公共机构合同能源管理实施规范.docx

1、ICS27.010CCSF01B33浙江省地方标准DB33/T14012024公共机构合同能源管理实施规范ImplementationspecificationforenergyperformancecontractinginpubIicinstitutions2025-01-14实施2024-12-14发布浙江省市场监督管理局发布目次前言II1范围12规范性引用文件13术语和定义14 基本要求25 机构要求35. 1公共机构35.2节能服务公司36项目准备阶段36. 1现场勘察36.2 合同能源管理模式选择46.3 能源基准确定46.4 项目方案制定46.5 方案评估论证46.6服务采购与合

2、同签订57改造实施阶段57.1 编制施工组织设计57.2 节能改造项目施工57.3 节能改造项目验收58运维管理阶段61.1 1人员培训61.2 项目运营61.3 考核评价61.4 效益支付69评估移交阶段79.1 节能效果评估79.2 项目移交7附录A（资料性）公共机构合同能源管理实施流程图8附录B（资料性）公共机构合同能源管理项目现场勘察内容和资料清单9附录C（资料性）公共机构合同能源管理模式适用情形11附录D（资料性）能源基准修正方法12附录E（资料性）公共机构合同能源管理项目合同关注点13本标准按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请

3、注意本标准的某些内容可能涉及专利。本标准的发布机构不承担识别专利的责任。本标准由浙江省机关事务管理局提出、归口并组织实施。本标准起草单位：温州市机关事务管理局、浙江省质量科学研究院、温州市洞头区机关事务管理中心、温州市工业设计院有限公司、舟山市机关事务管理中心、宁波市郸州区机关事务管理局、国网浙江综合能源服务有限公司、浙江正泰能效科技有限公司。本标准主要起草人：吴松海、刘海峰、何素丰、余建丰、吴璐璐、朱红波、周必杰、吴禧、余贞、邱王安、宓炜、王燕烽、聂继军、朱圆忠、徐健健、刘康、杨松青、王戎、殷传慧。公共机构合同能源管理实施规范1范围本标准规定了公共机构合同能源管理的基本要求、机构要求以及项目

4、准备阶段、改造实施阶段、运维管理阶段、评估移交阶段的实施要求。本标准适用于公共机构合同能源管理项目的实施。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本标准必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本标准；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。GB/T13234用能单位节能量计算方法GB/T249152020合同能源管理技术通则GB/T28750节能量测量和验证技术通则GB/T32045节能量测量和验证实施指南GB/T36710公共机构办公区节能运行管理规范GB50189公共建筑节能设计标准GB/T51285建筑合同能源管理节能效果

5、评价标准GB55015建筑节能与可再生能源利用通用规范DB33/T2515公共机构“零碳”管理与评价规范3术语和定义GB/T23331、GB/T24915GB/T31342界定的以及下列术语和定义适用于本标准。3. 1公共机构pubIicinstitutions全部或者部分使用财政性质资金的国家机关、事业单位和团体组织。注：一般包括各级政府机关、事业单位、医院、学校、文化体育科技类场馆等。来源：GB/T313422014,3.1,有修改4. 2节能月员务公司energyservicecompany提供用能状况诊断、节能项目设计、融资、改造（施工、设备安装、调试）、运行管理等服务的专业化公司。来

6、源：GB/T249152020,3.35. 3合同能源管理energyperformancecontracting公共机构（3.1）与节能服务公司（3.2）以契约形式约定节能目标，节能服务公司为实现节能目标向公共机构提供必要的服务,公共机构以节能效益、节能服务费或能源托管费支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。4.1公共机构合同能源管理应由公共机构和节能服务公司共同实施。6. 2公共机构合同能源管理实施应符合GB/T249152020第4章的规定。6.3 公共机构合同能源管理实施流程包括项目准备、改造实施、运维管理、评估移交四个阶段，其中： 项目准备阶段包括现场勘察、合同能源管理模

