关于农村民生问题的调研报告.pdf

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1、-范文最新推荐 - 1 / 23 关于农村民生问题的调研报告 你们知道有关于农村民生问题的调研报告应该要 怎么写吗 ?下面是小编为大家搜集整理出来的关于农村民生问题的调 研报告，欢迎阅读 ! 根据省、市、县开展万民干部进万村入万户活动的要求，XX县民政 局充分发挥民政部门职能，成立了专题调研组，通过采取实地查看、 走访群众、代表座谈、查阅资料和听取汇报等方式，就全县的农村民 生工作开展情况进行了调查，现将调研情况报告如下： 一、基本情况： XX 县总面积 5110平方公里，是全省第一版图大县。全县辖20 个乡 镇(场) ，304 个行政村， 1567 个村民小组，总人口49 万人，其中农 业人

2、口 40 万人。农民人均纯收入2756 元, 财政收入 2.1 亿元。我县 属国家级贫困县，也是老苏区，全县有优抚对象31160 人，其中享受 抚恤定补 5469人，农村实有五保6610人，农村低保对象3.3 万人， 城镇三无对象 820 人，城镇最低生活保障人员1.2 万人，常年因灾救 助对象 40000 人， 60 岁以上的老人 6.4 万人， 占全县总人口的15.2%， 90 岁以上的老人 476人。全县建有福利机构23 所( 其中县办福利院 1 所、光荣院 1 所，乡办福利院21 所)，为民服务窗口2 个( 即婚姻登 记服务大厅、 低保服务大厅 ) ，社会公益事业管理单位2 个( 即烈

3、士陵 园管理所、殡葬管理所 )，民政系统干部职工共有82 人。 二、民政惠民政策落实情况： 1 、社会救助体系全面建立社会救助是社会保障最基础的工作，我 们从城市低保救助开始， 不断拓展救助种类， 目前已开展了农村低保 救助、大病医疗救助、五保救助、灾情救助、住房救助、司法救助、 教育救助、临时救助等十项社会救助种类，基本形成了覆盖城乡困难 群体应保尽保的社会救助体系。同时，逐年提高提高救助标准，让弱 势群体得到更多的关爱和实惠。十一五期间， 我县共投入民政事业资 金 4.5 亿元，常年救助城乡低保对象达到5.8 万人，常年灾民救助4 万人次，累计临时救助城乡困难群众1.2 万人次，实现了城乡

4、居民无 饥寒。建立完善城乡医疗救助制度，五年累计救助2500 人次。自然 灾害应急救助能力明显提高，帮助灾民恢复住房8000 户。建立了抚 恤补助标准自然增长机制， 各类重点优抚对象抚恤标准与当地人民生 活水平同步提高。 2 、城乡低保救助阳光化操作为了解决群众不了解救助政策，不知 道救助程序，杜绝优亲厚友、暗箱操作、政策执行不严等现象，近年 来，我局积极探索创新社会救助工作方法，坚持公平、公正、公开的 原则，全面实施救助服务。 一是建立了民主评定制度。在低保对象的 确定上，以村 ( 居)民委员会为基础，开展民主选贫活动，对提出低保 申请人，采取一会两票的办法确定对象，逐级上报、审核; 二是建

5、立 了季度审核、半年核查、年度走访的制度， 形成了低保对象即进即出、 保障标准有高有低的长效机制; 三是建立了四级公示制度，即对低保 对象实行村 (居) 公示、乡(镇) 公示、县级公示、户挂标示牌，接受群 -范文最新推荐 - 3 / 23 众监督 ; 四是建立了公众服务窗口。 投资 50 余万元建立社会救助服务 大厅，接受全县群众的政策咨询，受理群众的上访，办理临时救助， 承办社会救助工作。 2018年和 2018 年，我县低保工作连续三年获得 全省社会救助工作探索创新奖。 3 、社会福利设施建设不断加快。近年来，我局抢抓机遇，大力实施 民生工程，切实加强社会福利设施建设，提高了为民服务能力。

6、一是 投资 1100 万元，对福利院进行了改扩建，新建老年公寓一栋，新增 床位 210张。目前装修工程已接近尾声，即将全面向社会开放使用， 有效推动了我县老年福利事业的发展。二是抓住福星工程建设的机 遇，投资 400多万元，新建了农林场福利院、化龙堰镇福利院，改建 了青峰镇福利院、榔口乡福利院、红塔乡福利院、土城镇福利院、野 人谷镇福利院， 4 所福利院已达到省级模范福利院标准，6 所福利院 已达到合格福利院标准。 进一步完善了农村福利生活配套设施，使入 院五保对象的生活质量得到显著提高，确保了老人住得进、留得住、 生活得好。三是投资 800 多万元，兴建了民政综合服务大楼，为开展 城乡社会救

