国有企业改制法律法规汇编.doc

1、关于规范国有企业改制工作的意见 关于规范国有企业改制工作的意见 国务院办公厅文件 国办发200396号 国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作的意见已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 中华人民共和国国务院办公厅 二三年十一月三十日 关于规范国有企业改制工作的意见 党的十五大以来，各地认真贯彻国有经济有进有退、有所为有所不为的方针，积极推进国有经济布局和结构调整，探索公有制的多种有效实现形式和国有企业改制的多种途径，取得了显著成效，积

2、累了宝贵经验。但前一阶段国有企业改制工作中出现了一些不够规范的现象，造成国有资产的流失。国有企业改制是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益，既要积极探索，又要规范有序。为全面贯彻落实党中央关于国有经济布局结构调整和国有企业改革的精神，保证国有企业改制工作健康、有序、规范地进行，现提出以下意见： 一、健全制度，规范运作 （一）批准制度。国有企业改制应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行。国有企业改制，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。方案可由改制企业国有产

3、权持有单位制订，也可由其委托中介机构或者改制企业（向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外）制订。国有企业改制方案需按照企业国有资产监督管理暂行条例（国务院令第号，以下简称条例）和国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）的有关规定履行决定或批准程序，未经决定或批准不得实施。国有企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，需预先报经同级人民政府有关部门审核，批准后报国有资产监督管理机构协调审批；涉及政府社会公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报经政府有关部门审批；国有资产监督管理机构所出资企业改制为国有股不控股或不参股的企业（以下简称非国有的企业），改制方案需报同级人民政府批准

4、转让上市公司国有股权审批暂按现行规定办理，并由国资委会同证监会抓紧研究提出完善意见。 （二）清产核资。国有企业改制，必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有资本金及其权益，其中国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权。企业改制中涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序。改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。 （三）财务审计。国有企业改制，必须由直接持有该国有产权的单位决定聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计。凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规

5、定对企业法定代表人进行离任审计。改制企业必须按照有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件，不得妨碍其办理业务。任何人不得授意、指使、强令改制企业会计机构、会计人员提供虚假资料文件或违法办理会计事项。 （四）资产评估。国有企业改制，必须依照国有资产评估管理办法（国务院令第号）聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。国有控股企业进行资产评估，要严格履行有关法律法规规定的程序。向非国有投资者转让国有产权的，由直接持有该国有产权的单位决定聘请资产评估事务所。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。评估结果由依照有关规定批准国有企业改制和转让

6、国有产权的单位核准。 （五）交易管理。非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场，不受地区、行业、出资和隶属关系的限制，并按照企业国有产权转让管理暂行办法的规定，公开信息，竞价转让。具体转让方式可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式。 （六）定价管理。向非国有投资者转让国有产权的底价，或者以存量国有资产吸收非国有投资者投资时国有产权的折股价格，由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位决定。底价的确定主要依据资产评估的结果，同时要考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。上市公司国有股转让价格在不低于每股净资产的基础上，参考上市公

7、司盈利能力和市场表现合理定价。 （七）转让价款管理。转让国有产权的价款原则上应当一次结清。一次结清确有困难的，经转让和受让双方协商，并经依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位批准，可采取分期付款的方式。分期付款时，首期付款不得低于总价款的，其余价款应当由受让方提供合法担保，并在首期付款之日起一年内支付完毕。转让国有产权的价款优先用于支付解除劳动合同职工的经济补偿金和移交社会保障机构管理职工的社会保险费，以及偿还拖欠职工的债务和企业欠缴的社会保险费，剩余价款按照有关规定处理。 （八）依法保护债权人利益。国有企业改制要征得债权金融机构同意，保全金融债权，依法落实金融债务，维护其他债权人的

8、利益。要严格防止利用改制逃废金融债务，金融债务未落实的企业不得进行改制。 （九）维护职工合法权益。国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有的企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制。改制为非国有的企业，要按照有关政策处理好改制企业与职工的劳动关系。改制企业拖欠职工的工资、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费等要按有关规定予以解决。改制后的企业要按照有关规定按时足额交纳社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系。 （十）管理层收购。向本企业经营管理者