7、式选择、能源基准确定、项目方案制定、方案评估论证、服务采购与合同签订等内容； 改造实施阶段包括制定施工方案、节能改造项目施工、节能改造项目验收等内容； 运维管理阶段包括人员培训、项目运营、考核评价、效益支付等内容； 评估移交阶段包括节能效果评估、项目移交等内容。6.4 公共机构合同能源管理实施流程图见附录A。5机构要求5.1公共机构7. 1.1应执行GB/T36710、GB55015DB33/T2515等节能标准。5.1.2 应向节能服务公司披露有效的用能数据、用能设备设施信息、用能场景以及环境需求，协助节能服务公司完成项目施工、技术改造、节能服务控制策略。5.1.3 应开展合同能源管理服务评

8、价，对节能服务公司的合同能源管理服务能力、服务过程、服务绩效进行评价。注：合同能源管理服务评价标准包括GB/T40010、RB/T302等。5.2节能服务公司1.1.1 2.1应具有独立法人资格和固定的办公场所。1.1.2 经营状况和信用记录良好。1.1.3 应具有合同能源管理服务有关的技术提供能力，包括自有技术或设备、外包（外购）技术或设备、技术集成与整合。1.1.4 技术服务方向、所采用的技术和设备应符合相关法律法规、标准和产业政策。1.1.5 应具有合同能源管理项目实施能力，包括项目策划、实施、运行维护等。5.2.6应具有自主开发和运维管理、可用于合同能源管理项目的能源服务和能效管控信息

9、化服务平台。5.2.7 应配备与合同能源管理项目相匹配的专职技术人员，包括项目管理人员、设计人员、运行维护人员、特殊工种作业人员等。5.2.8 应具有开展合同能源管理服务所需的自有资金或相应的融资能力，财务管理制度健全，财务状况良好。5.2.9 应建立合同能源管理相关制度、岗位手册、风险防控措施等。6项目准备阶段6.1现场勘察6.1.1 公共机构应委托第三方能源审计服务机构，组织开展本单位实施合同能源管理项目的建筑基本情况、用能设备设施配置情况、综合能耗情况、能效情况等进行勘察、记录，收集资料，并在勘察结束后完成勘察资料整理，出具能源审计报告。6.1.2 公共机构合同能源管理项目现场勘察内容和

10、资料清单见附录B。6.2合同能源管理模式选择6.2.1 合同能源管理模式包括节能效益分享型、节能量（效益）保证型、能源费用托管型、融资租赁型以及混合型。6. 2.2合同能源管理模式选择应结合项目特点，宜考虑下列因素：合规要求：项目与当地法规和政策的符合性；目标和需求：对于降低能源费用、实现节能效益、保证能源使用总量或保证节能量（率）等的侧重程度；资金预算：公共机构、节能服务公司的财务状况、项目资金预算以及费用负担分配方式；风险分担和责任划分：公共机构对于项目的参与程度，是否愿意和能够承担合同能源管理的责任，节能服务公司对于节能量、融资风险的分担能力；管理需求：对于节能管理、节能效果、节能服务公

11、司的专业能力需求；长期规划：公共机构合同能源管理的长期规划和目标。6.2.3公共机构合同能源管理模式适用情形见附录Co6.3 能源基准确定6.4 .1根据能源审计报告，结合本单位节能项目，确定实施合同能源管理边界范围及能源基准。6. 3.2能源基准确定按下列内容执行： 对于正常运行不满1年的项目主体，能源基准依照改造前的月平均能源消耗量，并考虑其他同类建筑能源消耗量综合确定； 对于正常运行时间为1年以上、3年以下的项目主体，能源基准依照改造前1年的月平均能源消耗量确定； 对于正常运行时间3年以上的项目主体，能源基准依照改造前近2年的能源消耗量确定； 对于能源费用托管型项目，以托管项目实施前1年

