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1、动物防疫工作调研报告(1) 针对 * 动物疫病防控工作现状，笔者就动物防疫工作的 管理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护 人体健康，维护公共卫生安全提出了10 条对策建议。旨在 推动少数民族地区动物防疫工作的健康发展，确保动物源性 食品和公共卫生安全。 关键词 ; 动物疫病防控现状对策建议 一、概况 * 彝族自治州是我国最大的彝族聚居区。位于四川省西 南部川滇交界处，幅员面积6 万余平方公里，其中草地面积 241 万公顷，占国土面积的40% ，是四川三大牧区之一。全 州辖 17 个县市 620 个乡镇 3843 个村，总人口 430 万。 据 20XX 年统计：全州大牲畜存栏万头
2、，出栏万头; 猪存栏万头，出 栏万头 ; 羊存栏 547 万只，出栏万只 ; 禽存栏万只， 出栏万只 ; 肉类总产量万吨 ; 牧业产值 119 亿元, 占农业总产值的 % 。 全州有 17 个县级动物卫生监督所、620 个乡镇畜牧兽医 站、 3843 个村防疫室，共有动物防疫人员5524 人，其中大 专以上人员488 人，占 %;中专或高中人员1431 人，占 %;初 中及以下人员3605 人，占 % 。 二、现状。 1、畜牧标准化养殖情况 全州有规模养猪户9087 户，存栏万头，占全州存栏数 的%;规模养羊户24958 户，存栏万头，占全州存栏数的%;规 模养牛户 14462 户，存栏万头，
3、占全州存栏数的%;奶牛养殖 小区 3 个，存栏万头，占全州存栏数的%;规模养鸡户9090 户，存栏万只，占全州存栏数的%;规模养鸭户3911 户，存 栏万只，占全州存栏数的% 。由于历史、经济的原因，全州 畜牧业还处于比较落后的状态，畜禽的养殖方式主要是以家 庭散养为主，给动防工作带来无法克服的困难，动物疫病防 控形势不容乐观。 2、动物疫病预防情况 长期以来，全州动物防疫人员在上级党政和业务部门的 领导下，积极开展牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性 蓝耳病、猪瘟的强制免疫和羊痘、牛出败、猪链球菌病、马 传贫、鸡新城疫、猪乙型脑炎、猪伪狂犬病、猪细小病毒等 常见、多发病的计划免疫及疫情监测工
4、作，使各种疫病的常 年免疫密度和免疫抗体合格率均达到农业部规定的标准， 猪、牛、羊、禽死亡率分别控制在1% 、% 、% 、5% 以下，确保 了动物重大疫病有疫不流行、有病不成灾的良好局面，为全 州农民增收、农村稳定和农村经济的发展做出了较大贡献。 但随着国内外人畜共患病和危害公共卫生安全的传染病不 断增加，防疫工作量成倍增长，动防工作如履薄冰。 3、动防体系建设和机制运行情况 为了建立健全动物重大疫病防控的技术支持体系，20XX 年我州成立了“ * 州动物产品安全监测检验中心”，承担全 州动物疫病监测、诊断、流行病学调查研究等技术研究和推 广工作，并于20XX 年通过中国合格评定国家认可委员会
5、和 四川省质量技术监督局的认可和认证，是中国西部唯一获得 双认证的市级实验室。但由于设备陈旧，检测范围窄，不能 满足动物重大疫病防控和动物源性食品安全的需要。 长期以来，各级动物防疫组织紧紧围绕动物疫病的预 防、控制、监测、预警、预报、实验室诊断、流行病学调查、 疫情报告、隔离与无害化处理、动物疫病防控物资的组织供 应开展工作，为全州畜牧业健康稳定发展和公共卫生安全做 出了显著成绩。兽医管理体制改革后的乡及以上防疫机构和 人员经费已纳入县级财政预算，村级防疫员的收入主要靠中 央下拨的基层动物防疫工作补助经费解决，基本没有任何服 务性或经营性收入。截止20XX年，国家已对全州17 个县级 基层动
