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1、贯彻执行中小企业促进法暨相关政策的 情况汇报 尊敬的 XX ，各位副主任、委员、各位代表： 首先，我代表县中小企业服务中心对您们莅临指 导、督促检查，再次表示热烈的欢迎和衷心的感谢。 根据县人大常委会关于对中华人民共和国中小企业 促进法和山西省实施实施情况开展执法检查的通 知文件要求，围绕此次监督检查的主要内容和重 点，现在，我对我县近年来贯彻落实中小企业促进 法情况进行汇报，如下： 一、贯彻执行中小企业促进法基本情况 自中小企业促进法和山西省实施中小企 业促进法办法颁布实施以来，在县委、县政府正 确领导下，在县人大的有力监督下，把贯彻落实中 小企业促进法作为推动中小企业健康发展的重要手 段，
2、特别是积极抢抓政府机构改革的有利机遇，着力 加强自身队伍建设和中小企业服务体系建设，在开辟 服务领域、提高服务效能、转变服务方式、提升服务 水准等方面取得了较好成绩，极大地促进了全县中小 微企业健康快速发展。 截止到 XX年底，全县民营经济 营业收入达到亿元，增加值达到亿元，实交税金达到 亿元，营业收入和增加值分别是“十二五规划”前的 倍、倍。经过一系列的产权制度改革、 产业结构调整、 创业政策落实，全县中小微企业与XX年相比， 净增个， 累计达到 1124个，按规模划分， 大型企业 3 个，中型 企业 32 个，小型企业 204 个，微型企业 885 个。全县 中小微企业从业人员达到3368
3、7 人。同时，我们秉着 “创办一批、成长一批、壮大一批”的工作理念，近 年来着力培育“小升规”企业家， “小巨人”企业家， 实现了小企业“铺天盖地”，大企业“顶天立地”。 据统计，县财政收入的80% 、农民人均纯收入的70% 、 劳动力就业的66% 都来自于中小微企业。可以说，我 县中小企业已经成为了县域经济的主板块、农民增收 的主渠道、工业发展的主战场、结构调整的主力军、 财政增收的主动脉。 二、贯彻执行中小企业促进法具体情况 根据“一法一办法”有关要求，结合我县中小企 业发展的迫切需要，我们从宣传政策法规、创造发展 环境、设立专项资金、搭建服务平台、开辟服务渠道 等方面入手，对中小企业促进
4、法进行了全方位的 贯彻实施。 高度重视，精心组织，大力度宣传贯彻中小企 业促进法。 第 3 页 共 17 页 为确保中小企业促进法 得到深入贯彻和落实， 最大限度地提高学法用法的实际成效， 我们高度重视、 精心组织，采取了多种形式深入学习宣传贯彻中小 企业促进法和山西省实施中小企业促进法办 法。一是印发资料搞宣传。我们订购400 册中小 企业促进法读本，分发到各乡镇和相关单位，印发 中小企业促进法相关法律法规15000 份，每年出 动宣传车辆 1 次，制作法律宣传录音磁带、 光盘 7 张。 二是依托平台搞宣传。充分借助各类社会活动平台， 特别是在政风行风宣传咨询活动、全县“两会”及三 级干部会
5、议期间、 “”消费者宣传日活动中积极宣传， 共设立宣传咨询台8 次，制作相关宣传版面12 块。三 是专项活动搞宣传。 开展了针对中小企业的 “送政策、 送服务、送专家”为主要内容的“三送”活动，印发 了中小企业法律法规简本、国务院鼓励民间投 资发展政策及各部门42 项实施细则文件汇编 、中 小企业政策百问百答、最新扶持中小微企业发展 政策选编等宣传读本 1000余套，为广大中小企业创 业者提供了更加丰富的法律知识和政策信息。四是专 题培训搞宣传。工作中，我们特别注重对“一法一办 法”的理解和把握，通过举办法律讲座、召开法律维 权座谈会、组织专题学习等活动，对全县中小企业员 工进行了专题培训，极
