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1、第 1 页 在中国共产党县第十次代表大会上的报告 特征码 GRhGMMZaKUwGydaAWBMR 同志们： 现在，我代表中共清流县第九届委员会向大会作报告，请 予审议。 中国共产党清流县第十次代表大会的主要任务是：以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、 十六届三中全会精神，回顾总结县第九次党代会以来的工作， 研究确定未来五年我县经济社会发展和党的建设的目标任务， 选举产生中国共产党清流县新一届委员会和纪律检查委员会， 动员全县共产党员和广大干部群众，进一步解放思想，与时俱 进，开拓创新，奋发图强，谋求新发展，实现新跨越，为实现 全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
2、 第 2 页 解放思想 开拓创新 健康稳步奋发前进的五年 县第九次党代会以来，县委高举邓小平理论伟大旗帜，以 “三个代表”重要思想为指导，按照省、市委的工作部署，围 绕改革、发展、稳定大局，坚持发展第一要务，团结带领全县 人民大力推进改革开放和现代化建设，三个文明建设取得显著 成效，党的建设得到全面加强，基本实现了第九次党代会提出 的奋斗目标。 经济综合实力明显增强。五年来，我们突出以经济建 设为中心，以加快发展为主题，以结构调整为主线，经济综合 第 3 页 实力有了新的增强。至 20XX 年，全县国内生产总值增长 28.9%，其中一、二、三产业分别增长 16.9%、39.0%、40.7%。
3、主要表现在：农业结构调整取得新成效。围绕农业结构调整和 农民增收目标，大力发展烤烟、豆腐皮、水果“三蜜” 、畜牧水 产、苗木花卉五个重点产业和食用菌、红心地瓜、茶叶等一批 特色项目，农业结构进一步调整和优化，形成了具有清流特色 的农业主导产业，创汇农业、现代农业、观光农业已迈出实质 性步伐。工业经济运行质量与效益明显提高。围绕“工业强县” 目标，积极引导企业走创新之路，农副产品加工、木制品加工、 水电、林产化工、矿产品加工、硅工业、煤化工、建材“八个 重点产业”加快发展。其中，水电业，随着关公凹水电站、嵩 口坪电站扩机等的开发建设，全县装机容量已达 6.5 万千瓦， 比 1998 年翻一番；木
4、制品加工业，创办了我县最大的外资企业 鸿伟木业公司，年产细木工板 5 万立方米、产值近亿元；矿产 品加工业，引进创办了华腾、华龙等矿业公司和东莹化工公司， 已形成年产 1 万吨银铅锌精粉、10.5 万吨萤石精粉生产规模， 成为全省最大的萤石精粉生产基地。同时，狠抓下游产品开发， 年产 1.5 万吨无水氢氟酸项目建成达产后,仅萤石加工产值就可 超亿元；林产化工业， “闽山”牌萜烯树脂在全国的市场份额继 续得到巩固，新上了聚合松香、松油醇等新项目，企业的市场 竞争力进一步提升。20XX 年全县规模工业产值实现 26250 万元， 比上年增长 10.3%，经济效益综合指数提高了 12.57 个百分点
5、。 第 4 页 重点项目建设取得重大突破。立足资源优势，开展和深化“项 目年活动” ，全县共有 96 个重点建设项目（生产性项目占 63.5%） 开工建设，其中鸿伟木业公司、永明育苗中心、元鼎花卉公司、 华腾矿业公司等一批生产性项目相继建成投产；关公凹水电站、 嵩口坪电站扩机、无水氢氟酸、景秀园林工程公司、俊年饲料 公司等一批项目即将建成投产；国家农业综合开发、农业现代 化示范园区、短周期工业原料林基地、远大经纬（三明）服饰 公司、福仕农牧公司等项目正在分步实施。民营经济加快发展。 按照“发展、引导、管理、提高”的方针，强化服务，引导民 营经济大胆发展，实现量上扩张。20XX 年全县私营企业数
6、、注 册资金、产值，分别比 1998 年增长了 0.7 倍、4.79 倍和 3.4 倍，上缴税收占全县财政收入的 43.9%。财政工作良性发展。 积极拓宽财源建设思路，加强主体财源培育，收入结构不断完 善，税性收入比重由 1998 年的 81.71%提高到 20XX 年的 92.17%。同时，积极争取上级财政转移支付和项目建设资金， 尤其是财政转移支付方面，到 20XX 年已累计争取省转移支付资 金 6214 万元，极大地缓解了财政支出压力。 改革开放迈上新的台阶。因企制宜，全力推进国有小 企业改革，全县 33 家国有企业除氨盛化工公司、林业有限责任 第 5 页 公司仍由国有控股外，其余 31
