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1、第 1 页 全国农机购置补贴工作座谈会讲话稿 特征码 dtHmcoQpGcNMpYyCLYgt * 全国农机购置补贴工作座谈会讲话稿 全国农机购置补贴工作座谈会就要结束了。农业部领导对这次 会议高度重视，张桃林副部长亲自到会并作重要讲话，系统总 结了十八大以来农机购置补贴的成效经验，深入分析了农机购 置补贴工作面临的形势与任务，对做好 20182020 年农机购置 补贴实施工作提出了明确的要求。讲话主题鲜明、内涵丰富、 要求明确，具有很强的前瞻性和指导性，我们要认真学习，深 刻领会，抓好贯彻落实。 这次会议得到了财政部、中国民航局、国家认监委的大力支持， 认监委监管部、民航局飞标司、财政部农业
2、司的领导出席会议 并讲话，肯定了农机购置补贴实施工作，从不同方面对有关工 作提出了要求，充分体现了有关部门对农机购置补贴和农业机 械化工作的高度重视和大力支持。江苏、安徽、江西、山东、 湖北、湖南、四川、xq 等 8 个省和青岛市围绕内控制度建设、 敞开补贴、分档定补、新产品试点、管理服务信息化、绩效管 理、违规查处等工作作了典型发言，介绍了本地区好经验、好 第 2 页 做法。大家在座谈讨论中，踊跃发言，相互交流了近几年的工 作，并结合本省实际，就做好“十三五”中后期的农机购置补 贴工作进行了研讨，提出了很多有价值的意见和建议。大家普 遍感到，这次会议目标任务明确，领导重视、各方支持，内容 丰
3、富、务实高效，达到了统一思想、指引方向、鼓舞干劲、推 动落实的预期目的，开出了实效。 下面，结合大家讨论提出的问题，围绕贯彻落实20182020 年农机购置补贴实施指导意见和这次会议精神，我就做好今 后一段时期特别是 2018 年的工作，讲三点意见。 一、早谋早动，最大限度提高资金使用效率 农机购置补贴是国家强农惠农富农政策的重要内容。政策实施 工作，说到底是资金的分配、使用、管理问题。资金能否得以 及时、有效、充分地使用，直接关系到群众的切身利益和政策 的实施效果。各省要加强与财政等有关部门的沟通，早谋划、 早动作，围绕分配好、管理好、使用好补贴资金，下力气提高 使用效率，推动政策实施工作取
4、得良好成效。 一是尽早启动政策实施工作。 “春争日，夏争时” ，为不误农时， 便于各地及早组织实施补贴工作，发挥资金效应，农、财两部 按三年一个周期安排政策实施工作，并提前一个年度分配拨付 资金。各地要深刻领会有关精神，立足于“早” ，抓紧组织启动 年度农机购置补贴工作。2018 年补贴资金已提前下达，各省要 加快做好实施方案和补贴额一览表制定公布、资金下达、补贴 第 3 页 机具投档等相关工作，及早启动实施，并力求一并部署安排新 产品购置补贴、报废更新补贴试点等工作，避免“挤牙膏”式 的工作部署。要综合考虑敞开补贴、上年结转等因素，及时将 资金分配到市县。对缺口大、进度快、使用规范的市县重点
5、倾 斜，对结转量较大的市县可少安排或不安排。要认真落实补贴 范围内机具敞开补贴的要求和有关规定，科学确定补贴范围和 补贴额，为政策的普惠共享奠定良好基础。要采取有效措施， 做好 20XX、2018 年补贴辅助管理系统衔接过渡工作，保持好政 策实施连续性。 二是加快资金兑付和实时公开。要指导各地加快补贴申请受理、 资格审核、机具核验、受益公示等工作，鼓励县乡开展随时申 请、随时受理服务，清理取消补贴申领有效期限制，稳定购机 者预期。要加强与财政部门协作沟通，提高补贴资金结算兑付 的频次与效率，加快资金兑付，增强群众政策获得感。对支出 进度较慢的市县，要联合财政部门及时了解情况、分析原因， 找出对
