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1、第 1 页 在全市食品安全工作会议上的讲话要点 特征码 hJzivcJNOEYYoXZPLxuG (20XX 年 1 月 7 日) 一、进一步统一思想，充分认识食品安全工作的极端重要 性紧迫性 食品安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系 经济发展和社会稳定大局，关系党和政府的形象和方针政策措 施的贯彻实施。切实加强食品安全安全生产工作，保障人民群 众的生命财产安全，是实践“三个代表”重要思想的具体体现， 是维护改革发展稳定大局的重要保证，是坚持以人为本、提前 基本实现现代化的内在要求，是实现建设“平安”的重要 组成部分。 当前，随着市场经济发展的快速推进和人民群众生活要求 的日益提高，
2、食品安全问题日显突出。全国范围的食品安全问 题日益受到全社会的高度关注，食品安全事件频繁发生，有的 甚至骇人听闻、匪夷所思。刚刚过去的一年里，阜阳奶粉事件 触目惊心，广州毒酒害人不浅，双氧水风波给巨能钙致命打击， 第 2 页 中国终未幸免禽流感，陈化粮流散半个中国， “金龙鱼” “福临 门”成问题油，等等，大家都有所耳闻目睹。究其原因，从根 本上来说，我认为主要有，在市场经济条件下，企业受利益驱 动而铤而走险；我国市场经济不完善，法律法规不健全，政府 部门职能交叉，食品安全监管体系不完备；不同层次的人们对 生活的要求不同，给问题食品以市场空间；同时，目前我国食 品标准不一，生产和流通企业众多且
3、大多数规模偏小、设备工 艺落后，甚至大量小作坊、小食品店、小餐馆遍布城乡各地， 面广量大的农产品更是难以检测监控。由此，一方面食品安全 事故频发，造成人人自危、惶恐不安；另一方面，食品安全管 理防范力量薄弱、难度大，多是事后查处，源头控制的任务十 分艰巨。 近年来，我市的食品安全工作在全市上下的共同努力下， 取得了明显成效，打下了扎实基础。但是，与上级对食品安全 工作的总体要求相比，与我市经济社会的发展要求相比，与 市民的现实要求相比，还有不小的差距。切实加强我市的 食品安全工作，尽一方职责，保一方平安，压力很大，任重道 远。 各级政府和有关部门要从“讲政治、保稳定、促发展”的 高度，充分认识
4、食品安全工作的极端重要性和紧迫性，切实增 强使命感和责任感，从市场经济快速推进和责任政府的要求出 发，树立以人为本思想，以对人民群众高度负责的精神，把食 第 3 页 品安全工作作为一项长期艰巨的任务和一项突出的重点工作， 常抓不懈，齐抓共管，倍加努力，全力推进。要坚持“突出重 点、标本兼治”的工作思路，坚持“全国统一领导、地方政府 负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制，把整治与 建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合，认真贯彻 落实市食品放心工程 20XX20XX 实施规划 ，采取切实 有效措施，全力抓好今年食品安全的各项工作，力争有新的进 展和新的突破。 二、进一步创新破难，全
5、力推进食品安全工作再上新台阶 在新的一年里，各级政府和有关部门要围绕市委五届七次 全体(扩大)会议提出的“加快科学发展，构建和谐社会，努力 促进经济社会再上新台阶”的总体要求和“抢抓机遇，迎 难而上，创新创优，加快发展，增强能力，注重和谐”的工作 方针，针对食品安全工作的重点、难点和薄弱环节，进一步创 新思路，创新办法，努力攻坚，破解难题，在确保当前春节期 间食品安全的基础上，全力推进全市食品安全工作再上新台阶。 20XX 年全市食品安全工作目标：一是防止和减少食品安全 事故特别是坚决遏制大事故的发生，力争不出现大的食品安全 事故；二是有效遏制假冒伪劣食品的生产流通；三是建立健全 食品安全监管
