县委办20XX年县委农村工作暨扶贫开发工作会议讲话稿.docx

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1、第 1 页 县委办 20XX 年县委农村工作暨扶贫开发工作会议讲 话稿 特征码 BmfdOhFrsezkwuqTdHav 县委办 20XX 年县委农村工作暨扶贫开发工作会议讲话稿 同志们： 这次县委农村工作暨扶贫开发工作会议的主要任务是，全 面贯彻落实中央和省市委农村工作会议、县委全委（扩大）会 议暨经济工作会议精神，认真总结 20XX 年全县农业农村及扶贫 开发工作，深入分析研究当前“三农”工作形势，全面安排部 署今年农业农村和脱贫攻坚各项任务，动员全县各级各部门抢 抓时令，迅速掀起农业农村工作新热潮；克难奋进，持续打好 精准扶贫精准脱贫攻坚战；统筹推进，全面提升我县“三农” 工作水平。 去

2、年以来，全县上下认真贯彻落实中央及省、市关于农业 农村和脱贫攻坚工作的一系列决策部署，紧紧围绕“建设梯田 产业强县，打造文化旅游名县，全面建成小康社会”奋斗目标， 坚持“1355”总体思路，聚焦做强现代农业、抓好脱贫攻坚、 第 2 页 创优发展环境，凝心聚力，务实苦干，全县农业农村工作呈现 出产业规模和质量效益双提升、农村条件和发展活力同提高、 农民生产和群众生活齐进步的良好态势，实现了“十三五”良 好开局。一是脱贫攻坚精准扎实。始终强化“一号工程”意识， 从严落实“七位一体”责任体系，在全县上下进一步形成了逐 级传压、各负其责、扎实推进的扶贫工作机制。持续加大路、 水、电、气、房等基础设施建

3、设力度，贫困群众的生产生活条 件不断改善；大力扶持富民产业，x 万元专项扶持资金有效撬 动了短、平、快产业发展，促进了贫困群众稳产增收；积极开 展就业培训，大规模、多层次提升农民技能素质，贫困户的自 我发展能力进一步增强；全面优化公共服务，有序发放扶贫贷 款，金融支持和社会兜底促进了全县惠民保障水平进一步提升； 与天津市河西区和兰州市城关区建立对口帮扶关系，有效拓宽 了致富增收渠道。全年实现稳定脱贫 x 万人，在国家第三方评 估和省市上考核验收中取得了较好成绩。二是富民产业扩量增 效。苹果产业新植补植果园 x 万亩，实现了更高水平、更高标 准的适宜区全覆盖；深入实施“五个三”工程，大力推广“四

4、 新”技术，建成了一批欧盟标准、国家标准和市级标准示范园， 有力促进了全县果产业扩量提质增效创牌。畜牧产业在发展规 模养殖、推广畜-沼-果模式、加强禽畜污染治理上成效显著， 全省农村能源转型升级现场培训会在我县召开，向全省推广了 成功经验。洋芋产业在科技创新上不断取得新突破，引进国际 第 3 页 领先水平的马铃薯原原种“雾培法”栽培技术，建成了全省第 一个“雾培法”原原种繁育基地。同时，因地制宜发展蔬菜、 中药材等区域特色产业，经济效益进一步凸显；大力推广旱作 农业技术，农业综合生产能力明显提高。三是生态建设掀起热 潮。各乡镇和林业部门自我加压，在去年春季先后两次掀起植 树造林高潮，建成了以

5、304 线万亩造林绿化工程为代表的一批 亮点工程、精品工程，全年造林面积、投入资金、工作成效是 近年来最好的，得到了国家部委和省、市的充分肯定。全市春 季林果业建设现场会在我县成功举办，农业部确定我县为全国 休闲农业和乡村旅游示范县，在全国加快推进国土绿化现场会 上，我县作为全国唯一的县（区）介绍了经验做法。四是美丽 乡村创出模式。建成新农村 25 个，完成农村危房改造任务，妥 善搬迁安置一批困难群众，配套建成了幼儿园、卫生室和村文 化室，有效改善了农村人居环境和群众生产生活条件。特别是 在美丽乡村建设中，创出了郑河上寨、通化中庄、韩店石桥等 乡村旅游模式，水洛吊沟、赵墩蛟寺、卧龙绵沟等因地就

6、势建 设模式，南坪阴洼等移民搬迁模式，规划设计各有特色，功能 布局科学合理，公共服务、产业培育、绿化美化等配套到位， 群众反响好，为今后的新农村建设创出了新模式。五是环境整 治富有特色。各乡镇、各有关部门密切配合，以交通主干道为 重点，全面实施乡村环境综合整治工程，加大治脏、治乱、治 违力度，农村环境在短时间内得到较大改观，取得了明显成效。 第 4 页 特别是部分乡镇统筹危房改造、整村推进等项目，全民动员、 全线整治，高起点规划，高标准建设，做到了翻新与治乱并举， 绿化与美化同步，为全县进一步做好综合整治树立了典型、提 供了经验。六是民计民生保障有力。全面加强县乡公路改造提 升，实现了全县所有