6、策，并采取约谈、通报、专项督导、核减预算等措施， 督促加快资金支出、发挥应有效应。2018 年要在以往信息公开 工作基础上，重点做好补贴资金申请登记进度网上实时公开工 作，引导农民理性购机、有序申领补贴，引导企业理性营销、 降低经营管理等成本，为实行敞开补贴提供有力支撑。 三是及时开展资金余缺动态调剂。政策实施中，受农民购机行 为、市场变化等不确定性因素影响，当年资金产生少量结转属 第 4 页 于正常情形，对这些结转资金要在下年度优先使用，避免沉淀 两年以上被收回处理，实现资金供求两年动态紧平衡。要做好 资金使用进度定期调度工作，及时准确掌握和分析各市县资金 使用情况，对预判可能出现较大结余的
7、市县，要及时协调配合 省财政部门，开展余缺调剂，避免出现大量结余，力求市县资 金供需相对均衡。要扎实做好下年度资金需求建议提出工作， 自下而上开展资金需求摸底工作，辅之以必要的抽查、预测方 法，指导各市县科学严谨、实事求是地提出需求。需要指出的 是，按照国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的 意见 （x 发20XXx 号）精神，以及财政部农业生产发展 资金管理办法等相关规定，中央财政农机购置补贴虽然按 “大专项+任务清单”模式管理，但属对农牧民直接补贴的政策， 是约束性任务，实行专款专用，不允许统筹它用。对违规整合 或将补贴资金用于其它方面的地区，发现后要及时商财政部门 开展联合调查、处
8、理，难以把握的要及时向上级报告。要防止 少数地区故意将部分资金积压两年不用而出现“被结余” “被整 合”的情况。 四是着力加强资金使用绩效管理。要持续开展农机购置补贴延 伸绩效管理，重点围绕资金使用效益效率开展相关工作，加强 专家和第三方督导评估，强化补贴政策实施全程监管。通过延 伸绩效管理，细化工作要求，及时发现整改分配、使用中的问 题，促进规范实施；通过延伸绩效管理，增强地方党委政府对 第 5 页 农机购置补贴政策实施重要性的认识，激发农机化管理部门做 好工作的责任感和主动性，推动农机购置补贴各项改革措施落 地生根。2018 年，要在完善指标设置、考评方法以及全面考核 省级工作的同时，推进
9、绩效管理向市县延伸。原则上各省都要 开展，到 2020 年要实现全覆盖。 二、创新创优，驰而不息提升政策实施满意度 实施农机购置补贴政策，是当前农机化管理部门的重要管理服 务工作，面广、线长，涉及对象众多，我们必须把不断提升政 策实施满意度作为不懈的目标，深入贯彻落实“放管服”改革 精神，坚持补短板、强弱项、去痛点、优服务，坚持创新导向， 突出精细管理，全力以赴破解政策实施中的难点问题，树立农 机化管理工作的良好形象。2018 年起，要着力做好以下几项工 作。 一是积极扩展补贴机具资质。前些年，我们将中国境内通过农 机推广鉴定作为补贴机具资质，有效确保了补贴机具的先进性、 适用性和可靠性。当前
10、，随着农业供给侧结构性改革深入推进， 对各类农业机械的需求日益旺盛；农机工业科技创新步伐不断 加快，各类新型农机产品不断涌现，单一的补贴机具资质采信 渠道已不能满足农业生产对补贴机具的要求。遵照国务院关 于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见 （国发 20183 号）的要求，我们在全面梳理现有农机产品评价制 度的基础上，将获得农机产品认证证书的产品列入补贴机具资 第 6 页 质采信范围。对此，我们已会同国家认监委制定了具体办法。 基本考虑是，对强制性认证结果直接采信，获证产品直接具备 补贴机具资质，种类范围按国家认证认可监管部门强制性产 品认证实施规则 农机产品确定，目前主要是植保机械；
11、对自 愿性认证结果采信开展试点，试点产品获证后即具备补贴机具 资质，种类范围在具体办法中予以明确，试点期限为 2018 2020 年。办法已经印发，请按照要求落实好相关工作。 除了将农机产品认证制度纳入补贴机具资质采信范围外，2018 年起，不再将“中国境内生产”作为补贴机具资质前提条件。 我们对此也组织了专门研究，多方征求了意见。从实际情况分 析，国内企业在中低端产品上竞争能力较强，进口产品多为中 高端产品，二者实际为错位竞争；另外，放开限制对农业生产 是有利的，有助于缓解国内农机产品缺门断档的问题，一定程 度上也能够倒逼我国农机工业加快创新步伐，提高企业核心竞 争力。大家对扩展补贴机具资质
