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1、第 1 页 商业服务业和对外经贸领域治理商业贿赂专项工作方 案 特征码 kNhOYIjfdSHpVFuVTdeD 为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅关于开展治理 商业贿赂专项工作的意见(中办发20XX9 号)精神，按照市 委办公厅、市政府办公厅关于印发北京市治理商业贿赂 专项工作实施方案的通知(京办发20XX7 号)部署，结 合商务部治理商业贿赂的工作要求和本市商业服务业和对外经 贸领域的实际情况，制定本工作方案。 一、提高治理商业贿赂重要性和紧迫性的认识 采取切实有效措施，依法治理商业贿赂，既是完善社会主 义市场经济体制、维护市场经济秩序、构建社会主义和谐社会 的必然要求，也是预防与惩治腐败
2、、推进党风廉政建设的重要 内容。 商业贿赂败坏党风廉政建设，造成企业间的不平等竞争， 导致国家税收流失，为一些假冒伪劣产品提供方便，损害了消 费者的利益。从商业服务和对外经贸领域实际情况看，商业贿 赂背离了市场经济公平竞争的要求，破坏了正常的市场交易秩 序；阻碍了市场机制的有效运行，破坏了市场资源的合理配置； 加大了交易成本，增加了消费者负担，造成社会财富的巨大浪 第 2 页 费；成为了滋生腐败行为和经济犯罪的温床。 今年是实施“十一五”规划的开局之年。中央明确提出治 理商业贿赂，惩治腐败行为，具有十分重要的现实意义和战略 意义，也是进一步发挥纪检监察部门的职能作用，深入推进反 腐败斗争的体现
3、。各区县商务部门、各有关行业协会，广大商 业服务业企业，要充分认识商业贿赂的严重性和危害性，统一 思想，高度重视，联系工作实际，积极行动起来，切实抓好商 业服务业和对外经贸领域治理商业贿赂专项工作。 二、明确治理商业贿赂的工作重点和自查自纠的方法 按照中央和市委、市政府开展治理商业贿赂专项工作的指 导原则和工作部署，治理商业贿赂的工作重点是要着力解决公 益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的 突出问题。 (一)商务领域的工作重点。 经营者以排斥竞争对手为目的，为使自己在销售或购买商 品或提供服务等业务活动中获得利益，而采取的向交易相对人 及其职员或其代理人提供或许诺提供某种利益
4、，从而实现交易 的不正当竞争行为。以及国家公务员利用职权谋取私利、营私 舞弊、弄虚作假、贪污受贿等行为。主要包括： 1、在交易之外直接给付或收受现金和实物的贿赂行为； 2、假借促销费、宣传费、劳务费等名义，给付对方单位或 个人财物的贿赂行为； 第 3 页 3、以报销各种费用或“红票”冲账的办法给以贿赂； 4、提供国内外各种名义的旅游、考察等给付财物以外的其 他利益的贿赂行为； 5、给予或者收受帐外回扣的贿赂行为。 (二)自查自纠的基本方法。 结合商务部的工作要求，以及本市商业服务业和对外经贸 领域的实际情况和市商务局的工作职能，市商务局重点对 20XX 年 10 月成立以来机关和直属单位的自查
5、自纠，商业服务业和对 外经贸领域的经营单位要对 20XX 年以来的经营管理、财务管理、 商品购销等情况进行自查自纠。自查自纠的基本方法是：分级 管理、各负其责；分类指导、条块结合；行业引导、协调统一。 1、市商务局负责组织市商务局机关和存在经营活动的直属 事业单位、社团组织，以及市粮食局、市口岸办的自查自纠； 2、各区、县商务局，在各区、县党委和政府的领导下，负 责组织本部门和存在经营活动的各类下属单位的自查自纠； 3、按照管人、管事、管资产相结合的原则，市和区县商务 部门要加强与市和区县国有资产管理部门的联系，及时了解市 属和区县所属国有控股商务领域企业开展自查自纠的情况； 4、积极引导外商
6、投资企业和进出口企业参与治理商业贿赂 专项工作，由市外商投资企业协会和市进出口企业协会通过开 展行业自律推动会员单位开展自查自纠； 第 4 页 5、市商联会及其他商务领域的社团组织结合行业实际情况， 通过开展行业自律推动会员单位开展自查自纠； 6、加强与市工商联、市个私协的联系，及时了解商业服务 业领域个体商户开展自查自纠的情况。 三、把握治理商业贿赂的工作环节和时间安排 根据北京市治理商业贿赂专项工作实施方案的统一部 署，从今年 3 月开始到 10 月底，要采取有力措施，坚持“谁主 管、谁负责， ，的原则，按照职能分工，分阶段集中开展不正当 交易行为的自查自纠。本市商业服务业分三个层面组织自
7、查自 纠：一是市商务局机关和存在经营活动的直属事业单位，以及 市粮食局、市口岸办；二是各区、县商务局及存在经营活动的 各类下属单位；三是本市商务领域的社团组织。自查自纠要突 出抓好五个环节： (一)提高思想认识，加强宣传教育。 要坚持正面教育，坚决纠正“商业贿赂是潜规则 、 润 滑剂的错误观念。一方面坚决纠正在经营活动中违反商业道 德和商业规则，影响公平竞争的不正当交易行为；另一方面依 法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂 案件。通过开展专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，进 一步规范市场秩序、企业行为和行政权力，加快建立防治商业 贿赂的有效机制。 (二)联系工作实际，开展
