“十五五”现代质量强市发展规划.docx

1、十五五现代质量强市发展规划按照前期下发的通知要求，我局已报送了重大课题项目为“质量强市建设研究”。依据市人民政府关于加强品牌建设的意见关于开展质量提升行动加快质量强市建设的实施意见等文件要求，我局十分重视质量工作，始终坚持以高质量发展为核心的工作方针，深入推进实施“质量强市”战略，助推经济供给侧结构性改革的进程，加快实现全市经济社会又好又快发展。“十四五”质量强市工作开展情况和“十五五”专项规划如下所示：一、“十四五”发展情况回顾(一)发展现状L实施标准领航工程，助推产业提质增效(1)开展产业基地标准化建设。打造农业标准化生产示范基地，截至目前共建设标准化基地面积55万多亩；积极申报农业“新六

2、产”示范县，组织5家企业申报了省级农业“新六产”示范企业；组织9家企业申报省级农产品加工业示范企业；积极建设智能化育苗大棚和标准化无性系茶叶示范基地、省单体最大的有机蓝莓大棚种植基地、2000亩苹果和大樱桃标椎化种植示范基地。建立和完善了居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务保障体系，全市各类养老机构24家。(2)开展产业体系标准化行动。牡蛎养殖农业标准化等四项省级标准化试点均通过验收。组织两家单位申报了市市级标准化试点。积极指导企业参与标准制修订，截至目前指导企业完成6项地方标准、1项团体标准发布实施。积极调度了我市胶东伯瑞农业发展股份有限公司成功获得省级标准化试点项目。2

3、 .实施质量提升工程，推进供给体系改革升级(1)实施创新驱动发展战略，带动产业源头质量提升。培育企业知识产权能力提升，2家企业获批国家知识产权优势企业，2家企业成功开展了知识产权体系贯标认证。加快推进创新平台建设，目前市级以上企业创新平台128个，其中，国家级创新平台4个，省级创新平台42个，市级创新平台82个。全市科技型中小企业56个，高新技术企业35个。积极推荐53项创新技术列入市产业关键共性技术发展指南。举办了“创新动能创赢”创新创业大赛暨海内外高层次人才高峰论坛活动，加强了海外专家与我市企业合作交流。加强企业产学研活动，企业与清华大学高等学校开展合作，进一步提升了我市农产品及深加工产品

4、的科技含量，为进一步延伸产业链条奠定了基础。(2)开展精致工程和服务建设，提升工程和服务质量。全面落实各方主体的质量责任，严格推行质量终身责任“两书一牌”制度和建筑工程责任主体项目负责人质量终身责任信息档案制度，竣工标牌覆盖率已达到100%O实施了农村公路安保工程及路域环境整治及绿化提升项目。落实全民参保，建立更加完善的社保体系，按照兜底线、织密网、建机制的要求，不断提升社会保障体系建设水平。深化改革审批服务，实施“一次办好”、“一枚印章管审批”、“一窗受理”等改革，持续优化营商服务环境。全力实施工程建设项目审批制度改革,打造“拿地即开工”审批新模式。（3）因地制宜，着力提升特色产业。大力发展

5、农业特色产业，实施农产品产地初加工项目，已为21家经营主体新建22座冷库、烘干房等仓储设施，有效解决产品就地就近仓储问题；协助现代农业产业基地提档升级，为6家主体提升园区硬件设施，配套物联网设备，显著提高农业生产经营效率；发展300亩以上农业产业化基地93处。加大经济林示范基地建设力度，2个经济林示范基地建设取得良好成效。3 .实施品牌创树工程，提升产业竞争力和影响力（1）积极组织开展品牌申报和评比工作，提升产业知名度。加大服务和制造业品牌申报力度，组织企业申报并获得省服务名牌、省制造业高端品牌培育企业、省制造业单项冠军、省优质结构工程、老字号等省级品牌荣誉，申报了市市长质量奖（已通过现场评审