9、转让国有产权必须严格执行国家的有关规定，以及本指导意见的各项要求，并需按照有关规定履行审批程序。向本企业经营管理者转让国有产权方案的制订，由直接持有该企业国有产权的单位负责或其委托中介机构进行，经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等重大事项，严禁自卖自买国有产权。经营管理者筹集收购国有产权的资金，要执行贷款通则的有关规定，不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，不得以这些企业的国有产权或实物资产作标的物为融资提供保证、抵押、质押、贴现等。经营管理者对企业经营业绩下降负有责任的，不得参与收购本企业国有产权。 二、严格监督，追究责任 各级监察

10、机关、国有资产监督管理机构和其他有关部门，要加强联系、密切配合，加大对国有企业改制工作的监督检查力度。通过建立重要事项通报制度和重大案件报告制度，以及设立并公布举报电话和信箱等办法，及时发现和严肃查处国有企业改制中的违纪违法案件。对国有资产监督管理机构工作人员、企业领导人员利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产的，隐匿资产、提供虚假会计资料造成国有资产流失的，营私舞弊、与买方串通低价转让国有产权的，严重失职、违规操作、损害国家和群众利益的，要进行认真调查处理。其中涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理；造成国有资产损失的，按照条例的规定，追究有关责任人的赔偿责任。对中介机构弄虚作假、提供虚假审计报告、

11、故意压低评估价格等违规违法行为，要加大惩处力度；国有资产监督管理机构和国有及国有控股企业不得再聘请该中介机构及其责任人从事涉及国有及国有控股企业的中介活动。 为加快建设和完善产权交易市场体系，确保产权交易公开、公平、公正，由法制办会同国资委、财政部等有关部门研究有关产权交易市场的法规和监管制度，各地依照法律法规及有关规定，根据实际情况制订具体实施细则。 三、精心组织，加强领导 （一）全面准确理解国有经济布局和结构调整战略方针，坚持党的十六大提出的必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针。国有企业改制要坚持国有经济控制重要行业和关键领域，提高国有经

12、济的控制力、影响力和带动力。在其他行业和领域，国有企业通过重组改制、结构调整、深化改革、转换机制，在市场竞争中实现优胜劣汰。 （二）在国有企业改制工作中，各地区要防止和纠正不顾产权市场供求状况及其对价格形成的影响作用、不计转让价格和收益，下指标、限时间、赶进度，集中成批向非国有投资者转让国有产权的做法。防止和避免人为造成买方市场、低价处置和贱卖国有资产的现象。 （三）国有企业改制要从企业实际出发，着眼于企业的发展。要建立竞争机制，充分考虑投资者搞好企业的能力，选择合格的投资者参与国有企业改制，引入资金、技术、管理、市场、人才等资源增量，推动企业制度创新、机制转换、盘活资产、扭亏脱困和增加就业，

13、促进企业加快发展。 （四）地方各级人民政府及其国有资产监督管理机构、国有及国有控股企业，要高度重视国有企业改制工作，全面理解和正确贯彻党中央、国务院有关精神，切实负起责任，加强组织领导。要从实际出发，把握好改制工作的力度和节奏。在国有企业改制的每一个环节都要做到依法运作，规范透明，落实责任。上级国有资产监督管理机构要加强对下级国有资产监督管理机构的指导和监督，及时总结经验，发现和纠正国有企业改制工作中存在的问题，促进国有资产合理流动和重组，实现国有资产保值增值，更好地发挥国有经济的主导作用。 国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）第一章总则 第一条为推进中央企业完善公司法人治理结构

14、充分发挥职工董事在董事会中的作用，根据中华人民共和国公司法(以下简称公司法)和国务院国有资产监督管理委员会关于国有独资公司董事会建设的指导意见（试行），制定本办法。 第二条本办法适用于中央企业建立董事会试点的国有独资公司（以下简称公司）。 第三条本办法所称职工董事，是指公司职工民主选举产生，并经国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）同意，作为职工代表出任的公司董事。 第四条公司董事会成员中，至少有1名职工董事。 第二章任职条件 第五条担任职工董事应当具备下列条件： （一）经公司职工民主选举产生； （二）具有良好的品行和较好的群众基础； （三）具备相关的法律知识，遵守法律、行政法规和公