7、助和婚姻登记系列化工作，提供了方便、快捷、宽敞的服 务场所，每年接待服务对象达4 万多人次。 四是启动了殡仪馆和公墓 建设项目。 4 、优抚安置政策得到进一步落实。一是全面落实了优抚抚恤政策， 按政策及时予以调整，建立优抚对象台帐，实行网络化管理，及时兑 现优抚资金。二是认真解决优抚对象三难问题，制定出台了XX 县 优抚对象医疗保障实施办法 ，对优抚对象建立了医疗救助、医疗减 免、住院费按比例报销、大病救助四位一体的医疗保障制度。对现役 军人家属给予重点帮扶。 三是广泛开展拥军优属慰问活动，充分利用 春节、八一等重大节日， 组织各级各单位广泛开展形式多样的拥军优 属走访慰问活动， 进一步密切了

8、军民军政鱼水情。四是开展复退军人 职业技术培训。采取各种有效方式，广泛开展复退军人职业技术培训， 提高就业技能，扩大就业渠道。 5 、防灾救灾工作快捷高效坚持政府主导、分级管理、社会互助、 生产自救方针， 努力提高灾害救助能力和工作水平，确保受灾困难群 众基本生活权益和灾区社会稳定。一是妥善安排灾民生活。 严格执行 汛期和特殊时期24 小时救灾值班制度，第一时间收集、汇总、上报 灾情。灾害发生后，及时督办乡镇开展自救，下拨救灾资金，确保灾 民有饭吃、有衣穿、有安全住所、有干净饮用水。二是规范常救对象 的救济工作。在每年冬末年初，对全县常年救济对象进行摸底调查， 搞好公示，按照 春荒冬令灾民生活

9、救助工作规程及时下拨冬春生 活救助资金，解决常救对象的口粮、衣被等生活困难。三是完善灾害 救助体系。根据湖北省自然灾害救助应急预案，督促乡镇建立健 全灾害救助应急预案和自然灾害数据库，成立县救灾备灾中心。 四是 建立健全社会募捐机制。 建立经常性社会捐助制度， 积极发动社会力 量，拓展社会募捐渠道，逐步实现社会捐助活动由集中性、突击性向 经常性、日常性转变，每年接受社会捐赠款物50 万元以上。三年来 全县先后下拨救灾应急资金和群众生活救济资金2147 万元，其中用 -范文最新推荐 - 5 / 23 于冬春生活救济资金1114 万元，因灾倒房恢复重建资金1033 万元; 下拨棉衣棉被 12 万件

10、 6000 床。 6 、社会事务管理逐步走上规范化轨道在婚姻服务上，逐步实现了 以乡镇分散登记向全县集中登记的体制改革，成立婚姻登记服务中 心，积极开展婚姻咨询、法制宣传、登记拍照、电子档案传输、信息 查询、代写婚姻文书等一系列婚姻登记服务。年结婚登记量4500 对 左右，登记合格率达到100% ，2018 年被国家民政部授予全国婚姻登 记规范化单位。在收养登记上，创新服务方式，增强服务功能，严格 服务程序，收养登记合格率达100% 。在社会组织管理上，紧紧围绕 全县经济和社会发展大局， 大力培育和发展农业产业、 文化事业等方 面的社会团体，充分发挥了社会组织在加快XX县发展中的积极作用。 三

11、、存在的问题和不足： 1 、社会救助水平低。 XX 县属贫困县，县级财政投入社会救助资金 有限，尽管我县社会救助体系已基本形成，但各类救助水平较低，救 助面较小，难以应对物价上涨和人口老龄化发展趋势。 2 、福利机构不健全。一是城区仅有一所城市福利院，供养床位40 张，远远满足不了城区450名三无老人入院需要。 二是农村福利院投 入少，规模小，集中供养率低。全县仅有21 所中心福利院，床位都 在 50 张以下，容纳人数有限，无法满足新增五保老人需要。三是全 县无一所救助机构， 社会流浪乞讨人员和生活无着落人员得不到及时 有效救助。四是殡葬服务设施匮乏。 全县目前尚无一处殡仪馆和公墓， 殡葬制度