6、老字号（3家已获得）等市级品牌。开展商标注册和推广工作，指导完成地理标志商标20件，马德里国际商标4件，商标共计2550件；“牡蛎”荣获2019中华品牌商标博览会金奖。积极开展牡蛎、大姜、绿茶等特色品牌申报，组织开展了“牡蛎”国家地理标志产品保护的申报工作，已通过受理公告；目前省级知名农产品品牌7个、市级知名农产品品牌11个，市区域公用品牌2个。（2）加大品牌宣传和培训力度，提升品牌意识。组织了全市119家规模以上企业参加了首席质量官培训，120余名企业管理人员参加卓越绩效培训培训，进一步提高了企业质量管理水平。通过“（国际）牡蛎文化节”、央视栏目组宣传、国际食品展等形式，不断推广“牡蛎”

7、等特色地标产品。4 .狠抓质量监督措施，优化质量发展环境（1）加强重点领域质量监管，提高质量水平。在工业产品方面，广泛开展了危险化学品、食品相关产品、强制性认证产品等10类重点产品质量提升活动，开展了工业产品生产许可证等获证企业、检验见检测机构的日常监督检查和专项检查，生产领域工业产品质量合格率持续维持在98%以上。食品消费品方面，开展了漠视群众利益等维护“舌尖上的安全”专项整治，组织开展生产、流通、餐饮环节日常监督抽检4500余批次，合格率98%以上，有效防范了食品安全系统性、区域性风险。特种设备方面，督促我市8家电站锅炉使用单位定期完成压力管道检验检测工作对42家涉氨制冷企业开展全覆盖检查

8、联系资质齐全电梯安装单位试点老旧电梯改造工作。（2）创新质量监管手段，提高质量监管水平。通过“诚信经营示范个体工商户”、“诚信经营示范企业”、“守、重企业”、消费者满意示范单位评选活动，进一步规范引导诚信市场经营。健全”事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩”的新兴市场监管机制，在全市范围内新设立企业实施信用承诺制度，共发放信用承诺书100oo余份。制定了质量、安全应急预案，同时制定了重大质量安全事故报告制度，以减少事故危害，防止二次事故发生。（二）发展经验1、实施标准化建设，实现行业源头提质增效。通过产业基地标准化建设、产业体系标准化行动，农业标准化生产基地、经济林标准化基地建设取得积极

9、成效，为农业高质量发展奠定坚实基础；省级标准化试点顺利通过验收，涉及农业、制造业、服务业，在行业中树立了标杆，为行业较快较好发展起到了带头作用。2、实施产业政策，助力企业质量提升。通过制定的奖励政策、发展战略规划政策、产业提升政策等，加大了对企业研发、招才引智扶持力度，为企业持续健康发展营造了良好环境；同时规范了服务职能部门、服务产业的行为，不断提升了服务质量。3、实施品牌战略，提升了产业影响力。通过开展品牌申报和评比工作，提升了产业知名度和竞争力，为企业发展壮大奠定坚实基础；通过媒体、网络等渠道，对企业进行宣传，不断提升了企业知名度。4、加强质量监管，优化发展环境。对工业产品、食品消费品、建

10、筑工程等方面的重点领域进行质量监管，不断规范了经营者的生产、销售行为，提升了产品的质量，及时对违法违规行为进行了处理，并通过电视、网络等平台进行了公示，进一步优化了质量发展环境。（三）目前存在的问题1、标准方面：标准化建设方面相对较弱，层次不够高,实施规模比较小，影响力不够大。部分企业和单位忽视了标准化工作在提高质量管理水平和技术水平上的重大意义，缺乏主动开展标准化的积极性，使得产品、服务等领域层次较低，竞争力较弱。2、品牌创建方面：由于市辖区内企业数量相对较少，企业规模较小，企业管理层品牌重视度不够高，没有资金投入到品牌创建中等，导致品牌建设较弱。全市品牌创建工作存在“多而不强”、“后劲不足