7、贫困村全部通沥青（水泥）路的目标，建 制村通畅率达到 100%，群众出行条件大幅改善；全面改造提升 农村安全饮水工程，开建了花崖河水库，完成了南坪水厂改扩 建工程，多方筹资钻井蓄水，在持续干旱、水源不足的严峻形 势下，有效保障了城乡群众供水。扎实推进农村平安建设，促 进社会和谐，人民群众的安全感和幸福感不断提升。 回顾过去，是为了展望未来；总结成绩，是为了再创佳绩。 通过各级各部门和广大干部群众的一年来的拼搏实干，我们深 刻认识到，要保持全县农业农村工作良好的发展势头，既要充 分肯定成绩，坚定发展信心；更要总结提炼经验，继续克难奋 进。一是必须进一步加强农业基础地位。农业农村工作是庄浪 的发展

8、之基、优势所在，必须从思想的高度、重视的程度、投 入的力度上进一步强化“三农”工作重中之重的战略地位，大 力营造重农、强农、兴农的良好氛围，不断开创“三农”工作 新局面。二是必须进一步坚定脱贫攻坚决心。脱贫攻坚是全党 的“一号工程” ，必须从思想上、行动上服从整县脱贫、全面小 康这个大局，作决策、上项目、用干部优先考虑扶贫、倾力支 持扶贫，举全县之力，集各方之智，以更大的决心、更强的韧 第 5 页 劲、更实的举措打好脱贫攻坚战。三是必须进一步巩固“三农” 发展优势。立足我县是“全国梯田化模范县”的独特优势，充 分巩固我们近年来在农业农村工作方面打下的良好基础，依托 百万亩梯田，持续做大做强果薯

9、畜主导产业，坚定不移地走强 农兴农、三产融合、绿色崛起之路，加快建成具有核心竞争力 的梯田产业强县。四是必须进一步深化供给侧结构改革。推进 供给侧结构性改革，是有效破解制约“三农”发展深层次矛盾 的必由之路，我们必须紧跟中央和省、市部署，敏锐把握形势， 细化配套措施，大力发展市场前景广阔、需求持久旺盛、高附 加值的现代高效农业。五是必须进一步发扬苦干实干作风。弘 扬庄浪精神，发扬实干作风，是我们各项工作取得不断进步的 制胜法宝。我们必须继续保持“实干”的作风和“苦干”的拼 劲，忠诚担当、勇于创业、敢于突破，在全县形成讲实干、重 实绩、出成效的浓厚氛围。六是必须进一步突出问题导向。正 视问题、解

10、决问题，是保证决策科学性、提高工作针对性的有 效途径。要充分认识我县农业结构不合理、设施配套跟不上， 产业开发层次低、链条短，区域发展不均衡，农民脱贫难度大 等突出问题，大力提升果薯畜等产业的规模化、标准化、市场 化程度，打造农业优势品牌，激发农村发展活力，推动全县 “三农”工作再上新台阶。 立足新起点、新征程，面对新形势、新任务，我县已经步 入农业的转型期、脱贫的攻坚期、发展的加速期。时代和人民 第 6 页 赋予的历史责任迫切需要我们认清大势，理清思路，以更加宏 伟的目标、更加宽广的视野、更加科学的理念指导农业农村工 作实践。今年，是各项强农惠农政策叠加的一年。中央和省委 1 号文件继续聚焦

11、“三农” ，国家脱贫攻坚和支持贫困地区、革 命老区的各项利好政策将加快释放，东西部对口扶贫协作项目 将集中落地，为我们在破解农村瓶颈、调优农业结构、实施精 准扶贫精准脱贫等方面争资金、上项目带来了机遇、搭建了平 台、创造了条件。今年，是深化农业供给侧结构改革的一年。 推进供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国经济发展 的主线。作为整体改革重要一环的农业供给侧改革，从生产端、 供给侧发力，把增加优质农产品供给放在突出位置，注重在更 高水平上实现农业供需关系新的平衡。中央和省市的新部署、 新要求、新举措，为推进我县农业生产方式转变找准了着力点 和突破口，为推动农业特色产业提质扩量创牌增效注入了

12、活力 和动力。今年，是厚植我县农业发展优势的一年。经过多年持 之以恒地抓产业、求突破、促提升，我县农业农村工作奠定了 厚积薄发、翻身赶超的坚实基础。只要我们在新的一年里再接 再厉，善做善成，全县现代农业和致富产业的后发优势将逐步 显现，经济社会发展将步入一个由量变到质变、由转型促升级 的阶段。 综合判断，20XX 年，是我县“三农”工作承前启后、加快 发展的机遇期和赶超期。全县农业农村工作的总体要求是：以 第 7 页 党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央和省、 市委农村工作会暨扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕“1355” 发