12、难以推行，与现代文明社会极不相适应。 3 、养老事业发展缓慢。全县共有60 岁以上老人 6.4 万人，占全县 总人口的 15.2%。随着打工经济和异地就业新格局的出现，有30% 的 留守老人处于孤独无助状态。 而全县目前尚无一所社会养老机构为他 们提供养老服务场所，给老年人生活带来极大不便。 4 、优抚安置服务功能弱。目前缺少功能健全、环境优美的光荣院， 为伤残军人提供服务。 没有军休所， 无法为退离休军人提供活动活场 所。没有优抚医院，优抚对象的医疗难、生活难、活动难、就业难等 问题得不到有效解决。 5 、村(社区) 基础设施滞后。 村(居) 是党和政府联系广大人民群众的 桥梁，是国家政权基

13、础。随着社会的转型，村(居)民委员会由管理逐 步走向自治型和服务型。 而村(居) 组织的办公经费的困难和办公服务 场所的缺少， 无法为村 ( 居)民提供有效的服务， 严重影响了城乡社区 建设的推进。 6 、村干部队伍严重老年化。目前，村干部领导班子成员年龄结构偏 大，思想不够解放。 大多数村干部的思想观念跟不上国家大政方针和 政策调整步伐， 只能机械地抓落实 ; 谋划发展缺少科学性， 思想狭隘， 存在短期行为 ; 开展工作缺乏创造性，上面让干啥就干啥，上面让咋 干就咋干，仅仅停留在完成常规工作。 四、意见和建议： 1 、提升农村低保救助水平。我县农村低保救助标准低，月平补差仅 有 45 元，救

14、助人口 4.6 万人，请求上级政府突破人口比例的限制， -范文最新推荐 - 7 / 23 将农村救助政策向贫困山区倾， 与物价上涨和人口老龄化发展趋势接 好轨。 2 、加快农村福利院建设。 一是要明确机构的性质和福利院管理人员 的身份，请求政府出台相应的政策，建议明确为政府福利事业单位， 采取县办乡管或县办县管的管理体制; 二是福利院提档升级，政府出 台相应政策，建立农村福利院正常投入机制，不断改善办院条件，让 五保老人住得进、留得住、生活得好。 3 、提高农村五保供养经费。 农村五保供养费过去是由村级提留中解 决，税费改革后，由财政转移支付解决。五保数量逐年在增加，新增 五保供养经费形成缺口

15、。全县省财政转移支付供养3956 人，实有五 保 6610 人，供养经费缺口每年达480万元。 4 、加快养老服务体系建设。目前我县只有一所福利院，没有一所老 年公寓，去年我们对县福利院进行了改扩建，新增床位210 张，可以 有效解决我县三无老人住房紧张问题。今年以竹房城镇带为试点建 1-2 所标准化农村福利院，以满足多层次、多样化的养老服务需求， 请求领导给予大力扶持。 5 、加大城乡社区建设力度。我县共有304 个村(居)，目前，只有 107个村( 居)有办公场所和一战式为民服务场所，有120个村(居) 只 有办公场所，没有足够的为民服务场所，还有77 个村(居) 办公用房 简陋，办公设施

16、老化，难以适应为民服务的发展需求，请求政府加大 城乡社区建设扶持力度。 6 、加强村干部队伍建设力度。要采取多种形式，开辟多种途径，做 好村干部的教育培训工作， 加大村级干部培训力度， 加快村级干部队 伍革命化、年轻化、知识化、专业化的进程。优化班子结构，从而提 高干部素质和工作效率。 进一步提高村干部待遇问题，完善激励保障 机制，真正体现出人情化管理的要求。要从政治上关心爱护村干部， 让广大村干部感到政治上有奔头。 你们的有关于镇城乡居民养老保险工作的调研报 告都写好了吗 ?下面是小编为大家搜集整理出来的镇城乡居民养老保 险工作的调研报告 ,欢迎阅读 ! 随着老龄化浪潮汹涌而来，城乡居民的养

17、老问题变得日益突出和紧 迫。但由于南寨镇镇大人多，要真正把养老保险管理好，将需要下很 大功夫。于是，我针对南寨镇养老保险工作中的突出问题进行调研。 现将调研情况汇报如下： 一、基本情况 南寨镇位于 XX县城以东北方向 6 公里处，辖 20 个行政村，6451户， 25086 人，享有中国刺绣之乡美誉。三合村在2007 年 7 月份开始实 施新农保制度， 2018 年其他各村养老保险工作才全面推行。截至目 前，全镇参保 15312 人，综合参保率达到 93.1%， 其中缴费 11800 人， 待遇享受 3754人，待遇享受率基本达到100% ，但是在工作开展中经 常出现一些漏报、错报等问题，直接