15、司章程，保守公司秘密； （四）熟悉本公司经营管理情况，具有相关知识和工作经验，有较强的参与经营决策和协调沟通能力； （五）公司法等法律法规规定的其他条件。 第六条下列人员不得担任公司职工董事： （一）公司党委（党组）书记和未兼任工会主席的党委副书记、纪委书记（纪检组组长）； （二）公司总经理、副总经理、总会计师。 第三章职工董事的提名、选举、聘任 第七条职工董事候选人由公司工会提名和职工自荐方式产生。 职工董事候选人可以是公司工会主要负责人，也可以是公司其他职工代表。 第八条候选人确定后由公司职工代表大会、职工大会或其他形式以无记名投票的方式差额选举产生职工董事。 公司未建立职工代表大会的，职

16、工董事可以由公司全体职工直接选举产生，也可以由公司总部全体职工和部分子（分）公司的职工代表选举产生。 第九条职工董事选举前，公司党委（党组）应征得国资委同意；选举后，选举结果由公司党委（党组）报国资委备案后,由公司聘任。 第四章职工董事的权利、义务、责任 第十条职工董事代表职工参加董事会行使职权，享有与公司其他董事同等权利，承担相应义务。 第十一条职工董事应当定期参加国资委及其委托机构组织的有关业务培训，不断提高工作能力和知识水平。 第十二条董事会研究决定公司重大问题，职工董事发表意见时要充分考虑出资人、公司和职工的利益关系。 第十三条董事会研究决定涉及职工切身利益的问题时，职工董事应当事先听

17、取公司工会和职工的意见，全面准确反映职工意见，维护职工的合法权益。 第十四条董事会研究决定生产经营的重大问题、制定重要的规章制度时，职工董事应当听取公司工会和职工的意见和建议，并在董事会上予以反映。 第十五条职工董事应当参加职工代表团（组）长和专门小组（或者专门委员会）负责人联席会议，定期到职工中开展调研，听取职工的意见和建议。职工董事应当定期向职工代表大会或者职工大会报告履行职工董事职责的情况，接受监督、质询和考核。 第十六条公司应当为职工董事履行董事职责提供必要的条件。职工董事履行职务时的出差、办公等有关待遇参照其他董事执行。 职工董事不额外领取董事薪酬或津贴，但因履行董事职责而减少正常收

18、入的，公司应当给予相应补偿。具体补偿办法由公司职工代表大会或职工大会提出，经公司董事会批准后执行。 第十七条职工董事应当对董事会的决议承担相应的责任。董事会的决议违反法律、行政法规或者公司章程，致使公司遭受严重损失的，参与决议的职工董事应当按照有关法律法规和公司章程的规定，承担赔偿责任。但经证明在表决时曾表明异议并载于会议记录的，可以免除责任。 第五章职工董事的任期、补选、罢免 第十八条职工董事的任期每届不超过三年，任期届满，可连选连任。 第十九条职工董事的劳动合同在董事任期内到期的，自动延长至董事任期结束。 职工董事任职期间，公司不得因其履行董事职务的原因降职减薪、解除劳动合同。 第二十条职

19、工董事因故出缺，按本办法第七条、第八条规定补选。 职工董事在任期内调离本公司的，其职工董事资格自行终止，缺额另行补选。 第二十一条职工代表大会有权罢免职工董事,公司未建立职工代表大会的，罢免职工董事的权力由职工大会行使。职工董事有下列行为之一的，应当罢免： （一）职工代表大会或职工大会年度考核评价结果较差的； （二）对公司的重大违法违纪问题隐匿不报或者参与公司编造虚假报告的； （三）泄露公司商业秘密，给公司造成重大损失的； （四）以权谋私，收受贿赂，或者为自己及他人从事与公司利益有冲突的行为损害公司利益的； （五）不向职工代表大会或职工大会报告工作或者连续两次未能亲自出席也不委托他人出席董事会

