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1、第 1 页 县城区村改居工作实施方案 特征码 wEWyhHsLoTuaGGVhSjdn * 为进一步理顺城县管理体制，提高城县管理水平，加 快城县化进程，根据中华人民共和国城县居民委员会组织法 和县社区建设工作实施意见要求，结合我县城县发展现状 和长远规划，经研究决定，将城区三个街道办事处所辖四环路 以内的 39 个村（居）民委员会改名为社区居民委员会，在城区 的两个大企业、3 个大市场分别设立社区居民委员会。 一、“村改居“工作的重要意义 “村改居“工作是新时期推动城县发展的重要途径，是城县 社区建设的一项重要内容，是促进城县各项事业协调发展的有 效措施。搞好“村改居“工作对于进一步理顺城县
2、管理体制，落 实属地管理制度，增强居民的城县意识，推进城县基层民主政 治建设，加强和巩固城县基层政权，促进城县“两个文明“建设， 最终实现我县城县建设总体目标，具有重要意义。我县建县十 多年来，城区仅有 4 个居委会，“村改居“工作远远落后于城县 建设步伐，与我县所处的地位极不相称。目前，城区 39 个村已 全部纳入城县总体规划，其中，有些村已基本无耕地或耕地很 第 2 页 少，主要从事二、三产业，我县“村改居“的条件基本成熟。因 此，必须审时度势，抓紧进行“村改居“工作，不断增加城县居 住人口，扩大城县规模，增强城县功能，完成“五年再造一个新 “的总体目标。 二、指导思想和任务目标 这次“村
3、改居“的指导思想是：以党的十六大精神、邓小平 理论和“三个代表“重要思想为指导，紧紧围绕我县城县现代化 建设的目标要求，严格按程序搞好“村改居“工作，为我县的社 区建设奠定良好的组织基础，进一步提高城县管理水平，推进 城县化进程，促进全县经济和各项社会事业协调发展。 这次“村改居“的任务目标是：利用一个月的时间，将城区 三个街道办事处所辖四环路以内的 39 个村全部改为社区居委会， 再外贸集团、中纺金旭集团、龙城市场、密州商城、九龙商贸 城分别设立 5 个社区居委会，具体时间从今天开始到 6 月底结 束。 三、方法步骤 “村改居“工作大体分为四个阶段进行: 第 3 页 1、宣传发动阶段（10
4、天时间） 。 层层召开动员大会。县 里召开“村改居“动员大会，参加会议人员：县社区建设协调指 导委员会成员单位主要负责人，三个街道办事处主任、分管副 书记或副主任、民政助理、土地管理所所长、经管站站长、有“ 村改居“任务的村（居）党支部书记，不是协调指导委员会成员 单位的城区党政机关、企事业单位分管负责人。主要议程：宣 读县“村改居“工作实施方案，县领导作动员讲话。各街道办事 处通过召开动员会议、村“两委“会议、党员会议、村民代表会 议，并利用黑板报、宣传栏等多种形式，广泛宣传“村改居“工 作的重大意义，把全体干部群众的思想统一到县委、县政府这 一战略部署上来。各街道对所属村进行一次详细的调查
5、摸底， 重点了解村干部及村民对“村改居“工作的意见和建议，然后根 据实际情况，组织实施。 2、试点阶段（10 天时间） 。县里继续搞好“村改居“ 试点，为全县“村改居“工作树立样板。三个街道办事处分别选 择 1-2 个具有代表性的村到观摩学习，进行试点。通过 试点探索成功经验，为下步全面铺开做好准备。 3、全面实施阶段（10 天时间） 。这一阶段是整个“村改居“ 工作的关键。各街道要严格按照县“村改居“工作方案开展工作。 第 4 页 一要科学合理地划分区域。区域划分的基本原则是：首先，要 考虑家庭联产承包责任制前各村的土地所辖范围，路到中间， 沟到底，这是一个基本的框架；其次，按照地域性、认同
6、感等 社区构成要素，本着“有利于资源共享，有利于居民自治，有利 于管理服务“的原则进行划分，达到成方成块；再次，因河流、 街、路等原因将原区域阻隔间断的地域以及不便联系的区域， 按照就近连片集中的原则，划归临近的社区居委会管辖，不能 出现无人管理区、空白点。根据以上三条原则，规划出各社区 居委会的区域示意图，标明辖区内的党政机关、企事业单位， 并将辖区范围用文字表述清楚，上报所在街道办事处确定、备 案。针对外贸集团、中纺金旭集团、龙城市场、密州商城、九 龙商贸城等大市场、大企业很难划入实体居委会管辖的实际情 况，为便于管理和服务，单独设立 5 个社区居委会。二要严格 工作程序。各村召开“两委“