18、影响工作质量。 二、调研方法：入户调研、问卷调研、电话抽查调研 -范文最新推荐 - 9 / 23 三、问题归纳 通过调查问卷、电话抽查、以及入户走访多重方法调研，对群众反 映的问题进行了归纳： ( 一)养老保险政策宣传力度有待加强。通过这次走访和调查问卷汇 总，我了解到全南寨镇养老保险政策制度知晓率只有95% ，还有 5% 的人对政策不太了解，并对养老保险制度怀有一定的质疑态度。 ( 二)村级服务工作人员水平有待提高。通过调查了解我镇真正有协 管员的只有 10 个村，其他 10 个村都有文书代劳， 但是文书大多年龄 偏大，又不懂电脑，对养老保险的有些工作完成起来有点力不存心。 ( 三)基层工作

19、人员责任心不强，工作不够细致。在今年享受待遇申 报过程中，就有 3 个迟报现象当事人直接反映到镇上。我直接打电话 到村上进行调查， 据了解到是村上专管人员不操心，没给群众把政策 讲清而造成失误的。同时， 今年还在核对个人信息账户时，有5 个村 核对出个人账户信息好多处都不正确。这足以使我感到有点担心， 如 若长期这样，城乡居民社会养老保险的可信度在哪里? 四、问题分析与讨论 针对上面这些问题， 我进行了针对性调查分析， 其中有以下几方面： 调查 1 20xx 年 4 月 21 日，我打电话给陈家槽村村文书和史家坪文 书，了解他们的养老保险工作情况及问题。陈家槽村和史家坪文书都 说他们的学历有限

20、，又不会电脑，养老保险工作量大，并且好多工作 要在电脑上干。 自己是有心而力不足， 并且他们村党员干部都没有会 电脑的，大多时间找打字部做，多多少少肯定会有失误。如果可能， 希望能给他们村配个协管员， 最起码就减少我们工作量了， 也就会提 高工作效率和质量 !同时，我打电话一个管理养老保险多年的劳动保 障协管员高玲，让她谈谈自己的情况及感受。她说：从2018年开始， 她就开始在朝阳这个大村干协管员，觉得业务上基本没什么大问题， 但是觉得养老险在体制上本身存在一些问题，比如：像参加企业保险 的和我们这个城乡居民养老保险能不能同时享受呢?群众不时来问 她：她也每个准信， 不知如何回答 ?还如今年在

21、核对个人账户信息时， 她就觉得有点恼火， 每年养老保险征收完， 自己不但把票据和缴费资 料是对了又对，并且在镇上交票时，和系统数据也是对了又对，但是 为什么在今年缴费信息进行核对过程中仍有很多错误信息。我希望： 你能问题把这个好好向上级反映反映看是什么问题?于是，我便询问 管养老保险业务多年的赵文，他告诉我：这个系统确实有些问题，会 丢数据。他们当时做系统时，也把村上主管养老保险的叫来，挨个订 正的。这让我感到有点不可思议! 我就不相信，只要我们当时把工作 做细致了，怎么会出问题呢? 中午 14：30 左右，我在正在大厅办公，县农保中心打来电话说： 南寨村一个人，到农保中心去冒领丧葬费。让我查

22、是什么原因?据调 查，他父亲已去逝好好几个多了，村上给他通知，可他自作聪明以为 不去销户就可以继续领，村上等过了2 个月不见他销户就报了死亡。 就这小小一件事情， 反映出很多问题。 说到底还是我们没把政策真正 宣传到位引起的。还如，在今年4 月份年审过程中发现，全镇50 名 -范文最新推荐 - 11 / 23 死亡者，其中有35 名在冒领养老金，据了解都是村级管理松散的杰 作。 资料 2 在 2018 年 5 月 21 日 我依次对邓家塬、南寨、尧头、千塬 等 4 个村的劳动保障协管员工作情况进行入户调查。他们都是专职人 员，但参保率一直不高。据我了解他们每年都很努力，真的该做也做 的不该做的