7、 家分别采取转让、出售、兼并、 破产、持大股等多种形式完成产权制度改革，一批企业重新焕 发生机与活力。制定了关于加快个体私营经济发展的决定 （清委发20002 号） ，鼓励干部职工积极参与经济建设，人 们的发展意识、投资意识和敢冒风险的意识有较大增强，涌现 出一批本地的民营企业家。集体林经营体制改革不断深化，进 一步明晰了山林所有权、经营权，促进了林业的发展。不折不 扣贯彻执行土地延包、农民减负等党的农村政策。县乡机构改 革顺利完成，事业单位改革正在展开。以养老、失业、医疗保 险为主体的社会保障体系框架基本形成，实现了下岗职工基本 生活费和企业离退休人员养老金社会化发放，城镇低保人口基 本做到
8、应保尽保，农村低保工作在试点的基础上逐步推开。大 力开展劳动预备役工作，较好地促进农村富余劳动力转移就业， 使我县成为国家农村劳动力开发就业试点县之一。财税、金融、 住房、外贸和行政制度审批等改革也有了新的进展。对外开放、 招商引资取得新成效，全县上下思想进一步解放，树立了“抢” 资、引资的意识，初步形成了“人人都是投资环境”的良好氛 围，先后引进台湾、香港及浙江、福州等地客商来我县投资兴 业，对外开放的层次和水平不断提高。五年来，全县共创办三 资企业 19 家，实际利用外资 1444 万美元；创办内联企业 168 家，引进资金 36829 万元。同时，进一步扩大外贸出口，1999 年以来出口
9、创汇年均增幅 42%，初步形成了全方位对外开放的 第 6 页 格局。 城乡面貌得到较大改观。加大基础设施建设力度，五 年累计完成基本建设投资 26530 万元，集中力量先后完成了大 灵线公路改造、城区和嵩口防洪堤建设、农村电网改造、农村 有线电视、自来水工程等一批关系全县经济社会发展全局和人 民生产、生活的民心工程。特别是城区长兴中路拓宽改造工程 的实施，带动了沿街长兴公寓、绿园小区等房地产开发，形成 商贸一条街；街心公园改造顺利竣工投入使用，城区整体面貌 大为改观。此外，雁塔小区的开发工作于 20XX 年启动，一期工 程已基本完成；城北龙翔工业园区、河滨路贯通改造等工程已 开工建设。县城及乡
10、镇交通道路、公共设施、居民住宅等基础 设施逐步完善，城乡面貌变化显著。人民生活水平进一步提高， 与 1998 年相比，20XX 年城镇居民可支配收入 7390 元，增长 30%； 农民人均纯收入 3348 元，增长 16%。 民主法制建设进程加快。进一步坚持和完善人民代 表大会制度，保证人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善 第 7 页 共产党领导的多党合作和政治协商制度，扎实推进人民政协政 治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。巩固和发展 新时期爱国统一战线，认真执行党的民族宗教政策，加强党对 工会、共青团、妇联等群众团体的领导。加强基层民主建设， 普遍推行政务公开、村务公开等公开办事
11、制度，完善村（居） 民自治。进一步加强党管武装工作，积极支持部队和国防建设， 巩固和加强军政军民团结。认真贯彻落实依法治国的方针，加 强法制建设，推进依法行政，干部群众法制观念和法律知识水 平进一步提高。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”斗 争，依法处置“法轮功”邪教组织，妥善处理各类群体性事件， 及时化解人民内部矛盾，社会保持安定稳定。 精神文明建设取得实效。认真贯彻落实公民道德建设、 社区建设、乡镇工作三个纲要，深入开展文明社区、文明行业、 文明村镇等创建活动，总结推广了南岐村“庙会新风” 、田口村 “祠堂新貌”等经验做法，全县公民综合素质、文化生活质量、 城乡文明程度得到明显提高，涌
12、现出一批省、市级文明单位和 先进集体。认真实施科教兴县战略，特别是“村会协作”活动 被中央电视台焦点访谈 、 人民日报及新华社国内动态 清样 、 福建内参等媒体报道，并在省、市、县得到广泛推 第 8 页 广。把教育摆在优先发展的战略位置，办学条件有较大改善， 农村小学布局调整日趋合理，素质教育全面推进，顺利通过了 省教育“两基”巩固提高跟踪督查和省实验教学普及县达标验 收。坚持“二为”方向和“双百”方针，开展经常性“文化、 卫生、科技”三下乡活动，城乡文体活动的数量、质量有新突 破。群众性体育活动进一步加强，在市级以上比赛中屡创佳绩。 大力加强农村卫生初级保健，健全完善三级卫生网络，县乡医 疗
