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1、第 1 页 司法行政调解经验（2 篇） 特征码 gcOEnQMWtVTHuUUdLVTt 村级调解工作有“新招” 市东都镇南鲍村是个有着 1120户、3780 人的大村，也是 泰安市综合经济实力百强村、综合治理先进村，村人民调解委 员会连续 6年被市、镇评为先进调委会，2000 年被评为山东省 优秀人民调解委员会。该村调委会有 6名专职人民调解员，下 设 15个调解小组，有 45人的联户信息员队伍。他们在调解工 作中推行了“九字” （公、快、准、细、防、宣、支、访、参） 工作法，使该村的调解工作呈现出蓬勃向上的好势头。 “公”-坚持公开、公正、公平 用该村支书李宗安的话说就是“一碗水端平” 。
2、在南鲍村， 衡量干部的标准，就是看给群众办事是否公道。调解工作也是 如此。20XX 年下半年，调解主任李宗林的弟弟与村民张某发生 纠纷。其弟弟与村民张某针锋相对，矛盾大有激化趋势。李宗 林得知这一情况后，立即赶到现场，对张某明确表示：“对方 虽然是我弟弟，但我决不徇私情，我保证一碗水端平 ，处理 好这起纠纷” 。本来担心李主任偏心弟弟的张某一听放了心，也 第 2 页 表示服从李主任的调处。事后，李主任果真公正调处了这起纠 纷，张某十分感动，主动与对方握手言和。 “快”?快调、快处理，防止矛盾激化 20XX 年 4月 12日 12时，调委会主任李宗林接到信息员电 话，村民杨某妻子张某意外死亡，张
3、某娘家因怀疑女儿之死与 其丈夫杨某有关，于是召集 20多人，手持棍棒，欲为女儿讨个 公道，一旦双方交手，后果不勘设想。调委会主任李宗林放下 手中的饭碗，立即通知并带领全体调解员迅速赶到现场，将张 某娘家人动员到村调委会，协商解决。因事关重大，不仅需要 耐心细致作工作，更重要的是要有法律依据。李主任告诉对方， 在事实没搞清楚之前，任何人都不要先下结论，如果是杨某害 死了张某，将依法处理，建议先请法医做鉴定，查明死因，再 做定论。最后经法医鉴定，张某属正常死亡，张某娘家人消除 了误会，并十分感激说，如果不是村调委及时制止，还不知道 出现啥后果。 “准”-以事实为依据，以法律为准绳 俗话说，对症下药
4、，才能药到病除。查准纠纷发生原因， 依法调处，是做好新时期人民调解工作的重要前提。为建设经 济强村，该村两委带头搞起了奶牛养殖厂。村民李某和徐某签 订了购买 3头奶牛合同，合同规定，以出生活牛为条件，每头 定价 4500元。不久，李某的奶牛产下两头母牛，一头公牛，徐 某提出只要母牛不要公牛，双方发生纠纷。调委会首先与李某、 第 3 页 徐某一块学习合同法，找准了法律依据，此合同部分条款约定 不明，致使难以履行，经过调解员依法调解，双方达成了协议， 即时清结，一场纠纷依法得到了圆满解决。 “细”-做艰苦细致的思想工作 调解纠纷需要做大量耐心细致的思想工作。他们坚持在调 解工作中对当事人有耐心，对
5、调解纠纷有信心。20XX 年 7月， 村民李某因急用向其弟借款 5000元，正巧其弟手中无现金，李 某认为弟弟有钱不借给他，双方发生口角，大动干戈，如果事 态继续发展下去，势必造成家庭不和。调委会得此消息后，及 时赶赴现场，迅速进行了调解。经调查了解，李某弟弟并非有 钱不借，而是因为承包工程款未到位，将自己的钱垫付了民工 工资，导致家中无款。最后经过三番五次上门做细致的工作， 终于感动了李某，两兄弟消除了误会，合好如初。 “防”-做好矛盾纠纷的超前预防 多年来，他们采取超前、跟踪、重点、专项、联合等多种 形式，预防矛盾激化和纠纷的发生。村里 6名调解员分成 3个 组，每组负责一片农户的纠纷排查