8、调查摸底。 第 5 页 从 4 月初至 5 月底，各单位要制定周密科学的调查方案， 采取切实可行措施，检查在经营活动中是否有违反商业道德和 市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为，要以商品(服务) 购销环节为重点，以企业经营成本为关键，以行政审批事项和 大额资金使用为源头，掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员、 资金等基本情况。各层面要将调查摸底的工作进展情况、问题 分析情况，及时报市商业服务业和对外经贸领域治理商业贿赂 领导小组办公室。 各区、县商务局按照各区、县党委和政府的部署，在上报 各区、县党委和政府的同时，抄报市商业服务业和对外经贸领 域治理商业贿赂领导小组办公室。 (三)开展自查自纠
9、，查找突出问题。 从 6 月初至 7 月底，按照“分级管理、各负其责；分类指 导、条块结合；行业引导、协调统一”的基本方法，认真自查 自纠本行业、本单位在经营活动中存在的不正当交易问题，尤 其要查找损害人民群众切身利益、破坏市场秩序的突出问题。 各层面要将自查自纠的情况，及时报市商业服务业和对外经贸 领域治理商业贿赂领导小组办公 (四)切实抓好整改，规范经营行为。 从 8 月初至 10 月下旬，要针对自查中发现的问题，认真查 找监管工作中的薄弱环节和漏洞，特别是在制度、机制等方面， 研究提出解决办法，切实加以整改。经营单位要认真研究提出 第 6 页 整改措施，端正经营思想，规范经营行为，做到严
10、格自律。各 层面要将整改措施和整改效果，及时报市商业服务业和对外经 贸领域治理商业贿赂领导小组办公室。 (五)加大监管力度，强化督察工作。 市和区、县商务局要加强对机关和所属事业单位自查自纠 情况的督促检查，及时发现和解决问题，防止搞形式主义，防 止走过场；要加强对行业内经营组织的引导和约束，制定并推 行经营行为规范；会同政府有关部门加大对不正当竞争、限制 竞争、非法经营等行为的打击力度。 四、依法查处商业贿赂案件 市和区、县商务领域纪检监察部门要充分发挥监督检查的 职能作用，保证治理商业贿赂工作取得成效。要把严肃查办商 业贿赂案件作为今年和今后一个时期查办案件的经常性工作。 要贯彻从严执纪的
11、方针，对接受商业贿赂的国家公务员给予行 政纪律处分或者财产处罚。要正确处理惩处商业贿赂行为与搞 活市场、发展经济的关系，坚决树立只有认真治理不正当竞争 行为，坚决依法惩处商业贿赂，才能保证经济协调、健康发展 的观念。要加大执法监察力度，主动积极参加整顿和规范市场 经济秩序工作，保证行政监察在治理商业贿赂的职能落到实处。 要认真对待在自查自纠和监督检查过程中发现的案件线索， 组织力量进行排查，准确适用法律和有关政策，严格区分罪与 第 7 页 非罪，主动加强与相关部门的密切联系，对经调查属实的商业 贿赂案件，依法严肃处理。 五、积极探索建立防治商业贿赂的长效机制 治理商业贿赂是一项系统工程，为进一
12、步净化市场环境， 加大对商业贿赂的惩治力度，要积极探索建立防治商业贿赂的 长效机制。 (一)厂泛宣传，社会监督。 要倡导公平竞争、守法经营、诚实守信、敬业奉献的社会 主义商务文化，逐步建立统一、开放、竞争、有序的市场经济 体系。治理商业贿赂要与“百城万店无假货” 、 “守合同、重信 用” 、 “价格诚信” 、 “诚信纳税”等创建活动结合起来。要利用 广播、报纸、电视等媒体，加强舆论监督，通过对各种商业贿 赂行为的揭露，营造出良好的社会氛围。 (二)加强规范，健全制度。 继续贯彻落实北京市商业零售企业促销行为规范(试行) 和北京市商业零售企业进货交易行为规范(试行) ，推广北 京市商品购销合同和
13、北京市商品代销合同示范文本的运 用。抓紧对超市企业风险防范“预警”机制的调研，会同有关 部门研究制定“风险防范机制的工作方案”和“北京市商业特 许经营企业备案管理办法(试行)” ，协调有关部门加大对企业的 监管力度。结合对外贸易经营者违法违规行为公告办法实 施情况，积极与有关部门联合建立北京市对外贸易经营者违法 第 8 页 违规行为信息库，整合各部门监督信息，共享信息资源，加大 对外贸易活动中商业贿赂的打击力度。 (三)依法行政，转变职能。 要进一步理清和规范商务领域行政审批事项，改进机关作 风，规范文明行政。完善商务领域发展资金的申报、复核、审 批、使用、核查、审计等各环节的制度，加强对重点
14、岗位、重 点人员的管理，探索建立履行职能的监管机制。推进商务领域 社团组织的管理改革，进一步发挥行业组织的作用。 (四)强化管理，守法经营。 要充分发挥有关行业协会的作用，结合树立社会主义“八 荣八耻”荣辱观，加强行业自律，增强企业“诚信兴商” ，守法 经营的自觉性。企业要加强对经营管理和财务管理等重点人员 的管理，加强对商品(服务)购销等环节的监督检查，强化内部 管理，建立企业自律机制。 六、加强对治理商业贿赂工作的组织领导 为抓好本市商业服务业和对外经贸领域治理商业贿赂专项 工作，成立“北京市商业服务业和对外经贸领域治理商业贿赂 专项工作领导小组” 。市商务局党组书记、局长李昭任组长；市 商务局党组成员、副局长王卫平，市商务局党组成员、纪检组 组长任雅丽任副组长。市商务局办公室、人事处、法制与公平 贸易处、机关党委、监察处、流通秩序管理处的负责人为领导 小组成员。领导小组下设办公 第 9 页 1 2 下一页