6、体制和防范体系；四是逐步建立食品安全长效监 第 4 页 管机制。 建设无公害基地 100 万亩，建立 5 个以上省级农业标 准示范基地；省级无公害农产品生产基地 30 个，面积达到 10 万亩。 创建国家无公害农产品 46 只，绿色食品 4 只，有机食 品 4 只。 全面实施生猪定点屠宰，扩大牛、羊定点屠宰规模， 建设上规模、现代化屠宰场 12 个，杜绝注水肉、病害肉、劣 质肉上市。生产无公害生猪 40 万头和家禽 2000 万羽。 全市 200 个摊位以上农贸市场全部建立农残检测点， 蔬菜农药残留平均超标率每年下降 2%；全面实施畜产品“瘦肉 精”检测，平均检出率不超过 1%。 进一步完善放
7、心早餐、放心豆制品工程，市区建设规 模型豆制品厂 1 家。 食品生产许可证规模以上企业持证率达到 80%以上； 培育市级以上食品名牌产品 20 只。 300 家重点大中型宾馆饭店和中学以上食堂卫生实施 量化分级管理；食品企业登记率达到 100%；重点商场(超市)散 装食品经营行为得到规范，大型市场、超市食品进货索票、索 证率达 100%。 全面完成全市食品生产企业普查工作，建立食品生产 企业信息档案库。 第 5 页 为顺利实施市食品放心工程三年规划，认真做好 20XX 年食品安全工作，要着重抓好健全组织体系和“五个三”工作： (一)健全组织体系 市政府将在近期成立市食品安全委员会，负责全市食品
8、安 全工作。下设办公室，办公室放在新成立的食品药品监督管理 局。各县区也要相应成立机构。委员会及其办公室要抓紧协调 落实好：一是明确各部门职责，签订目标责任书；二是制定全 市和各部门的食品安全事故应急处置预案；三是建立部门配合 协作网络和机制，特别是信息共享机制；四是办公室建立专门 的宣传、查处、通报等小组。在工作中，食品药品监管局要认 真履行综合协调监督职责，积极主动为各有关部门服务；各有 关部门要自觉服从食品药品监管局的协调监督，形成相互配合、 合力共抓的良好工作氛围。各级各有关部门要从讲政治，确保 一方平安的高度出发，严禁推诿、扯皮。 (二) “五个三”工作 1.夯实三项基础工作 一是强
9、化食品安全宣传教育工作。食品安全委员会办公室 和各食品安全监管部门要制定宣传教育计划，与宣传、教育、 新闻等部门和单位密切配合，采取各种群众喜闻乐见的形式， 广泛深入地开展食品安全宣传教育。大力宣传食品安全相关法 律法规和基本常识，切实提高人民群众的食品安全意识和自我 第 6 页 保护意识与能力。积极引导广大生产经营者诚信守法经营，不 生产经营假冒伪劣食品。 二是实行生产经营企业准入制度。在生产领域，要按照国 家规定的品种，实行强制性的食品质量安全市场准入制度，切 实把好生产源头关。在流通领域，要大力推行经营企业自律为 主的商品准入制度，落实进货检查验收、索证索票、购销台帐、 质量承诺和仓储备
10、案等制度。 三是加强基层执法队伍建设。要充实基层食品安全执法人 员力量，加强执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，强化 法律法规和专业知识培训，提高队伍整体素质和依法行政的能 力，做到严格执法、公正执法、文明执法。执法要关口前移， 制定严格的制度，从食品生产、加工、流通到消费，实行整个 过程的监控、预防和查处。 2.落实三项工作机制 一是落实食品安全责任机制。要落实各级政府食品安全工 作的监管机制，建立健全监管责任制，划定监管责任区，落实 责任人。各县区和乡镇政府主要领导是本地区食品安全工作的 第一责任人，各地要加速形成一级抓一级、一级对一级负责的 食品安全工作体系和责任追究机制。 二是落实食
11、品安全考核机制。20XX 年的食品安全工作将列 入市政府对县区和有关部门年度考核的内容，各级各有关部门 要进一步健全食品安全工作考核制度，切实加强对食品安全工 第 7 页 作的组织领导。 三是落实食品安全督查机制。食品安全委员会办公室及各 级责任机构要对食品安全工作进行经常性的检查和督查，规范 程序和方式，努力确保全市食品安全工作顺利开展。 3.抓实三项重点整治 一是大力整治农业投入品使用环节。继续推进“无公害食 品行动计划” ，深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水 产品药物残留专项整治，努力提高低残高效农药、兽药、渔药 和无污染添加剂的使用率；进一步规范种植养殖小区、示范基 地和出口产