13、展思路，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以农业增效、 农民增收、农村增绿为目标，以脱贫攻坚为重点，以产业转型 升级为突破，以改革创新为动力，促进农业基础稳固、农村和 谐稳定、农民安居乐业，为建设梯田产业强县、打造文化旅游 名县、全面建成小康社会奠定坚实的基础。 一、明确任务，突出重点，全面提升“三农”工作水平 县十六届三次全委会议暨县委经济会议召开之后，全县各 级各部门抢抓先机、迅速行动，经济社会发展各项工作全面启 动，特别是春耕备耕生产已经展开，春季林果业建设掀起声势， 脱贫攻坚工作扎实推进，充分体现了各级各部门的实干作风和 担当精神。要做好全年农业农村工作，必须群策群力抓好“四 个三”：

14、 要紧盯“三大美好愿景”： 牢固树立民为邦本、农为根本的思想，切实把“农业强、 农村美、农民富”作为全县农业农村工作的出发点和落脚点， 以高度负责的使命感和责任感，优化思路，强化举措，狠抓落 实，全力做大做强以果薯畜为主导的现代农业产业，全力优化 美化以宜居宜业为要求的农村人居环境，全力打造以群众满意 为标准的幸福美好生活，不断开创“三农”工作新局面。 第 8 页 要做强“三大主导产业”： 一是苹果产业。近几年，我们举全县之力，持续推进苹果 适宜区全覆盖，不断提高果园标准化管理水平和助农增收效益， 但仍然存在栽植品种单一，标准园、丰产园总量不大，点上精 细、面上粗放、管理严重断档，龙头企业小而

15、弱，产业链条短， 品牌效应不明显等问题。要破解这些问题，在栽植环节，要大 力推广新技术、新品种、新机制、新模式，今春新植补植标准 化果园 11.45 万亩，其中发展短枝新品种苹果 4 万亩以上、矮 化密植示范园 x 亩以上。要把好苗木品种、苗木质量、苗木栽 植三个关键关口，规范招投标管理，健全苗木供应和责任倒查 机制，并做好全程指导，严格栽植标准，科学合理间作，确保 新植、补植果园成活率达到 x%以上。要全力推进技术创新，县 果树果品研究所要切实发挥职能作用，推广温室育苗、组培育 苗等先进技术，引进培育苹果优良品种，建成矮化密植苗木实 验基地 500 亩以上，加快推进苹果苗木产业良种化进程。在

16、管 理环节，从严落实果园标准化管理措施，加大技物投入，创建 欧盟标准示范园 x 亩、国家标准示范园 1 万亩、市级标准示范 园 10 万亩，改造乔化老果园 1 万亩以上。尤其要抓好我县被省 上确定为全省创建果菜茶有机肥替代化肥示范县的机遇，全面 加大果园有机肥的施用范围，推进果品提质增效。要集中抓好 果产业提升工程，突出庄华、庄静、庄莲、苏庄等公路沿线断 档区域，多品种栽植，早晚熟搭配，全面补齐产业空挡，努力 第 9 页 形成标准化果园片带发展、纵深推进、整体提升的良好格局。 充分发挥果品专业合作社的作用，整合项目资金，加大果农培 训力度，全面提高果农管理技能。要高度重视霜冻、冰雹等自 然灾害

17、预防，全面做好政策性农业保险的组织参保，尽可能地 降低果农风险。在营销环节，大力发展果品储存加工企业，推 进中国供销物流园项目落地建设，促进基地、农户、市场关联 配套，生产、加工、销售一体发展，全面提高果农收入和果产 业效益。加大农超对接，有效提高上海、兰州等大中城市苹果 专卖店的营销效益，在大中城市进一步扩大果品专卖店增设， 大力发展电子商务，全面提高线上线下交易量，拓展延伸果品 营销网络。精心办好全市第四届金果博览会和第一届庄浪苹果 节，不断扩大我县苹果品牌的知名度和影响力。 二是马铃薯产业。马铃薯是我县传统优势产业，种植、加 工、销售链条完整，科技创新、种薯繁育、粉条产品在全国都 有一定

18、的知名度。但仍然受制于种植基地规模小、种薯繁育商 品转化率低、加工企业工艺落后等问题，马铃薯产业没有真正 做大做强，助农增收的比重偏小。针对这些问题，要扩大商品 薯种植规模，重点扩大“雾培法”原原种生产基地，在关山林 缘区发展“庄薯 3 号、4 号”种薯繁育基地 20 万亩，引进省内 外其他优质种薯示范种植，不断增加商品薯和种薯供应量，推 动马铃薯种植大县向种薯繁育强县转变。要在严把环保关的前 提下，扶持现有龙头企业进行技术改造，积极引进国内领先的 第 10 页 马铃薯精深加工企业，延伸产业链条，加大品牌营销，切实走 出一条“庄薯”系列优良品种繁育、推广、加工一体化发展的 路子。 三是畜牧产业

19、。近年来，全县畜禽养殖业长足发展，规模 养殖场和小户散养相结合，牛、猪、鸡饲养量逐年上升，但存 在的主要问题是一哄而上、盲目布局，价格波动严重，规范管 理和环境保护跟不上，部分养殖户在经济受损的同时还不同程 度的影响了周边环境。在今后的畜牧业发展中，一定要坚持科 学规划，严格按照“远离村庄、靠近果园、可大可小、循环发 展、注重环保”的原则，大力推进畜禽良种化、养殖设施化、 防疫制度化、粪污处理无害化、质量监管常态化，年内新建养 殖场 18 个，全县牛、猪、鸡饲养量分别达到 x 万头、x 万头、 x 万只。要加强养殖企业和养殖户的规范管理，集中做好春季 补栏、疫病防控，提高出栏率和商品量；加大环