13、条件不断改善。爱国卫生运动广泛开展，群众卫生意识普遍 提高，防治“非典”工作取得成效。围绕争创全省计生一类先 进县目标，计划生育工作再上新台阶。围绕“一控双达标”目 标，全面加强生态环境保护。围绕开发和利用并举，加强土地 的管理和保护，提高资源利用效率。此外，劳动、民政、统计、 审计、档案、对台、机要、保密、关心下一代等各项工作都取 得好的成绩。 党的建设活力不断增强。以“三个代表”重要思想为 指导，坚持“党要管党、从严治党”方针，进一步加强党的自 身建设。坚持“用科学理论武装人” ，狠抓广大党员干部的学习、 培训和教育，特别是通过开展县处级领导干部“三讲”集中教 育和党员干部“三个代表”重要
14、思想学习教育活动，全县党员 第 9 页 干部的思想政治素质全面提高。坚持和健全民主集中制，增进 班子团结，整体上形成了一种奋发向上、开拓进取、敢于负责、 真抓实干的良好作风。深入开展以创建“五个好”村党支部、 “六个好”乡镇党委和党建工作先进县为主要内容的“三级联 创”活动，基层组织建设不断推进，特别是以典型推动为着力 点，深入开展“向大路口村党支部学习”活动，基层党组织的 创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。认真贯彻执行党政领 导干部选拔任用工作条例 ，积极推行公开选拔、竞争上岗、考 察预告、任前公示、任职试用等制度，干部人事制度改革有了 新的突破。加快培养选拔优秀年轻干部步伐，顺利完成了乡
15、（镇） 、村级换届工作，各级领导班子结构进一步优化。狠抓党 风廉政建设和反腐败斗争，领导干部廉洁自律、查处大案要案、 纠正行业不正之风和机关效能建设等工作取得明显成效。五年 来，共立党政纪案件 207 件，审结案件 201 件，为国家和集体 挽回直接经济损失 590 多万元。 回顾过去的五年，全县人民意气风发，斗志昂扬，团结拼 搏，克服了前进道路上的一道道难关，取得了改革发展中的一 个个胜利。可以说，过去的五年，是全县经济健康发展、 社 会稳步前进的五年；是物质文明、政治文明与精神文明协调发 第 10 页 展的五年；更是思想大解放、大统一，社会大团结、大稳定的 五年。成绩来之不易，靠的是上级党
16、委的正确领导，靠的是清 流历届县委打下的良好基础，靠的是全县各级党组织和广大党 员干部群众的同心同德、艰苦奋斗，靠的是社会各界的共同努 力、扎实苦干。在此，我代表九届县委，向全县共产党员和广 大干部群众，向所有关心支持清流建设、为清流的发展作出贡 献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾五年的发展历程，我们积累了一些成功做法和经验， 需要在今后的工作中很好地坚持，并不断加以完善提高。一是 必须坚持解放思想、与时俱进，理清工作思路、实行民主的科 学决策。我们始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想 路线，坚持实行民主科学决策。特别是在发展的实践中不断调 整优化工作思路，逐步确立了
17、切合清流实际的“发挥比较优势， 突出特色产业，实施项目带动，做大民营经济”的发展思路和 产业重点，得到全县上下的一致拥护和支持。实践证明，只有 坚持解放思想，与时俱进，才能找准新思路，实施民主科学决 策，才能使我县现代化建设不断呈现新局面。二是必须坚持发 展第一要务，用发展的办法解决前进中的问题。我们始终坚持 “清流所有问题的解决都必须依靠加快发展”的观点，针对发 第 11 页 展过程中的困难和问题，用发展的眼光、发展的思路、发展的 办法，千方百计加以解决，赢得了工作的主动权。实践告诉我 们，发展是第一要务，发展才是硬道理，用发展的办法解决前 进中的一切困难和问题，是解决清流所有问题的根本途径
