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1、全市律师业现状及发展趋势的专题调研报 告 一、不断发展的律师业 改革开放三十年来，特别是近年来，在社会经济快速发 展的宏观背景下，我市律师业不断发展壮大，队伍素质不断 增强，服务质量不断提升，律师业促进经济社会发展、维护 社会稳定的作用进一步显现。 律师队伍不断壮大，结构日趋优化。全市有律师执业机 构 36 家，其中律师事务所29 家，公司律师事务部1 家，法 律援助中心6 家; 行业从业人员326 人，其中执业律师208 名，公司律师5 名，法律援助律师12 人，实习律师66 人， 行业内勤人员36 人。执业律师人数与20XX 年相比，增加 32% ，% 的律师拥有本科以上学历。全市律师事务
2、所分布概况 也从原来的规模小、人员少的格局，逐步转变成中等规模所 带头，几强并立的新局面，市直的拂晓所已达17 人，全市 拥有 10 名律师以上的律师所已达到10 家。拂晓、黄淮等 3 家律师事务所入选全省律师事务所50 强，山石律师事务所 成为皖北地区唯一一家具有承办破产案件资格的律师事务 所。同时，律师事务所的基础建设和律师办公现代化条件都 有了明显的改观，律师队伍发展势头良好。 业务规模逐年提升，领域不断拓展。近年来，律师办案 数量和业务收费年均增长均在10% 以上。 20XX年 1-8 月份， 共办理各类案件2222 件，业务收费425 万元，担任法律顾 问 375 家，同比分别增长%
3、 、% 、% 。业务领域已涉及股权转 让、对外商贸、破产重组、知识产权、金融证券、劳动争议 和房地产等各类民商事纠纷，基本覆盖经济社会生活各领 域。 职能作用逐渐彰显，服务水平不断提高。一是广大律师 积极服务党委、政府中心工作。3 年来，为各级政府依法行 政、依法决策提供服务、为市重点工程提供法律意见、审查 招商引资协议、代理政府参与诉讼、为国企改制涉法事务提 供咨询意见等420 余件次。二是广大律师不断关注重点地区、 重点人群、重点领域，积极为保障和改善民生服务。律师积 极参与法律服务进社区、进乡村活动， 律师服务不断向社区、 乡村延伸， 3 年来全市律师参与义务法律咨询150 余场次 ;
4、努力满足进城务工人员、困难职工群众等弱势群体的法律需 求，不断扩大律师法律援助覆盖面，每位执业律师每年都按 规定完成2 件以上法律援助案件; 积极关注城市建设、拆迁 安置补偿、就业、就学、就医、社会保障等民生热点，为人 民群众最关心、最现实利益问题提供了及时便捷的法律服 务。三是律师积极为维护社会稳定服务。3 年来律师参加涉 法信访 1112 人次，陪同各级领导接访135 次，累计接待上 访群众 1 万余人次，参与纠纷调解化解矛盾3900 余件，参 与涉法涉诉案件积案130 余件，有效地维护了社会和谐稳定。 监督管理持续加强，律师社会地位不断提高。近年来， 我们先后在律师队伍中开展了社会主义法
5、治理念教育、“中 国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动、律师队伍 集中教育整顿、“律师队伍警示教育”等专项活动，不断强 化对律师队伍的政治思想教育、执业道德与执业纪律教育; 积极开展便民服务，改进服务水平，提升服务能力，不断推 动律师“法律服务提升年”、律师“进万村”大服务、“律 师事务所内部管理规范建设年”、“千名律师解千难”等服 务活动深入开展; 积极转变考核管理方式，推行信息公开和 网上监督，不断推进管理体制创新，努力健全监督机制、诚 信机制、奖惩机制、培训教育机制等长效机制，重视与支持 发挥市律协行业管理优势和律师事务所的自律性管理; 不断 加强和改进律师党建工作，市律师协会成立
6、了党总支，全市 律师党支部8 个，联合支部 5 个，实现了党建全覆盖，目前， 全市共有律师党员66 名，占执业律师的%;律师作用得到了 各级党委政府的高度重视和社会公众的承认，近年来，先后 有 9 名律师被选为市、县区两级人大代表、政协委员，陈晨 律师再次当选省人大代表，律师代表、委员都能发挥自己的 职业优势，认真履行职责，积极献言献策，参政议政，今年 提交各类议案8 起。 二、律师业发展中存在的缺陷和问题 社会对律师的职能作用认识度不足。有调查显示，社会 各界对律师制度的性质、律师职业的价值、律师工作的效用 存在领导认同偏差、公众认知偏移和自身认识偏离等问题。 主要误区：认为律师仅是以利益为
