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1、第 1 页 在全区人大工作会议上的讲话（换届以来） 特征码 zkgamfrVAAQLMGmdJogY 切实加强和改进党的领导 不断开创人大工作新局面 同志们： 这次会议是区委研究决定召开的一次十分重要的会议。会 议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会，中共中央*号文 件及省、市人大工作会议精神，回顾总结换届以来全区人大工 作，研究部署进一步做好新形势下人大工作的任务和措施，坚 持和完善人民代表大会制度，加强和改善区委对人大工作的领 导，推动全区人大工作再创新局面，为建设法治城区和“打造 杭州 RBD，构建和谐新城区”作出积极贡献。区委常
2、委会对为 这次会议十分重视，专门听取了区人大常委会党组的汇报，研 究讨论了区委关于进一步加强人大工作的意见 。下面，我根 据区委常委会讨论的意见，讲三个方面的问题。 一、坚持与时俱进，依法履行职责，全区人大工作取得新 发展 第 2 页 换届后的三年多来，区委进一步加强和改进对人大工作的 领导，有力地促进了区人大及其常委会依法履行职能、充分发 挥作用。人大及其常委会在区委的领导下，牢牢把握全区工作 大局，忠实行使宪法和法律赋予的职权，不断加强和改进对 “一府两院”的监督，大力支持“一府两院”依法开展工作， 为推动区委决策落实、促进我区三个文明建设作了大量卓有成 效的工作。 一是中心工作成效明显。
3、牢固树立中心意识，认真领会区 委意图，坚决贯彻区委决策，充分发挥职能作用，坚持把民主 法制建设作为根本任务，认真贯彻落实依法治区基本方略，加 快推进全区社会主义民主和法制建设，有力促进了全区经济社 会持续、快速、健康发展。 二是监督工作扎实有效。紧紧抓住事关经济社会发展的重 大问题和广大人民群众普遍关心的热点难点问题，积极开展监 督工作，并不断改进监督方式，拓展监督范围，围绕重点工程 建设、特色街区打造、背街小巷改善、为民办实事工程、四五 普法宣传教育等开展监督，努力推进经济社会协调发展。进一 步规范了行政执法评议和述职评议，完善区人大常委会对任命 干部的述职评议，开展了选民评议区人大代表等活
4、动，监督效 果明显提高。 三是代表工作逐步完善。始终把做好代表工作、发挥代表 作用作为一项基础性工作来抓。建立了常委会组成人员分工联 第 3 页 系代表、定期接待和走访代表等制度，切实加强与人大代表的 联系；积极组织代表开展调查、检查、视察和评议活动，较好 地发挥了人大代表的作用；不断加大对代表的培训力度，提高 代表履行职责的能力，特别是对代表进行行政强制拆迁工作培 训，组织代表参与到行政强制拆迁工作中，为积极稳妥推进行 政强制拆迁、破解拆迁难题发挥了作用；切实加强代表议案建 议交办、督办工作，努力提高议案建议解决率和代表满意率， 积极为代表执行职务创造条件，维护人大代表的合法权益。 四是自身
5、建设不断加强。人大常委会把加强自身建设摆在 重要位置，常抓不懈。坚持党组中心组等各项学习制度，加强 对党的方针、政策、法律法规和人大业务知识的学习，注重围 绕经济建设中心和社会热点问题开展调查研究，不断提高决策 水平和工作水平。始终着眼于人大工作的制度化、规范化、程 序化，积极探索履行职责新途径，切实加强组织制度和工作制 度建设。稳步推进街道人大工委建设，不断优化机关干部的年 龄、知识和专业结构，人大机构不断健全，整体素质和履职能 力不断提高。 总之，近年来区人大工作与时俱进，有力促进了我区经济 社会协调发展、和谐发展，区委对区人大常委会的工作是满意 的，全区人民、人大代表是满意的。在此，我代
