经理、特 种从业人员及对新上岗和新转岗人员的培训。同时，要严格持 证上岗制度。所有人员经培训考试合格后必须持有劳动部门发 放的合格证方可上岗，对无证上岗的，一经发现，要依法严肃 处理。坚决杜绝违章指挥、违规操作的行为，努力做到防患于 未然。 三是要强化职能监督。

26、安全生产监督管理部门是综合监督 管理机构，其主要职责是实施综合监督管理，加强检查，发现 问题，督促整改，当好政府的参谋。掌握法律、法规和具体处 置权的各个行业职能部门，担负着各个专项、具体的监督管理 职能。因此，安监部门与具体的管理部门之间如何加强配合至 关重要，否则就会出现发现了问题而解决不了问题的现象。在 第 17 页 这个问题上，要求各个职能部门要树立全局意识，增强配合精 神，加大支持力度，从提高安全生产监管的效率和效果出发， 认真履行好自己部门、单位的职责。安全生产监督管理部门要 负起监督责任，督促行业管理部门抓好职责落实。 四是要强化督查整改。开展安全检查，是发现事故隐患的 重要手段

27、，也是最传统、最有效、最基本的方法。为此，会后， 各乡镇、各部门要根据本地区、本行业的特点，制定详细的检 查计划，认真组织，扎扎实实开展安全工作检查。要把定期检 查和不定期检查结合起来，把专项检查和综合检查结合起来， 把单位自查和组织抽查结合起来。检查要全过程、全方位，纵 向到底、横向到边，不留死角；每次检查都要制定方案，明确 检查负责人，明确检查内容和范围，明确检查要求和标准，明 确检查要达到的目的，明确检查时限；要加大检查密度，原则 上每月拉网式检查一次，重点行业和重点区域检查密度要加大。 与此同时，各乡镇、各部门要切实负起责任，对排出的各类事 故隐患，一定要落实整改措施，加大执法力度。能

28、立即整改的 要立即整改；不能立即整改的，要限期整改；对于暂时无法整 改的事故隐患要制定监控措施，严防死守，确保不发生重大安 全事故，绝不能放任不管。对整改不力而酿成事故的，要坚决 依法、从快、从重追究有关责任人员的责任，不允许大事化小、 第 18 页 小事化了。各乡镇和有关部门对安全责任事故要依法从严从快 处理，坚持做到“四不放过” ，即事故原因没有完全查清不放过， 事故责任者没有严肃处理不放过，广大职工没有受到教育不放 过，防范措施没有落实不放过。对目无法规、违章违禁、见利 忘义、漠视人民生命财产安全的有关责任人要依法加重处罚； 对因疏于管理、失职渎职、徇私枉法、权钱交易等腐败行为酿 成事故的责任人，要依法从严惩处，绝不姑息。 同志们，加强安全生产和夺取抗旱斗争的胜利，确保人民 群众生产生活的正常秩序，是县委、县政府当前的一项中心工 作，也是广大人民群众的迫切愿望，我们一定要按照“三个代 表”重要思想的要求，齐心协力，扎实工作，为我县国民经济 的持续快速健康发展提供有效的安全保障。