7、纽带的社会法律工作者， 承认其社会服务价值而忽视其在衡平社会利益关系、推进民 主法治建设方面蕴含的政治价值; 认为律师就是“收人钱财、 替人消灾”，甚至认为律师是居于政府对立面替“刁民”说 话的“麻烦制造者”，忽略其作为党和政府与普通百姓之间 的桥梁纽带对社会关系调整所能发挥的疏导平衡作用; 认为 律师只是帮助“打官司”的诉讼活动参与者，而忽视其对于 经济社会生活所特有的风险防范、纠纷调处价值; 政府部门 普遍将律师业归类于普通中介服务机构，而未作为知识密集 型的高端服务业予以重视扶持。 律师执业环境有待改善。一是律师执业会见难、阅卷难、 调查取证难这三难问题依然存在。由于律师法同有关法 律的
8、现实冲突，以及实践执行中红头文件、上级规定大于法 现象的存在，有关部门认为律师提前介入对案件办理会有不 利影响等问题，律师的很多合法权利得不到行政机关和司法 机关的认可。各级人大、司法部门对律师会见权利均出台规 定予以保障，但在实践过程中，律师的侦查阶段会见难一直 存在，具体经办人员往往以各种理由推诿责任、拖延会见， 即使会见了，律师受到的不当干预和限制也较多，使会见流 于形式 ; 在办理刑事案件的过程中，有关部门在庭审前提供 查阅的案卷总是有所保留，律师查阅卷宗材料的权利得不到 实际保障 ; 新律师法虽然确定律师调查取证不再需要经 过“有关单位和个人的同意”，但却未对有关单位和个人不 配合律
9、师调查的处理作出相应规定，由于缺乏相关的制度保 障，律师调查取证时有关人员不予配合的情况依然普遍存 在。二是侵害律师人身权利的情况时有发生，律师合法的执 业权利得不到切实的保障。律师在司法实践中存在司法歧 视，律师无法完全行使应有的权利; 有关部门缺乏对律师必 要的保障措施，律师的易受到人身威胁和攻击; 律师执业风 险大，雷区多，广大律师对办理刑事案件存在顾虑。三是法 律服务市场缺乏有效监管。目前按照规定，可以提供有偿法 律服务的有执业律师和基层法律服务工作者两只队伍，其他 人员不得提供有偿法律服务。但实际上，由于法律规定的缺 失、相关配置措施的不完善、有关部门之间协调不够，冒充 律师执业的事
10、情时有发生，以公民代理身份提供有偿法律服 务的情况较为普遍，扰乱了法律服务市场。当前，司法行政 机关和律师协会只能对律师和律师事务所的执业行为进行 有效监管，很难对其他冒充律师执业的或以公民代理身份提 供有偿法律服务的人员进行监管，特别是新律师法删去了司 法行政机关对违法提供有偿法律服务人员进行处罚的规定， 更增加了监管的难度。 综合能力难以支撑法律服务的有效需求。我市每万人拥 有执业律师数仅为，远低于全国和全省平均数，办案总量和 业务收费均在全省排名靠后，20XX 年业务收费仅占全省2% 左右 ; 法律服务市场总体规模较小，缺乏有效的拓展途径， 律师事务所规模相对偏小，管理粗放，缺乏善于创造
11、社会需 求、业内差异竞争、业务错位发展的特色所、品牌所，综合 竞争力弱。人才流失情况较为严重，全市律师业务平均收费 同全省相比偏低，而且业内收入极不均衡，以20XX年为例， 10% 的律师收入在10 万以上， 70% 的律师收入不足5 万，其 中 30% 的不足 2 万，不少新律师和年轻律师在激烈的竞争中 难以坚持而转行，同时还有一些业务较好的律师受发达地区 的吸引而流出执业。据统计，每年约有5-10%的律师选择转 行择行或流出执业，80% 的年轻律师坦言公务员职业对他们 更有吸引。 律师队伍的素质和整体形象有待于进一步提升。个别律 师执业思想不正，业务水平不高，办案过程中存在一定的违 规行为
12、，严重影响了律师行业的整体形象; 受竞争压力的影 响，部分律师注重经济效益和短期效益，忽视了社会效益和 长期效益，对公益案件和公益事业不热心，对政治业务学习 不积极 ; 对律师业的宣传不到位，社会对律师作用不明了， 缺乏对律师业发展的奖励和支持措施。 三、发展壮大律师业的建议 发展壮大律师业，要坚持拓展与规范并举，围绕服务经 济发展和维护社会稳定两个主题，在党委政府及有关部门的 大力扶持下，建设一支高素质、专业化的法律服务队伍，拓 展法律服务业务领域、完善法律服务管理体制，努力构建一 个主体明确、功能完备、秩序规范、管理科学的法律服务体 系。 切实加强党委、政府对律师工作的领导和支持。律师制
