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1、第 1 页 县长在服务环境大建设会议上的讲话 特征码 SgOoVjsknwaycjIjTWkj 同志们： 今天召开全县服务环境大建设工作会议，主要任务是： 认真贯彻落实全市发展项目大推进和服务环境大建设动员大会 精神，研究部署我县服务环境大建设活动征求意见、查摆问题 工作任务，进一步统一思想，提高认识，为全县发展项目大推 进创造更加优质、高效的服务环境。刚才，县委常委、县委办 公室主任王以标同志宣读了20XX 年服务环境大建设征求意见 方案 。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲三个方面问题。 一、统一思想，提高认识，进一步增强开展服务环境 大建设活动的责任感和紧迫感 第 2 页 在新的形势下
2、，经济发展的竞争很大程度上体现为投 资环境的竞争，要实现经济的快速发展必须有优质高效的服务 环境作为保证。各部门、各单位一定要站在全县发展大局的高 度，充分认识开展服务环境大建设活动的极端重要性，切实增 强改善全县服务环境的责任感和紧迫感。 第一，开展服务环境大建设活动是深入贯彻全市动员 大会的需要。2 月 27 日，市委、市政府召开了全市发展项目大 推进和服务环境大建设动员大会。这次大会是继去年全市招商 引资暨集中整治投资发展软环境动员大会之后，又一次规模较 大、非同寻常的大会，也是市委、市政府审时度势、深思熟虑、 适应形势发展召开的一次重要的会议。会上，市委陈震宁书记 要求全市各级党政组织
3、和广大干部群众一定要深刻领会市委、 市政府的工作意图，肩负起加快发展的重大历史使命，以更加 饱满的热情、更加坚定的决心、更加过硬的作风，切实抓好服 务环境大建设，围绕“富民强市、快速崛起、全面建设小康社 会”的宏伟目标，开创连云港超常发展、全面振兴的崭新局面。 会后，副市长、县委书记朱浩同志对我县如何贯彻落实市动员 第 3 页 大会精神提出了具体明确的要求。全县各级党政机关、广大干 部群众一定要认真学习陈书记及朱市长的重要讲话，深刻领会 大会的精神实质，切实增强忧患意识，扎扎实实地贯彻落实好 市委、市政府的这次动员大会精神，在全县上下迅速营造服务 环境大建设的浓厚氛围。 第二，开展服务环境大建
4、设活动是加快项目发展的需 要。发达地区的成功经验和我县的发展实践都反复证明，项目 是狠抓落实的手段，是经济增长的载体，是事业进步的支撑。 我县作为经济欠发达县份，要想实现县委八届三次全体（扩大） 会议确定的各项目标任务，实现县域经济和各项社会事业跨越 发展，必须紧紧依靠发展项目。在我县硬环境建设基础相对薄 弱的情况下，要想多上项目，上大项目，只有依靠各级党政机 关加强作风建设，简化办事程序，提高工作效率，以优质高效、 方便快捷的服务来吸引外来客商投资，加快在建项目的推进速 度。各部门、各单位必须围绕全县经济发展大局，在去年集中 整治投资发展软环境的基础上，确立更加具体明确的目标，采 取更加得力
5、有效的措施，扎实开展服务环境大建设活动，进一 步提升全县投资发展软环境建设水平，为发展项目大推进创造 条件，铺平道路，营造氛围。 第 4 页 第三，开展服务环境大建设活动是建设服务型机关的 需要。淡化管理职能，强化服务意识，建设服务型机关是适应 入世形势、加快全县经济发展的现实要求。去年 3 月份以来， 我县开展了以“一树三创”为主题的集中整治投资发展软环境 活动，绝大多数部门和单位都能针对自身存在的突出问题，认 真落实整改措施，真正诚意兑现承诺，全县干群的思想观念发 生了明显变化，机关作风有了明显好转。但是，这次集中整治 毕竟时间较短，所取得的成效也只是初步的、阶段性的，一些 深层次问题、根