18、。三 是必须坚持实事求是、狠抓落实的工作作风，充分调动和发挥 干部群众的积极性、创造性。我们充分发挥各级各部门的骨干 主体作用，尊重干部群众首创精神，创造性开展工作；围绕加 快发展，坚持实事求是，鼓励大胆试、大胆闯、不争论、不干 预，形成创业光荣、成业有功的浓厚氛围；围绕经济建设中心， 先干不评论，先试不议论，实践作结论，形成了人心齐、事业 兴的新局面。五年的实践证明，推进改革，加快发展，关键要 有一个实事求是、狠抓落实的工作作风。四是必须牢记立党为 公、执政为民，切实维护好人民群众的根本利益。我们始终坚 持以民为本，把解决人民群众关心的热点、难点问题作为工作 的主攻方向，尽可能地多为民办实事
19、、办好事，切实维护好人 民群众的利益。实践证明，只有实现好、维护好、发展好广大 人民的根本利益，才能团结和带领人民群众共同奋斗，把清流 的事业不断推向前进。五是必须坚持“两手抓，两手都要硬” ， 把政治文明建设和精神文明建设真正落到实处。我们始终牢牢 把握改革发展稳定大局，坚持经济建设与政治文明建设、精神 文明建设一起抓，为改革开放、加快发展提供强大的思想保证、 精神动力和智力支持。实践证明，只要我们坚持“两手抓、两 第 12 页 手都要硬”方针，做到思想明确，措施得力，就一定能够实现 物质文明、政治文明和精神文明建设三丰收。六是必须坚持以 “三个代表”重要思想为指导，全面加强党的建设。我们充
20、分 发挥各级党组织的领导核心作用，坚持民主集中制，努力创造 合心、合力、合拍的良好发展氛围；高度重视基层基础工作， 充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作 用，团结带领广大干部群众开拓创新、真抓实干；坚持以正反 两方面典型教育警示广大干部，大力查处违纪违法案件，进一 步筑牢党员干部队伍的拒腐防变思想道德防线。实践证明，只 要贯彻落实好“三个代表”重要思想，加强党的建设，就能保 持党的先进性，更好地为人民服务。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发 展过程中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济结构 性矛盾比较突出。农业产业化水平不高，农民增收难度大；工 业经济
21、体量不大，质量和效益有待进一步提高；第三产业发展 相对缓慢，现代服务业水平不高。二是发展的体制性、机制性 矛盾比较突出，深化改革的任务还十分艰巨。三是随着改革的 深化，经济社会生活中一些深层次的矛盾逐渐显现，影响发展 的不稳定因素依然存在。四是干部群众的思想观念有待进一步 第 13 页 更新，解放思想的任务依然十分艰巨；个别部门大局观念和服 务意识不强、工作效率不高，发展环境需进一步优化。五是少 数基层党组织战斗堡垒作用发挥不够，党的建设仍需加强，等 等。这些问题和不足，我们必须高度重视，采取积极措施，努 力加以解决。 同志们！成绩是继续前进的基础，差距是加快发展的潜力。 我们必须巩固和发展来
22、之不易的大好形势，始终保持奋发有为 的精神状态，以更大的决心、更大的魄力，努力开创清流更加 美好的未来。 与时俱进 奋发图强 努力实现县域经济发展的新跨越 第 14 页 今后五年，是实现全面建设小康社会目标的关键五年，是 我们迎接新一轮大发展的五年。我们必须按照全面建设小康社 会的宏伟目标，坚持发展有新思路、改革有新突破、开放有新 局面、各项工作有新举措，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接 挑战，齐心协力加快发展，以更大的力度，更快的步伐，全面 建设一个惠及全县人民、更高水平的小康社会。 未来五年发展的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜， 全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”
23、重要思想，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以基本实现现 代化总揽全局，以发展作为执政兴县的第一要务，以全面提高 清流发展竞争能力和增强综合经济实力为核心，进一步解放思 想，与时俱进，励精图治，奋发图强，团结和带领全县人民， 增创发展新优势，按照“五个统筹” 、 “五个坚持”的要求，大 力发展生态经济、民营经济和外向型经济，推进工业化、产业 化、城镇化进程，促进经济和社会各项事业快速发展，实现物 质文明、政治文明和精神文明全面进步，努力把我县建设成为 经济社会与生态环境和谐统一、可持续发展的生态经济县。 第 15 页 未来五年发展的战略目标是：国内生产总值年均增长 10.3%， 其中一、二、三产