6、和调解，并坚持每月召开一 次纠纷排查分析调度会。三年来，共预防重大矛盾激化 7件， 预防纠纷发生 103件，维护了全村的稳定。 “宣”-寓法制宣传与调解工作之中 村两委以提高村民法律素质为目的，在村里建立了法制宣 传窗，每月一期法律宣传知识；在村里建立了广播室，每周一 第 4 页 次宣读法律知识；出资购置普法教材，每户一套，党员干部每 人一套。针对村赡养纠纷苗头，他们以自办调解事例为体裁， 征求有关当事人意见，由村里业余剧团编排成戏曲调解主任 在全村演出，反映强烈，很受群众欢迎。截止目前，村里未出 现过不赡养老人现象。 “支”-支持当事人依法起诉 南鲍村的所有调解工作，都在村民监督之下，尽管他
7、们不 怕苦不怕累，但调解不是解决民间纠纷的唯一途径，为保护公 民的诉讼权利，对于某些实在调解不成的纠纷，就引导当事人 走诉讼程序。20XX 年 3月，村民李某与王某伤害赔偿一案，虽 经调解人员苦口婆心地劝说、教育，但李某对调解结果不满意， 认为调解人员偏向致害人王某，要求起诉，调解人员帮他到法 院立了案。李某起诉后，法院依法予以了审理，其判决结果， 比调委会调解时的赔偿额还少 200元，并责成李某承担了一半 的诉讼费。事后，李某来到调委会赔礼道歉，十分后悔当初不 听调委会的意见。 “访”-坚持调后回访制度 调后回访是他们的一贯做法，通过调后回访检验调解工作 质量，督促当事人实际履行，及时协助当
8、事人达成变更协议， 总结调解经验，提高办案能力。有些民间纠纷虽经调解自愿达 成协议，但由于受习惯、心理等因素的影响，难免会出现意思 表示不真实现象，影响协议的实际履行，如村里的李某与徐某 第 5 页 赔偿纠纷一案，由于徐某顾面子，当场表示 10日内履行，双方 达成赔偿协议，但意外情况使其又不可能按期履行协议。回访 时，徐某提出变更请求，延长期限 15日，调解人员及时做了李 某的工作，李某同意并自愿放弃了部分损失的赔偿。 “参”-当好村两委的参谋助手 南鲍村调委会在做好调解工作的同时，主动向村两委献计 献策，对涉法方面的一些问题积极为村两委当好参谋助手。 20XX年，村两委根据调委会的建议修订了
9、村规民约 ，对农 户之间协议换地须得到村委会同意的规定纳入村规民约 ，由 此避免了因土地问题而发生的纠纷。几年来，调委会共向村两 委提出合理化建议 26条，被采纳 18条，为村里各项事业的发 展提供了有力的保障。 南鲍村人民调解委员会按照“调防结合，以防为主”的调 解工作方针，积极推行“九字”调解工作法，较好的发挥了人 民调解的职能作用，出现了民富村安的可喜局面。五年来，村 调委会共调处民间纠纷 113件，预防纠纷发生 162起，防止矛 盾激化 27起，纠纷调处率 100%，成功率 98%。该村连续十年无 上访、无矛盾激化、无“民转刑”案件，为村里的经济发展、 平安建设做出了积极贡献。 47
10、年纠纷不出村探访申陈村人民调解工作 第 6 页 “申陈村村委有特点，喇叭匠下乡找事干” ，新嫁到申 陈村的媳妇都这么说。坐落在莱芜市莱城区口镇的申陈村是个 远近闻名的“文明村” 。外村嫁来的新媳妇刚过门，就会有村委 上门来嘱咐要做个好儿媳，还要上一年半载的道德法制教育课。 省里“文明村”不少，可是能做到连续 47年矛盾纠纷不出村的， 却并不多见。这个村的人民调解工作有何“高招”呢？记者带 着这样的疑问，走进了申陈村。 申陈村是一个拥有 184户、535 人的小平原村。东西走向 的“财源大街”的和南北走向的“聚贤”大街把这个小村庄规 划地整整齐齐。两条大街的街头各建有一座古朴精巧的牌楼， “永安
11、” 、 “永昌”相对， “和盛” 、 “鸿兴”相通，引人注目，寓 意深长。当记者问起申陈村是怎样做到 47年纠纷不出村的？村 支书郭本成告诉记者：我们村每届党支部和村委都十分重视人 民调解工作，把人民调解作为农村工作的一项重要内容，牢牢 抓在手上，坚持高标准建设调委会。几十年来，党支部和村委 换了一届又一届，但由村委主任、调解主任、妇女主任和村民 小组长组成的调委会模式始终没变，村支书、主任亲自抓调解、 具体做调解工作，纠纷信息员全部由群众选举的村民小组长担 任。在搞好组织建设的同时，还建立了村干部轮流值班、民情 分析、入户专访、上门回访、纠纷调处登记、昼夜巡逻、学习 培训等七项制度，确保了调