6、本性问题还没有得到彻底解决，与发达地区的 投资环境相比，与加快发展的要求相比，与外来投资者的迫切 期望相比还有很大差距。主要表现在：一是思想认识不到位。 少数部门和单位的主要负责人思想认识还没有完全到位，还局 限于部门团体利益甚至少数人的利益，没有牢固确立服务招商 引资、服务全县经济发展大局的意识。二是整改力度不到位。 一些部门和单位虽然制定了整改方案，但整改动作迟缓，力度 不够大，甚至消极应付，极个别单位对群众投诉的问题也没有 很好地查处、纠正。三是规范执法不到位。个别执法单位的违 规执法问题没有很好解决，只收费不管理、只管理不服务的现 象仍然存在， “四项制度”没有完全执行到位， “三乱”
7、现象还 第 5 页 没有从根本上得到扼制。四是承诺兑现不到位。极少数部门和 单位公开承诺以后，兑现承诺的措施没有完全落实到位，存在 护短怕痛、不愿动真碰硬抓整改的现象。上述问题，足以说明 我们的各级党政机关的工作作风离服务型机关的要求还有一定 的差距。因此，各部门、各单位必须切实加强机关作风建设， 增强责任意识，不断提高服务质量和服务水平，促进全县经济 的快速发展。 二、突出重点，狠抓落实，深入开展征求意见、查摆 问题活动 征求意见、查摆问题是服务环境大建设活动的一个重 要环节，各部门、各单位要按照县委、县政府的统一部署，诚 心征求社会各界意见，明确查摆重点，把自身存在的问题找准、 查到位，为
8、落实整改措施打下良好的基础。征求意见、查摆问 题的时间安排在现在至本月底。 第 6 页 一要认真开展“回头看”活动。各部门、各单位要对 去年投资发展软环境集中整治及长效管理的效果进行认真评估， 回过头来看一看，集中整治和长效管理以后，本部门、本单位 为企业、为群众服务的意识是否切实增强了，为企业、为群众 服务的效率是否真正提高了，企业和群众是否满意了。要对过 去的整改措施和公开承诺内容进行认真研究，看是否科学管理， 是否能提高为企业、为群众服务的质量和水平，是否有利于* 的经济发展大局。通过有效的梳理和总结，找准自身存在的突 出问题，从而围绕改进机关工作作风、简化办事程序、提高工 作效率、全面
9、服务招商引资，有针对性地制定本部门、本单位 的征求意见、查摆问题方案。 二要广泛征集社会各界意见。各部门、各单位要重点 围绕作风建设、提高效率、强化服务等方面，认真查找不足与 问题，尽可能多地把有利于改进工作、提高水平的意见和问题 收集上来，梳理清楚。各部门领导干部特别是主要负责人要带 头自查，认真开展批评与自我批评，查摆各自所分管工作中的 存在问题。要积极动员所属单位的干部职工开展自查和互帮、 互查，力争把本部门、本单位每一位工作人员身上、每一个工 第 7 页 作岗位上的问题都查摆出来。县服务环境大建设活动办公室制 定了征求意见方案 ，对征求意见工作作出了具体部署，各责 任单位要切实负起责任
10、，严格按照方案要求发放征求意见表， 并及时收回送交县服务环境大建设办公室梳理汇总。县服务环 境大建设办公室要将收集到的意见认真进行分析、归类和整理， 原汁原味地反馈给各部门、各单位，便于各部门、各单位有针 对性地查摆自身存在的问题，及时制定整改方案。 三要深刻查摆存在问题。各部门、各单位要在广泛征 求意见的基础上，结合本单位的实际，选好切入点，认真查摆 工作中存在的问题，特别是阻碍经济发展、企业和群众反映强 烈的问题。要重点从以下 6 个方面进行查找：一是职责履行情 况。查职能和岗位职责落实得好不好， “五项制度”落实是否到 位，各种执收执罚行为是否规范，是否存在“三乱”现象。二 是服务质量与
