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1、第 1 页 同志在全市扶贫工作会议上的讲话 特征码 aQLhLGbdIKZtUZHJZeih 同志们： 这次全市扶贫工作会议，认真总结了我市“八七”扶贫攻 坚的成绩和经验，对今后 10 年全市的扶贫开发工作进行了全面 安排和部署。我完全同意振有同志代表市委、市政府所作的重 要讲话。希望大家按照会议的要求，扎扎实实地工作，努力完 成好新阶段的扶贫开发任务。下面，我着重就做好新阶段的扶 贫开发工作，再强调几点意见。 第一，要进一步明确新阶段扶贫开发工作的目标和任务。 改革开放以来，特别是实施“八七”扶贫攻坚计划以来，在党 中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全市各级党委政 府高度重视扶贫开发工
2、作，积极进取，大胆探索，真抓实干， 全市扶贫开发工作取得了突出成就。经过七年的攻坚决战，全 市基本解决了农村贫困人口的温饱问题，贫困地区的生产生活 条件有了明显改善，科技、文化、教育、卫生等社会事业有了 新的发展，圆满完成了“八七”扶贫攻坚任务。为实施新阶段 的扶贫开发打下了基础，积累了经验，坚定了信心。 第 2 页 但是，我们必须清醒地看到，实现“八七”扶贫攻坚计划确定 的目标，只是一个阶段性的胜利。进入新世纪，扶贫开发工作 进入了一个新阶段，扶贫开发工作要向更高层次更高水平迈进。 按照中央和省委、省政府的要求，今后 10 年要尽快解决贫困人 口的温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条
3、件，巩 固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困 地区的基础设施建设，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的 落后状态，为达到小康水平创造条件。根据这一要求，从 20XX 年到 20XX 年，全市要力争完成搬迁扶贫 1 万人以上；力争在正 常年景下，农村未解决温饱人口不超过农村总人口的 1%，并通 过完善农村社会保障措施解决其温饱；进一步巩固温饱成果， 提高低收入人口的生活质量。同时，加快贫困地区发展步伐， 力争使重点贫困县和贫困乡镇经济发展速度及农民人均纯收入 增幅分别达到全市平均水平，自我发展能力明显增强。实现这 一目标必须付出艰苦的努力，要坚持政府主导、社会参与、到 村到户扶贫
4、，针对不同的致贫原因，分类指导，大胆创新。在 工作重点上要突出抓好四大工程：一是搬迁扶贫工程，从根本 上改善高寒边远山区贫困人口的生存和发展环境。二是实施青 年农民培训工程，努力提高贫困地区农民脱贫致富的技能。三 是实施产业开发工程，帮助贫困地区开拓稳定的增收渠道。四 是实施基础设施建设工程，进一步改善贫困地区的生产生活条 第 3 页 件。要通过多种扶贫开发措施的综合运用，全面提高扶贫开发 效益，把我市扶贫开发工作不断向前推进。我们相信，有各级 党委、政府的高度重视，有社会各界的大力支持，有“八七” 扶贫攻坚奠定的物质基础和积累的宝贵经验，有贫困地区广大 干部群众的团结奋斗、艰苦创业，我们一定
5、能够圆满完成新阶 段的扶贫开发任务。对此，大家都应树立必胜的信心，精神振 奋地投入工作。 第二，要充分认识新阶段扶贫开发工作的新特点。新阶段 的扶贫开发，与“八七”扶贫攻坚相比，具有很多新的特点。 总体上看，新阶段的扶贫开发工作难度更大，要求更高，任务 更重。 一是环境和背景不同。新阶段的扶贫开发，是在我国社会 主义市场经济体制初步建立、社会主义现代化建设进入新阶段 的背景下进行的，是在我国加入 WTO、对外开放进入新阶段、 我国经济必须在更大范围和更深程度上参与国际经济大循环的 背景下进行的，也是农业和农村经济进入新阶段后，结构调整 步伐加快、农产品市场竞争日趋激烈、农民增收难度加大的背 景