6、大地促进了他们的法律意识。 通过宣传，使中小企业促进法深入企业、深入人 心，在广大中小企业中得到了全面普及，从而为下一 步的贯彻落实奠定了较好的基础。 强化措施，狠抓落实，全方位扶持中小微型企业 创新发展。 按照中小企业促进法有关要求，我们始终把 转变职能、服务企业放在第一位，围绕省委“六大发 展”、市委“五五战略”以及县委、县政府分年度目 标任务的战略部署，时刻把贯彻落实中小企业促进 法作为推进中小企业创新发展的重要举措来抓，具 体从以下几方面进行了贯彻落实。 1、坚持有法必依，依法维护中小企业合法权益。 中小企业促进法第六、七条明确规定了中小企业 的合法权益不受侵犯，阐明了中小企业的相关合
7、法权 益，尤其是在保障企业合法经济权益、减轻企业负担 方面做出了明确规定。为将此项工作落到实处，我们 近年来通过各种有效措施使他们的权益真正得到有效 维护。一是通过对规模企业实行“封闭式管理”，中 小企业乱摊派、乱收费、乱罚款现象得到治理，营造 了较好的维权氛围。二是通过建立中小企业减负监测 点，向广大中小企业发放山西省中小企业权益保护 第 5 页 共 17 页 手册、山西省中小企业缴费登记手册、中小 微企业学法用法案例解析、山西省减轻企业负担 促进工业稳定运行的若干措施，并定期进行监测， 有效约束了“三乱”行为。三是自觉执行国家对中小 企业的税费减免政策， 全部免除了“乡镇企业管理费” 收费
8、项目，使企业负担得到进一步减轻；四是建立定 期调研和督查机制，对企业减负情况进行随机抽查； 五是召开法律咨询座谈会。近年来，我们与长治市隆 德晟律师事务所合力打造了中小企业的法律服务窗 口，以最优惠的价格为广大企业开展法律服务，其中 有的企业还聘请常年法律顾问解决法律难题，为中小 企业维权减负提供了新的保障。比如，XX年，通过我 们的法律维权平台，沁源县灵空山绿色食品有限公司 成功打赢了一场经济纠纷，挽回了20 多万元的损失。 2、坚持有法必用，中小企业融资体系形成规模。 一是积极争取，设立专项资金。严格按照中小企业 促进法第二章规定的资金支持的有关规定要求，争 取县人民政府设立了县级中小企业
9、发展资金和服务体 系建设资金，该项资金从XX 年起开始设立，截止到 XX年，资金从最初的 50 万元扩大到现在的300 万元， 扶持了我县 200 多家中小企业重点项目建设。为了确 保中小企业发展资金发挥真正的扶持作用，我们还会 同县财政局专门制定了沁源县中小企业发展专项资 金管理和使用办法，认真执行一年一度的发展资金 项目专项审计工作，规范了资金的管理和使用。在此 基础上，我们还不遗余力地争取国家、省、市中小企 业和其他财政资金支持我县中小企业发展，平均年争 取上级专项资金100 万元以上，有力促进了我县龙头 企业项目建设。其中， XX年和 XX年，沁源县灵空山 绿色食品有限公司、沁源县元昌
10、特材有限公司、山西 康伟环能建材有限公司、沁源县高山土特产科技开发 有限公司获得省级扶持资金共计245 万元。二是牵线 搭桥，搭建融资平台。 一方面，坚持每年组织召开政、 银、企融资洽谈会，为广大中小企业的信贷融资提供 了方便，有的甚至增强了诚信，恢复了业务。比如， 兴沁担保公司在成立之初， 已经担保过 3 个重点项目。 在受到艾拉维特公司信用不良问题影响业务开展后， 我们又多方争取，使其担保规模由原先的505 万元扩 大到现在的 1005万元，恢复了运营。 另一方面， 我们 努力克服我县无建行的不利因素，主动出击，积极争 取，启动了中小微企业“助保贷”业务，省、县财政 安排配套资金 800