11、等现象，品牌结构中传统产业比重大、新兴产业比重较小，品牌培育和创建体系还不够完善。3、质量提升方面：产品、服务、工程、人才等方面的质量还不够高，限制了经济较好较快发展。质量安全管理还存在薄弱环节，食品安全、工程质量、服务等领域时有问题发生，政府各部门在质量管理方面仍然存在职能交叉、监管边界模糊、有监管漏洞和盲点的现象，行政资源和效能有待于进一步整合和提升。二、“十五五”面临形势分析习近平总书记指出，现阶段我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要提高发展质量和效益，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。围绕提升全省质量发展水平，省委、

12、省政府提出建设“好品”，按照“品行好、品质好、品牌好、品格好、品味好”的目标来丰富品牌内涵。目前，市已通过“全国质量强市示范城市”省级预验收，市“大力开展质量提升行动，建设质量强市”的经验做法受到国务院通报表扬。今年由于机构改革、职能调整等原因，质量强市示范城市的验收工作进行了重新调整，建设标准更高、更严、更科学，要紧密跟踪国家验收标准变化，待国家总局部署验收后，第一时间按照要求及时开展待验收工作。三、“十五五”发展总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真落实习近平总书记对新时代工作的总要求及对质量发展的重要论述，坚持新发展理念，聚焦聚力高质量发展，

13、以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，大力实施创新驱动发展战略，加快推动新旧动能转换、乡村振兴战略实施建设，全面提升发展质量水平，表彰先进、交流经验，以更大力度推进全国质量强市示范城市创建工作，加快推动高质量发展。（二）基本原则坚持质量第一、效益优先。牢固树立质量第一的价值理念，把推动高质量发展作为新时代现代化强市建设的根本要求，贯彻到经济社会发展的各领域全过程。坚持打造质量发展新优势。破除制约瓶颈，补齐质量短板，着力解决好质量发展不平衡、不充分的问题，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，形成质量发展新优势。坚持标准引领、质量领先、品牌领军。大力实施标准化战略、质量强市战略、

14、品牌战略，发挥标准引领作用，提升质量发展水平，推进品牌高端化，为新旧动能转换注入强大动力。坚持企业质量提升主体地位。建立健全促进质量提升的法制体系、制度体系、政策体系，支持企业质量创新，落实企业质量安全主体责任，增强企业质量竞争力。坚持党对质量工作的领导。加强和完善党的领导，建立工作综合协调推进机制，形成党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的大质量工作格局。（三）预期目标把质量强市建设作为提升城市品质内涵、推动城市高质量发展的重中之重来抓，不断健全质量工作保障机制，稳步提升全市质量总体水平，为“精致城市幸福”建设提供坚实保障。到2030年，全面质量管理水平大幅提升，产业结构进一步优

15、化，产业发展质量稳步提高，传统产业提档升级,一批产品、企业、行业品牌位居全国前列。产品、工程、服务质量明显提升，质量突出问题得到有效治理，质量安全和产品、工程、服务质量监测监控体系更加健全，供给体系质量明显改善。区域发展质量整体跃升，区域协同、城乡一体、海陆统筹的发展格局加快形成，区域主体功能定位和产业布局更加合理，形成一批新动能聚集、品牌影响显著、质量效益明显的园区基地，质量对经济社会发展贡献度进一步增强，质量强市和品牌建设走在全国前列，以技术、标准、质量、品牌、服务为核心的质量竞争新优势逐步形成。同时，全面认真按照上级文件精神，认真开展质量强市验收工作,顺利通过国家级质量强市验收工作。(四