20、保投入力度和 监察力度，配齐配全粪污处理设施，坚决杜绝禽畜粪便直排， 切实保护农村环境。要大力推广“畜-沼-果”循环农业技术， 实现养殖废弃物的循环利用，着力解决畜禽粪污无害化处理与 果园有机肥投入不足的矛盾，实现生态效益与经济效益同步推 进。 同时，要结合乡镇地域差异和群众经济能力，因地制宜、 因户施策，积极扶持发展蔬菜、中药材等特色产业，年内新建 日光温室 150 亩、塑料大棚 2000 亩，发展高原夏菜 x 亩，带动 第 11 页 全县种植蔬菜 12 万亩以上；种植中药材 2 万亩以上，满足市场 多元化需求，拓宽群众的增收渠道。 要创优“三大发展环境”： 一是设施完善的基础环境。近年来，

21、我们抢抓国家进一步 加大对农村和中西部地区基础设施及公共服务投入的政策机遇， 积极争取和实施各类基础设施项目，切实增强了农业农村发展 后劲。但是，全县基础条件差、发展环境不优、路水电房等一 些民生问题难以保障的问题依然突出。因此，要全力抓好农村 路网改造工程，针对全县城乡道路等级低，通村通社道路硬化 任务还很大的现状，尽快开建泾源至秦安庄浪段、阳川至大庄 等公路改扩建工程；继续加大村社道路硬化路和梯田产业路建 设力度，新建通建制村通畅工程 212 公里、梯田产业路 x 公里； 全面加强农村道路维修管护，确保道路网络互联互通，全面提 升我县对外通达、对内通畅能力。要全力抓好城乡饮水保障工 程，针

22、对我县水利基础设施落后，水库、供水管网、水源地保 护、污水处理设施急需扩容升级，当前抗旱节水形势依然严峻 的形势，一定要把保障城乡居民用水作为头等民生大事来抓。 着眼当前水源不足的现实，要将水质达标的河道支流和沟坝全 部纳入应急水源，加快抗旱应急水源补水工程建设进度，力争 供水管线尽快并入城乡人饮管网；着眼长远用水，要积极争取 白龙江调水、引洮二期、梁河水库等重大水利项目，全面加快 花崖河水库、农村饮水安全巩固提升、中部山区人饮工程和店 第 12 页 峡南调花崖河水厂等项目建设进度，从根本上解决全县饮水难 题。要全力抓好美丽乡村建设工程，当前的美丽乡村和新农村 建设，存在“四热四冷”现象，一是

23、点上热、面上冷，一个村 只选一个社或相近的几个社，搞得有声有色，其他社改造提升 缓慢；二是前期热、后期冷，新建时整村推进，后期管理明显 用心用力不够；三是基础热、产业冷，大多注重基础改善，不 注重培育产业和发展集体经济；四是土建热、绿化冷，一些新 农村的规划不科学，设计无特色，绿化美化不到位，民俗气息 不浓厚。这些问题要引起高度重视、全力解决。在今年的 10 个 美丽乡村和 27 个新农村规划建设中，要按照规划一次到位、逐 年分期建设、地上地下结合、注重工程质量的原则，突出区域 特色、文化内涵、生态环境和产业培育，既留住青山绿水和美 丽乡愁，又提升人居环境和生活质量。要全力抓好环境整治提 升工

24、程。去年，我们大力实施环境整治工程，全县城乡环境、 对外形象明显改观。但客观来讲，乡镇与乡镇之间、山区与川 区之间的重视程度、谋划层次、整治力度、提升效果存在差异， 同时在全县普遍存在整治成果巩固不够、常态长效机制没有建 立等问题。各级各部门要牢固树立打持久战、歼灭战的思想， 在巩固去年整治成效的基础上，提高标准、彰显特色、整体推 进，再掀城乡环境综合整治新热潮。要突出交通主干道沿线， 县城和各乡镇出入口，因地制宜、因势造景，注重文化气息和 地域风格，立体化设计建设花园、花坛；要大面积栽植木本草 第 13 页 本花卉，做到“四季常青、三季有花” ，切实形成几大景观带。 要突出拆违治乱，拆除改造

25、废旧塌陷、破旧凌乱、影响村容村 貌的房屋，并把治脏、治乱、治违、治差向通村、通乡道路延 伸，向关山大景区周边出入口、道路、村庄和河道延伸，做到 综合整治与长效管理相结合，进一步提升环境整治成效。针对 垃圾围城、围村现象，要投入专项资金，在城乡结合部和每个 行政村都设立垃圾收集点，配套环卫设施，安排环卫人员，建 立垃圾清理整治长效机制，定时清理收集垃圾，有效整治村庄 环境卫生。 二是美丽宜居的生态环境。尽管去年全县生态造林成效很 大，效果很好，取得了显著成绩，但对照市委、市政府创建国 家森林城市的目标，仍存在差距和不足，主要是个别乡镇思想 重视不够，谋划起点低，推进力度不大；城乡造林绿化不均衡，