6、物防疫设施建设项目进行了投资，并对336 个乡镇畜 牧兽医站进行了新建或改建。但由于冷链体系建设投入不 足，疫苗的有效保管存在较大问题，给确保免疫质量造成隐 患。 4、强制免疫疫苗的补助政策落实情况 20XX年以来，国家陆续将牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、 猪瘟、高致病性蓝耳病纳入强制免疫的范围，并将经费列入 中央和省级财政预算，疫苗的组织供应由省畜牧食品局统一 招标采购后按计划下发到各市。国家现行的强制免疫疫苗的 补助政策，对全国、特别是对我们少数民族地区畜牧业健康 稳定发展和农牧民增收、致富、奔小康起到了决定性作用。 但由于强制免疫的病种较少，加之危害畜牧业和公共卫生安 全的动物疫病不断发生
7、，动物重大疫病的防控形势十分严 峻。 5、畜禽扑杀补助政策的落实情况 20XX年以来， 我州多次发生动物疫情，农业部和省政府 给予了一定的扑杀补助经费。但由于中央的扑杀补助标准较 低，加之地方的经济条件较差，无法满足畜禽扑杀后恢复生 产的最低成本，养殖户对现行的扑杀政策及补助标准较难接 受。 6、基层防疫员工作补助政策落实情况 由于我州是少数民族聚居的贫困地区，地防财政十分困 难。20XX年以前除安宁河谷地区经济条件较好的部分县市配 备有部分村防疫员外，其它县基本没有配备村防疫人员，且 配备的村级防疫人员也仅在春、秋两防期间临时聘用，劳务 费由乡镇人民政府承担。20XX年，党和政府高度重视动物
8、重 大疫病防控工作，国务院和四川省人民政府相继出台了关 于推进兽医管理体制改革的意见。全州17 个县市认真按 照兽医管理体制改革的要求，每村聘请了1 名动物防疫员兼 疫情观察员，在乡镇畜牧兽医站的指导下，协助做好本村动 物免疫注射、消毒和疫情观察等工作，各县市视其财力情况 给予村级组织一定补助。20XX年，中央安排给我州730 万元 基层动物防疫工作专项补助经费。为了把有限的经费用在刀 刃上， * 州财政局、畜牧局联合下发了关于基层动物防疫 工作补助经费管理使用实施方案，要求严格财务制度，实 行专款专用，以实现调动广大基层防疫人员工作积极性的作 用。但由于经费有限，远远不能满足动物防疫工作的需
9、要， 全州动物重大疫病防控工作步履维艰。 7、动物疫情监测工作实施情况 动物疫情监测工作是为兽医主管部门制定和实施重大 动物疫病防控技术方案提供科学依据的关键措施。20XX年以 来，农业部、省畜牧食品局每年下达给我州动物疫情监测经 费 10 万元左右， * 州人民政府每年将动物疫情监测经费10 万元列入财政预算。但由于大部分县财政困难，无力解决动 物疫情监测经费和实验室运行经费。除西昌市外，其它县的 动物疫情监测工作由* 州动物产品安全监测检验中心承担。 导致大部分县的基层动物防疫基础设施项目所建的实验室 设备闲置，资源未能充分利用。 三、对策建议 1、完善强制免疫疫苗补助经费的政策，将疫苗补
10、助经 费实行动态管理，按享受补助政策地区三年的畜禽平均饲养 量和强制免疫病种核定补助经费，一定3-5 年不变，分别列 入国家和省级财政预算。各地每年根据实际畜禽饲养量及时 采购防控物资，结余资金转入下年使用，当年经费不够的由 地方财政负担或在结余资金中列支。使防控物资的采购和供 应能够及时、准确、真实，从而避免错过最佳的免疫季节， 防止物资浪费或不足。 2、提高畜禽扑杀补助标准，根据目前的市场行情，牛 的补助标准应该提高到每头20XX-5000 元、奶牛的补助标准 每头 5000-8000 元、猪的补助标准每头1000-20XX 元、羊的 补助标准每只500-1000 元、禽的补助标准每只30