6、表区委向区人 大及其常委会的同志们，向全区人大代表、向关心和支持人大 工作的同志们，表示衷心感谢和崇高敬意！ 第 4 页 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我区人大工作存在的 一些问题和不足，如一些领导干部对人民代表大会制度和人大 工作的重要性还认识不足，缺乏主动自觉接受人大监督的意识； 少数从事人大工作的同志适应新时期工作要求的水平有待进一 步提高，钻研人大工作的能力需要进一步加强，等等。这些， 我们有待于在今后的工作中认真研究，逐步加以解决，努力推 动我区人大工作继续向前发展。 二、加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大依 法履行职能 加强和改善党对人大工作的领导，是党委的一项重要职责
7、。 我们要全面贯彻落实十六届四中、五中全会精神，按照省、市 人大工作会议要求，支持和保证人大依法履行职能，切实把全 区人大工作提高到一个新水平。 （一）提高认识，进一步增强坚持和完善人民代表大会制 度的自觉性。 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人 民代表大会制度，加强和改进人大工作，是发展社会主义民主 政治、建设社会主义政治文明的必然要求，是依法治国、建设 社会主义法治国家的必然要求，也是保证人民当家作主、实现 党和国家长治久安的必然要求。中央和省、市委对人大工作高 度重视，先后出台了有关坚持和完善人民代表大会制度、做好 新时期人大工作的纲领性文件。我们一定要认真学习、深刻领
8、第 5 页 会，进一步认清坚持和完善人民代表大会制度的极端重要性， 不断增强做好人大工作的责任感和紧迫感。 第一，坚持和完善人民代表大会制度是实现党的领导、巩 固党的执政地位的客观需要。坚持党的领导同坚持和完善人民 代表大会制度，从根本上讲是一致的。坚持和完善人民代表大 会制度，加强和改进人大工作，充分发挥国家权力机关的作用， 可以及时地把党的主张经过法定程序变成国家意志，成为全体 人民的行为规范和共同行动，从制度上和法律上保证党的基本 路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调 各方的领导核心作用。从某种意义上说，人大工作开展得如何、 作用发挥得如何，直接体现了同级党委执政水平的
9、高低和执政 意识的强弱。因此，全区各级党组织和党员干部，特别是领导 干部，都必须从维护和巩固党的执政地位、加强党的执政能力 建设的高度，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要性， 不断提高坚持和完善这一根本制度的自觉性。 第二，坚持和完善人民代表大会制度是发展社会主义民主 政治、建设社会主义政治文明的根本途径。发展社会主义民主 政治，最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国 统一起来。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，充分体 现了社会主义的本质特征，从政治上、组织上保证了人民当家 作主、行使管理国家的权力；充分体现了坚持党的领导、人民 当家作主和依法治国的有机统一，是党领导人民当
10、家作主、行 第 6 页 使国家权力的最好政权组织形式。实践证明，这一制度合国情、 顺民意，具有无比的优越性和强大生命力。当前，建设和发展 有中国特色社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代 表大会制度，这对于坚持党的领导和社会主义制度，实现人民 民主具有重大意义。 第三，坚持和完善人民代表大会制度是实现“打造杭州 RBD，构建和谐新城区”战略目标的重要保证。要在激烈竞争中 稳步发展，实现“打造杭州 RBD，构建和谐新城区”的战略目 标，需要全区上下的拼搏奋斗。在这一伟大的历史进程中，人 大及其常委会担负着重要的职责。只有发挥好人大及其常委会 作为国家权力机关的政治优势，才能更好地调动一切积