20、的； （六）其他违反法律、行政法规应予罢免的行为。 第二十二条罢免职工董事，须由十分之一以上全体职工或者三分之一以上职工代表大会代表联名提出罢免案，罢免案应当写明罢免理由。 第二十三条公司召开职工代表大会或职工大会，讨论罢免职工董事事项时，职工董事有权在主席团会议和大会全体会议上提出申辩理由或者书面提出申辩意见，由主席团印发职工代表或全体职工。 第二十四条罢免案经职工代表大会或职工大会审议后，由主席团提请职工代表大会或职工大会表决。罢免职工董事采用无记名投票的表决方式。 第二十五条罢免职工董事，须经职工代表大会过半数的职工代表通过。 公司未建立职工代表大会的，须经全体职工过半数同意。 第二十六

21、条职工代表大会罢免决议经公司党委（党组）审核，报国资委备案后，由公司履行解聘手续。 第六章附则 第二十七条各试点企业可以依据本办法制订实施细则。 第二十八条本办法自发布之日起施行。 关于企业兼并的暂行办法企业兼并是社会主义商品经济发展的客观要求，是竞争机制发挥作用的必然结果，也是深化企业改革的重要内容。为了积极稳妥地推进企业兼并工作，特制定本办法。 一、本办法所称企业兼并，是指一个企业购买其他企业的产权，使其他企业失去法人资格或改变法人实体的一种行为。不通过购买方式实行的企业之间的合并，不属本办法规范。 二、企业兼并的原则 （一）企业兼并要以经济发展战略和产业政策为指导，使资产存量向需要发展的

22、重点产业、新兴产业和生产短线产品的企业流动，实现生产要素的优化组合。 （二）企业兼并应遵循自愿、互利和有偿的原则，在竞争过程中进行，实现优胜劣汰。不能用行政命令强制或阻挠优势企业兼并劣势企业。 （三）企业兼并要注重实效，其衡量标准是优化产业结构、产品结构和企业组织结构，提高企业的整体素质和社会经济效益。 （四）企业兼并除国家有特殊规定者外，不受地区、所有制、行业和隶属关系的限制。 （五）企业兼并既要促进规模经济效益，又要防止形成垄断，以有利于企业之间的竞争。 （六）商业企业的兼并，不仅要考虑经济效益，还要考虑方便人民生活。一些经营蔬菜、小百货和从事其他生活服务的小型商业、服务业门店，在兼并时应

23、统筹考虑经营范围和经营方向。 三、被兼并方和兼并方企业的确定全民所有制企业被兼并，由各级国有资产管理部门负责审核批准。尚未建立国有资产管理部门的地方，由财政部门会同企业主管部门报同级政府作出决定。为使兼并工作顺利进行，应征求被兼并方企业职工的意见，并做好职工的思想工作。集体所有制企业被兼并，由职工代表大会讨论通过，报政府主管部门备案。当前被兼并的对象，重点应是以下几类企业： （一）自已提出被兼并的企业； （二）资不抵债和接近破产的企业； （三）长期经营性亏损或微利的企业； （四）产品滞销、转产没条件，也没有发展前途的企业。 凡属被兼并的对象，国家不再给予减税让利、补贴或优惠贷款等特殊照顾，以促

24、使企业走兼并道路。属于新兴产业的微利或亏损企业，应优先在本行业内实行兼并，以利于新兴产业的发展。已经实行承包或租赁的企业，在确定其被兼并时，应先按照承包或租赁条例规定，办理中止合同手续。 四、企业兼并的形式企业兼并主要有以下几种形式： （一）承担债务式，即在资产与债务等价的情况下，兼并方以承担被兼并方债务为条件接收其资产。 （二）购买式，即兼并方出资购买被兼并方企业的资产。 （三）吸收股份式，即被兼并企业的所有者将被兼并企业的净资产作为股金投入兼并方，成为兼并方企业的一个股东。 （四）控股式，即一个企业通过购买其它企业的股权，达到控股，实现兼并。 五、企业兼并的程序企业兼并一般按如下程序进行：

25、 （一）通过产权交易市场或直接洽谈，初步确定兼并和被兼并方企业； （二）对被兼并方企业现有资产进行评估，清理债权、债务，确定资产或产权转让底价； （三）以底价为基础，通过招标、投标确定成交价，自找对象的可以协商议价。被兼并的全民所有制企业成交价，要经产权归属的所有者代表确认； （四）兼并双方的所有者签署协议。全民所有制企业所有者代表为负责审核批准兼并的机关。 （五）办理产权转让的清算及法律手续。 六、被兼并方企业资产的评估作价被兼并方企业的资产包括有形资产和无形资产，一定要进行评估作价，并对全部债务予以核实。如果兼并方企业在兼并过程中转换成股份制企业，也要进行资产评估。资产评估组织一定要具有公