12、要正确认识，积极做好各项工 作。有意愿的省份，还可以开展补贴机具资质采信多元化、市 场化试点，进一步探索扩大补贴机具资质采信的渠道和办法。 二是全面开展农机新产品购置补贴试点。20XX 年以来，农、财 两部在 13 个省份（次）开展了新产品试点，并联合中国民用航 空局在 6 个省份开展农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用 试点，取得了积极成效和有益经验，有效解决了新产品由于标 准、鉴定大纲制定以及鉴定能力建设滞后而无法很快通过鉴定、 第 7 页 农民“想要补、补不了”的矛盾，受到了各方欢迎。从今年起， 将该试点扩展至全国范围，具体办法已经发布，各地要抓好落 实。在此，我强调两点。第一，科学选择
13、试点产品。要立足全 国层面遴选试点产品，严禁搞地方保护，严禁为特定企业量身 定做。要遵从农业和农民需求，按照绿色生态导向和支持丘陵 山区等机械化薄弱地区发展的要求，多选一些“雪中送炭”类 产品。要严格按照试点目的要求精选产品，确保所选产品确实 是没有鉴定大纲或依据现行大纲难以鉴定的产品，防止将以往 补贴过的产品纳入试点。要落实好先进性、安全性、适用性评 价工作要求，切实排除简单拼凑、抄袭剽窃、粗制滥造等假冒 伪劣产品。第二，推动新产品加快运用。要通过试点，加快推 动新产品鉴定大纲研发制定，促进新产品能够及早进行鉴定， 达到补贴机具资质条件，纳入农机购置补贴机具种类范围，进 一步扩大应用。要通过
14、试点，促进完善植保无人飞机设计制造 等标准，健全检测鉴定和驾驶员培训体系，引导和推动有关部 门加快构建安全飞行监管机制，让植保无人飞机行业发展得又 好又快。 此外，我想专门讲一讲养蜂机具和畜禽粪污资源化利用机械设 备购置补贴问题。养蜂业对提高农作物产量、维护生态平衡具 有重要意义。虽然养蜂平台在全国补贴范围已好多年，但实施 效果并不理想，其中一个主要原因就是认识不到位、宣传引导 力度不够，以致很多省份并未将其纳入补贴范围。20XX 年，农、 第 8 页 财两部曾部署山东省畜牧、财政部门试点养蜂平台购置补贴， 有一定效果，但力度仍然不够。推进畜禽粪污资源化利用是中 央的重大决策部署，对畜牧业可持
15、续发展和农业生态环境改善 具有重要意义，习近平总书记对此非常关心，有明确要求。提 高畜禽粪污资源化利用效率，必须依靠现代化的机械设备支撑。 目前清粪、粪污固液分离、沼液沼渣抽排等机具已纳入补贴范 围，有机废弃物干式厌氧发酵等新产品的试点也正在进行当中， 但与中央的要求和农牧民的需求相比，支持力度有待进一步提 升。从今年开始，各省尤其是蜂业大省和养殖大省，要充分认 识蜜蜂授粉酿蜜“月下老人”的作用和畜禽粪污资源化利用 “变废为宝”的益处，将养蜂平台和畜禽粪污资源化利用相关 设备纳入本省补贴范围，足额测算补贴标准，加快推广应用。 特别是要运用新产品补贴试点手段，积极将相关的新型机具设 备纳入新产品
16、试点范围，加快提升畜牧业机械化水平。 三是加大信息公开力度。今年，省级和县级农机化管理部门要 全面建立农机购置补贴信息公开专栏，实现县级公开专栏建设 100%。要通过省市县各层级补贴专栏等信息公开渠道，全面、 及时、广泛地公布实施方案、补贴额一览表、补贴机具信息表、 补贴资金实时使用进度等信息，努力扩大社会公众知晓度，激 发农民群众购机积极性。要加快推进农机鉴定认证证书公开工 作，通过“全国农业机械试验鉴定管理服务信息化平台” ，准确、 及时、有效地组织上传公开农机产品鉴定认证结果、证书和主 第 9 页 要技术规格参数信息，方便各省补贴机具投档、社会查询和监 督等工作。 需要注意的是，目前在已