23、也做了， 参保率就是提不高。 到底是宣传力度不够还是村 民的参保意识真的很差， 这也值得我们深思。 我同时对这几个村的未 参保人员进行电话抽查， 其中抽查的 50 名当中，有 15 名政策他们知 道，但是自己现在年龄还小离交够15 年早着哩，家中也没人享受不 愿意参保。其他都说准备今年开始参保， 原先他们对城乡居民养老保 险政策有点质疑。这一句句朴实的话，给我一种无形的压力，也给我 前进的动力。 四、意见及建见 这反映的一些列问题，我觉得我们唯一能做的，只能是加强管理， 让养老保险这项惠民真正惠及于民。特提出以下几点建议： ( 一)加大宣传力度，不断提高参保率。新农保工作事关农村群众的 切身利

24、益，既是一项民生工程， 又是各级政府执政为民理念的集中体 现。县乡政府和各相关部门都相对比较重视。再加我镇镇大人多，参 保率本身也不高， 进一步加大宣传力度是不可省略的环节。可经常组 织已享受养老保险金群众现身说法， 采取集中发放等形式， 营造氛围， 大造舆论，充分调动未参保农民的主动性和积极性，使要我保转变 为我要保。 ( 二)强化内部管理，确保运行顺畅。要进一步健全内部管理机制， 用制度管人、管事、管钱。要强化考核机制，对村级工作人员进行奖 优罚劣，增强工作责任，提高工作水平。要逐步完善工作流程，确保 保费收缴、资料管理、养老金发放各个环节规范有序，运转顺畅。要 建立健全监管制度，严格执行

25、新型农村养老保险有关制度， ( 三)细化工作措施，提高服务质量。随着农民群众对新农保工作认 识水平的不断提高，参保人数的逐步增多，工作量将进一步加大，对 服务质量也提出了更高的要求。 有关部门和单位要坚持服务至上的工 作理念，牢固树立以人为本工作作风，带着感情服务群众。根据工作 需要，配齐配好县农保中心领导班子，充实工作力量，开通信息化网 络工作平台， 提高工作效率。 县财政要足额安排县农保管理经办机构 业务经费，确保工作正常运转。逐步提高乡村协管员待遇，加强技能 培训，造就一支务实创新、 廉洁高效的新农保工作队伍。结合我镇实 际，因地制宜设立网点，坚持开展经常性服务，尽量方便参保对象。 不断

26、提高金融服务机构工作人员的综合素质，全心全意为群众搞好服 务。 结语：总之，要干好南寨镇新型城乡居民养老保险工作，就必须加 大宣传、强加措施、落实责任、明确制度、严加管理，只有这样这项 政策才可能真正惠及于民。 加快产业结构调整，推动工业转型升级，既是走 -范文最新推荐 - 13 / 23 新型工业化发展道路的必然选择，也是盐城顺应经济发展形势、 重构 经济发展格局、奋力进位争先的必然途径。下面是小编为大家搜集 整理出来的有关于工业转型升级工作情况调研报告，欢迎阅读! 十一五以来，全市上下以科学发我展观为指导，坚持快增快转相结 合，通过抓项目推进、抓新特产业、抓招商引资、抓三服务、抓千百 十工

27、程等一系列举措， 转型升级成效明显， 工业经济总体呈现运行平 稳、增长较快、转型提速、后劲增强的良好态势。 一、我市推进工业转型升级取得的主要成效和亮点 1 、工业经济规模不断壮大，对区域经济的支撑作用显著增强。 20* 年，全市完成规模以上工业增加值1354 亿元，增长17.3%;开 票销售 2771 亿元，增长 8.9%。增加值、开票销售两项指标增幅均居 全省第二，增幅排名为近十年新高。 工业投资在登上千亿台阶后继续 保持较快增长，全年完成工业投资1237.4 亿元，同比增长20.6%。 工业投资占固定资产投资比重64% ，居全省第一。 20* 年，工业经济 对全市经济增长的贡献率超过八成

28、，工业提供的税收占公共财政预算 收入超过六成，以制造业为主的工业经济在推进全市经济又好又快发 展中发挥关键作用。 2 、重点企业发展势头强劲，对区域经济引领拉动作用明显。 全市重点培育的30 户大企业 ( 集团)实现销售 773.21 亿元，占全市 的 27.9%，同比增长 9.53%，较定报企业面上高出4.93 个百分点，增 长面为 66.67%，高出全市面上25.27 个百分点。其中，东风悦达起 亚公司全年共生产汽车48.86 万台，销售 48.06 万台，实现开票销售 458.48 亿元，同比增长9.87%，高出全市面上1 个百分点 ; 响水德龙 镍业 20* 年新增开票销售 21.26