16、)主要任务1、实施标准领航工程(1)开展农业农村标准化行动。打造农业标准化生产示范基地，发展“三品一标”农产品30个以上，发展“三品一标”水产品3个以上，新增农业标准化基地面积1.4万亩以上，全市“三品一标”产品产地认定面积占当地食用农产品总面积的比率达到85%以上。2019年新立项的省级标准化试点项目“胶东伯瑞蓝莓休闲农业标准化试点”已经启动任务创建，下一步将督导企业制定工作计划、宣传发动、组织实施、开展自我评价与改进、组织验收，争取按照省局要求完成项目考核验收。开展经济林标准化示范园建设，打造一批省级经济林标准化示范园。(2)开展制造业标准深化行动。指推动食品、药品、工业产品领域的企业开展

17、标准化试点项目创建，持续引导企业参与标准制修订，抢占行业话语权。目前已经推动时丰塑胶有限公司参与制定的国家标准高密度聚乙烯外护管聚氨酯发泡预制直埋热力保温复合塑料管正处于征求意见阶段，(福喜)农牧发展有限公司参与制定行业标准动物福利通用准则禽产品处于审查阶段，下一步需持续跟进相关后续工作。(3)开展建筑工程标准升级行动。全面推进工程质量管理标准化和精致工程建设，建立工程质量管理标准化体系。开展全市BIM技术竞赛，进一步提升全过程BIM技术应用水平。举办全市主体结构检测技能比武竞赛，提高检测行业从业人员主体结构检测能力。(4)开展养老服务标准体系突破行动。按照覆盖城乡、区域均衡，层级清晰、功能完

18、善，适度超前、四圈合一、多元配置、全民共享的要求，合理规划发展养老服务业，建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的养老服务体系，构建市域一体、跨界融合的多层次健康养老服务格局。2、开展品牌创建工作(1)加强质量方面品牌创建。突出质量导向，弘扬精益求精的工匠精神，引导企业提升自主创新能力和质量管理水平，增强品牌竞争力，推动自主品牌发展，为企业发展提供持续动力。按照上级文件要求，及时开展品牌价值评价、泰山品质、省优质产品基地、市长质量奖等评比工作，同时跟踪好2019年市长质量奖和“牡蛎”地理标志产品保护的后续工作，争取获得首家市长质量奖和首个中国地理标志保护产品。开展群众性质量管理活

19、动和质量标杆经验交流活动，培育国家、省、市质量标杆企业。开展质量品牌提升培训，计划培训200人以上，不断提高品牌创建意识，为企业实施品牌创建活动奠定坚实基础。(2)推动知识产权方面品牌创建。加强商标品牌化进程，推动商标向知名品牌跃升，形成一批具有较强市场影响力和竞争力的知名商标。指导企业加强商标品牌资源开发利用，重组兼并,采取商标权投资入股、质押融资、许可使用、连锁经营等方式开展经营活动，实现品牌价值的转化、利用和提升。继续对出口外向型企业进行调研，引导企业积极开展马德里国际商标申请注册。及时跟进“牡蛎”、“力久”商标的认驰申请工作。培训企业人员200人次以上，争取新培育知识产权优势企业、贯标

20、认证企业2家以上。(3)提升食品方面品牌创建。立体化推进“食安”建设，打造食品安全放心市，创建一批放心食品品牌、食品生产加工基地、食品流通示范单位、师范学校食堂等。申报“食安”示范基地，并根据“食安”食品示范基地的验收标准及细则分解任务，做好初审及验收准备。推进餐饮服务业升级，开展餐饮示范创建工作，着力将市文化街打造为小餐饮示范街，打造明厨亮灶示范单位；继续深入开展“明厨亮灶”工程，71家学校食堂、22家养老机构食堂、24家校外学生托管机构实现明厨亮灶全覆盖。(4)开发农产品方面品牌创建。围绕海洋渔业、特色种植、休闲观光等优势领域，打造一批知名农产品区域公用品牌和知名农产品企业品牌，增加优质农