26、正性和权威性，有条件的可利用现有会计事务所等中介机构；没有条件的可由有关部门组成临时评估组织。资产评估作价可以采取以下种办法： （一）重置成本法，即按资产全新情况下的现价或重置成本减去已使用年限的折旧，来确定被评估资产的价值； （二）市场法，即按照市场上近期发生的类似资产的交易价来确定被评估资产的价值。 （三）收入法，即按预期利润率计算的现值来确定被评估资产的价值。 这种办法可以互相检验，亦可单独使用。 七、企业兼并的资金来源和兼并后的产权归属企业兼并也是一种投资方式，凡是国家规定可以用于投资的资金，都可用来兼并企业，当前主要有以下项： （一）企业留用利润； （二）企业节余的折旧基金； （三）

27、计划内用于投资的银行贷款； （四）企业经过有关部门批准发行债券、股票等筹集到的资金。 企业兼并后的产权归属，原则上谁出资归谁所有。 八、被兼并方企业产权转让的收入归属被兼并方企业产权转让的收入，归该企业的产权所有者：如被兼并方企业是全民所有制，其净收入除国家另有规定外，由国有资产管理部门组织解缴国库；未建立国有资产管理部门的地方，由财政部门组织入库，列入专门帐户，纳入预算管理。如被兼并方企业属集体所有制，其净收入按产权归属比例分别归不同所有者。企业产权归属不清的，其净收入视同国有资产管理。 九、对被兼并方企业职工的安置在目前社会保险制度还不健全的条件下，被兼并方企业的职工，包括固定工、合同工和

28、离、退休职工，原则上由兼并方企业接收，在确定资产转让价格时要考虑这一因素。同时，要积极创造条件，推进社会保险制度的配套改革，逐步过渡到由社会吸收、消化。被兼并方企业职工的所有制身份可以暂时不变。 十、兼并后企业的财政税收管理企业兼并后，如果被兼并企业丧失法人地位，按兼并方企业的财政税收管理办法执行；如果被兼并方企业仍保留法人地位，在所有制性质没有变化的情况下，按被兼并方企业原来的财政税收管理办法执行；如果被兼并方企业的所有制性质发生变化，按所有制性质变更后适用的财政税收管理办法执行；如果兼并双方通过参股、控股形成股份制企业，其财政税收的管理办法另行制定。有关全民所有制企业兼并后的财务处理办法，

29、由财政部另行制定。最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定最高人民法院公告 法释200223号为正确适用中华人民共和国企业破产法（试行）（以下简称企业破产法）、中华人民共和国民事诉讼法（以下简称民事诉讼法），规范对企业破产案件的审理，结合人民法院审理企业破产案件的实际情况，特制定以下规定。 一、关于企业破产案件管辖 第一条 企业破产案件由债务人住所地人民法院管辖。债务人住所地指债务人的主要办事机构所在地。债务人无办事机构的，由其注册地人民法院管辖。 第二条基层人民法院一般管辖县、县级市或者区的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件； 中级人民法院一般管辖地区、地级市（含本级）以上的工商行

30、政管理机关核准登记企业的破产案件； 纳入国家计划调整的企业破产案件，由中级人民法院管辖。 第三条上级人民法院审理下级人民法院管辖的企业破产案件，或者将本院管辖的企业破产案件移交下级人民法院审理，以及下级人民法院需要将自己管辖的企业破产案件交由上级人民法院审理的，依照民事诉讼法第三十九条的规定办理；省、自治区、直辖市范围内因特殊情况需对个别企业破产案件的地域管辖作调整的，须经共同上级人民法院批准。 二、关于破产申请与受理 第四条申请（被申请）破产的债务人应当具备法人资格，不具备法人资格的企业、个体工商户、合伙组织、农村承包经营户不具备破产主体资格。 第五条国有企业向人民法院申请破产时，应当提交其