29、 亿元， 占全县新增开票销售的51.7%; 大丰博汇集团和北大荒油脂两家企业新增开票销售15.2 亿元，占该 市增量的 30% 以上。 3 、科技创新能力不断提高，创新驱动引领工业经济实现跨越发展。 全市共建成国家级企业技术中心2 家。省级企业技术中心64 家，列 苏北第一。拥有中国驰名商标26 个，省著名商标151 个，省名牌产 品 130 个。 东方一号创意产业园被省认定为苏北唯一一家工业设计示 范园，中恒宠物被认定为省工业设计中心。25 户企业获批 20* 年度 首批江苏省科技型中小企业，列全省第一。华盛变压器等10 户企业 被省认定为高成长型中小企业， 长虹汽车等 12 户为省重点培育

30、企业， 认定数均列全省第一。 4 、工业经济集群效应日益显现，主导产业发展前景良好。 全市共有国家级开发区1 个( 盐城经济技术开发区 )，省级开发区 10 个(含省级高新区 1 个) 、省级化工集中区 2 个。20* 年，全市省级以 上开发区及化工集中区实现主营业务总收入4463.1 亿元，增长 36.9%;24 个特色产业完成开票销售1700 亿元，同比增长25.9%，占 全市工业企业的比重达61.3%。 5 、推进绿色制造成效显著，节能减排工作完成省下达目标任务。 到 20* 年底， 我市万元 gdp能耗为 0.518 吨标准煤，同比下降 4.08%， 单位工业增加值能耗下降8.09%

31、，超额完成省下达我市的节能目标任 -范文最新推荐 - 15 / 23 务。按省下达我市十二五期间万元gdp能耗下降 17% 的目标任务，到 十二五末我市万元gdp 能耗应达到 0.464 吨标准煤。十二五前两年我 市万元 gdp 能耗累计下降 7.36% ，超十二五目标序时进度。 二、我市推进工业转型升级的主要做法 盐城工业经济之所以能在近几年复杂多变的形势中保持企稳向好的 态势，既是国家宏观政策和市场驱动内需增长共同作用的结果，也得 益于对经济结构调整、 转变发展方式的紧迫性和重要性认识深，抓得 早，抓得紧，抓得主动。具体地说，主要做到了三个到位： ( 一)政策引导到位。 一是制定出台政策文

32、件。相继出台了关于加快推进全市工业经济 转型升级实施意见 、 关于实施千百十工程推进工业转型升级的意 见 、关于财政支持市区实施千百十工程推进工业转型升级的意见、 关于金融支持市区实施千百十工程推进工业转型升级的意见等一 系列政策文件和配套措施。 并且，我市还高度重视全市工业经济发展 的规划和引导，结合盐城实际，制定出台了盐城十二五工业发展规 划和盐城市工业转型升级重点产业产品导向目录等。二是抓好 财政扶持政策落实。 20* 年度，市经信委、市财政局分两次发放市区 千百十工程和中小企业专项资金近4000 万元，涉及项目121 个。同 时，还积极帮助企业争取国家和省级专项资金项目，有 9 个项目

33、列入 中央预算内投资计划， 争取国家专项资金9679万元; 争取省财政补助 项目 47 个，补助金额达2157 万元。 ( 二)帮扶措施到位。 一是做好三服务工作。市委、市政府在全市范围开展三服务活动， 及时会办解决企业遇到的各类难题。市经信委组织委领导班子同志开 展服务企业暖冬行动和进百企、解难题、促转型活动，积极帮助市区 工业企业解决困难，受到了市政府主要领导的批示和肯定。20* 年， 三服务挂钩干部帮助企业解决问题2445 个，争取资金 29.54 亿元， 招聘工人 9094名，增加技改投入 18.39 亿元，协助新上项目 131个。 二是帮助企业开拓市场。组织企业参加江苏产品万里行、跨

34、采会、服 装节、中小企业博览会等系列活动，提高产品覆盖范围。合计参展企 业达 200多家，帮助企业达成销售和意向协议1 亿多元。三是强化服 务平台建设。 成立盐城市中小企业互助协会，全方位为中小企业提供 优质高效服务。 20* 年，新建和认定三星级公共服务平台18 家、四 星级 4 家，建立市、县、镇、园四级服务中心60 家。深入开展小微 企业融资直通车、 金融支持小微企业暖冬行动和银企对接活动，全市 43 户融资性担保机构20* 年累计为 7010 户中小企业提供融资担保 168亿元。 ( 三)重点工作推进到位。 一是抓项目推进。把项目推进作为促进经济发展和转型升级的重要 抓手，坚持经济工作

