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1、第 1 页 发挥工商职能作用 加强农村食品安全监管 特征码 JsEpdiysusLFPeHnWxht * 发挥工商职能作用 加强农村食品安全监管 食品安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系 经济发展和社会稳定，关系党和政府的形象。随着市场经济的 迅猛发展，城镇居民消费观念的改变和维权意识的增强，曾泛 滥猖獗的制假、售假在城镇已渐失市场，但一些铤而走险者则 把触角伸向了边远的乡村，坑农、害农事件频频发生。这成就 为工商机关如何加强农村食品安全监管提出了新的课题和任务。 一、影响和制约农村食品安全的原因 通过近年来食品监管，以及涉及食品安全所查处案件的综 合调查分析，影响和制约农村食品安全
2、的原因：一是农村、特 别是地处边远不发达或欠发达地区的农村，经济发展滞后，绝 大部分农民收入低、购买力弱、消费水平不高，而假冒伪劣食 品恰好以其便宜的价格迎合了购买力极为低下的广大农民群众， 从而在很大程度上助长了大量假冒伪劣食品的泛滥。二是农村 地域广阔，食品安全监管力量薄弱，检测设备、专业人员匮乏， 第 2 页 信息闭塞，食品违法案件处理率低，从而给违法分子造成可乘 之机。许多违法经营者心存侥幸，将假冒伪劣食品生产、加工、 贮藏场所设在风险较低的农村和城乡结合部，大肆制假贩假牟 取暴利。三是农民的弱势群体地位影响和制约农村食品安全形 势的根本改观。只有当农民的弱势群体地位得以切实改变，他
3、们才有信心和勇气在自己遭受侵害时用法律武器捍卫自己的权 益，也才有助于在整个农民群体中形成“人人拒假防劣，共保 食品安全”的合力。四是农民群众的食品安全消费观念落后， 食品安全知识匮乏，寻求自身保护能力弱，以至于常常成为食 品 安全事故的直接受害者。在一些农村地区，农民的消费意识 低下，维权意识淡薄，很多时候在自己的合法权益受到侵害时 不知道勇敢地拿起法律武器加以保护，而是怨天尤人，自认倒 霉。五是农民法律常识低，缺乏自我主动保护能力。由于文化 水平的落后，导致了农村消费者在消费者权益保护领域成了名 副其实的弱势群体。 二、解决农村食品安全的有效途径 农村食品安全监管是工商行政管理机关对市场监
4、管和整治 的一项重要任务。为此，工商行政管理机关要充分发挥职能， 实现标本兼治，还农村食品市场一块净地，强有力地保护好农 村消费者合法权益。一是强化属地管理的原则，实行工商所辖 区食品安全负责制。明确所长是辖区食品安全监管工作的第一 责任人，并实行“定片区、定人员、定任务、定职责、定奖惩” 第 3 页 的五定监管制度，建立“一户一卡”食品经营经济户口，制作 辖区食品经营分布图和责任区，把巡查监管、执法、服务等工 作细化、量化，把食品安全监管工作任务层层分解、落实到每 个岗位、人头。就农村工商所而言，最有效的方式是结合日常 巡查工作需要，配备相应的食品快速检验检测设备，如蔬菜农 药的测试，鲜肉水
5、分的测量，奶粉成分检测等快速检测仪器， 提升工商所日常巡查的技术装备。根据不同时期，不同季节食 品监管的重点、难点和热点，有针对性地加大对相关食品的初 检力度，对在快速检测中涉嫌不合格的问题食品及时送实验室 检测；对确定为有质量问题的依法查处，并立即组织下柜退市 等相关处理，提高巡查效果。二是实施关口前移，加强行业自 律，规范经营行为。针对农村商品经营业户多为个人经营、且 规模小，所经营商品品种多，数量少的实际，要全面建立自律 制度，强化食品监管。查验商品进货渠道是否规范，有无假冒 伪劣商品， “三无” 、过期变质食品，建立和完善“购销台帐” ， 以此推动行业自律制度的建立，并全面推行食品经营
6、户承诺制 度，使消费者在购买到假冒伪劣商品时知道如何维护自己的合 法权益。三是完善措施，加强防范。要建立“工商监管、企业 自律、社会监督”三位一体的监管机制。按照工商行政管理 所食品安全监管工作规范要求，进一步规范食品检测的手段 和程序。对在食品快速检测箱初检中存在部分非主要指标不合 格、涉嫌“问题”食品的企业和个体工商户。首先，以行政建 第 4 页 议的方式给予一次食品安全警示，并视问题严重程度责令该企 业或个体工商户对该批次食品立即下架或限期处理，连续两次 出现抽查食品质量问题，将依法立案调查。与此同时，制定完 善严格的失职、渎职责任追究制度，确保执法人员依法履行职 责，杜绝失职、渎职行为。一旦出现食品等“进口”商品安全 事故或苗头，立即启动防范预案，追根溯源，一查到底，尽力 将事故损失和影响减小到最低。四是依托农村“一会两站” ，建 立农村食品安全监管网络。针对假冒伪劣商品向农村蔓延趋势， 为切实加大农村消费者合法权益保护力度，努力构建和谐、健 康的农村消费环境。立足职能、服务“三农” ，以农民群众的利 益高于一切为宗旨，进一步延伸“一会两站”消费者维权职能。 进一步增强农村消费者的维权意识，壮大农村维权队伍，极大 地方便农村消费者申诉，改变了过去农民申诉难的被动局面， 做到了小事不出乡，大事不出镇，及时化解了社会矛盾，促进 了社会稳定，为政府分了忧，为农民解了愁。 *