31、上级主管部门同意其破产的文件；其他企业应当提供其开办人或者股东会议决定企业破产的文件。 第六条债务人申请破产，应当向人民法院提交下列材料： （一）书面破产申请； （二）企业主体资格证明； （三）企业法定代表人与主要负责人名单； （四）企业职工情况和安置预案； （五）企业亏损情况的书面说明，并附审计报告； （六）企业至破产申请日的资产状况明细表，包括有形资产、无形资产和企业投资情况等； （七）企业在金融机构开设帐户的详细情况，包括开户审批材料、帐号、资金等； （八）企业债权情况表，列明企业的债务人名称、住所、债务数额、发生时间和催讨偿还情况； （九）企业债务情况表，列明企业的债权人名称、住所、债

32、权数额、发生时间； （十）企业涉及的担保情况； （十一）企业已发生的诉讼情况； （十二）人民法院认为应当提交的其他材料。 第七条债权人申请债务人破产，应当向人民法院提交下列材料： （一）债权发生的事实与证据； （二）债权性质、数额、有无担保，并附证据； （三）债务人不能清偿到期债务的证据。 第八条债权人申请债务人破产，人民法院可以通知债务人核对以下情况： （一）债权的真实性； （二）债权在债务人不能偿还的到期债务中所占的比例； （三）债务人是否存在不能清偿到期债务的情况。 第九条债权人申请债务人破产，债务人对债权人的债权提出异议，人民法院认为异议成立的，应当告知债权人先行提起民事诉讼。破产申请

33、不予受理。 第十条人民法院收到破产申请后，应当在七日内决定是否立案；破产申请人提交的材料需要更正、补充的，人民法院可以责令申请人限期更正、补充。按期更正、补充材料的，人民法院自收到更正补充材料之日起七日内决定是否立案；未按期更正、补充的，视为撤回申请。 人民法院决定受理企业破产案件的，应当制作案件受理通知书，并送达申请人和债务人。通知书作出时间为破产案件受理时间。 第十一条在人民法院决定受理企业破产案件前，破产申请人可以请求撤回破产申请。 人民法院准许申请人撤回破产申请的，在撤回破产申请之前已经支出的费用由破产申请人承担。 第十二条人民法院经审查发现有下列情况的，破产申请不予受理： （一）债务

34、人有隐匿、转移财产等行为，为了逃避债务而申请破产的； （二）债权人借破产申请毁损债务人商业信誉，意图损害公平竞争的。 第十三条人民法院对破产申请不予受理的，应当作出裁定。 破产申请人对不予受理破产申请的裁定不服的，可以在裁定送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。 第十四条人民法院受理企业破产案件后，发现不符合法律规定的受理条件或者有本规定第十二条所列情形的，应当裁定驳回破产申请。 人民法院受理债务人的破产申请后，发现债务人巨额财产下落不明且不能合理解释财产去向的，应当裁定驳回破产申请。 破产申请人对驳回破产申请的裁定不服的，可以在裁定送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。 第十五条人民

35、法院决定受理企业破产案件后，应当组成合议庭，并在十日内完成下列工作： （一）将合议庭组成人员情况书面通知破产申请人和被申请人，并在法院公告栏张贴企业破产受理公告。公告内容应当写明：破产申请受理时间、债务人名称，申报债权的期限、地点和逾期未申报债权的法律后果、第一次债权人会议召开的日期、地点； （二）在债务人企业发布公告，要求保护好企业财产，不得擅自处理企业的帐册、文书、资料、印章，不得隐匿、私分、转让、出售企业财产； （三）通知债务人立即停止清偿债务，非经人民法院许可不得支付任何费用； （四）通知债务人的开户银行停止债务人的结算活动，并不得扣划债务人款项抵扣债务。但经人民法院依法许可的除外。

36、第十六条人民法院受理债权人提出的企业破产案件后，应当通知债务人在十五日内向人民法院提交有关会计报表、债权债务清册、企业资产清册以及人民法院认为应当提交的资料。 第十七条人民法院受理企业破产案件后，除应当按照企业破产法第九条的规定通知已知的债权人外，还应当于三十日内在国家、地方有影响的报纸上刊登公告，公告内容同第十五条第（一）项的规定。 第十八条人民法院受理企业破产案件后，除可以随即进行破产宣告成立清算组的外，在企业原管理组织不能正常履行管理职责的情况下，可以成立企业监管组。企业监管组成员从企业上级主管部门或者股东会议代表、企业原管理人员、主要债权人中产生，也可以聘请会计师、律师等中介机构参加。