11、万元，用于“助保贷”业务支持中 小微企业融资贷款的增信担保资金，对建设银行为小 微企业贷款提供了风险补偿。 XX年 8 月底，第一批“助 第 7 页 共 17 页 保贷”业务已经为沁源县力信达刚玉有限公司、沁源 县精磊建材有限公司、沁源县鑫达矿业有限公司、山 西久龙环保建材有限公司等四家工业企业提供贷款共 1650万元。XX年 3 月底，第二批“助保贷”业务为山 西益佳养殖公司、沁源县元昌特材公司、沁源县道原 福食用油公司、沁源县安峯建材公司、沁源县秋生建 材公司、山西裕源牧工商公司、沁源县驰捷驾校公司 共 7 家小微企业提供了2650 万元的贷款。目前，第三 批“助保贷”业务正在有序进行中。
12、三是主动作为， 创新金融产品。 XX年我们积极推行长治银行IPc 微贷 业务。 于 7 月 3 日组织我县十五家小微企业参加了 “银 河工程”小微企业融资实物培训， 长治银行推出的“小 额无抵押经营贷款”模式，以无需抵押、手续简便快 捷、速度快、手续少、服务好为主要特点，深受我县 广大小微企业欢迎。我中心与长治银行多次沟通，积 极邀请该行来我县开展业务，并为其提供企业名录， 组织企业银行召开洽谈会，为我县4 个小微企业解决 小额资金短缺的难题。 3、坚持履行职能，中小企业促进机制得到加强。 按照中小企业促进法关于对中小企业实行创业支 持的有关要求，结合我县产业现状和转型发展需要， 一是在专项资
13、金扶持中，突出引导科技创新型、成长 型、节能环保型、孵化培育型、农业产业化加工型五 个类型的项目率先发展。二是着力培育小微企业创业 基地建设， XX年，沁源县万都商贸有限公司成为全县 第一个中小企业创业基地，目前已经吸纳5 家中小企 业和 10 余家个体工商户， 形成了一定的示范作用。 三 是以中小企业创业服务中心为依托，以乡镇小微企业 服务站为切入点，以中小企业服务联盟为媒介，及时 更新宣传国家、省市最新创业政策，全天候全方位服 务，将“大众创业万众创新”贯彻好落实好；四是围 绕项目建设，启动了“人人包项目”考核机制，形成 了齐抓共管的良好局面。 XX年，我们初步确定了民营 经济中小微企业重
14、点项目10 个，其中新建项目8 个， 续建项目 1 个，改建项目 1 个。为了保证重点项目的 有序推进，通过定期召开重点项目推进协调会、实行 领导干部包扶制、发放项目见效卡督办等措施，做到 了落地项目及时开工，开工项目准时投产，投产项目 保证达效。 4、坚持创新驱动，中小企业专项服务实现突破。 在贯彻执行中小企业促进法过程中，我们紧紧围 绕企业的技术创新、市场开拓、社会服务等工作超前 思维，及早定位，着力强化服务水平和服务效率，使 广大企业享受到了实实在在的服务。 第 9 页 共 17 页 一是切实推进技术创新。第一，着力培育中小企 业省市级技术研发中心。 目前已有元昌特材有限公司、 沁丰薯业