17、公开的农机试验鉴定结果通告中，存 在部分产品的归属分类和品目与现行标准不一致的情况。各省 要按照农业部办公厅关于规范农业机械试验鉴定结果公开工 作的通知 （农办机20183 号）要求，组织按期在 4 月 15 日之前完成规范农机试验鉴定结果公开相关工作，并推动此项 工作今后及时、有效、常态化开展，为农机购置补贴管理信息 化、便利化、规范化奠定基础。 四是推进信息共享和互联互通。要以信息化促进农机购置补贴 实施工作便利化、规范化， “让数据多跑路，让群众少跑腿” ， 有效提高管理服务水平。重点工作：第一，推广使用补贴机具 网络投档软件，逐步将投档基本程序和要求格式化、电子化， 实现网上投档，提升
18、效率。目前已有 15 个省份开展了此项工作， 其他各省要全面跟进。今年我们升级完善了“全国农业机械试 验鉴定管理服务信息化平台”功能，并组织开发了应用软件， 能够实现从中自动抓取投档信息，大家要积极运用，减少企业 往来奔波。下一步要抓紧规范投档资料和申报要求，开发统一 的电子投档系统，切实便利企业。第二，要支持购机者在稳定 从事农业生产经营所在地申领补贴，积极推行使用手机 APP 申 领补贴，利用新型农业经营主体信息直报系统实行网上申领补 贴，使除必要的现场核机验机外的申报工作，都预先在网上完 第 10 页 成，让申领者“最多跑一次” ，减少等待时间。第三，鼓励开展 补贴机具“一机一码”二维码
19、识别，推进省与省之间系统信息 共享，促进系统建设标准化和互联互通。积极探索农机购置补 贴、农机试验鉴定、农机安全监理、农机化生产、农机化统计 等信息数据共享和互校，加强数据深度挖掘和分析，为农机购 置补贴管理乃至农业机械化工作决策提供大数据支撑。 五是鼓励开展融资租赁等试点。加强金融政策支持，能够有效 缓解购机“融资难” “融资贵”问题。实践当中，对农机具抵押 担保贷款，各地比较容易理解，操作上不难，只是存在担保机 构和银行愿不愿意做的问题；对融资租赁， 国务院办公厅关于 促进金融租赁行业健康发展的指导意见 （x 办发20XXx 号） 虽然明确“通过融资租赁方式获得农机的实际使用者可享受农 机
20、购置补贴” ，但多数地区对此项政策的理解还不够深入，落实 效果不够理想。各地要进一步领会落实国办要求，推动农机具 抵押担保贷款、融资租赁等金融支农政策与农机购置补贴有机 结合。在农机具抵押担保贷款方面，各省可结合实际开展试点； 在融资租赁方面，各省要深入研究，支持农机监理机构按照拖 拉机、联合收割机登记规定，受理开展抵押登记业务，确保此 类农业机械在抵押期间不发生所有权转移、变更或重复抵押等 现象，为大型农机融资租赁业务顺利开展提供优质服务。 三、抓长抓常，持之以恒防控实施管理风险 高效、规范、廉洁实施农机购置补贴政策工作只有进行时，没 第 11 页 有完成时。我们要一以贯之地保持防控政策实施
21、管理风险的自 觉性、主动性，进一步构建更为健全、有力、有效的风险防控 体系，不能因政策实施环境更加良好、监督机制更加健全而放 松警惕、放松监管。 一是加强内控体系建设。今年各省要全部建立内控制度。要围 绕补贴机具种类范围确定、分类分档与补贴额测定、市县资金 分配调剂、信息公开、举报投诉查处、延伸绩效管理等关键工 作，科学制定实施本省补贴管理工作内部控制规程，在我们内 部先把办事规矩立起来，把自我约束严起来，并自觉遵照执行。 这些工作做扎实了，就能够有效提高重大决策的科学性，能够 切实减少具体实施中的问题，能够显著降低工作人员的操作风 险。 二是规范补贴申领。申领补贴是政策实施工作中的紧要环节，