6、下进行的。在这样的体制环境和时代背景下，扶贫开发工作 既要适应市场经济的要求，按照市场经济的规律实施和推进； 又要应对入世的挑战，扶贫开发的政策、措施都要适应国际惯 第 4 页 例。同时，由于市场竞争更加激烈，贫困地区和贫困人口在条 件尚不具备的情况下，不得不与其他市场主体一样参与市场竞 争，这就加大了增加贫困人口收入，稳定地解决脱贫问题的难 度。对新阶段扶贫开发的这些新特点，我们一定要有清醒的认 识。要努力突破旧的思维方式和工作方法，大胆探索新体制、 新形势下扶贫开发工作的规律，创造和积累新的扶贫开发工作 经验，不断提高扶贫开发的效益，使党和政府的这项“德政工 程”能够真正造福于广大贫困地区
7、的人民群众。 二是对象和难度不同。新阶段扶贫开发的主要对象是：年 人均纯收入在 1000 元以下的农村低收入人口，首要的是尚未解 决温饱的贫困人口，或虽已解决温饱但极不稳定的贫困人口。 目前，全市 4 万多还没有解决温饱的贫困人口是重中之重。这 部分人口虽然数量不多，但由于他们绝大多数居住在高寒边远 山区，或者是痴呆傻残等弱势群体，是“八七”扶贫攻坚剩下 的最难啃的“硬骨头” ，脱贫难度很大，常规性的工作措施很难 达到应有的效果。还要看到，通过“八七”扶贫攻坚初步解决 温饱的人口，由于生产生活条件尚未得到根本改善，适应市场 竞争的能力比较弱，脱贫的标准比较低，他们也很容易重新陷 入贫困。因此，
8、扶贫开发将是一项长期而艰巨的任务，不可能 一劳永逸，一蹴而就。 第 5 页 三是标准和要求不同。新阶段的扶贫开发工作要向更高层次 更高水平迈进，加快贫困地区脱贫致富进程，这是新阶段扶贫 开发的根本任务。所谓更高层次、更高水平，就是说，我们不 能仅仅满足于解决贫困群众的温饱问题，而是要通过创造性地 实施搬迁扶贫、产业化扶贫、开放式扶贫和科教扶贫等多种扶 贫方式，进行综合治理，在提高贫困人口的综合素质和增强贫 困地区造血功能上下功夫，加速产业结构调整，大力发展区域 特色经济，高标准建设产业基地，高起点建设龙头企业，高效 率开拓农产品市场，从而加快贫困地区脱贫致富的进程，在此 基础上向小康目标迈进。
9、同时，还要通过扶贫开发，逐步实现 农民、财政“双脱贫” 。这既是一项十分艰巨的任务，也对我们 的扶贫开发工作提出了新的更高要求。因此，新阶段的扶贫开 发，不仅要扶钱扶物，更重要的是扶人扶智，帮助贫困地区构 建优势特色产业，增强造血功能，从而增强自我发展的能力； 不仅要富民，而且要努力做到富民与富财政相结合。总之，就 是要通过扶贫开发的实施，促进贫困地区经济快速发展，用发 展的办法来消除贫困，实现共同富裕。 各级党委、政府一定要充分认识新阶段扶贫开发工作面临 的新形势、新情况、新特点，充分认识扶贫开发的长期性、复 杂性和艰巨性，牢固树立长期作战的思想。要从贯彻落实邓小 平同志共同富裕伟大构想和江
10、泽民同志“三个代表”重要思想 第 6 页 的高度，从实施我市“三大目标、四大战略”的高度，从维护 全市改革、发展、稳定大局的高度，增强扶贫开发工作的紧迫 感和责任感，切实把扶贫开发摆在经济和社会发展的重要位置， 锲而不舍地抓紧抓好。 第三，要不断探索新阶段扶贫开发的新途径。新世纪初的 5 年，是我市经济和社会发展的重要时期，也是纵深推进扶贫 开发、全面建设小康社会的关键时期，做好新阶段的扶贫开发 工作要有新思路，要不断探索扶贫开发的新途径。从宜昌的实 际来看，当前要努力在以下三个方面下功夫： 一是要突破性地推进搬迁扶贫。实施搬迁扶贫，促进贫困 人口合理迁徒，从根本上改善其生存和发展环境，是提高