15、有限公司、好乐草霉有限公司、农丰菇业有 限公司等企业聘请专家成立专门的技术研发中心，其 中沁源县元昌特材有限公司在今年5 月成功申报为省 级技术中心，得到省市部门的一致认证。第二，着力 实施“人才强企”战略。多年来，我们借助民营企业 专业技术人员职务评聘工作的政策良机，最大限度地 为广大企业培养和发现人才，连续多年坚持开展专业 技术人员职务评聘工作不松劲，对全县工程、经济、 会计、统计等四个系列的企业专业技术人员开展了专 业技术职务评聘工作，目前累计已有名高级、名中级 职务的人员经过积极推荐获得了省市主管部门评审， 名初级人员通过了县级评审。此项工作的有力开展， 进一步激发了全县非公有制企业专
16、业技术人员好学上 进的积极性和自信心，同时也使广大企业经营者对专 业技术职务评聘工作引起了更高的重视，有力拉动了 民营企业“人才战略”的实施。作为中小企业专项服 务的一项亮点工程，我县的此项工作被中国中小企业 信息专门登载，进一步扩大了人才服务的影响力。此 外，我们还着力加强企业的经营管理人员素质提升培 训活动，平均每年组织至少XX人的经营管理人员专场 培训会，同时还组织广大企业参加省、 市中小企业“银 河培训工程”、“中小企业训练营”活动，多数培训 活动属于免费培训，在减轻企业负担的基本原则下， 大大调动了广大企业参与培训的主动性和积极性。第 三，鼓励企业自主创新，通过创新增加产品的附加值
17、和企业的软实力。 XX年，我县恒德管业公司申报了防 冻自来水管发明专利， 并将专利应用到实际的生产中； 沁源县翔宇种植公司也积极申报光热发电发明专利5 项，为我县小微企业的转型升级迈出了坚实的一步。 第四，着力实施品牌建设工程。XX年，山西沁新集团 获得中国驰名商标的称号，山西太岳磨料公司获得山 西省著名商标的称号，沁源县脱毒马铃薯泉水科技公 司获得山西省著名商标的称号，通过品牌建设进一步 提高了企业的知名度、提升了产品的竞争力、增加了 产品的市场占有率。第五，积极推荐我县优秀中小微 企业积极申报“专精特新”企业。XX年，恒德管业公 司凭借防冻自来水管专业化的优势和太岳磨料公司磨 料特色化的优
18、势获得了“专精特新”的企业称号，并 进入了省局“专精特新”企业项目库。 二是切实加大市场开拓。第一，针对我县交通不 便、信息渠道十分狭窄的问题，近年来，我们积极组 织我县农丰菇业有限公司、国新能源有限公司、高山 第 11 页 共 17 页 土特产科技开发公司等小微企业参加了APEc会议和 广州中小企业博览会。 XX年，我们将进一步抢抓政策 和市场机遇，不遗余力推介我县名优产品，见缝插针 实施招商引资， 争取推出的产品达到10 种以上，出省 贸易达到 5000万元以上。第二，注重加强信息服务。 在充实硬件设施基础上， 对原有的“沁源县中小企业” 进行了全面的更新改版、新增了多项实用功能，落实 了
19、专职站管理人员，建立了站信息更新监督管理机制， 充实了企业形象展示板块，多数重点企业、新型产业 企业及其产品在上得到展示和宣传，确保了中小企业 常态化运作，成为了主管部门与企业之间、中小企业 与社会之间重要的的宣传和交流平台。 三是切实深化社会服务。第一，着力打造乡镇小 微企业服务站。 XX年我县率先在全省建设乡镇小微企 业服务站，先后建立了赤石桥乡、交口乡、官滩乡、 县城共计 4 个小微企业服务站，现已规范运行。XX年 我县又建成郭道镇、中峪乡 2 个乡镇小微企业服务站， 从而扩大乡镇小微企业服务站的数量和规模，进一步 规范乡镇小微企业服务站的运行。其规模较大、标准 较高、服务能力较强、服务