12、3年为基期，以涉及的空间区域、用能系统为边界，了解公共机构建筑基本情况、用能设施设备类型、用能时段、用能人数、能源消费量、能源价格变化等情况；根据公共机构近2年3年能耗水平波动情况，应考虑综合能耗增减率，宜考虑设备效率衰减情况； 新建建筑的能源基准可按照GB50189的相关规定，结合设计方案、实际建成和使用情况进行模拟测算； 对于因突发自然灾害、极端气候、公共事件、特殊事故以及举办大型活动等不可控因素造成非正常用能的时间段，应在剔除该异常时间段数据后确定能源基准；应考虑能源价格、用能设施设备数量、用能人数、用能面积、使用时间、大型重点用能设备老化能效降低、极端气候等导致的能源增加等用能变化情况

13、对能源基准采用相应的修正方法，或由公共机构和节能服务公司协商确定。能源基准修正方法见附录D。6.4 项目方案制定公共机构宜委托相关节能服务公司在能耗监测、能源审计、能源基准以及合同能源管理模式确定的基础上，针对用能系统、设施设备或环节，拟定节能改造内容，计算节能效益，评估项目的节能量、改造成本以及项目回收期，制定合同能源管理项目方案。6.5 方案评估论证公共机构应邀请相关部门对项目方案的技术可行性、经济合理性等进行评估，可邀请第三方机构或行业专家，明确项目实施范围、合同类型、服务期限、能源基准、节能改造、节能效果、费用支付方式、节能效益分享方式等内容。6.6 服务采购与合同签订6. 6.1公

14、共机构应按照政府采购相关规定开展合同能源管理服务采购。7. 6.2根据采购结果，公共机构应与节能服务公司签订合同能源管理项目合同，其中：节能效益分享型项目合同可参照GB/T249152020的附录A；节能量（效益）保证型项目合同可参照GB/T249152020的附录B；能源费用托管型项目合同可参照GB/T249152020的附录C；融资租赁型项目、混合型项目合同可参考GB/T249152020的附录A附录C进行设计。6.6.3节能量（效益）保证型项目的合同期限宜不超过5年；节能效益分享型、融资租赁型、混合型项目的合同期限宜不超过10年；能源费用托管型合同期限宜不少于5年且不超过10年；光伏发电

15、等新技术新产品应用或投资规模较大的项目可以适当延长,最长不宜超过15年。6. 6.4合同签订时，应对于易引起争议、存在可预见变更的内容予以明确。公共机构合同能源管理项目合同关注点见附录E。7改造实施阶段6.1 编制施工组织设计应按照GB50189、GB55015等的规定以及合同约定，编制节能改造项目施工组织设计，对项目实施主体、项目管理、工程时间进度、资源配置、预算、设备和材料的进出协调等进行规划。6.2 节能改造项目施工6.2.1 应按照节能改造项目施工设计方案、现场管理等要求，开展原材料和设备采购、工程施工、设备安装和调试。6.2.2 应优先采用列入节能产品品目清单、环境标志产品品目清单范

16、围内的节能技术和产品，节能设备应通过相关产品认证。注：本标准提到的节能产品品目清单、环境标志产品品目清单由发展改革、财政、生态环境等行业主管部门制定。6.2.3 应考虑公共机构用能的特殊性，在保证公共机构正常运行秩序的情况下实施改造，不应对建筑及设备原有功能、舒适度、环境等产生负面影响。6.2.4 应做好项目进度、施工资料以及安全防范等管理，并建立项目跟踪、监督、检查、报告机制。7. 2.5宜聘请有资质的工程监理单位对节能改造项目进行监理。7.3节能改造项目验收7.3.1 节能改造项目完工试运行正常后，公共机构应组织节能服务公司、工程监理单位等对节能改造项目进行验收，可委托第三方机构或行业专家