7、会议、党员会议、村民会议或村民 代表会议讨论、通报情况，并形成决议，然后由各村党支部、 村委会写出书面申请报街道办事处，由各街道办事处汇总，报 县民政局审核，最后由县政府审批公布。“村改居“后，居委会 挂牌名称为“县街道社区居民委员会“，社区党组织名 称为“中国共产党县街道社区支部委员会“（或总支委 员会、委员会） 。单设的 5 个社区居委会要参照以上工作程序， 由其主管部门负责申报。龙城市场、密州商城、九龙商贸城 3 个社区居委会的办公室可设在每个市场的市场管理办公室，暂 第 5 页 时实行一套班子，两个牌子。外贸集团公司、中纺金旭集团公 司两个社区居委会，居委会主任可由单位分管领导担任，居
8、委 会设在该单位比较集中的家属区，居委会成员由工会、青年、 武装、妇女、保安、幼教、医院等方面人员和居民代表组成。 居委会挂牌名称和以上相同。 4、总结验收阶段（5 天时间） 。各街办、各有关单位要在“ 村改居“工作结束后写出总结报告，分别报县委、县政府办公室， 县委、县政府对全县“村改居“工作进行全面总结、检查验收。 对检查中发现的问题要限期予以纠正。 四、需注意的几个问题 “村改居“工作是我县社区建设的一项重要内容，事关改革 发展稳定的大局和居民群众的切身利益，因此，必须从讲政治 的高度来认识和对待这项工作。在工作中，必须注意以下三个 问题： （一）坚持依法办事，严格按程序操作。 “村改居
9、“工作政 策性强，涉及面广，必须统一程序，认真操作。各街道要制定 切实可行的实施方案，严格按照规定的程序操作。从准备工作 到试点，直至全面铺开，都要严格把关，一环紧扣一环。既要 第 6 页 掌握政策，严格程序，又要充分听取所在村干部、群众的意见， 坚持统一标准。各街道上报“村改居“方案时，必须广泛征求意 见，并附上村党支部、村委会书面申请及村民代表会议意见， 避免各类问题的发生。 （二）实行“五不变“原则，切实做好“村改居“工作。 针对 目前有些村在土地、人口、计划生育等方面的实际情况，“村改 居“后在过渡期内实行“五不变“原则，即：本村辖区基本不变， 土地、财产所有权和使用权不变，计划生育政
10、策不变，涉农政 策不变，户口性质不变。“村改居“后，凡在各社区居委会辖区 土地上新建的居民区和机关、企业事业单位及入住的居民，在 卫生管理、计划生育、社区服务、公益事业等方面要逐步实行 属地管理，在谁的辖区就归谁管理。 （三）保持干部队伍的相对稳定，确保“村改居“工作的顺 利进行。 在“村改居“过程中，要注意稳定干部队伍。“村改居“ 时，村级班子成员一般不调整变动，确需调整的可在以后换届 时考虑。 五、切实加强领导，为“村改居“工作提供强有力的组织保 证 第 7 页 “村改居“工作政策性强，涉及面广，情况复杂，各街道和 县直有关部门必须高度重视，切实加强领导。县委、县政府成 立“村改居“工作领
11、导小组，由县委副书记、县长邹庆忠任组长， 县委副书记李宁、县委常委、副县长尹凤来任副组长，县委副 秘书长鞠俊海、县政府副秘书长毛向太、县委组织部副部长蒋 加平、县委宣传部副部长、县文明委主任王克柏、县民政局局 长董洪祥、县公安局副局长吕翔峰、县计划生育局副局长单云 莲、县建设局党委副书记姚进田、县经管局副局长孟庆才、县 信访局副局长赵子坤、县国土规划局副局长王增顺、密州街道 办事处主任赵光福、龙都街道办事处主任吴森、舜王街道办事 处主任牟林锋、民政局纪委书记张忠为成员。领导小组在民政 局设立办公室，董洪祥同志兼任办公室主任，张忠同志兼任副 主任，具体负责“村改居“工作的组织协调和指导工作。县里组 成三个工作组分赴三个街道办事处进行指导督查。各街道党政 一把手要亲自过问，分管领导要靠上抓，确定专人负责，成立 专门班子一抓到底。各有关部门要密切配合，各负其责。县民 政局要全面掌握情况，及时汇报，发现问题认真加以解决，确 保“村改居“工作的顺利进行。 *