26、 乡镇村社对绿化程度高、工作推进力度大，而城区和机关单位、 学校绿化美化工作一般化，整体工作没有新突破；有些乡镇单 位造林工程规模小，树种单一，成活率不高；有些管护措施没 有同步跟进，建管脱节。对这些问题，必须引起各级各部门的 高度重视，采取有力措施，全力改进，努力提升全县生态建设 整体水平。今年，全县生态建设要继续按照“针叶阔叶混交、 乔灌草合理搭配、高中低立体栽植”的模式，围绕增绿量、上 档次、创精品，突出县城和乡镇驻地面山、群众集中居住区等 重点区域，高起点规划、高标准推进、整流域治理，确保完成 第 14 页 生态造林 10 万亩以上。要迅速掀起造林绿化热潮。抓住当前气 温回暖的有利时机

27、，广泛宣传、层层动员，组织机关干部、企 业员工、群团组织、社区居民、中小学师生、离退休老干部， 积极参与全民义务植树活动。要坚持造林与造景相结合，绿化 与美化同步，按照城区景观化、乡村园林化、庭院花园化、城 乡一体化的模式和要求，在全面推进“三荒”造林、面山绿化、 行道树栽植、村庄绿化的同时，加大公园广场、居民小区、机 关单位、学校医院、企业园区、主支街道的绿化美化力度。要 严把苗木选育关，多选与本地气候、土壤、环境相适应的树种， 适当搭配景观树种，加强技术指导和长效管护，确保栽一片、 成一片。要全面提高生态造林质量。各级各部门要坚持把规范 栽植、保证质量贯穿造林绿化全过程，突出抓建一批标准高

28、、 机制活、示范带动作用强的城乡造林绿化典型，高质量、高标 准抓建造林绿化示范点，通过点上的特色亮点，推动面上工作， 努力提升全县林果业建设的层次和水平，真正把绿色作为一种 资源、一种财富留给后人。要重视绿化美化管护工作，建立健 全造林绿化和环境美化长效管护机制，制定详细措施，确定人 员力量，组建管护队伍，明确管护责任，全面加强对造林绿化 工程的管护，对人为毁坏林木花卉、违规放牧等行为要严肃查 处，对管护责任落实不到位的乡镇和部门要从严追究责任，切 实巩固造林绿化美化成果。要突出抓好农村环境保护。针对畜 禽养殖业环保不达标，一些重点行业和领域环保风险和隐患仍 第 15 页 然存在的问题，要着力

29、抓好畜禽养殖厂排污治理、农村清洁厕 所改建、面源污染防治以及一些工业企业的节能减排工作。同 时，加强对养殖企业、加工企业的绿化工作，进一步净化、美 化环境。 三是和谐稳定的社会环境。全县农业农村工作连续多年取 得了显著成效，关键是通过各级党组织的坚强领导和广大群众 的共同维护，创造了和谐稳定的发展环境。但一些乡镇和领域 仍然存在惠农政策落实不到位、矛盾纠纷化解不及时、管理体 系不健全等问题，不同程度地引发了一些社会矛盾，影响了群 众的创业劲头和发展信心。针对这些问题，要突出信访 xcxx、 惠农政策落实、农村治安环境整治等工作，创新农村社会管理 方式，进一步强化乡镇、有关部门和村“两委”的职能

30、，发挥 各级包乡驻村领导、双联干部、帮扶工作队的作用，探索设立 村民理事会等群众组织，推行“网格化”管理模式，切实形成 基层党建核心化、公共服务普惠化、村民社会自治化、乡风习 俗文明化的格局，全面构建安居乐业、诚信守法、平安和谐、 充满活力的农村社会环境。 要聚合“三大致富力量”： 一是改革动力。当前，我县农业发展的结构性矛盾依然突 出，粮食生产和果、薯、畜等产业都面临成本和价格的双向挤 压；农村工作的推进模式、开展方式受传统思想、惯性思维的 影响，发展的视野不开阔，质量不高，动力不足。因此，我们 第 16 页 要以深化农业供给侧结构性改革为契机，准确把握政策精神， 突出重点领域，扎实推进农村

31、各项改革，进一步激发农业农村 工作活力。要稳步推进土地制度改革。全面完成农村土地确权、 经济林权等登记颁证和国有林场改革任务，启动实施“房地一 体”农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记工作，进一步 规范土地流转行为，防止流转土地非农化，做准做实各项改革， 促进农村土地集约高效利用。要大力推进产业化经营。紧紧围 绕苹果、洋芋、畜牧主导产业，吸引外来资金，盘活民间资本， 用工业化思维发展农业，积极培育农民专业合作社、家庭农场 和龙头企业，进一步优化农业产业体系、生产体系、经营体系， 培育新型农业经济主体、服务主体和外向型经营主体，促进农 民、产业和市场有机结合。同时，大力发展休闲农业、乡村旅 游