20、范围较广，受到省市的部 门的肯定和其他县区的多次来访考察，成为我省乡镇 小微企业服务站的标兵。第二，加强中小微企业服务 联盟建设，规范和助推小微企业发展。首先，针对小 微企业存在融资难、财务账目不规范情况，XX年，我 们多次对市内会计师事务所考察和洽谈，最终与山西 晋才会计师事务所有限公司达成合作协议，该公司成 立沁源分公司进驻沁源县小微企业服务站联盟合作， 为我县小微企业开展代理财务记账、审计、验资、财 务培训等业务，进一步规范了企业会计财务管理，为 企业融资发展奠定了坚实的基础。其次，为进一步提 升政府部门为中小微企业的综合服务水平和服务质 量，搭建中小微企业法律维权平台，充分发挥律师在
21、推动经济发展中的作用，我中心与长治市隆德晟律师 事务所签订合作协议，通过专业的法律服务进行事前 预防、事中控制、事后补救，为企业提供便利的法律 服务保障，防范化解企业经营风险，协助企业提高综 合实力和抗风险能力，不断提升经营管理的效率和质 量，帮助企业又好又快发展。最后，为了有效缓解中 小微企业融资难，拓宽中小微企业融资渠道，搭建中 小微企业融资、担保平台，充分发挥金融机构的融资 优势和担保机构的增信优势，我中心又主动与长治建 行五马支行、山西中联钢担保有限公司达成战略合作， 建立金融机构与担保公司“利益分享、风险共担”的 合作模式，从而满足我县中小微企业融资需求，促进 第 13 页 共 17
22、 页 地方经济发展。 总之， 从 XX年 中华人民共和国中小企业促进法 和 XX年山西省实施办法 颁布以来， 作为县政府落 实“一法一办法”的服务部门，我们立足本职、履职 敬业，在大力服务和有力促进我县中小微企业健康快 速发展的同时，我们的工作也得到省市县各部门的充 分肯定，获得了诸多荣誉， XX年被山西省中小企业局 授予中小企业系统宣传工作先进单位；XX年被沁源县 委、沁源县人民政府授予红旗单位；XX年被长治市中 小企业局授予推荐项目建设先进单位，被中共沁源县 委、沁源县人民政府授予政风行风评议先进单位；XX 年被长治市中小企业局授予中小企业工作先进单位、 中小企业服务联盟先进单位； XX年
23、被长治市中小企业 局授予中小企业目标综合考核先进单位、中小企业服 务体系建设先进单位。 三、存在的困难和问题 既不思，不愿创新，也不敢，不会创新。 在工业企业中，煤焦、资源开采、建材等企业占 大多数，而新型能源、机械制造、电子产品企业少之 又少；在农业企业中， 传统种植、 养殖企业占大部分， 而农产品深加工、特色农业、农业开发旅游企业却寥 寥无几；在第三产业企业中，餐饮、住宿、娱乐企业 占主导，而新型物流、文化传媒、络科技等企业屈指 可数。总体感觉，我县中小微企业家创新意识不强， 存在得过且过惰性思维，能减少成本就绝不进行科技 投入，这种心态直接导致我县中小微企业创新意识淡 薄、创新能力不足、
24、创新附加值不高，导致我县中小 微企业产业结构失调，导致中小微企业发展质量难以 提升。 融资难、融资贵成为中小微企业发展的一大瓶颈。 流动资金的充足与否事关中小微企业的生存与发 展。目前，融资难、融资贵成为制约我县中小微企业 发展的一大因素，究其根本原因是：其一，银行门槛 过高，令中小微企业望而生畏；其二，中小微企业的 “三品”难以服众，导致金融机构望而止步；其三， 缺乏高效诚信的融资平台纽带，导致银行与企业合作 不畅。因此，中小微企业家被迫参与到民间借贷中， 间接使企业处于恶性循环中。 中小微企业用地供需矛盾突出，企业征地难征地 贵。 土地问题已经成为制约我县中小微企业发展的一 大瓶颈，其表现