22、 是不法企业和购机者绞尽脑汁想闯过的关口，是最容易出现问 题的风险点。把好这个关口，必须在补贴机具核验和异常情形 监测预警等方面下功夫。要紧盯补贴机具关键事项和关键参数， 切实将基层补贴机具核验制度化，明确核什么、怎么核、核到 什么程度，让基层干部职工依规核验，轻松上阵，有效工作。 目前，已有 17 个省份出台了核验流程以规范补贴机具核验，其 他各省要在 2018 年完成相应规范的制定出台。要落实好补贴申 领具体操作“去经销商”的规定，严禁以任何方式授予补贴机 具产销企业进入补贴辅助管理系统办理补贴申请的具体操作权 第 12 页 限，防止农机经销商操控、误导农民申领补贴。要明确异常购 机和申领
23、补贴的情形，如短期内大批量、单人次多台套等，制 定相应的监测监管措施，及时发现和消除实际补贴比例过高、 农机产销企业自办合作社“自卖自买”骗、套补贴等隐患。 三是严厉打击违规行为。对违反政策规定的行为，要坚持无禁 区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，发现一 起，查处一起、曝光一起，持续保持严管、严打的高压态势， 营造公平公正严肃的政策实施环境。各省要抓紧出台本辖区农 业机械购置补贴产品违规经营行为处理实施细则，规范补贴违 规查处工作。要充分发挥“全国农机购置补贴违规通报及黑名 单数据库”功能作用，不断提升省际联动联查力度，让违规企 业 “一处失信、处处受限” 。要建立制度，加强监测
24、，重点关 注国家和省级质量监督抽查不合格农机产品公告发布情况（一 般每季度一次） ，及时撤销不合格产品的农机推广鉴定证书，及 时停止其补贴资格，并将处理结果上传“全国农机购置补贴违 规通报及黑名单数据库” ，以便他省实行联动。 四是加强廉洁自律。要以“永远在路上”的执着持续推进农机 购置补贴廉政风险防控机制建设，健全岗位责任制，完善监督 机制，及时纠正和消除廉政隐患，杜绝腐败问题发生。要加强 反腐倡廉警示教育，结合补贴工作实际举案说法，不断增强干 部职工“不想腐”的意识和决心，带动补贴政策环境风清气正， 干部踏实安心履职。要切实转变工作作风，主动加强与财政、 第 13 页 质监、民航和农业产业
25、部门的沟通配合，主动听取基层人员、 农民和农机产销企业等参与方的意见建议，不断改进工作，提 升服务水平，推进效能建设，力戒形式主义、官僚主义，切实 杜绝“门好进、脸好看、事难办” ，树立农机化系统的良好形象。 要把讲政治、懂规矩、守纪律摆在更加重要的位置，不忘初心， 敢于担当，遇到矛盾不回避，出现问题不推诿，切实把工作的 重担挑起来。对于实施过程中的重难点工作，要对症施策；对 于重大事项，要及时向上级机关报告请示，提出建议。要切实 加强自律，防控风险。近些年，各省负责补贴工作的领导和人 员变化较大。新负责同志要切实加强政策规定的学习，全面了 解政策变迁历程，并与时俱进，把握新情况、新难点、新风
26、险， 切实加强自律，防控风险。 同志们，今年是贯彻落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略 的开局之年，也是新一轮农机购置补贴政策实施工作开启的一 年，我们要以新的思路、新的面貌、新的举措全面开创农机购 置补贴政策实施新局面，为促进农业机械化全程全面高质高效 发展，推进农业供给侧结构性改革，实施乡村振兴战略，加快 农业农村现代化作出新的更大的贡献。 当前，春耕生产已从南到北陆续展开，各级农机化管理部门要 认真贯彻全国春管春耕暨种植业结构调整工作视频会议精神， 以实施农机购置补贴政策为重要抓手，发挥好农机在春耕生产 中的主力军作用，做好人员培训、机具准备检修、维修配件供 第 14 页 应等工作，开展形式多样的科技下乡、现场演示、观摩培训活 动，积极组织跨区作业、订单服务、生产托管等多种形式的农 机社会化服务，抓好事故预防与应急处理，确保春季农机化生 产安全、有序、高效。 今天是农历新年正月的最后一天，借此机会，我代表农业部农 机化司，向各位代表拜个晚年。祝大家在新的一年里事业有成， 身体健康，阖家幸福！ *