11、-50 元才 能满足畜禽扑杀后恢复生产的最低成本，建议对西部少数民 族地区实行中央和省8：2 的比例分担。 3、提高动物疫情监测补助经费。随着国内外人畜共患 病和危害公共卫生安全的传染病不断增加，监测病种越来越 多，任务越来越大，而国家和省每年安排的监测经费如杯水 车薪，远远不能满足动物重大疫情监测之需要，特别是全州 大部分县的基层动物防疫基础设施项目所建的实验室因无 法解决运行经费而导致设备闲置，资源未能充分利用。 因此， 国家要制定切实可行的动物疫情监测经费和实验室运行经 费的补助政策，为兽医主管部门制定和实施重大动物疫病防 控技术方案提供科学依据，确保畜牧业健康稳定发展和公共 卫生安全。
12、 4、 提高基层防疫员补贴标准。我州共有村级防疫员3900 人，人平服务面积平方公里，人均年防疫畜禽万余头。20XX 年，国家下达给我州的基层动物防疫工作专项补助经费730 万元，如全部用在村级防疫员的工作补贴上，人平年仅 1870 元，其收入与目前的动物疫病预防和疫情观察任务存在严重 差异，根本无法满足常年的动物疫病预防和疫情观察工作之 需要。建议国家将少数民族地区基层防疫员兼疫情观察员补 贴标准提高到每人每月1000 元，实行中央和省8：2 的比例 分担，同时把村级防疫员依法纳入社会保障体系，彻底解决 其后顾之忧，确保队伍稳定。使村级防疫员能常年坚守工作 岗位，从而提高免疫密度和质量，强化
13、动物疫情观察，做到 动物疫情、尤其是重大动物疫情早发现、快诊断、严处理、 少损失。 5、扩大强制免疫病种的范围。建议把狂犬病、鸡新城 疫、羊痘、猪乙型脑炎、猪伪狂犬病、猪细小病毒等危害严 重的传染病列入强制免疫范围，其疫苗经费按高致病性禽流 感等强制免疫病种的补助渠道施行。 6、把消毒工作列入强制范畴。消毒是切断传染病传播 途径的关键措施，是简单、易行，省时、省力、最实用的群 防群控手段，其与免疫接种同等重要，尤其是消毒药的非特 异性和广谱灭菌特点和作用更优于免疫接种。国家要制定完 善的动物重大疫病防控政策，把消毒工作纳入动物重大疫病 防控的强制范畴。具体办法按畜禽饲养量测算消毒药用量， 采取
14、中央补助消毒药经费、养殖户投工投劳的方式，真正把 动物重大疫病的综合防控措施落到实处。 7、根据中华人民共和国动物防疫法第六十六条规 定，农业部应尽快会同财政部制定对在动物预防和控制、扑 灭过程中强制扑杀的动物，销毁的动物动物产品和相关物品 及因依法实施强制免疫造成动物应急死亡的补偿标准和办 法。并制定少数民族贫困地区的扶持政策，将动物预防和控 制、扑灭过程中强制扑杀的动物，销毁的动物动物产品和相 关物品的补偿经费按8：2 的分担比例列入中央和省级财政 预算，强制免疫造成动物应急死亡的补偿资金由疫苗生产企 业和地方按6：4 的比例分担。从而减少或消除基层开展动 物疫病防控工作的阻力。 8、*
15、畜禽养殖方式十分落后，要实现畜牧现代化必须 加快标准化养殖步伐，鼓励支持养殖户发展标准化规模养 殖。中央和省应该加大对西部、特别是西部少数民族地区的 扶持力度，使之逐步缩小与发达地区的差距，为动物重大疫 病防控和畜产品安全监管奠定坚实基础。 9、进一步完善基层动物防疫基础设施建设。截止20XX 年，我州有16 个县先后进行了基层动物防疫基础设施项目 建设，但会理、昭觉两县只安排了60 万元，州畜牧局和会 东县只安排了80 万元，西昌市只安排了25 万元疫情测报站 经费而没有安排基层动物防疫基础设施建设项目。建议国家 应按统一规定标准补足投资额度，以满足目前动防工作之需 要。另外该项目只安排了实验室建设，各县市无力新建疫苗 储存冷库，使动物防疫疫苗无法得到有效保存，导致疫苗效 价降低，给确保免疫质量造成严重后患。建议农业部安排一 定经费，在每个县市修建50-80 立方米冷藏库，确保疫苗有 效保管。 10、加强技术培训，提高基层防疫人员业务素质。鉴于 少数民族地区基层防疫人员文化、业务素质差的问题，国家 要制定西部少数民族地区基层动防人员培训计划，在经费上 给予补助，对培训经费实行国家、地方和个人5：3：2 的比 例分担，以提高广大基层防疫人员的业务素质，从而满足动 物防疫工作之需要。