25、形式复杂多样，一是企业发展所需的 土地征用环节受行业区别的特殊性、产权单位的特殊 性等限制，中小微企业征用土地存在明显困难。二是 第 15 页 共 17 页 中小微企业征用土地所需负担的土地补偿费用较高， 个别企业短期内无法承担。三是中小微企业由于土地 征用环节耗时过长，其发展信心受到不同程度影响。 四是中小微企业对土地征用环节未引起高度重视，或 受到土地征用程序繁琐、费用高昂等影响，一度未启 动土地征用申报事宜。 机构职能弱化，服务队伍编制不足，乡镇企管员 素质不高，企业管理人员素质参差不齐，成为中小微 企业发展的“绊脚石”。 去年以来，特别是今年，国务院、省政府多次召 开中小微企业工作座谈
26、会，会议多次指出，发展中小 微企业是重要的经济任务，面对艰巨的任务，中小企 业系统是“心有余力而力不足”。首先，自机构改革 以来，中小企业服务中心变为参公事业单位，职能的 弱化，对于要引领中小微企业的重担， 显得力不从心， 一方面不能充分参与到整个经济决策部署上，另一方 面不能充分调动相关部门的配合。其次，服务队伍编 制不足，导致服务工作不能统筹协调，有序进行，县 中小企业服务中心3 个科室 10 个编制，现有人员仅 9 名，且多名骨干面临退休，如果新进人才不能得到及 时补充，就会使新形势下中小微企业各种服务工作流 于形式，服务不够到位。再者，XX年前全县 14 个乡 镇每个乡镇配备一个企管员
27、，时过十年，有的企管员 转岗，有的调离，目前，专职企管员仅11 名，并且人 员老化，素质偏差，这些情况成为基层服务企业工作 不到位的一个重要因素。 四、下一步的工作建议和意见 坚持精准发力，狠抓中小微企业融资工作。一是 规范运行中小微企业会计代理工作，无偿对企业提供 管理、财务、会计等专业培训，切实提高企业融资软 实力。二是积极拓展延伸“助保贷”业务，扎实推进 第二批“助保贷”业务，破解企业融资难题。三是解 放思想，更新观念，主动与金融部门创新金融服务产 品，多方位提供信贷产品，大力开展长治银行“IPc” 业务。 坚持政策落地，着力打造中小微企业公共服务体 系建设工程。一方面继续实施乡镇小微企
28、业服务站建 设工作，按照“五统一”的要求，在原有6 个乡镇小 微企业服务站的基础上扩大其规模，争取年底再新建 成 2 个服务站，目前，法中乡小微企业服务站正在筹 建中。另一方面，以乡镇小微企业服务站为平台，以 中小企业创业服务中心为依托，高效整合中介服务资 源，重点建设中小微企业服务联盟，为中小微企业提 供全天候全方位的服务。 第 17 页 共 17 页 坚持专项扶持，充分释放中小企业和服务体系发 展专项资金的效力。以财政资金为保障，充分发挥专 项资金“四两拔千斤”的作用，为中小微企业扩大再 生产提供物质保障，为中小微企业服务体系的良好运 行奠定基础，以点带面，全力撬动全县中小微企业发 展活力
29、。 坚持两轮驱动，全力推动企业征地和素质提升工 作。一方面积极下企调研考察，据实摸清企业征地困 难，及时向政府及相关部门反馈情况，主动协调相关 部门予以解决；另一方面积极贯彻落实山西省小微企 业管理人员 “3 个 1”素质提升工程， 邀请知名大学教 授、全国企业职业讲师为我县中小微企业管理人员进 行专场培训，进行一对一指导，全面提升中小微企业 软实力。 坚持积极作为，以好作风出战斗力、生产力。增 加中小企业服务中心编制达15 个，每乡镇再增加 1-2 个企管员编制，同时不断提升自身工作业务素质和职 业道德素质，主动转变作风，积极作为，全力推动全 县中小微企业工作，力争开创全县中小微企业的新常 态。 汇报完毕，不妥之处请大家批评指正。