11、扶贫 开发整体效益的有效途径。各级各部门务必把搬迁扶贫作为新 阶段扶贫开发的重中之重，集中领导、集中力量、集中资金， 采取综合措施，突破性地向前推进。要坚持农户自主自愿，政 府积极引导、适当扶持的原则，加大搬迁扶贫的工作力度。对 居住在生存条件十分恶劣地方的特困人口，要逐一登记造册， 在合理确定迁出地的前提下，分期分批逐步实施搬迁安置，帮 助他们尽快摆脱贫困。近几年来，各地涌现了不少“山里下坪， 坪里进城”的梯次搬迁模式，促进了农村生产要素的合理流动， 推动了扶贫开发、小城镇建设和山区生态环境保护，一举多得， 第 7 页 综合效益显著。要认真总结这类成熟的经验，大力推广成功的 作法，推进搬迁扶
12、贫的实施。要科学规划，稳步推进，把搬迁 扶贫与小城镇建设、实施天然林保护和退耕还林工程结合起来， 周密安排，通盘考虑，确保贫困人口搬得出、稳得住，逐步能 致富。 二是继续大力实施科教扶贫。扶贫必先扶智。做好新阶段 的扶贫开发工作，必须克服“重资金支持、轻智力支持；重自 然资源开发、轻人力资源开发”的倾向，大力强化以人为本的 意识，把智力开发和提高人口素质摆在首位，继续深入开展科 教扶贫。要在全市大力实施“新世纪青年农民培训工程” ，采取 多种形式，开展有针对性的基础文化教育，扫除青壮年文盲。 要积极发展农村成人教育，普及科技文化知识，提高农民科技 文化素质。围绕发展特色农业，大力推广适用技术，
13、狠抓科技 示范基地建设，努力实现贫困地区县县有科技示范园（区） 、乡 乡有科技示范点、村村有科技示范户。中专和职业技术学校， 要面向农村、面向农民办学，大力培养具有专业技能的新型农 民。要通过培训，努力使每个贫困户至少有一个掌握 12 门 实用技术的科技明白人。 三是深度推进开放式扶贫。市场经济是开放型经济。长期 封闭，开放不够，是贫困地区长期贫困的一个重要原因。因此， 第 8 页 越是贫困地区，越要扩大开放，走开放式扶贫之路，这是加快 脱贫致富的重要途径。一方面，要大力提倡走出去。当前，特 别要大力引导、组织贫困山区农村劳力外出打工，使他们在增 加收入的同时，接受观念，掌握新技能，提高综合素
14、质。贫困 地区的人具有吃苦耐劳的共同秉性，只要他们能够走出去，很 多人可以站住脚，逐步摆脱贫困。如果能有一部分人致富后回 乡创业，还能带动更多的人共同富裕。扶贫开发就要注意培养 这样的典型。另一方面，要破除闭关自守的封闭意识，敞开山 门，积极创造条件，改善投资环境，以丰富的资源、优惠的政 策、相对廉价的劳动力等，吸引外地客商前来投资兴业，加速 贫困地区面貌的改变。市委、市政府决定，大力支持贫困县和 不对外开放县到宜昌开发区及其他地区异地办厂，各地要抓住 这一机遇，扩大招商引资，加快发展步伐。 第四，要动员和组织全社会力量参与扶贫开发。动员和组 织全社会力量帮助贫困地区脱贫致富，是我们党和国家的
15、政治 优势，是具有中国特色的有效扶贫形式，也是一项长期性的工 作。要积极探索新形势下机关定点扶贫、区域协作扶贫、民间 参与扶贫的新形式、新途径、新办法，不断注入新的活力，使 全社会扶贫深入持久地开展下去。 党政机关定点扶贫，不仅要继续坚持下去，而且要进一步 第 9 页 加大力度，搞得更有成效。市直各部门都要把帮助贫困地区脱 贫致富作为自己义不容辞的责任，根据工作职责，将扶贫开发 纳入本部门工作年度计划和总体规划，共同帮助贫困地区完成 新阶段扶贫开发的各项任务。全市定点帮扶工作一定四年不变， 对扶贫重点对象，要一户不漏地安排干部帮扶，不脱贫，不脱 钩。 要继续动员和组织市内乡镇之间开展对口帮扶活