17、验收。7.3.2 节能服务公司应配合公共机构进行项目验收，提供完整的竣工资料以及项目过程性材料。7.3.3 验收报告应由各方签字确认，验收报告主要内容包括： 试运行阶段是否稳定； 节能改造的内容及提供的设备是否符合合同约定； 设备质量、安装工艺是否符合设计标准；设备实际运行效果是否达到预期等内容。8运维管理阶段8. 1人员培训节能服务公司应制定相应的培训计划和课程，组织公共机构工作人员、合同能源管理项目有关人员开展专业技术培训。8.1 项目运营8.1.1 节能服务公司应按合同约定对相关设备设施进行运行管理和维护保养，主要工作内容包括：-制定运维管理手册，为能源系统软硬件设施的安全可靠运行提供技

18、术支持，维护能源系统安全，保障节能运行；向公共机构反馈用能设备设施运维状态、各项能耗及能源费用等项目运营情况；检查用能系统、设施设备，及时发现、治理产生重大能源波动的系统或设备；对于新增减的能耗设备，宜单项计量，并建立相关台账；对于用能面积和用能人数增减的情况，应及时与公共机构沟通，划清用能界限；根据公共机构用能习惯，采取用能自动控制技术和灵活调整控制策略；出具运行报告，配合公共机构开展能源消费统计。8.1.2 公共机构应协助节能服务公司开展节能运行管理，主要工作内容包括：定期掌握用能设备设施运维状态、各项能耗及能源费用等项目运行情况；根据公共机构用能场景变化，通知节能服务公司及时优化空调、电

19、梯、照明等用能设备控制策略，加强精细化管理；按照合同约定对节能服务公司的服务能力和服务质量进行监督，并督促节能服务公司做好管理运维。8.2 考核评价8.3.1节能服务公司应按合同约定出具能源分析报告。8.3.2公共机构应按照合同对节能服务公司进行考核评价，考核评价主要内容包括： 用能指标，如能源消耗量、能源费用、峰谷电比等核心数据情况；故障响应时间； 供暖、供冷质量及周期； 维保服务质量； 能源费用缴付及时性；佐证材料的完整性，如电费缴纳单复印件、能源系统数据报告、能源系统数据分析报告等； 规章制度和应急处置方案建立情况。8.3.3对于能源费用托管型项目，考核评价内容还应涵盖能源费用缴付及时性

20、8.4 效益支付8.5 .1基于合同确定的能源基准，公共机构应按照GB/T13234、GB/T28750,GB/T32045GB/T51285等规定计算节能量，并作为节能效益分享或费用支付的依据之一。8.4.2公共机构应按照合同约定支付给节能服务公司相关费用，视同能源费用进行列支。8.4.3 对于节能效益分享型项目，节能服务公司应对改造后的能源消耗状况进行监测和测算，核算节约的能源费用，并与公共机构按照约定的分成比例进行结算。8.4.4 对于节能量（效益）保证型项目，当节能服务公司达到承诺的节能量或节能效益，公共机构应按合同约定向节能服务公司支付服务费用。如未达到承诺的节能量或节能效益，节能

21、服务公司应承担相应责任，公共机构可按合同约定的比例减少支付节能服务费。8.4.5 对于融资租赁型项目，公共机构应按照租赁合同约定支付租金和节能服务费。8.4.6 对于混合型项目，应按合同约定完成节能效益支付。9评估移交阶段9.1 节能效果评估9.1.1 项目期限届满前，节能服务公司应按照合同约定，对能源系统进行全面检修，保证用能设备设施完整且正常运行。9.1.2 公共机构应按照合同自行开展或委托第三方机构开展节能效果评估，评估内容包括实施程序、节能改造内容、节能效果和效益等，并出具评估报告。9.1.3 应根据评估意见制定合同能源管理项目持续改进措施。9. 2项目移交9.1.1 对于节能服务公司