11、水平。查服务态度好不好，是否存在门难进、脸 难看、事难办的现象，办事效率高不高，是否存在办事拖拉、 推诿扯皮等现象。三是政令畅通情况。查公开承诺事项是否兑 现到位，县委、县政府出台的优惠政策、重大决策是否落实到 位。四是勤政廉政情况。查纪律观念强不强，是否存在纪律松 驰、工作懒散等问题，是否存在假公济私、以权谋私、吃拿卡 第 8 页 要等影响和破坏投资发展环境的人和事。五是大局意识情况。 查大局意识强不强，是否牢固确立为企业、为群众服务、为基 层服务、为全县经济建设服务的思想，是否形成了人人服务投 资发展的机关作风，是否在言行上与县委、县政府保持一致。 六是审批、收费项目情况。查是否存在应该清
12、理取消的审批、 收费项目没有取消，是否存在已经取消的审批、收费项目仍在 延用，是否存在抬高收费标准、搭车收费、强行摊派的问题等。 各单位和所有机关工作人员都要针对查摆出来的问题逐条进行 对照检查，深入分析存在问题的原因，然后逐一制定整改方案， 落实整改措施。 三、精心组织，严密部署，扎实推进服务环境大建设 的各项措施 这次服务环境大建设活动在县委常委会直接领导下开 展，县委、县政府分管领导分工负责，重点是整顿机关作风、 提高办事效率、转变政府职能、降低投资成本，实现机关工作 的全面提速和质量提高，努力建设公正廉洁、便捷高效、优质 第 9 页 规范、运转协调的服务型机关。县委成立了服务环境大建设
13、活 动办公室，与县软环境建设办公室合署办公，负责服务环境建 设的督查检查与日常工作，办公地点已迁到原机关修理厂院内。 县委、县政府专门出台了关于开展服务环境大建设活动的意 见 ，各部门、各单位要认真贯彻落实，精心组织实施，切实把 这项活动搞好，搞出成效来。 一是要精心组织实施。这次活动分三个步聚进行：第 一阶段，收集反馈意见，查摆存在问题。前面已经讲过，这里 不再重复。第二阶段，落实整改措施，进行公开承诺。从 4 月 份开始，各部门、各单位用一个月左右的时间，根据收集和反 馈的意见，有针对性地研究和制定整改方案和承诺事项。需要 强调的是，项目服务单位要与项目责任单位就有关服务内容进 行衔接，征
14、求项目责任单位的意见后再制定具体的项目服务措 施。整改方案特别是项目服务措施要向社会各界和项目责任单 位公开承诺，主动接受社会各界和项目责任单位的监督，要将 整改措施和承诺事项的落实工作贯穿于活动的始终，发现问题 及时整改。第三阶段，认真总结提高，全面建章立制。活动后 期，各部门、各单位要对服务环境大建设情况进行全面总结回 顾，进一步加强制度建设，完善各项规章制度，推动各项服务 第 10 页 措施走上制度化、规范化轨道，巩固建设成果。 二要认真落实整治措施。今年服务环境大建设活动的重要措施 是落实“五项制度” ，开展“四项活动” ，强化“三个机构”职 能。第一，严格落实 “五项制度” 。这五项
15、制度是：检查备案 制度、处罚备案制度、企业缴费登记制度、一次查实下岗制度 和办事直通卡制度。去年，县委、县政府出台的关于进一步 加强投资发展软环境建设的意见中规定了检查备案、处罚申 报、缴费登记、一次查实下岗制度，大多数部门和单位都能很 好地落实，但仍然有少数单位我行我素，没有很好地贯彻落实， 随意截留政策，执行大打折扣。按照市委、市政府的要求，今 年要对投入大、影响大的重大发展项目建立办事直通卡制度， 县服务环境大建设活动办公室和县目标管理办公室负责落实办 事直通卡制度的具体工作。凡是持有“办事直通卡”的项目， 无论涉及到哪个层面、哪个单位、哪个人，都必须思想上高度 重视，态度上积极响应，行