12、解工作的顺利开展。由于工作到位， 第 7 页 近年来，村里的村民们，想的是安定，图的是发展，哪还有心 思去说短论长闹纠纷！ 不过这并不是说申陈村就没有了纠纷。村里纠纷多的年份 达到几十起，少的年份也有七八起。尤其是市场经济条件下， 纠纷的发生范围、主体不断扩大，由过去简单的家庭、邻里纠 纷，发展到经济纠纷甚至跨村纠纷。过去那种“两头哄、双方 瞒、压住问题就算完”的做法，早已过了它的“保质期” 。申陈 村调委会主任常爱英说：“现在村民们都讲法了，调解工作要 了解民情，讲究公道，更离不了国家法律。 ”村民们的法律意识 提高了，村干部的法律知识也跟着厚起来。只上过三年学的常 爱英对有关婚姻、赡养等与
13、农村关系密切的法律早已是烂熟于 心。不久前，村里有户人家男方因病去世，女方要带着女儿改 嫁，涉及到共同财产分割和继承权的问题。这在以前，女方的 陪送嫁妆是只能从墙头上发过去，不能经过大门口，更不要说 分割双方共同财产了。不过，在申陈村调委会把婚姻法的有关 规定讲给了双方以后，事情变得顺利起来了。从此，村里寡妇 改嫁就少了许多纠纷。 “这叫做调解一件，普法一片” ，常爱英 主任笑着说。 “家和万事顺，村安百业兴” ，这个道理申陈村人都有着切 身的感受。可这安定的局面，不是靠说出来的，而是村委一班 人认真落实“调防结合，以防为主”的人民调解工作方针，扎 扎实实干出来的。调委会常主任介绍说：对民间纠
14、纷的调解我 第 8 页 们做到了早预防、早调解、防“激化” 、多回访。针对重大节日 期间婚姻恋爱纠纷较多，春耕、 “三夏” 、秋收秋种大忙季节争 水、争路、争机具纠纷较多，秋冬交替农闲建房、农作物储存、 宅基地纠纷较多，春节前后赡养纠纷较多的实际，超前部署， 开展有针对性的重点排查走访，发现纠纷苗头及时采取针对性 措施，有效地避免了许多矛盾纠纷的发生。一旦发生纠纷调解 时做到“耐心、诚心、细心” ，向当事人反复宣传法律政策，提 高他们的法律政策认知度，真正做到“法德结合，文明调解” 。 在调解纠纷过程中，严格依法进行，坚持“一碗水端平” ，心里 时刻装着“公”字，做到“法、理、情”相结合。一听
15、说谁家 有纠纷，调解员放下饭碗或掀开被子，抬脚就走是家常便饭。 当事人找上门来，不但好言好劝，还给他们送上茶水，端上饭 菜，即使双方舞锹弄棒，也是毫不犹豫地冲上去。对那些说话 尖刻，刺耳难听的当事人，我们不是以怒制怒，而是采用迂回 策略，引导他们把心里话讲出来，然后再诚心诚意地提出解决 意见。20XX 年因旧村改造搬迁，有一家因老人暂时无处住而同 另一家发生了矛盾，提出问题不解决就住到村委会，一时闹得 不可开交。我们采取相互通气，分头做工作的方法，经过两个 多月的艰苦说理调解，最终问题得到圆满解决。我们村里的党 支部、村委会、调委会成员都是经过严格考察、民主推荐的， 在遵纪守法、尊老爱幼等各个
16、方面，时时处处走在群众前面。 村里的财务政务实行公开，每季度进行清算并公布，村民心里 第 9 页 明白，干部心里亮堂。几十年来，没有一起因为村干部和调解 人员个人原因而引发的纠纷，村民们打心里相信我们，为我们 村的稳定发展奠定了良好的基础。正是有了这份“信任”和 “责任” ，申陈村才有了至今 47年的“家和村安” ，从而有了 “万事顺，百业兴”的好局面。现在，申陈村拥有 3家集体企 业、2 家股份制企业和 4家民营企业，生意都非常红火。去年， 全村经济总收入达到 760余万元，人均纯收入已有 3640元。一 个“永安” “永昌”的申陈村已经迈出了它坚实的步伐。 申陈村 47年纠纷不出村的经验在全省加强“第一道防线维 护社会稳定”大会上作了介绍,莱芜市司法局结合加强“平安莱 芜”建设，在全市推广了申陈村人民调解工作的经验。相信不 久的将来，将有更多的“申陈村”在莱芜乃至全省涌现出来。 那时，我们的“平安山东”建设就真正落到了实处。