22、投资的项目资产，在合同期内资产所有权应属于节能服务公司。合同期满后，节能服务公司应按照合同约定，将其投资形成的项目资产以及竣工资料、日常运行所必需的相关资料移交给公共机构。9.1.2 对于项目实施前，只涉及资产管理权移交、不涉及所有权变更的原有资产，在合同期满后节能服务公司应将资产管理权交还给公共机构。附录A（资料性）公共机构合同能源管理实施流程图公共机构合同能源管理实施流程图见图A.1。图A.1公共机构合同能源管理实施流程图附录B（资料性）公共机构合同能源管理项目现场勘察内容和资料清单B.1公共机构合同能源管理项目现场勘察内容见表B.1。表B.1公共机构合同能源管理项目现场勘察内容勘察项目勘

23、察内容备注建筑基本情况总建筑面积建筑年代建筑朝向-建筑用途建筑顶标高度建筑层高建筑层数-建筑内部结构建筑墙体结构-采暖/制冷面积-围护结构信息外墙类型、玻璃类型、有无遮阳措施、窗墙比用能设备设施配置情况空调系统变频节能技术、冷热回收系统、冰冻水泵能耗、冷却水泵和冷却塔能耗等配电系统配电室名称、配电室对应变压器台数、功率、运行时间；变压器与支路、各支路与用电区域、用电分项等照明系统灯具类型、镇流器类型、照明区域及面积、功率、开启时间、调节方式等电梯系统电梯类别、台数、功率、运行时间、控制方式等排风系统排风设备类别、台数、功率、运行时间、控制方式等给排水系统给排水设备类别、台数、功率、运行时间、控

24、制方式等厨房炊事系统电炒锅、洗碗机、微波炉、冷藏（冷冻）箱、排气罩等的台数、额定功率、总功率、流量、扬程、开启时间、燃料形式、燃料消耗量等锅炉热水系统办公设备电脑、打印机、复印机、传真机、其他用电设备动力设备水泵、风机的台数、额定功率、总功率、流量、扬程、开启时间等数据机房网络机房、通信机房的面积、总功率等综合能耗情况能耗种类水、电、燃气、蒸汽等用能人数根据公共机构的类型，按照DB33/T736、DB33/T737、DB33/T738等能耗限额标准计算用能人数用能时间能耗指标单位建筑面积能耗、人均综合能耗、常规用能系统单位建筑面积电耗、特殊用能指标（如数据中心机房EUE值）表B.1公共机构合同

25、能源管理项目现场勘察内容（续）勘察项目勘察内容备注综合能耗情况能耗数据近3年各类能耗用量、费用、单价等，查看信息计量器具的统计数据能耗费用能源费用、用能系统运维服务费用及支付方式，查看能源缴费单据能效情况用能设备年限节能设备和节能点节能设备的数量、额定功耗、负载率、使用时长等建筑能效系统能源监测系统B.2公共机构合同能源管理项目现场勘察资料清单见表B.2o表B.2公共机构合同能源管理项目现场勘察资料清单序号勘察资料备注1现场平面图2空调房环境照片3建筑照明系统照片-4建筑热水系统照片5建筑锅炉房照片-6建筑能效设备安装位置照片-7现场勘草图按要求标注配电设备、建筑能效设备位置、明确尺寸，障碍物

26、道路等信息，草图示例8CAD电子图9配电房内关键点10建筑能效设备安装位置及周边环境-11电缆路由的讲解视频-12其他一附录C（资料性）公共机构合同能源管理模式适用情形C.1存在下列其中一种或多种情形的，可优先采用节能效益分享型：节能服务公司具有较强技术优势； 公共机构对于节能效果有较高期望，愿意采用各类节能措施主动节能； 节能效益容易确认。C.2存在下列其中一种或多种情形的，可优先采用节能量（效益）保证型： 公共机构希望确保实现一定的节能量（效益）且愿意支付相应服务费； 节能目标较易实现。C.3存在下列其中一种或多种情形的，可优先采用能源费用托管型： 节能服务公司组织能力较强； 项目边界清