13、度是社会主义法律制度的重要组成部分，律师队伍是党和人 民可以信赖的队伍。作为反映社会进步、法治完善程度的重 要指标，目前我市万人拥有律师比仅为，远低于全省，全国 的水平。 按近三年我市律师平均增速10% 预测，到 2020 年我 市万人律师比仅能达左右。因此，加快壮大律师业不仅是行 业发展问题，也是牵动全局的政治任务。各级党委、政府应 将律师工作放到更加重要的位置，出台各项优惠支持政策和 措施，切实解决制约律师业发展的瓶颈问题。 引导扶持律师在服务发展中激活法律需求。律师作为市 场主体，必须全力以赴加快发展，责无旁贷满足需求，千方 百计拓展领域。但由于产业体系发育不全，市场需求培育不 足，业态
14、布局尚未成熟，政府导向与政策扶持不可或缺。一 是强化政府法律事务服务。建立健全市、县、乡镇三级政府 法律顾问网络，其中市、县两级组建政府法律顾问团，政府 部门及乡镇建立法律顾问制度，发挥社会资源优势，节约政 府行政成本，提高依法决策水平，增强风险防范能力，促进 法治政府建设，实现拓展律师业务与提高行政效率的双赢。 二是深化企业法律顾问工作。引导企业建立常年法律顾问制 度，深化“企业法律体检”制度，增强“预防保健”意识， 加大法律服务投资，力争规模以上企业率先实现全覆盖，重 点骨干企业和困难企业可在工业扶持基金中适当补贴。通过 政府引导与市场培育，让律师在企业治理、要素配置、项目 建设、金融服务
15、、劳动关系、涉外商贸、破产重组、知识产 权、环境保护等领域展露身手。三是建立重点项目法律顾问 制度。要求律师为招标采购、合同审查、商业谈判、征地拆 迁及项目管理、融资保险等提供全程服务。四是优化农村法 律服务。深化完善“一村一顾问”制度，为新农村建设提供 法律保障。各级政府可在新农村建设资金中设立村级法律顾 问奖励经费，明确标准、分类奖补，满足农村法律需求，强 化农村法治保障。同时借鉴外地经验，在村庄整治、农房改 造、土地流转等政府主导项目中，建立律师强制介入制度， 由律师负责项目法律论证，草拟审查合同， 出具法律意见书， 实现关口前置，降低法律风险。 采取多项措施，优化法律服务市场环境。一是
16、加大法律 实施监督，切实解决困扰律师的三难问题。由人大牵头，组 织公安、法院、检察院、司法局、工商、房地产等有关部门， 共同出台贯彻律师法、落实律师执业权利的相关措施，切实 监督落实，解决律师会见难、阅卷难、调查取证难等问题; 二是加强法律服务市场监管，打击假冒律师执业的违法行 为，制止违法提供有偿法律服务的行为。司法行政部门与法 院、公安、检察等有关部门建立协调处置机制，落实律师从 事诉讼活动的身份审查制度，对公民从事诉讼代理资格进行 适当审查，加大对假冒律师执业行为的打击处罚力度; 三是 广泛宣传律师法、律师作用。充分利用电视、广播、报刊、 网络、简报等媒体，加大对律师的宣传力度，积极表彰
17、优秀 律师，让社会公众了解律师制度，支持律师执业; 四是切实 保障律师的合法执业权利和人身权利。对阻碍律师合法执业 的违法行为，对律师进行人身威胁和人身攻击的，公安、法 院、检察等有关部门要采取有力措施，予以坚决制止和处罚; 条件合适的法庭，应建立律师出庭专用通道或庭审后允许律 师先行离庭，防止律师受到情绪激动的对方当事人的侮辱和 围攻。 积极采取措施，充分发挥律师在维护社会稳定中的作 用。一是探索建立律师参与社会稳定风险评估工作。政府在 执行重大决策、重大事项以及其他关系民生的行政行为前， 应当邀请律师参与社会稳定风险评估工作，律师要积极参与 和配合 ; 二是做好律师参与涉法信访案件的接待和保障工 作。要完善制度和措施，涉法信访案件必须邀请律师参与， 领导信访接待律师要全程参与，重大疑难信访案件的法律论 证必须有律师参与，并建立律师参与涉法信访案件的经费保 障制度，由市财政对律师参与信访案件的补贴进行保障; 三 是组织律师积极参与涉法涉诉案件积案的清理工作; 四是采 取有效措施，充分发挥律师作用，加强诉前调解力度，消弭 当事人矛盾，息诉止争，并对挑词架讼的律师予以处罚; 五 是引导律师积极办理法律援助和公益案件，维护社会弱势群 体合法权益，维护社会公平正义; 六是分阶段的在全市推行 免费法律咨询服务，提供网络法律咨询服务。