24、业分别增长 5.0%、16.0%、11.8%；农业总产 值年均增长 5.5%；规模以上工业产值年均增长 20.4%；县级财 政一般预算收入年均增长 11.0%；固定资产投资年均增长 10.5%；农民人均纯收入年均增长 4.0%；经济综合实力进一步 增强，在此基础上逐步把清流建设成文明、开放、富裕的生态 经济强县。 当前，我们的发展正进入一个可以大有作为的重要战略机 遇期，我们具有良好的机遇和条件。从外部条件看，中央和省、 市委对加快县域经济发展作出了战略部署，出台了关于加快 县域经济发展的若干意见 、 关于拓宽山海协作通道、加快欠 发达地区发展的若干意见等一系列政策措施，为我们加快发 展提供了
25、科学的理论指导和强有力的政策推动；同时，沿海发 达地区一些劳动密集型和资源加工型产业正在寻找新的发展空 间，作为沿海省份的内陆山区县，我们有着接受其产业辐射、 承接产业转移的先机，这为我们加快开放开发，加速发展提供 了难得的机遇。从内部条件看，首先，随着连城机场的开通， 第 16 页 龙赣、长永铁路和龙长、三泉高速公路的开工建设，必将极大 地缩短我县与沿海发达地区和全国各中心城市的时空距离，我 县的区位劣势将得到明显改善。其次，我们具有良好的生态环 境、大量低成本的劳动力、较丰富的自然资源等优势，为加快 发展提供了一定的资源保证。三是我们积累了一定的发展基础。 经过改革开放尤其是近年来的发展，
26、我们的基础更实、后劲增 强，特别是在项目带动、培育特色主导产业、发展民营经济、 完善基础设施建设等方面已打下良好基础，一批大工程、大项 目、大产业拉动经济增长的效应将进一步显现。四是我们有老 区精神的有力支撑。我县是全国 21 个苏区县之一，老区人民想 发展、盼发展的愿望更加迫切，各级领导班子和广大干部经过 改革开放的磨砺，驾驭经济和应对复杂局面的能力明显增强。 所有这些，都是我们加快发展的力量之源和可靠保证。因此， 我们对清流未来五年的发展充满信心、充满希望。 根据未来五年发展的总体要求和战略目标，今后工作中必 须重点把握好以下几个方面： 第 17 页 （一）以生态特色农业为重点，夯实经济发
27、展基础。农业、 农村、农民问题，事关改革、发展、稳定全局，必须摆在十分 重要位置予以重点解决。 加大农业和农村经济结构调整力度。在确保粮食安全的基 础上，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，调整种植业 结构，发展生态效益农业，加快发展烤烟、豆腐皮、水果“三 蜜” 、畜牧水产、苗木花卉等重点产业，因地制宜抓好红心地瓜、 食用菌、林竹、茶叶等种植和加工，加快基地建设，壮大龙头 企业，全面提高农业规模化、产业化、集约化水平，发展绿色 农业、生态农业、观光农业，提高农业的综合效益。通过努力， 继续巩固发展全省烤烟基地县、全省优质早熟梨中试区优势， 建设全省最大的苗木花卉、豆腐皮加工基地，加快建设畜牧
28、、 水产品养殖加工基地。力争到 20XX 年，种植烤烟 5 万亩、收烟 10 万担；年产豆腐皮 6000 吨，开发以水果“三蜜”为重点的 优质果 10 万亩，形成优质羊 5 万只、牛 1 万头养殖规模，实现 水产品产量 1 万吨，使豆腐皮、水果、畜牧水产产业成为亿元 产业；种植绿化苗木 5 万亩、花卉 5000 亩，实现产值突破 2 亿 元目标。 第 18 页 加大科技兴农力度。继续推广“村会协作” 、 “农业 155” 等农业服务形式，加强农业科技推广队伍建设，抓好农科教结 合，加快科技成果的应用和推广，提高农业科技水平和产品科 技含量。加强山海协作和明台农业合作，加强与高等院校的联 姻，积
29、极利用高优品种、成熟技术、市场网络、先进管理经验， 大力发展创汇农业和外向型农业，走可持续发展的道路。加快 农产品质量标准和检测体系建设，推进农业标准化生产，提高 农产品的市场竞争力。加快乡镇企业制度创新、管理创新和技 术创新，发挥其在产业化经营中的更大作用。 拓宽农产品流通渠道。坚持“公司农户”和“订单农业” 模式，借助福建超大集团农产品销售平台，扶持发展一批龙头 企业和农村合作经济组织。建立健全农业信息网络，充分发挥 供销社、农业局等农业信息中心的作用，引导、带动农民进入 市场，推进农业产业化经营。加快农村第三产业发展和农业人 口向非农产业转移，培育壮大农民经纪人队伍，不断拓展农民 增收渠