12、品生产基地的建设；积极开展农产品和食品认证工 作；加大禁用、限用和淘汰高毒、高残留农业投入品工作，努 力从源头防止农产品污染。 二是大力整治食品生产加工环节。进一步加大对食品生产 加工企业的监管力度，实行生产企业巡视、回访、年审、监督 抽查等监管制度；高度重视食品区域性生产质量问题的整治； 强化企业法人食品安全第一责任人问责制度；强化新资源食品、 食品添加剂和食品包装材料等的安全性评价，严厉打击滥用添 加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物 等违法行为；加大对大宗消费类食品质量的联合整治力度，切 实提高食品工业水平。 三是大力整治以农村食品市场为重点的流通环节。将监管 的重点和
13、工作重心下移，切实加大对分散在农村尤其是社区、 第 8 页 城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、 小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度；强化对餐饮业、 学校食堂和建筑工地食堂的检查监督，进一步扩大食品安全工 作的监管范围。 4.加强建设三项体系 一是加强食品安全标准体系建设。重点是在做好种类标准 清理工作的基础上，抓紧与国际标准和国内大城市标准接轨， 尽快解决标准水平低，标龄过长及国际标准、行业标准、地方 标准重复交叉等问题，有效遏制违法违规生产经营食品行为的 出现。 二是加强检验检测体系建设。充分发挥有关部门现有检测 机构的作用，建立食品检测中心，完善检验检测体系，严格
14、资 质审核，加快资源整合，实现资源共享，特别是加速实施检测 信息的共享，避免不必要的重复检测。 三是加强信用体系建设。按照“政府推动、部门联动、市 场化运作、全社会广泛参与；统筹协调、分工合作、分步实施； 先易后难、先点后面”的原则，加快我市食品安全信用体系建 设试点工作，首先在市区试点建立健全食品生产经营企业质量 档案和食品安全监管信用档案，在工业网设置食品安 全网页。 5.加快建设三张网 一是加快构筑“农村现代流通网” 。以实施“千镇连锁超市、 第 9 页 万村放心店”工程为重点，加快改造和规范农村基层流通网络 体系，积极培育农村现代流通方式，从源头上杜绝假冒伪劣食 品进入农村流通领域。在
15、乡镇政府所在地开设超市，并向有条 件的村延伸开设便利店。 “千镇连锁超市”工程的实施由市贸粮 局牵头负责；“万村放心店”工程的实施由市工商局牵头负责。 二是加快构筑“食品安全监管责任网” 。按照部门监管职能 权限，采取以分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理 顺食品监管职责，明确职责分工和监管责任，加强协调配合， 形成执法合力。农业部门重点负责初级农产品生产环节的监管； 质量技监部门重点负责食品加工环节的监管，并划入由卫生部 门负责的食品生产加工环节的卫生监管职责；工商部门重点负 责食品流通环节的监管；卫生部门重点负责餐饮业和食堂等环 节的监管；食品药品监管部门重点负责对食品的综合监督、组 织协调和依法组织查处重大事故。同时，大力推动食品安全监 管向两头(农业投入品环节和食品生产、加工环节)加速延伸。 三是加快构筑“食品安全群众监督网” 。广泛发动群众，拓 宽信息渠道，逐步完善基层食品安全信息监督网络，充分发挥 各级消费者协会及其基层组织的作用，逐步建立和完善群众性 的消费维权监督员队伍；加强政府对食品安全信息管理，充分 利用各种传媒尤其是网络平台的信息传递功能，强化对食品安 全的监督，增强食品安全监管工作的及时性、针对性和有效性。 第 10 页 市人民政府办公室 二x 年一月十二日