35、项目化、项目推进节点化。对竣工项目建设和挂 钩服务情况开展督查，作为干部年终考评、提拔任用的重要依据。二 是抓新特产业。市里抓新能源、节能环保、电动汽车、海洋生物等战 略性新兴产业，县 (市、区 ) 抓 24 个特色产业，按照四有三聚要求， -范文最新推荐 - 17 / 23 快抓猛推，强力突破。并出台专门政策，提供集成服务，推动人才、 资金、土地等要素向新兴产业和特色产业聚集。三抓千百十工程。排 出了千家升级企业、 百家重组企业和百家上市培育企业名单，出台了 7 份高含金量的政策文件，建立了强有力的督查考核推进机制。全市 上下形成十企忙上市、百企忙重组、千企忙升级、万企忙发展的良好 局面。四

36、抓培植大企业。召开全市工业大企业(集团)培育动员大会， 出台了专门的培育意见， 提出围绕千亿元企业为龙头、 百亿元企业为 支撑、 50 亿元企业为骨干、 10 亿元企业为基础的培育目标，大力实 施 30 家大企业培育工程。五抓智慧盐城建设。研究制定推进智慧盐 城建设的意见、盐城市政务信息化项目管理暂行办法等一系列文件草 案。推动市政府成立市长挂帅的领导小组，信息化工作列入市委市政 府目标任务绩效考核。 与市开发区结成战略联盟， 建立了市信息化建 设联席会议制度。 成功申报省级三网融合试点示范园区、项目及信息 基础设施建设试点示范工程。 三、我市工业转型升级中存在的问题和不足 我市工业转型升级虽

37、然取得了一定的成绩，但转型升级工作仍然任 重而道远，还存在不少深层次矛盾和突出问题。从外部看，主要有资 源、能源、土地、环境方面的硬约束。从工业经济自身看，存在四个 方面的突出问题： 1 、产业结构不优，层次不高。 突出表现为五多五少：小企业多，大企业少。目前全市拥有一般纳 税人工业企业 1.4 万户，其中规模以上工业企业2816 户，开票销售 超亿元企业 369 户，但超 10亿元的只有 23 户，超百亿企业仅2 家， 50-100 亿的企业还是空白，大企业数全省靠后。低端产品多，高端 产品少。我市产品多为大路货，尤其是传统支柱产业纺织、化工中的 多数企业处在产业链、价值链低端，总体上靠低价

38、格参与市场竞争， 抗风险能力普遍不强。偏重产业多，偏轻产业少。近几年我市工业主 要依赖汽车产业以及重化工业拉动，低能耗、高效益、高产出的战略 性新兴产业发展还不充分。沿海项目多，市区项目少。得益于沿海发 展战略，近几年沿海项目推进势头较好，20* 年计划实施的 30 个超 10 亿元的重大项目，沿海地区有18 项，但市区仅有 7 项。投资总量 多，实际产出少。 近三年我市投入产出比仅为1:0.4 ，远低于全省 1： 2 的平均水平。 2 、创新能力不强，竞争力低。 一是 20* 年全市规模以上工业企业科技研发投入占规模以上工业产 值不足 1 %，与先进地区相比还有较大差距。从我市实行的千百十工

39、 程及中小企业扶持资金等财政优惠政策看，财政资金支持新特产业、 技术改造的力度还不大， 对科技创新的引导作用不强。 二是企业自主 创新动力不足，因企业家自身素质、理念限制、以及创新投资风险大 等原因产生的畏难、怕烦情绪，使得企业自主创新热情不高，企业并 未真正成为自主创新的主体。 三是企业创新缺乏人才智力支持。盐城 本地的一流高校和科研院所缺乏， 科研实力比较薄弱是制约自主创新 能力提升的一个主要原因; 另外，与上海等大城市空间距离相对较远、 -范文最新推荐 - 19 / 23 第三产业及现代服务业较为落后，也很难吸引高端人才落户盐城。 3 、要素制约突出。 一是工业用地制约严重，很多项目落地

40、投资以及企业在扩大生产规 模时，都受到土地指标的限制。二是用电紧张状况加剧。我市当前沿 海开发势头强劲、 高耗能行业有抬头迹象， 完成节能减排和结构调整 难度加大。 20* 年我市工业用电量增幅较20* 年提高了 6.07 个百分 点，完成万元 gdp能耗下降指标任务艰巨。三是人才资源匮乏，技能 人员供求矛盾十分突出， 企业在员工培训上投入不够， 企业人才素质 提升缓慢。四是企业生产成本上升压缩利润空间，一部分中小企业经 营困难，生存压力巨大。 4 、政府各部门服务水平有待提高。 一要抓好已出台政策措施的落地。一些年度产业扶持政策，出台时 间滞后，成效也不明显。中小企业融资难、转贷成本高的问题