11、极因素， 动员和组织全区人民同心同德，共同奋斗；只有发挥好人大及 其常委会作为民主法制建设主导力量的工作优势，才能不断推 进依法治区，保障和促进经济社会全面发展；只有发挥好人大 及其常委会密切联系人民群众的组织优势，才能更好地形成了 解民情、反映民意、集中民智的决策机制，促进决策的科学化、 民主化；只有发挥好人大代表分布广、素质高的人才优势，才 能为“打造杭州 RBD，构建和谐新城区”提供强有力的人才智 力支持。 总之，坚持和完善人民代表大会制度，直接关系到党和国 家根本目标和根本任务的实现，关系到建设有中国特色社会主 义的兴衰成败。我们要深化对人民代表大会制度本质特征的认 第 7 页 识，深
12、化对人民代表大会制度广阔前景的认识，充分发挥人大 的作用，切实做好各项工作。 （二）加强领导，全力保证和支持人大及其常委会依法行 使职权。 尊重宪法和法律规定的人大及其常委会的地位，保证和支 持人大及其常委会依法行使职权，是党委对人大工作实施领导 的主要任务，也是各有关方面应当遵循的基本原则。区委应充 分发挥核心保证作用，支持和保障人大及其常委会依法行使职 权。 第一，要为人大及其常委会依法行使职权创造良好的政治 环境。要把人大工作纳入区委工作的总体布局，列入重要议事 日程，进一步健全制度，规范工作。一方面要健全区委领导人 大工作的制度和机制。区委的重大决策和重要工作部署，要及 时向人大及其常
13、委会党组通报，主动听取他们的意见和建议， 涉及人大及其常委会职权范围内的，事先应向人大常委会党组 通报。区委每届任期内至少召开一次人大工作会议，对一个时 期的人大工作进行部署；每年要定期听取人大工作专题汇报， 全面了解人大工作的进展情况，及时研究解决有关重大问题。 另一方面要进一步规范区委与人大的关系。要坚持总揽但不包 揽、协调但不代替，充分尊重人大及其常委会的法律地位，使 之独立负责地开展工作。凡是应由人大或人大常委会决定的事 项，都要依法提交并履行法定程序。区人大常委会要自觉接受 第 8 页 区委的领导，涉及决定重大事项、加强监督以及人大常委会自 身建设等重大问题，都要及时向区委请示报告，
14、以更好地把党 的路线、方针、政策和区委的决策体现落实到人大工作中。 第二，要为人大及其常委会依法行使职权创造良好的法治 环境。加强和改进党对人大工作的领导，关键是要支持人大依 照法律的规定履行职能。各级党组织尤其是党员领导干部要带 头在宪法和法律的范围内活动，从各个环节上保障人大及其常 委会行使好宪法和法律赋予的各项职权。区委对事关全局、长 远和人民根本利益的大事作出决策，同时还要通过人大及其常 会作出决议决定；政府部门要主动提请人大或人大常委会对事 关全局的重大问题进行审议、讨论和决定。人大及其常委会作 出决议、决定后，区委、区政府要加强协调和引导，促进决议、 决定的贯彻执行。 “一府两院”
15、工作人员特别是领导干部，要切 实增强宪法意识和人大意识，尊重和配合人大及其常委会依法 行使职权，认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人 大及其常委会的监督，推进依法行政、司法公正；在执行人大 及其常委会的决议、决定、报告工作、办理代表建议意见和接 受人大的视察、检查、评议等方面，要做到态度端正、行动自 觉、措施落实。要坚持党管干部与人大及其常委会依法行使选 举任免权有机统一，凡是党委推荐需要由人大及其常委会选举、 任免的干部，事先要征求人大常委会党组的意见，对于多数代 表或委员不同意的人选，不能匆忙提出。凡是人大及其常委会 第 9 页 选举或任命的干部，在选举或任免前，不得对外公布，不得
16、正 式到职或离职；在法定任期内确需调整的，要事先征求人大常 委会党组意见，并严格按照法定程序进行。 第三，要为人大及其常委会依法行使职权创造良好的舆论 环境。各级党组织及宣传部门要把人大宣传工作作为党的宣传 工作的重要组成部分，切实加强对实施依法治国、建设社会主 义法治国家基本方略的宣传，加强对坚持和完善人民代表大会 制度的宣传，加强对人大及其常委会和人大代表依法履行职责 的宣传，不断增强全社会的民主法制意识和人大意识。要深入 开展对人民代表大会制度的学习和教育，把人民代表大会制度 和民主法制建设有关内容纳入党委中心组理论学习计划，把人 大制度的基本理论列入干部培训的内容，切实提高各级领导干