32、、电子商务等新产业、新业态，拓展农业产业链、价值链， 提高农业供给的能力和质量。要加快壮大村级集体经济。针对 我县村级集体经济薄弱、大多为集体经济“空壳村”的现状， 创新农村集体经济发展思路模式，加大专项资金投入、贴息贷 款、财政补助的力度，规范推进村级集体经济发展项目审批程 序，探索资源开发、租赁经营、服务创收等多种实现形式，促 进村集体经济从无到有、从小到大发展，切实增强农村经济自 我“造血”功能。 二是组织活力。在农村改革发展稳定各项工作中，全县各 级党组织特别是农村基层组织充分发挥了战斗堡垒作用，广大 第 17 页 党员干部的先锋模范作用得到充分展示。但随着农村经济社会 发展的深刻变革

33、，农村基层组织和队伍建设出现了一些新问题、 新矛盾。主要表现在：部分村级班子软弱涣散，村干部思想观 念落后，带领群众致富、协调处理矛盾纠纷的能力不强，农村 党员数量偏少、年龄偏大、文化程度偏低，党员队伍生机活力 不足等。对此，我们要从加强党在基层执政能力建设的高度， 着力提高村级组织带富致富、做好群众工作的能力。要整顿软 弱班子。把整顿软弱涣散组织作为基层党建的一项硬任务，制 定切实有效、针对性强的整顿措施，对农村党员干部要集中轮 训；对班子软弱涣散、不胜任现职的，要限期调整；对管理混 乱、矛盾纠纷突出的，要及时把问题理清楚、把矛盾化解掉； 对制度不落实、活动不开展的，要进行规范整治，形成常态

34、化 整顿机制。在村“两委”班子的配备上，要注重从复员退伍军 人、返乡青年以及企业成功人士中选拔懂经济、会管理的优秀 党员，切实增强班子的战斗力。要管好支部书记。从严加强村 干部队伍特别是党支部书记的管理，教育引导他们牢固树立 “四个意识” ，把纪律和规矩挺在前面，着力推进全面从严治党 主体责任向基层延伸。着眼调动广大村党支部书记的积极性、 主动性、创造性，全面落实村干部报酬待遇，鼓励支持他们依 法依规、富有创造性地开展工作，有效提升党的基层组织及其 带头人的影响力、号召力和示范力。同时，创新基层组织创建 模式，推动基层党支部建在产业链上、党员聚在产业链上、农 第 18 页 民富在产业链上。要凝

35、聚干群合力。以健全体系、完善机制为 重点，严格落实“三会一课” 、民主生活会、组织生活会、谈心 谈话、民主评议党员和党性定期分析等制度，规范落实党务公 开、村务公开、 “双议双评”等民主决策、民主监督制度。同时， 加大对损害群众利益问题的整治力度，严惩发生在群众身边腐 败问题，不断规范完善村级组织运行机制，切实增强党在农村 基层的凝聚力和向心力。 三是群众能力。农民群众是发展农业、建设农村的主体， 只有农民自身综合素质的不断提高，才能为“三农”问题的有 效解决提供根本保证。但我们在发挥群众主体性作用，调动群 众自主性和创造性方面还要进一步强化措施、搭建平台。在今 后的工作中，要以培养新型职业农

36、民为方向，大力实施农民技 能培训“33111”工程，建立健全系统化、专业化、长效化的教 育培训体系，整合培训资源，精准对接培训需求，创新培训方 式，切实加大村干部、农民专业合作社负责人、种养大户等农 村人才的培训力度，培养一支生产技能型、经营管理型、技术 服务型和市场营销型职业农民队伍。要以弘扬社会主义核心价 值观为指向，深化对农民的教育管理，深入推进农村精神文明 创建、 “最美家庭”评选等活动，着力培育农村群众的国家意识、 法治意识和社会责任感，努力营造知法守法、重德明礼的文明 新风尚，全面提高广大农村群众自我提高、自主发展、自强致 富的能力和水平。 第 19 页 二、精准施策，统筹推进，全

37、面提高脱贫攻坚实效 脱贫攻坚是全党的“一号工程” ，是最大的政治任务。当前， 我县脱贫攻坚已经进入了关键阶段，越往后任务会越艰巨，一 定要戒骄戒躁、持久用力、扎实推进，要在总结发扬成绩的同 时，清醒认识到我们依然存在识别甄别不准、帮扶措施缺乏针 对性和操作性、脱贫质量不高不稳定、一些脱贫户仍有返贫的 可能等问题。今年，我们要以更大的决心和力度，进一步增强 紧迫感和责任感，牢固树立使命意识和担当意识，坚持 “12345”工作思路，倾听群众呼声、突出薄弱环节，注重综合 施策，全力提高脱贫质量和攻坚实效。 要紧盯“一个靶心”：就是紧盯贫困户稳定脱贫这一靶心， 围绕完成 2.5 万贫困人口的年度脱贫任