41、依然比 较严重。建议对已经出台的政策进行梳理，使各项政策措施真正惠及 企业、行业，发挥对工业转型升级的引导作用; 二是要求政府部门在 产业对接、科技对接以及银企、 校企对接等工作方面进一步加大工作 力度; 三是政府部门要大力营造转型升级舆论氛围，积极指导企业转 型升级 ; 加强市场信息平台建设，发挥好行业协会作用。 四、下阶段推进工业转型升级的建议 今后五年乃至更长一段时期内，我市要紧紧围绕科学发展主题，推 动工业发展由注重规模速度向以质量和效益为中心转变，由消耗传统 生产要素向更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，由 依赖投资拉动向依靠科技创新转变，由外延粗放式向内涵集约型转 变，

42、把工业发展真正建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民 生、 内生增长的基础上，不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力， 为建设工业强市打下更加坚实的基础。 ( 一)强化产业集聚拉动。 一是培育壮大新兴特色产业。要以人才国际化、技术高端化、发展 集约化为方向，不断优化升级产业结构。不断提高四有标准，加大三 聚力度，集中力量培育发展新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生 物等战略性新兴产业和汽车及零部件、石油装备等特色产业。 力争在 3-5 年内，形成一批有自主核心技术，有一定市场规模和经济社会效 益的新兴产业集群， 把战略性新兴产业培育成为盐城的支柱产业。二 是改造提升传统产业。 推动传统产业

43、结构从加工制造环节为主的纺锤 形向加工制造与研发服务环节协调发展的哑铃型转变，提高传统产业 的附加值和技术含量。鼓励企业围绕产业优化升级、延伸产业链条、 提升产品附加值积极实施技术改造，每年实施 100项优化产业结构的 重点技术改造项目。三是突破生产服务业。积极培育现代物流、研发 设计、金融商务、软件和服务外包、会展服务等生产性服务业，推动 工业企业由产品制造商向技术研发商和工程服务商转变。放大盐城南 洋机场和大丰港两个一类开放口岸优势，大力推进盐城现代物流园 区、城西南物流园区、 大丰港区现代物流园区和滨海港区物流园区建 设，加快发展第三方、第四方物流，实现物流业与制造业融合发展。 -范文最

44、新推荐 - 21 / 23 ( 二)强化科技创新驱动。 一是推动企业自主创新。突出产业优化升级，着力抓好一批以新技 术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的重点四新技改项 目。突出企业创新主体，全力组织实施企业技术中心创建115 计划， 即新创国家级企业技术中心1 家、省级企业技术中心10 家、市级企 业技术中心 50 家。二是推动企业制度创新。积极促进企业家理念的 转变，摒弃畏难求稳心态和家族化管理模式; 培育企业做大做强，引 入风险和创投基金等资本，推动有条件的企业进行股份制改造; 引导 企业加快建立现代企业制度， 实现企业从业主管理制向职业化管理制 转变。三是加强人才的培养引进。

45、落实培育和引进高层次科技领军人 才优惠政策，帮助企业到国内外招聘领军人才; 分批组织企业家赴海 外和国内著名高校培训，拓展国际视野，熟悉国际规则，培育国际思 维; 鼓励、支持企业根据产业发展需要重点引进紧缺急需的技能人才。 建立和完善现代职业教育体系， 加强专业技术领军人才和紧缺专业骨 干人才培养培训工作，形成从初级到高端技能型人才培养体系。 ( 三)强化要素保障推动。 一是突出重大项目实施。实现从量的扩张到质的提升转变，围绕沿 海开发、新特产业发展、千百十工程，大力开展招商选资，重点突破 一批超 10 亿元乃至超 30 亿元、50 亿元的龙头型、基地型项目。在 继续抓好工业三百工程的基础上， 滚动实施 30 项符合国家产业政策、 当期投资 10 亿元以上的重大项目。 大力实施新增长点培育333工程， 全市 30个新增开票销售 3亿元以上的企业力争全年新增开票销售300 亿元。引导国家级开发区瞄准打造千亿元级园区，推动各县(市、区) 省级开发区打造500 亿元级园区。大力实施3030 工程，在全市重点 发展 30 个乡镇工业集中区和30 个中小企业园。二是突出龙头企业培 植。深入推进千百十工