21、产品供给。加大特色农产品品牌宣传推介，加快推进区域公用品牌的创建，各类品牌数量年均增长20%,推动“三品”认证和地理标志证明商标授权使用，力争新增“三品一标”产品30个，市级以上知名农产品品牌15个，23个地理标志证明商标将继续开展向200家经营主体使用，进一步提升我市农产品品牌的影响力和竞争力；大力发展休闲农业和乡村旅游，依托创建的省级休闲农业和乡村旅游示范县，全市休闲农业和乡村旅游营业收入年均增长35%；积极组织企业参加全国农产品展会，举办北方茶产业发展论坛及采摘节等活动，鼓励建立苹果、花生等特色农产品期货交割库，打造区域农产品交易集散地；组织开展林业龙头企业、省级经济林标准化示范园、十佳

22、观光果园等系列评选推荐工作，提高林产品生产基地、企业的知名度和信誉度。继续推进农产品地理标志商标和证明商标授权使用，争取新增授权10家，进一步提高农产品品牌竞争力和影响力；积极组织企业外出参展，带领知名农产品走出去，积极参加国际及国内各类展会，借鉴牡蛎高峰论坛的模式；与报社联合举办首届北茶高峰论坛及采茶节，打响茶叶品牌。举办牡蛎文化节，组织企业参加展销会、商超对接等活动；积极引导鼓励企业开展自主品牌建设，推动行业品牌、地域品牌和企业品牌共同发展，增强我市渔业品牌知名度和影响力，进一步提升我市水产品竞争力。（5）壮大服务业方面品牌创建。加强服务业质量和标准化体系建设，积极培育服务业质量和标准化工

23、作技术队伍。围绕文化体育、旅游休闲、健康养生等生活性服务业，加快培育一批服务质量好、美誉度高的精品服务品牌，着力打造“冬游”旅游品牌，积极推出冬游系列活动，组织大、多福山、福如东海文化园、台依湖、小汤温泉等旅游企业推出冬季惠民活动。推动基础工程建设领域标准化发展，提高精品意识，积极争创名优工程，拟申报优质结构项目的是淮河路1号工程、淮河路6号工程。3、开展质量提升工作（1）加强质量监管，提升质量水平。工业产品方面，继续开展危险化学品、食品相关产品、强制性认证产品、工业产品生产许可证获证产品、有机产品认证产品以及认证活动方面的日常监督检查、监督抽查、专项监督检查、专家检查工作，逐步提升产品质量水

24、平；围绕钓具、碳纤维及复合材料、纺织服装与时尚创意、智能制造装备（工具）等重点产业，开展质量提升行动。食品药品方面，严格落实“四个最严”要求，积极开展食品生产企业、小作坊、小餐饮、经营单位、药店、医疗器械的专项整治和抽查工作，保证食品质量安全；深入开展食品生产质量安全提升攻坚行动，利用首席食品质量安全管理人制度规范企业质量安全行为，食品添加剂使用“对标规范”能够严格落实，食品生产企业自查报告率达到100%,小作坊由“小散低”向“精特美”转型升级；深入开展食品流通质量安全提升攻坚行动，达到食品销售者风险分级管理，金谷园批发市场的蔬菜、水果、水产品等常见食用农产品快检覆盖率、不合格处置率达到100

25、指导家家悦集团所有门店建立健全“智慧商超”管理系统，引导振华、利群等大型商超建立健全信息化系统。建筑工程方面，全面实施工程质量“两书一牌”制度，强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任；加强工程质量检测管理，继续做好建筑工程的日常监督巡查工作，做好对建筑工程材料的抽检工作，确保建筑工程质量；大力发展装配式建筑，提高建筑装修部部件的质量和安全性能，推进绿色生态小区建设。(2)加强基础服务领域建设，提高基础服务质量水平。加大养老服务建设，养老服务设施规划人均用地不少于0.2平方米，社区养老服务设施配建和利用率达到100%,街道综合性养老服务机构覆盖率达到100%,养老服务设施覆盖10