37、企业监管组主要负责处理以下事务： （一）清点、保管企业财产； （二）核查企业债权； （三）为企业利益而进行的必要的经营活动； （四）支付人民法院许可的必要支出； （五）人民法院许可的其他工作。 企业监管组向人民法院负责，接受人民法院的指导、监督。 第十九条人民法院受理企业破产案件后，以债务人为原告的其他民事纠纷案件尚在一审程序的，受诉人民法院应当将案件移送受理破产案件的人民法院；案件已进行到二审程序的，受诉人民法院应当继续审理。 第二十条人民法院受理企业破产案件后，对债务人财产的其他民事执行程序应当中止。 以债务人为被告的其他债务纠纷案件，根据下列不同情况分别处理： （一）已经审结但未执行完毕

38、的，应当中止执行，由债权人凭生效的法律文书向受理破产案件的人民法院申报债权。 （二）尚未审结且无其他被告和无独立请求权的第三人的，应当中止诉讼，由债权人向受理破产案件的人民法院申报债权。在企业被宣告破产后，终结诉讼。 （三）尚未审结并有其他被告或者无独立请求权的第三人的，应当中止诉讼，由债权人向受理破产案件的人民法院申报债权。待破产程序终结后，恢复审理。 （四）债务人系从债务人的债务纠纷案件继续审理。 三、关于债权申报 第二十一条债权人申报债权应当提交债权证明和合法有效的身份证明；代理申报人应当提交委托人的有效身份证明、授权委托书和债权证明。 申报的债权有财产担保的，应当提交证明财产担保的证据

39、 第二十二条人民法院在登记申报的债权时，应当记明债权人名称、住所、开户银行、申报债权数额、申报债权的证据、财产担保情况、申报时间、联系方式以及其他必要的情况。 已经成立清算组的，由清算组进行上述债权登记工作。 第二十三条连带债务人之一或者数人破产的，债权人可就全部债权向该债务人或者各债务人行使权利，申报债权。债权人未申报债权的，其他连带债务人可就将来可能承担的债务申报债权。 第二十四条债权人虽未在法定期间申报债权，但有民事诉讼法第七十六条规定情形的，在破产财产分配前可向清算组申报债权。清算组负责审查其申报的债权，并由人民法院审查确定。债权人会议对人民法院同意该债权人参加破产财产分配有异议的，

40、可以向人民法院申请复议。 四、关于破产和解与破产企业整顿 第二十五条人民法院受理企业破产案件后，在破产程序终结前，债务人可以向人民法院申请和解。人民法院在破产案件审理过程中，可以根据债权人、债务人具体情况向双方提出和解建议。 人民法院作出破产宣告裁定前，债权人会议与债务人达成和解协议并经人民法院裁定认可的，由人民法院发布公告，中止破产程序。 人民法院作出破产宣告裁定后，债权人会议与债务人达成和解协议并经人民法院裁定认可，由人民法院裁定中止执行破产宣告裁定，并公告中止破产程序。 第二十六条债务人不按和解协议规定的内容清偿全部债务的，相关债权人可以申请人民法院强制执行。 第二十七条债务人不履行或者

41、不能履行和解协议的，经债权人申请，人民法院应当裁定恢复破产程序。和解协议系在破产宣告前达成的，人民法院应当在裁定恢复破产程序的同时裁定宣告债务人破产。 第二十八条企业由债权人申请破产的，如被申请破产的企业系国有企业，依照企业破产法第四章的规定，其上级主管部门可以申请对该企业进行整顿。整顿申请应当在债务人被宣告破产前提出。 企业无上级主管部门的，企业股东会议可以通过决议并以股东会议名义申请对企业进行整顿。整顿工作由股东会议指定人员负责。 第二十九条企业整顿期间，企业的上级主管部门或者负责实施整顿方案的人员应当定期向债权人会议和人民法院报告整顿情况、和解协议执行情况。 第三十条企业整顿期间，对于债