17、部对人民代表大会制度的认识，自觉支持人大及其常委会依法 履行职责。 （三）落实举措，切实推进人大及其机关建设。 新形势、新任务对人大工作提出了新的要求，必须切实加 强人大及其机关建设。这也是加强党对人大工作领导的重要组 织保障。 第一，要加强人大常委会的组织建设。根据人大及其常委 会的工作性质和自身特点，要进一步优化人大常委会的年龄、 知识和专业结构，特别是要增加熟悉、经济、科技、文化等工 作的人才。要把议政水平和参与决策的能力作为人大常委会组 第 10 页 成人员人选的重要条件，使人大常委会组成人员的整体素质与 所担负的职责任务相适应。要按照机构改革的要求和人大工作 发展的实际需要，加强、充
18、实、调整人大常委会工作委员会， 并不断深化街道人大工委建设，积极发挥街道人大工委的作用。 第二，要重视和加强人大干部队伍建设。人大机关干部是 党的干部队伍的重要组成部分，要把人大干部的培养、选拔、 使用纳入区委干部队伍建设的总体规划，进一步加大对人大干 部的教育、培养、使用的工作力度，通过选调、培训、挂职、 交流等渠道予以锻炼和提高。要切实加大人大与党委、政府机 关之间的干部交流力度，注重从人大选派干部到基层和同级党 政机关任职、挂职，采取切实措施有计划地实现人大机关干部 和其他机关干部的双向交流。 第三，要切实解决人大工作中的困难和问题。从人大工作 的实际和需要出发，切实帮助解决人大工作中遇
19、到的困难和问 题，创造良好的工作条件。要在办公条件、工作经费、后勤保 障等方面给予支持，确保各项人大工作的正常开展。要为人大 代表履行职责提供物质保障、时间保障和司法保障，支持各级 人大代表依法执行职务。要维护代表合法权益，对妨碍代表执 行职务或侵犯代表权利的事件，要依法严肃查处。 三、自觉坚持和依靠党的领导，努力把全区人大工作提高 到一个新水平 第 11 页 “打造杭州 RBD，构建和谐新城区”是我区当前和今后一 段时期的中心工作。人大工作要紧紧围绕这一中心，牢固树立 和落实科学发展观，把促进发展作为依法履行职能的第一要务， 不断开创人大工作新局面。 第一，要增强核心意识，自觉坚持在党委领导
20、下开展工作。 坚持党的领导是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保 证。区人大及其常委会要自觉接受区委的领导，坚持贯彻执行 党的路线、方针、政策，及时了解和领会区委的重大决策和部 署，自觉围绕区委的中心任务开展工作。要及时地通过法定程 序把区委的重大决策和重要意图，变成地方国家权力机关的决 定、决议，并保证其实施。要建立健全向区委请示汇报制度， 重大问题和重要活动要及时向区委报告。区人大常委会党组要 切实发挥核心保证作用，带领人大的党员干部以自己的模范行 动，保证区委意图的贯彻实施，真正把加强党的领导、发扬人 民民主、严格依法办事三者统一起来。 第二，要增强中心意识，依法履行职能。区人大及其
21、常委 会要紧紧围绕区委的中心工作，主动服务改革发展稳定大局， 依法履行职能。一是要认真行使好监督权。要适应新形势新任 务的要求，进一步丰富监督形式，完善监督程序，加大监督力 度，增强监督实效。要进一步增强监督工作的针对性，把“一 府两院”贯彻实施法律法规和人大决议决定的情况、国民经济 和社会发展规划以及财政预算的执行情况、事关地方改革发展 第 12 页 稳定的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，作为监 督工作的重点。要进一步增强监督工作的实效性，加强对监督 事项的跟踪督办，敢于和善于运用质询、组织特定问题调查、 罢免等刚性监督手段，督促解决一些久拖不决或人民群众反映 强烈的问题。要讲求监