38、务，分级制定县、乡、 村产业扶贫方案，逐户制定产业脱贫计划，真正把脱贫规划制 定与当前林果业建设紧密结合，确保困难群众增收有产业支撑， 确保贫困人员脱贫有增收渠道，确保各项脱贫指标全面达到省、 市脱贫验收标准。 要实施“两项重点”：一是抓好贫困片区攻坚战。以西北 部干旱山区贫困片带、东部高寒阴湿山区贫困片带和中南部浅 山区贫困片带“三大片带”为重点，坚持领导力量、项目资金 向最贫困片带倾斜，双联单位、帮扶力量向最贫困片带聚集， 以点促面，全面攻坚，辐射带动全县脱贫攻坚工作整体推进。 二是抓好项目争取实施。抢抓“3341”项目工程和“1236”扶 第 20 页 贫攻坚行动机遇，围绕产业发展、基础

39、建设和民生需求，积极 争取一批支撑财源建设、增强发展后劲的重点项目，不断充实 项目库；实行四大家分管领导分项抓、县级领导具体抓、部门 “一把手”亲自抓和定时限、定标准、定任务的“三抓三定” 责任制，争取更多更好的扶持项目和资金，要全力实施好 204 个重点建设项目，确保全年固定资产投资达到 61 亿元。 要紧扣“三个关键”：一是精准识别。严格按照省上识别 标准，扎实做好建档立卡常态化“回头看”工作，对安全住房、 社会兜底、产业扶持等行业标准进行重点核查，确保建档立卡 “零差错” 。围绕“七个一批”清单式管理要求，强化行业部门 统筹协调、数据审核和行业验收责任，进一步加强基础数据精 准化管理。二

40、是精准退出。严格比照贫困村和贫困人口退出标 准，对指标规定的项目逐一组织实施，建立信息共享机制，及 时做好脱贫退出、返贫纳入工作，做到该退出的一个不留、该 纳入的一个不少，有效防止“数字脱贫” 。三是群众满意度。进 一步加大惠农政策宣传力度，提高群众的信息知晓度和参与率； 全面加强动态监管，提高贫困户退返的精准度；通过产业扶持、 教育支持、医疗救助和社会兜底等措施，全力帮助贫困群众稳 定脱贫，真正把每一项扶贫政策落实落细落小，切实增强群众 的满意度。 要实现“四个提升”：一是提升基础设施建设水平。坚持 惠农政策、项目资金向贫困村户倾斜，着力补齐路、水、电、 第 21 页 房等突出短板，全年建成

41、村社道路硬化路 212 公里、梯田产业 路 800 公里，加快花崖河水库建设进度，认真实施梁河水库、 高效节水灌溉、河堤治理、农村饮水安全巩固提升等工程，改 造农村危房 2091 户，实施移民搬迁 227 户，抓建新农村示范村 27 个，大力改善贫困乡村基础设施条件。二是提升富民产业培 育水平。按照“统一规划、分年度实施”的原则，制定全县 “十三五”期间苹果产业、畜牧产业、关山林缘区产业发展和 地方工业发展、生态林业建设等 5 个专项实施意见 ，为做大 做强全县富民增收产业提供指导。苹果产业按照“四新”要求， 加大果园新植补植力度，持续推进有质量、高标准的适宜区全 覆盖；马铃薯产业大力推广“雾

42、培法”原原种生产技术，完善 “庄薯”系列优良品种繁育、推广、加工体系，加快建设种薯 繁育供应大县；畜牧产业积极推广“畜-沼-果”循环模式，不 断强化在农业中的基础地位；因地制宜发展中药材、蔬菜、育 苗等特色产业，多渠道增加贫困群众收入。三是提升公共服务 保障水平。持续办好省、市、县列惠民实事，新建校舍 9.4 万 平方米，着力提升卫生服务管理水平，认真落实计划生育各项 政策，完善公共文化服务体系。推进城乡社会救助体系建设， 完善就业创业服务，全面推进基本公共服务和社会保障普惠化、 均等化、优质化。四是提升基层党建工作水平。以基层党建 “规范化管理年”活动为总揽，从严落实党风廉政“3783”主

43、体责任体系，持续深化“两学一做”学习教育，认真组织实施 第 22 页 “党组织书记全员轮训”和“农村党员致富能力培训”工程， 不断提升基层党建工作规范化、务实化水平。 要落实“五项措施”：一是动态管理到位。突出规范性管 理，充实完善县、乡、村三级大数据信息平台，严格按照 “853”挂图作业要求，对扶贫对象进出动态调整、精准管理， 确保大数据平台信息采集准确。二是收入监测到位。对照今年 2.5 万人的脱贫目标，将有能力脱贫的 3 万人全部纳入监测范 围，组织乡村干部、驻村帮扶工作队开展全面统计监测工作， 做到每一个贫困村、每一户贫困户的收入数据有、有资料、算 得清、数据准。三是帮扶责任到位。持续