26、0%的城市社区和60%的农村社区，每千名老人拥有养老床位43张，其中护理型床位占养老床位总数的比例不低于50%,社会办养老机构床位比例达到90%以上。大力为企业争取扶持资金，积极申报省级、市级服务业、高技术项目专项资金。加强企业创新能力建设，指导已获批的各级工程实验室、工程研究中心和企业技术中心做好运行评价，为后续提升资质做好准备；对我市企业的新产品、新技术进行摸底，积极组织企业申报市产业关键共性技术奖励扶持资金；确保成功推荐5项以上创新项目获得扶持，提升产业技术创新能力。进一步推动电子商务提质增效，促进区域电商交易平台建设，助力传统企业线上线下融合发展，推广本地特色农产品，促进电商企业突破发

27、展。加强基础工程建设，开展好西部环山路(段)项目、四好农村路建设项目、安保工程、乡村振兴片区交通基础设施项目、龙角山水库周边道路改造项目。加强人力资源建设，全力抓好“双招双引”工作，优化人才激励政策，完善海纳英才计划，利用“大学生聚乳就业计划”吸引优秀毕业生来乳就业创业；织密扎牢社会保障安全网，按照兜底线、织密网、建机制的要求，不断提升社会保障体系建设水平。审批方面，持续推进工程建设项目审批改革；全面实行全领域无差别“一窗受理”；积极争创国家级政务服务标准化示范单位；加快政务服务向基层延伸。教育方面,继续均衡配置城乡教育资源，加大公办幼儿园建设，切实改善中小学办学条件，推进职业教育优质发展，促

28、进民办教育规范发展，以争创首批“全国义务教育优质均衡发展市”为主线，进一步加大教育投入，夯实教育优质均衡发展基础，努力办人民满意的教育。(3)加强宣传和培训力度，提升质量管理水平。继续以“质量月”、实验室开放日等活动契机，加大质量宣传力度；持续开展首席质量官培训，涵盖重点工业产品制造、食品加工等生产企业，通过首席质量官培训进一步提高企业质量管理水平，促进企业持续健康发展。加大对养殖场户的培训力度，提高养殖场户的质量安全意识和科学饲养模式；加大通过电视、网络等多种渠道宣传畜产品质量安全有关法律法规，普及兽用抗菌药安全使用知识，提高养殖者安全用药的能力和水平。制定、宣传、推行农产品标准化生产技术规

29、程，提高规程制定的科学性和适用性。（五）保障措施1、加强组织领导。质量强市及品牌战略推进工作领导小组负责相关质量强市任务实施的统筹协调和宏观指导，制定各项目标任务的分解落实方案，并及时调度工作开展情况，确保各项目标任务落到实处。2、加强质量制度建设。健全质量激励制度，开展市长质量奖评选，完善品牌奖励办法。建立完善产品质量安全事故强制报告、产品质量安全风险监控及风险调查、商品质量惩罚性赔偿等制度，建立健全产品损害赔偿、产品质量安全责任保险和社会帮扶并行发展的多元救济机制，探索建立第三方质量担保争议处理机制；完善产品伤害监测体系，提高产品安全、环保、可靠性等要求和标准；加大缺陷产品召回力度，建立缺

30、陷产品召回管理信息共享和部门协作机制；加强工程质量安全保障体系建设，强化工程建设各方的主体责任；实施服务质量监测基础建设工程，建立责任明确、反应及时、处置高效的责任追究及损害赔偿机制。3、狠抓督查考核。探索建立党委质量督察工作机制，强化政府质量工作考核，将质量工作考核结果作为全市各级党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要内容。以全要素生产率、质量竞争力指数、公共服务质量满意度等为重点，探索构建符合创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的新型质量统计评价体系。4、加强舆论宣传。充分发挥媒体的宣传和监督作用，综合运用报刊、广播、电视和互联网等媒体，及时发布各类质量信息，曝光重大质量违法行为和质量安全问题。大力宣传“幸福、品质承载”的城市质量精神，转化为社会、企业及员工的行为准则。坚持正确的舆论导向，选树质量诚信和质量提升典型，引导社会各界积极投身质量建设事业，努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。