22、督方式方法，加强与监督对象的沟通协 调，寓监督于支持之中，使监督的过程成为统一思想、形成共 识的过程，成为取得相互理解、彼此支持的过程，成为凝心聚 力、推动工作的过程。当前及今后一段时期，人大及其常委会 特别要抓住现代服务业发展、社会事业建设及重点工程建设中 的关键问题开展监督，促进我区经济社会协调可持续发展。二 是要认真行使好重大事项决定权。要以科学发展观为指导，加 强对地方人大行使决定权的理论研究和实践探索，正确认识和 处理地方人大决定权与政府行政管理权的关系。要紧紧围绕区 委的要求和重点工作，善于抓住我区经济建设、社会发展、法 制建设等带有长远性、方向性、根本性的重大事项，抓住事关 人民
23、群众切身利益的重大问题，搞好调查研究，并适时作出决 议决定，规范和推动我区三个文明建设的健康持续发展。要结 合工作实际，认真研究，积极探索行使决定权的内容和方式方 法，制定相应的规范，努力提高议事质量和决策水平。三是要 认真行使好人事任免权。坚持人大及其常委会依法行使任免权 和党管干部原则的统一，畅通用人渠道，明确用人导向，善于 把党管干部与人大常委会依法任免干部有机地结合起来，为党 第 13 页 和人民把好任免关。要进一步加强对被任命干部的监督，充分 运用工作报告、法律考试、述职评议等多种形式，把对事的监 督和对人的监督有机结合起来。 第三，要增强民主意识，认真贯彻民主集中制原则。要进 一步
24、发扬民主，保障人大代表和常委会组成人员的民主权利， 广泛集中正确的意见和建议，依靠集体的智慧保证职权的正确 行使。要进一步健全和完善人大常委会的组织制度和议事制度， 坚持集体行使职权和个人分工负责相结合，充分发挥地方国家 权力机关的作用。区人大及其常委会作出的每一项决议决定， 监督的每一个重大问题，都必须在充分发扬民主的基础上，按 照少数服从多数的规定来进行。对集体决定的事项，要积极做 好工作，认真抓好落实。 第四，要增强群众意识，密切与人大代表和人民群众的联 系。人大的最大优势是密切联系群众。区人大及其常委会要切 实加强同人民群众的联系，坚持群众路线，深入了解民情，充 分反映民意，广泛集中民
25、智。要认真贯彻代表法 ，进一步改 进和加强代表工作，精心组织、不断改进闭会期间的代表活动， 提高活动质量。要进一步拓宽代表知情、知政的渠道，通过组 织代表视察、参观、调研等形式，使代表了解政情政务。要进 一步深化“代表活动日” 、代表向选民述职等活动，调动代表执 行职务的自觉性和积极性，树立和维护人大代表的良好形象。 要进一步加强对人大代表的培训，鼓励人大代表为我区经济发 第 14 页 展、维护稳定、城市建设献计出力，充分发挥人大代表的作用。 第五，要增强责任意识，始终保持开拓进取、奋发有为的 精神状态。随着依法治国方略的深入实施，人大及其常委会的 地位越来越重要，发挥的作用越来越显著，担负的
26、任务越来越 艰巨。区人大及其常委会组成人员和人大工作者要充分认识自 己光荣而神圣的职责，始终保持良好的精神状态，不断增强责 任感和使命感，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚决摒 弃“人大无所作为、难有作为”的错误观念，满腔热情地投身 到人大工作中去。要坚持解放思想，与时俱进，锐意进取，创 造性地开展工作，积极探索人大行使职权的方式方法，努力拓 宽人大工作的渠道，不断提高人大工作的实效。要切实改进工 作作风，坚持求真务实、艰苦奋斗，深入基层和群众，大兴调 查研究之风，做联系群众的模范、爱岗敬业的模范、维护团结 的模范、廉洁自律的模范。要切实加强自身建设，认真学习邓 小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针和政 策，不断提高思想政治水平；认真学习宪法和法律，努力探索 和掌握人大工作的特点和规律，不断提高业务素质；认真学习 社会主义市场经济知识和科学文化知识，不断拓宽知识面。 同志们，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大 工作，对于加强社会主义民主政治建设、加快打造杭州 RBD 步 伐及构建和谐新城区具有十分重要的意义。我们一定要以科学 第 15 页 发展观为指导，解放思想、与时俱进，合力拼搏、奋勇争先， 不断开创我区人大工作新局面，为实现“打造杭州 RBD，构建 和谐新城区”战略目标作出新的更大的贡献！