30、道。 第 19 页 坚定不移地贯彻执行党在农村的政策。长期稳定并不断完 善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，坚持 “依法、自愿、有偿”的原则，流转土地承包经营权，逐步发 展适度规模经营。巩固集体林经营体制改革成果，实施生物多 样性保护工程、生态公益林保护工程和城乡绿化一体化工程。 加快推进农村税费改革，积极探索推进撤并乡镇工作。进一步 理顺农村分配关系，规范分配行为，实行涉农收费公示、乡镇 政务公开和村务公开、民主理财，保障农民合法权益，减轻农 民负担。多渠道增加农业投入，加强农田水利基本建设，大力 提高水资源的利用效益和农业防灾减灾抗灾能力。 （二）以新型工业化为核心，提升经济发
31、展动力。工业化 是现代化的核心，没有工业化就没有现代化。因此，我们必须 毫不动摇地坚持“工业强县”战略，紧紧抓住培育主导、深化 改革、加快创新、建好园区等关键环节，以工业化统揽产业化 和推进城镇化，努力朝科技含量高、经济效益好、资源消耗低、 环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化方向迈 进。 第 20 页 立足特色，大力培育主导产业。以提高企业核心竞争力为 目标，把培育一批具有市场竞争力、资产良好、管理科学的优 势企业，作为结构调整中带有全局性和方向性的大事来抓。根 据我县的产业基础和比较优势，继续发展壮大矿产品加工、水 电、木制品加工、林产化工、农副产品加工、硅工业、煤化工、 建材
32、等主导产业，加大产品延伸配套，发展关联企业，努力化 资源优势为经济优势。同时，引进新上一批影响力大、带动力 强的优势企业，鼓励企业与科研院所联合，加强产学研合作， 培育和壮大一批科技型企业。充分发挥现有骨干企业的辐射带 动作用，加强产品、管理和技术创新，继续巩固萜烯树脂全国 第一、结晶硅全省前列位置，逐步把萤石矿加工、细木工板等 培育成全省最大的生产基地，努力形成产业优势、规模优势和 产品优势，力争到 20XX 年每个主导产业产值均超亿元以上，实 现规模工业产值翻番目标。 深化改革，激发企业活力。改革的目的是闯新路、求发展。 按照“三个有利于”标准和“不求所有、但求发展”的原则， 第 21 页
33、 积极探索资本运作、多元经营的路子，鼓励企业与外地企业强 强联合、融资并购，不断拓展市场空间，全面增强企业综合竞 争力，不断加快工业化进程。继续深化改革、扩大开放，大力 盘活企业存量资产，重组优势资产，扩大增量资产，激活国有 集体企业。以建立现代企业制度为目标，加强企业内部改革， 转换经营机制，最大限度地调动企业干部职工的积极性。 加快创新，改造提升传统产业。把增投入、上项目作为工 业发展的重中之重，通过招商引资、银行贷款、启动民资、争 取国家投资等各种途径，多渠道筹集资金，集中力量上大项目、 好项目，努力扩张总量，壮大实力，增强后劲。充分发挥企业 主体作用，采取增量激励、动态管理等手段，调动
34、企业自主投 入的积极性，加快企业技术创新步伐。依托科研院所和大企业、 大集团，寻求实质性、紧密型合作，通过整体引进、嫁接改造， 引进项目、人才和管理模式，全面提升工业整体水平。大力培 育具有市场优势的名牌产品，鼓励和支持企业开展 ISO 质量管 理体系认证，形成“品牌效应” 。 第 22 页 构筑平台，加快工业园区建设。发展壮大园区经济是提高 县域工业聚集水平、培育新的增长点、实现集约发展的有效载 体，是推进工业化与城镇化的结合点，是扩大开放的重要支撑。 重点抓好城北龙翔工业小区和大路口氟系列产品开发工业小区 建设，全面落实园区各项优惠政策，借助园区这个发展平台， 以资源引项目，以项目引资金，
35、以存量引增量，采取园区招商、 重点项目招商、产业招商等方式，大力发展“飞地”工业，把 乡镇企业、外来企业甚至现有企业整合集聚到园区，形成聚集 型园区经济、簇群经济和块状经济，成为县域经济发展的重要 窗口和聚财盆地。 （三）以民营经济为主攻方向，激发经济发展活力。民营 经济是当前最具活力、最具潜力的经济增长点之一。必须牢牢 抓住民营经济这一民生经济、民本经济、富民经济不放松，按 照“政治平等、政策公平、法律保障、全力支持、加快发展” 的方针和“放心、放手、放胆、放开、放活”的总体要求，扶 持发展壮大民营经济，使之成为我县的主流经济。 第 23 页 毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展。进一步理