27、晰； 公共机构希望委托节能服务公司进行能源系统的运行管理，并按照约定支付固定或变动的能源费用； 公共机构希望降低管理工作和风险； 单位建筑面积能耗超过本地区同类建筑能耗定额基准值； 综合能耗超过500吨标准煤（当量值）；一被列入本地区重点用能单位名录； 数据中心PUE（电能利用效率）值高于1.4；注：PUE（电能利用效率）指的是数据中心消耗的所有能源与IT负载消耗的能源的比值。多个公共机构同在一个区域集中办公，或分散办公但存在能源牵头管理单位的、适宜利用集中打包的方式形成托管项目的。C.4存在下列其中一种或多种情形的，可优先采用融资租赁型： 节能服务公司为中小企业，资信水平低于公共机构，且公共

28、机构具有较好资信水平；公共机构需要进行大规模的能源设备更新或改造，但缺乏足够的资金投入，需要获得额外资金支持的。C.5公共机构的需求和条件复杂多样，无法通过单一的合同类型满足，需要结合不同类型的合同能源管理模式来达到最优化的能源管理效果的，可优先采用两种以上类型的混合型。附录D（资料性）能源基准修正方法能源基准修正方法见表D.I0表D.1基准变化量核定方法序号变化因素变化量核定方法1能源价格修正值=能源费用基准能源价格变化率2用能设备数量修正值=新增减用能设备功率X时间，即新增减用能设备的用能量3用能人数修正值=人均能耗X用能人数增减值4用能面积修正值=单位面积能耗X用能面积增减值5用能时间修

29、正值二用能时间增减量用能设备设施功率附录E(资料性)公共机构合同能源管理项目合同关注点公共机构合同能源管理项目合同关注点见表E.1。表E.1公共机构合同能源管理项目合同关注点序号合同关注点具体内容或要求1项目边界明确节能改造对象、范围和节能技术2服务内容明确节能服务公司的服务内容，包括设备明细、安装调试、运营管理、维护保养、人员培训等3项目进度安排制定项目进度表时应考虑项目审批时间、公共机构办公需求对改造工期进度的影响、公共机构主管部门下达节能任务指标的完成时间等4项目验收明确项目验收内容、验收程序、验收标准，项目通常为分阶段验收5节能量计算和确认明确节能量计算方法和确认程序6节能效益分享及支

30、付明确能源价格、双方分享节能收益的比例、支付时间和方式，应考虑支付服务费的科目以及财政预算和拨款时间，期限较长的合同应考虑能源价格变化因素7评估周期和时间明确项目效果评估周期和时间8项目变更合同期内可能会涉及的变更事项，如建筑物的使用率、建筑物改建或装修、设备更新改造、局部能源升级改造等，应在合同中予以约定9设备运行维护保养和维修约定节能改造后双方的节能设备运行维护保养和维修义务，对范围、方法、时间、费用负担等内容予以明确10违约责任明确违约责任的界限、承担方式11合同主要条款包括项目基本情况、能源审计和能源基准、节能目标、项目方案设计及实施和运营、范围、期限、乙方管理和服务标准、费用的标准及

31、支付、考核、双方责任、所有权和风险分担、保密责任、不可抗力、合同变更、中止及解除、违约责任、争议解决、费用分担、退出机制等内容12合同附件合同附件包括但不限于：(I)项目技术方案、节能改造方案；(2)项目节能量测量和验证方案；(3)能源基准、项目节能量预测和能源价格波动及调整方式；(4)项目性能指标；(5)节能目标确认书；(6)改造工程验收方法；(7)改造工程施工准入；(8)施工条件约定；(9)技术标准和规范；(10)用能设备设施清单；（三）项目投资明细表；(12)培训计划;(13)设备节能运行管理规范；表E.1公共机构合同能源管理项目合同关注点(续)序号合同关注点具体内容或要求12合同附件(14)担保合同；(15)项目验收程序、标准、验收报告格式内容；(16)保密协议；(17)合同解除后项目资产处理方式；(18)廉洁协议书