44、抓好“七位一体”责 任体系落实，督促各级驻村工作队员履职尽责、驻村帮扶，实 行精细管理，保证时间、任务、责任、监督四个到位。抓住国 家实施东西扶贫协作、天津市河西区和兰州市城关区与我县开 展合作帮扶的机遇，在产业、就业、旅游、医疗、招商、教育 等方面，开展深层次、广领域的合作，为我县早日脱贫摘帽注 入新活力、走出新路子。四是典型引领到位。充分发挥典型的 示范带动作用，在抓建层级上，分县、乡、村、户四个层面培 树一批先进典型；在领域范围上，培育一批基础设施、产业发 展、旅游扶贫方面的脱贫典型，示范带动全县脱贫攻坚整体工 作提层次、上水平。五是督查考核到位。扎实开展“明查暗访 督查年”活动，从严落

45、实乡镇领导班子和领导干部经济社会发 展实绩考核办法 ，加大督查考核力度，逐项抓好任务落实， 第 23 页 加强激励奖惩，以严明的制度机制和考核导向推动精准扶贫任 务高效落实。 三、加强领导、靠实责任，全面抓好各项任务落实 农业农村工作量大面广，脱贫攻坚任务艰巨繁重，全县各 级各部门和广大干部必须进一步强化责任意识，以积极主动的 态度、认真负责的精神、持之以恒的努力，担当发展重任，破 解发展难题，不折不扣完成各项任务落实。 一要全力抓好政策落实。切实增强政治意识、大局意识、 核心意识、看齐意识，认真学习贯彻习总书记系列讲话精神， 不折不扣地贯彻落实中央和省、市、县委关于“三农”工作的 决策部署和

46、政策措施，更加积极主动地抓好农业农村和扶贫开 发工作。各乡镇、各部门要严格执行政策、落实政策，管好用 好强农惠农项目和资金。各职能部门要结合开展“两查两保” 专项行动，加强对资金拨付、使用和管理的监督检查，从严查 处各种违法违纪行为，以铁的纪律确保各类资金及时足额到位、 政策措施充分发挥效益。 二是全力抓好项目实施。各级各部门要紧盯国家持续加大 “三农”投入、推进脱贫攻坚的机遇，结合全县动态项目库建 设，加强与中央和省、市有关部门的衔接沟通，精心谋划论证， 积极主动争取，努力在基础设施建设、农业产业开发、农村公 共服务等方面争取实施一批带动能力强、投资规模大、发展前 景好的重大项目，为全县“三

47、农”工作和脱贫攻坚工作提供有 第 24 页 力的项目支撑和资金保障。要抓好项目实施，强化项目监管， 加快进度、保证质量，切实以大项目、好项目的落地见效推动 农业农村工作提层次、上水平。 三是全力抓好典型示范。各乡镇、各部门要立足工作基础 和发展优势，围绕转变发展方式、做强特色产业，着力培育一 批起点高、机制活、功能全、规模大、效益好、带动力强的现 代农业典型。要围绕建设生态文明，优化发展环境，培育一批 绿色环保、可循环利用畜牧养殖、农畜产品加工典型。要围绕 发展产业示范村、富裕一方农民，抓建一批生产发展、村容整 洁、管理民主的新农村建设典型。要围绕壮大优势产业、提升 产业化经营水平，发展一批专

48、业化生产大户、规模化养殖小区、 标准化生产基地，为加快主导产业扩量提质增效树立样板。 四要全力抓好作风保障。各级各部门要认真执行中央和省、 市有关作风建设的各项制度规定，进一步转变工作作风，提高 工作标准，创新推进机制，以严的要求、细的措施、实的作风 推动“三农”工作和脱贫攻坚各项任务落实，切实做到工作成 效既能让群众得到实惠，又能经得起省、市的考核验收。要认 真落实县级领导包抓责任制，包乡县级领导要经常深入乡镇村 社、田间地头，现场办公，督促重点工作落实。各乡镇要把业 务骨干调整到农村工作上来，主要领导要扑下身子、真抓实干， 分管领导要直接抓、具体抓，确保力量不削弱、工作不松劲。 各涉农部门

49、要牢固树立全局观念，将工作领域向农村覆盖、资 第 25 页 金投入向农村倾斜、服务职能向农村延伸，努力形成抓落实的 合力。 五要全力抓好督查指导。坚持把督查考核贯穿于工作落实 的全过程，把日常督查、重点督查、阶段性工作督查和年终综 合考核结合起来，以严明的制度机制和考核导向推动“三农” 工作和脱贫任务落实。县脱贫攻坚工作领导小组和六项重点工 作协调领导小组要充分发挥职能作用，及时组织人员深入扶贫 一线和工作现场，加强技术指导，对农业农村工作和脱贫攻坚 工作中发现的问题及时督促整改、协调解决，推动整体工作上 台阶、上水平。要从严落实乡镇领导班子和领导干部经济社会 发展实绩考核办法 ，严格执行干部驻村、督促检查等各项制 度，加强激励奖惩，通过科学准确的考核评价，促使各级各部 门真正把心思用在工作中，把精力用在落实上。 同志们，农业农村工作关乎全局、关乎民生、关乎发展。 全县各级各部门一定要在县委、县政府的正确领导下，以奋发 有为的精神状态和求真务实的工作作风，坚定信心、迎难而上， 凝心聚力、埋头苦干，努力推动全县“三农”工作再上新台阶， 以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！