16、动上全力支持，确保项目办理畅通 无阻。县委、县政府将加大对“五项制度”落实情况的督查力 度，凡是落实不到位的，不管涉及到哪个部门、哪个单位、哪 个人，都要严肃处理，该追究责任的严肃追究到位，该下岗处 理的坚决处理到位，决不姑息迁就。第二，深入开展 “四项活 第 11 页 动” 。一是“阳光投诉”活动。4 月份，由县服务环境大建设活 动办公室牵头，会同招商局、广电局、报社，组织重点行政执 法部门主要负责人在公开场所接受客商、群众投诉，报社、电 视台等新闻媒体跟踪监督。二是“投资创业满意在*”活动。 由县服务环境大建设活动办公室组织有关人员，走访企业负责 人，请他们反映问题、提出意见和建议，并及时
17、反馈给有关部 门，督促有关部门采取切实措施及时解决到位。三是人大代表、 政协委员专题视察服务环境建设活动。由人大办、政协办公室 牵头组织，对重点服务单位和行政执法部门的服务环境建设情 况进行专题视察。四是软环境公开测评活动。今年年底，县委、 县政府将继续组织对与软环境建设密切相关的部门和单位进行 公开测评，测评采用百分制，未承担项目服务的被测评单位， 按社会公开测评得分高低排名，承担项目服务责任的单位，测 评得分由社会公开测评和服务对象测评两个部分构成，各占 50%， 按两项累计积分高低排名。县委、县政府将根据测评结果，对 “十佳”单位进行表彰，对“三差”以及个别问题反映强烈的 单位和个人进行
18、责任追究和处理。第三，继续强化 “三个机构” 职能。一是*县投资服务中心。具体由县招商局牵头，建立优 质高效的投资服务机制，为投资者提供“全方位、全过程、全 天候”服务。二是软环境建设投诉中心。由县纪委与服务环境 大建设活动办公室牵头，建立强有力的投诉查处机制，做到有 诉必受、有受必查、有查必果。三是重大项目和外资企业法制 第 12 页 环境 110，县 zd 部门要密切配合，建立治安秩序的快速反应机 制，超前防范，快速出击，确保重点项目顺利实施和投资者的 人身、财产安全。县服务环境大建设活动办公室及投诉中心具 体负责督查工作。 三要强化督促检查。各部门、各单位要高度重视这项 涉及发展大局的重
19、要工作，实行集体领导，分工负责，主要负 责人是本单位服务环境大建设工作的第一责任人，要做到一级 抓一级，层层抓落实，确保取得实实在在的成效。县服务环境 大建设活动办公室每月组织人大代表、政协委员、行风监督员 对所有项目服务单位的活动开展情况进行明查暗访，明查暗访 组有权对损害服务环境的人和事提出处理建议，接到处理建议 的单位和个人要认真落实整改措施，及时纠正损害服务环境的 行为。县服务环境大建设活动办公室还将经常性地征求项目责 任单位对项目服务单位的意见，及时掌握服务措施落实情况。 对服务措施落实不到位的单位，县服务环境大建设活动办公室 组织项目责任单位和有关方面进行专项评议，促其整改。要充
20、分发动全社会关心和支持服务环境建设活动，对服务环境建设 情况进行监督。新闻媒体要大力宣传服务环境大建设中的先进 典型和先进事迹，对损害服务环境的人和事要进行公开曝光， 第 13 页 努力形成人人关心、爱护、参与服务环境建设的强烈氛围。市 委、市政府制定了机关工作人员服务工作守则 ，县委办公室、 县政府办公室专门下发了关于印发的通知 ，以规范党政机关 工作人员的服务行为，各乡镇、各部门、各单位一定要认真贯 彻执行，切实改进服务质量，提高服务水平，努力营造勤政、 务实、廉洁、高效的政务环境。县机关工委还制作了机关工 作人员服务工作守则台签，会后发到县直各部门、各单位， 县委、县政府将组织有关部门对台签的摆放和内容的执行情况 进行检查，并通报查结果。 同志们，面对周边地区竞相发展的态势，我们深感跨 越发展的压力很大。各部门、各单位一定要积极响应县委、县 政府的号召，进一步统一思想，提高认识，加大组织力度，强 化措施落实，扎扎实实地开展服务环境大建设活动，为发展项 目大推进营造良好的服务环境。