36、顺 民营企业的宏观管理体制，充分发挥工商联、个私办、民营经 济协会等机构的作用，加强对民营经济的指导和协调。加大政 策扶持和服务力度，全面贯彻落实扶持发展民营经济的各项政 策措施，改善政策环境、服务环境和政治社会环境，尤其要改 善财税、金融、外贸、土地、人才等政策环境，健全资金融通、 人才开发、市场开拓、技术创新等社会服务体系，放手让一切 劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造 社会财富的源泉充分涌流。 放宽民营经济经营领域。凡国家法律、法规没有明令禁止 的，均向民营经济开放，并依据市场规则，实行公平竞争发展。 进一步完善对民间投资者的项目、信息、市场等方面的服务， 正确引导民
37、间投资方向，指导投资者发展新兴技术产业，改造 提升传统产业，投资城镇建设和社会服务业；鼓励民间资本以 独资、合作、参股、特许经济等方式，进入经营性基础设施和 公益性事业领域。放宽私营企业注册资本限制，清理涉及企业 的收费项目，改革企业前置审批，实施先照后证、降低注册门 槛和放宽冠名条件等有关规定，更好地服务和促进民营经济发 展。 第 24 页 培植壮大民营经济“小巨人” 。积极鼓励规模大、效益好、 具有核心竞争力的民营骨干企业通过资本扩张、业务合作等手 段迅速做大做强，实施集约经营、品牌经营，加速规模扩张。 进一步抓好“四个一批”民营企业的发展，认真组织开展争创 “20 强民营企业”活动，对企
38、业规模和纳税额两项指标位居全 县前 20 名的民营企业，予以重点保护和支持，并在政策、资金、 项目等方面给予优惠，促其尽快成长壮大，成为有市场、有品 牌、有竞争力的民营经济“小巨人” 。鼓励有条件的民营企业争 创市级、省级甚至国家级的名牌产品或著名商标，努力提升企 业市场竞争力。力争通过几年努力，全县培植一批产值 5000 万 元以上的民营企业，不断做大县域经济总量。 （四）以项目带动为抓手，增强经济发展后劲。县域经济 的内在扩张力主要靠项目带动。因此，必须牢固树立“抓项目 就是抓后劲、抓增长点”的观念，大力实施项目带动战略，以 项目带动县域经济，以项目扩大招商引资，以项目调整经济结 构，以项
39、目增强发展后劲，全力推进项目建设。 第 25 页 健全完善项目建设工作机制。继续实施“抓项目、增后劲、 促发展”竞赛活动，围绕项目建设，强化招商引资，提高工作 效率，改进服务质量，全力推动固定资产投资的较快增长和发 展环境的优化改善。建立并完善项目目标考核体系，落实指标 考核、评比办法和奖惩措施，形成集压力、动力、活力为一体 的评价考核机制和利益机制。 加快重点项目建设。选准项目开发重点，突出抓好“四个 一批”重点项目：围绕工业园区建设，闲置资产盘活，企业更 新改造，农业结构调整，资源开发利用，沿海地区产业转移等， 筛选确定一批生产性项目，加快工业经济发展；围绕改善人民 生产生活条件，筛选确定
40、一批基础设施项目，完善城乡设施功 能；围绕提高人民生活质量、提升城乡文化品位，筛选确定一 批城镇建设项目，加快城镇化进程；围绕科教文卫体全面发展， 筛选确定一批社会事业项目，促进经济社会协调发展。对确定 的“四个一批”重点建设项目，落实“五个一”工作责任制， 全力以赴抓好组织实施，力争每年都有一批项目尤其是生产性 第 26 页 项目建成投产，充分发挥其经济和社会效益。 多渠道筹集项目建设资金。注重把握政策导向，进一步拓 宽视野、转变观念、广开门路，重点围绕国债资金使用方向和 结构调整优化的要求，做好农业和农村基础设施及农村路网、 以工代赈、老区、库区、企业技术创新和改造、生态环境建设、 发展服
41、务业等方面项目资金的争取；进一步加强银企合作，更 加积极主动地向商业银行推介重点项目，争取更多的资金支持； 支持和引导社会力量参与项目开发，鼓励民间资本和外资进入 基础产业和公用事业领域，不断拓展项目开发领域，实现项目 投资主体多元化。 深入细致地做好项目前期工作。改变过去由计划部门单一 上报项目的项目生成方式，以发展战略和规划为指导，建立以 市场为导向，由计划部门牵头，各部门、企业和专家共同参与 的项目生成机制，做好项目的储备和实施工作，确保县级项目 库储备重点项目 100 个以上。创新项目包装理念，拓宽项目开 发思路，充分挖掘资源、政策、产业等方面优势，有针对性地 第 27 页 推出一批特