42、务人财产的执行仍适用企业破产法第十一条的规定。 五、关于破产宣告 第三十一条企业破产法第三条第一款规定的“不能清偿到期债务”是指： （一）债务的履行期限已届满； （二）债务人明显缺乏清偿债务的能力。 债务人停止清偿到期债务并呈连续状态，如无相反证据，可推定为“不能清偿到期债务”。 第三十二条人民法院受理债务人破产案件后，有下列情形之一的，应当裁定宣告债务人破产： （一）债务人不能清偿债务且与债权人不能达成和解协议的； （二）债务人不履行或者不能履行和解协议的； （三）债务人在整顿期间有企业破产法第二十一条规定情形的； （四）债务人在整顿期满后有企业破产法第二十二条第二款规定情形的。 宣告债务人

43、破产应当公开进行。由债权人提出破产申请的，破产宣告时应当通知债务人到庭。 第三十三条债务人自破产宣告之日起停止生产经营活动。为债权人利益确有必要继续生产经营的，须经人民法院许可。 第三十四条人民法院宣告债务人破产后，应当通知债务人的开户银行，限定其银行帐户只能由清算组使用。人民法院通知开户银行时应当附破产宣告裁定书。 第三十五条人民法院裁定宣告债务人破产后应当发布公告，公告内容包括债务人亏损情况、资产负债状况、破产宣告时间、破产宣告理由和法律依据以及对债务人的财产、帐册、文书、资料和印章的保护等内容。 第三十六条破产宣告后，破产企业的财产在其他民事诉讼程序中被查封、扣押、冻结的，受理破产案件的

44、人民法院应当立即通知采取查封、扣押、冻结措施的人民法院予以解除，并向受理破产案件的人民法院办理移交手续。 第三十七条企业被宣告破产后，人民法院应当指定必要的留守人员。破产企业的法定代表人、财会、财产保管人员必须留守。 第三十八条破产宣告后，债权人或者债务人对破产宣告有异议的，可以在人民法院宣告企业破产之日起十日内，向上一级人民法院申诉。上一级人民法院应当组成合议庭进行审理，并在三十日内作出裁定。 六、关于债权人会议 第三十九条债权人会议由申报债权的债权人组成。 债权人会议主席由人民法院在有表决权的债权人中指定。必要时，人民法院可以指定多名债权人会议主席，成立债权人会议主席委员会。 少数债权人拒

45、绝参加债权人会议，不影响会议的召开。但债权人会议不得作出剥夺其对破产财产受偿的机会或者不利于其受偿的决议。 第四十条第一次债权人会议应当在人民法院受理破产案件公告三个月期满后召开。除债务人的财产不足以支付破产费用，破产程序提前终结外，不得以一般债权的清偿率为零为理由取消债权人会议。 第四十一条第一次债权人会议由人民法院召集并主持。人民法院除完成本规定第十七条确定的工作外，还应当做好以下准备工作： （一）拟订第一次债权人会议议程； （二）向债务人的法定代表人或者负责人发出通知，要求其必须到会； （三）向债务人的上级主管部门、开办人或者股东会议代表发出通知，要求其派员列席会议； （四）通知破产清算

46、组成员列席会议； （五）通知审计、评估人员参加会议； （六）需要提前准备的其他工作。 第四十二条债权人会议一般包括以下内容： （一）宣布债权人会议职权和其他有关事项； （二）宣布债权人资格审查结果； （三）指定并宣布债权人会议主席； （四）安排债务人法定代表人或者负责人接受债权人询问； （五）由清算组通报债务人的生产经营、财产、债务情况并作清算工作报告和提出财产处理方案及分配方案； （六）讨论并审查债权的证明材料、债权的财产担保情况及数额、讨论通过和解协议、审阅清算组的清算报告、讨论通过破产财产的处理方案与分配方案等。讨论内容应当记明笔录。债权人对人民法院或者清算组登记的债权提出异议的，人民法院应当及时审查并作出裁定； （七）根据讨论情况，依照企业破产法第十六条的规定进行表决。 以上第（五）至（七）项议程内的工作在本次债权人会议上无法完成的，交