16、动。按照 “优势互补、互利互惠、长期合作、共同发展”的原则，开展 多层次、多方位、多形式的经济技术协作，着重扶持贫困地区 建设一批特色农业基地和产业化龙头骨干企业，使贫困乡村、 贫困人口直接受益，并为缓解当地财政困难多作贡献。 要进一步发扬中华民族扶贫济困的优良传统，充分调动社会各 界和各方面的力量，积极投入扶贫开发的主战场，使扶贫开发 成为全社会的自觉行动，形成扶贫开发的大合唱。各民主党派、 工商联、群众团体、厂矿企业、大专院校、科研院所、人民解 放军和武警部队等都要发挥各自优势，为支持贫困地区开发与 建设贡献智慧和力量。要继续动员和组织社会各界广泛开展 “献爱心、送温暖”活动，积极向贫困地
17、区捐资捐物，广辟扶 贫开发的资金渠道，为贫困地区济困解难。 第 10 页 第五，要大力弘扬艰苦奋斗的创业精神。自力更生、艰苦 奋斗，是我们党的优良传统和政治本色，也是我们克服困难、 开创事业的一个重要法宝。完成新阶段扶贫开发的任务，必须 坚持贯彻这一方针。人是要有一点精神的，贫困地区的干部群 众有没有改天换地、战胜贫穷的雄心壮志，有没有不等不靠、 自力更生、艰苦奋斗的创业精神，决定着脱贫致富的进程和成 效。这些年来，有的贫困地区面貌一新、走向富裕，有的却山 河依旧、仍然贫困。其中原因是多方面的，但干部群众的精神 状态是一个很重要的因素。如果不愿意进行艰苦的工作，总把 希望寄托在国家、部门及社会
18、的帮助上，就很难改变贫困的面 貌。只有把外部的支持帮助与内部的艰苦努力结合起来，才能 加快脱贫致富步伐。只要贫困地区的各级党组织和干部群众励 精图治，同心协力，开动脑筋，苦干实干，脱贫的办法就会越 来越多，致富的路子就会越走越宽。 第六，要继续加强扶贫开发的组织领导。扶贫开发的方针 有了，规划有了，政策有了，关键在抓好组织领导。扶贫开发 是一项系统工程，政府如何推动、社会力量如何动员、贫困地 区的工作如何开展、各项措施如何落实，都要一一研究，逐项 组织落实。贫困地区的各级党委、政府要继续把扶贫开发摆在 中心位置，作为首要任务列入重要议事日程。特别是贫困县的 党政一把手，要以高度的政治责任感和使
19、命感，亲自抓扶贫开 第 11 页 发工作。要亲自部署，亲自检查，亲自落实。要继续实行县市 区党政一把手负总责的扶贫工作责任制，继续实行党政领导分 片包干、挂点扶贫制度，经常深入实际，调查研究，掌握一手 情况，体察民情实情。每一个领导干部都要带着感情深入贫困 群众，了解、理解他们的冷暖疾苦，真心帮助他们排忧解难； 都要带着激情发奋图强，真抓实干，致力于贫困面貌的改变。 任职一届，致富一方，这是足以留传后世的辉煌业绩。希望贫 困地区的广大干部通过苦干实干和巧干，在新阶段的扶贫开发 中充分体现人生的价值，干出实实在在的政绩。 农村基层党组织是我们党在农村全部工作和战斗力的基础。 扶贫开发的各项政策措
20、施，都要靠基层党组织带领广大农民群 众去落实。贫困乡村条件差、工作难度大，加强基层组织建设 尤为重要。要把“三个代表”重要思想学习教育活动与基层组 织建设紧密结合起来，切实帮助贫困地区抓好以党支部为核心 的基层组织建设，真正使基层党组织在发展经济、带领群众脱 贫致富的过程中发挥战斗堡垒作用。要选配好村党支部书记。 村党支部战斗力强不强，书记是关键。要拓宽视野，转变观念， 注重选拔那些作风好、带领群众发展经济和脱贫致富能力强的 优秀党员担任村支部书记。对缺乏党支部书记合适人选的边远 偏僻村，要选派优秀机关干部到村担任党支部书记。对于到村 任职的机关干部，只要工作业绩突出，受到贫困地区人民群众 第 12 页 的爱戴和拥护，就要大胆提拔，委以重任。要采取多种形式抓 紧抓好贫困村后备干部的培养，要注重从大中专生中物色和培 养村干部，把那些素质较好，并愿意为贫困地区人民群众服务 的优秀青年吸收到村干部后备队伍中来。 同志们， “八七”扶贫攻坚已作为辉煌的一页载入史册，新 世纪的扶贫开发已经拉开序幕。让我们积极行动起来，万众一 心，振奋精神，再接再厉，为开创我市扶贫开发工作新局面而 努力奋斗！