42、色招商项目；围绕推进新型工业化、做大做强主导 产业，从企业更新改造、产业链的延伸、产业群的壮大中开发 各类项目；注重发挥资源优势，围绕发展特色经济和优势产业， 形成一批具有本地特色的资源开发项目；继续加强交通、能源、 通信、城建和以水利为重点的防灾减灾体系等基础设施建设项 目；紧密联系科研院所，发掘科研成果、中试成果，应用于生 产建设；组织依靠各方面专家、学者，开发适用本地生产、建 设、发展需要的各类项目，尽可能包装推出一批生产性项目、 基础设施项目和可市场化运作的公益性项目。 （五）以扩大开放为关键，拓展经济发展空间。招商引资 是发展开放型经济、实现经济快速发展的关键措施。全县广大 干部群众
43、必须牢固树立“县外就是外，借助外力加快发展”的 观念，真正把招商引资作为“要务之要务”来抓，以大招商促 进大开放，带动大发展。 进一步放宽政策，优化招商环境。招商引资的竞争最终是 投资环境特别是软环境的竞争。因此，必须进一步树立“人人 第 28 页 都是投资环境”的观念，狠抓县委、县政府关于损害经济发 展软环境行为实行效能告诫的暂行规定的贯彻落实，以“三 个有利于”为标准，认真落实外引内联的各项优惠政策，不断 完善奖励招商办法，只要不违法、不违纪，一切优惠条件都可 以谈，外地能够利用的一切优惠政策我们都可以借鉴，切实搬 掉外商、外资进入的“门槛” 。大力推进政府审批制度改革，加 强机关效能建设
44、，努力提高综合环境质量。 落实招商工作责任制。进一步加强招商引资工作的规划、 组织、协调、落实，建立健全招商引资工作责任制，把招商引 资作为考核干部实绩和能力的重要依据。严格考核兑现奖惩， 继续对外资引荐人实行奖励，调动全社会招商引资的积极性， 努力形成全县上下抓招商、议招商、比招商的良好氛围和强大 合力。突出招商重点，充分利用我县自然资源和劳动力资源优 势，力求在引进大企业、大项目上求得大的突破，确保实际利 用外资年均递增 10%以上。 不断创新招商方式。通过利用各种招商会、贸易洽谈会开 第 29 页 展招商，探索网上招商、代理招商、以商招商、小分队驻外招 商等形式，大力开展招商引资工作。引
45、导民营企业、外来企业、 国有改制企业积极参与招商引资活动，扩大主体招商的范围， 增强主体招商的功能；以大公司、大财团、大客商为目标，重 点引进一批科技含量高、经济效益好、产业关联度大、辐射带 动能力强的企业，带动上下游配套企业聚集，延长产业链，形 成“链条效应” 。积极承接沿海和城市的产业梯度转移，把加强 区域经济合作作为扩大开放的主攻方向，引导企业为沿海和城 市工业配套生产零部件、加工品牌产品，积极吸引内外资参与 我县企业的改制、改组和改造，参与城镇建设，参与农业综合 开发。树立亲商、安商、富商理念，扶持壮大现有企业，增强 客商投资信心和决心，把企业建设成为我县招商引资的“活广 告” 、 “
46、金招牌” ，继而通过以厂引厂、以商引商，达到办好一家、 带来一批、繁荣一片的效果。 继续拓展对外贸易。积极创造条件，鼓励帮助具有市场竞 争能力的企业申办自营出口经营权，进一步扩大出口创汇企业 队伍，增加出口总量，推进经营主体、出口商品、贸易方式和 出口市场多元化。建立县级领导联系重点出口企业制度，对自 营出口权企业予以扶持，重点在退税、收汇、信贷、项目、信 第 30 页 息等方面建立协作机制，促进外贸出口发展。 （六）以推进城镇化为着力点，提高经济发展竞争力。城 镇化是推进工业化、实现现代化的必由之路，是优化二产、带 动三产、推动发展的有力杠杆。因此，必须把城镇化作为重要 的战略举措，实施重点突破，推动县域经济快速发展。 加强科学规划布局。规划是城市的灵魂，规划决定着城市 发展的水平、速度和质量。坚持“科学规划、合理布局、适度 超前”的原则，以建设环境优美、空气清新、社会文明的生态 型城市为总体目标，高起点、高标准修编好县城总体规划，搞 好分区规划和控制性详规，合理确定功能定位和区域布局，使 之真正成为全县政治、经济、文化中心。正确处理城镇建设和 经济发展的关系，坚持“宁可缓建、不可错建、看准了再建” 的原则，着重抓好重大项目建设，全面提升城市服务功能和城 市品位。进一步深化完善中心镇村体系规划，构筑布局合理的 镇村体系，促进城乡协调发展。