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1、第 1 页 在全县人口与计划生育工作会议上的讲话 特征码 hUnlgsbQmkLuTcMHvigH 同志们： 这次全县人口与计划生育工作会议是一次重要会议。刚才，宗 蕙同志认真总结去年工作的成绩与不足，安排部署了今年的工 作任务和措施，我完全赞同，希望各级各部门结合实际认真贯 彻落实。稍后周书记还要作重要讲话，下面，我就进一步抓好 20XX 年人口与计划生育工作讲几点意见： 一、认清形势，牢固树立人口与计划生育科学发展观 第 2 页 党的十六届三中全会确立了以人为本，全面、协调、可持续的 科学发展观，其核心是不断满足人的需要和实现人的全面发展。 科学发展观的确立，赋予了人口计生工作更加重要的地
2、位、更 加丰富的内涵，为做好新时期的人口计生工作指明了方向。当 前，我县人口计生工作既面临许多有利条件，也存在一些不利 因素。一方面，全社会对做好人口计生工作的共识正在增强， 影响人口发展的经济社会环境正在改善，广大群众的生育观念 正在转变，建立了一套较为完善的法规体系、构建了一支较为 健全的专门队伍、探索了不少行之有效的工作办法。这些都为 做好新形势下人口计生工作创造了条件。另一方面，随着人口 进入相对低生育水平阶段，一些党政领导的重视程度、相关部 门的参与程度有所减弱，有的甚至出现松懈倾向；广大群众的 生育意愿和现行生育政策之间还有明显差距，稳定低生育水平、 提高人口素质、改善人口结构任重
3、道远。尤其是我县出生婴儿 性别比失调在全市处于显著位置，流动人口的计划生育管理漏 洞较大，基层政权对新形势下人口和计划生育工作控制能力较 差，对违反政策生育和拒绝监管的人员处罚惩戒执行不严格， 社会抚养费的征收举步维艰，计生行政干部和技术服务两支队 伍不稳定，责任心和服务意识有所下降等等。这些都使人口计 生工作面临严峻的挑战。对此，我们一定要保持头脑清醒，积 极争取主动，善谋应对之策，更加自觉地用科学发展观指导人 口计生工作。 第 3 页 二、 明晰思路，探索完善人口和计划生育工作新机制 机制是软件、是基础，管当前、利长远。各级各部门要积极适 应人口计生工作面临的一系列新变化，加强综合协调，突
4、出重 点难点，注重工作导向，加快建立“依法管理、村（居）民自 治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制。 第一，建立完善目标责任机制。必须继续坚持党政一把手亲自 抓、负总责的机制，加强领导，履职到位，抓住关键，扎实推 进，确保各项工作落到实处。要把人口和计划生育工作摆上重 要议事日程、纳入重大事项的督查范围，认真坚持人口与计划 生育目标责任制，严格考核，兑现奖惩，做到责任到位、措施 到位。要重点解决一些地方一段时间以来放松领导，放松工作 的倾向，对那些工作不力，完不成目标任务的，要坚决实行 “一票否决”和“黄牌警告”制。 第 4 页 第二，建立完善宣传教育机制。要把建设现代生育文化纳入 “两
5、个文明”建设的总体规划，作为转变群众婚育观念、做好 计划生育工作的基础工程来抓。要整合宣传、文化、教育、科 技、新闻资源，运用广播、电视、网络等现代传媒，开辟宣传 渠道，不断丰富内容，创新载体，改进方法，增强针对性，提 高说服力，使国情省情县情和现行生育政策家喻户晓、人人皆 知。当前，必须针对生育政策要变，违法生育不处罚等社会传 言，加大计划生育生育政策、处罚政策、奖励政策宣传的力度， 避免出现群众“抢生”现象和等待观望心理。加大保持出生婴 儿性别比平衡对国家、民族、社会、家庭的重要意义宣传的力 度，深入持久地开展“关爱女孩行动” ，在全社会倡导健康向上 的现代生育文化理念。 第三，建立完善优
6、质服务机制。要坚持“以人为本” 、执政为民、 优质服务、满足民需，把严格执行政策与满足群众需求统一起 来；把稳定低生育水平、提高人口素质与提高群众生殖健康水 平，提高生命生活质量统一起来，变政府要求为中心为群众需 第 5 页 求为中心，变管理为主为服务为主。技术系统内要全面开展 “优质服务示范岗”创评活动，增强服务意识，为今年争创优 质服务县打下坚实的基础。要完善技术服务分站建设和管理， 打造精品分站，增强服务功能，拓展服务领域，带动各级计划 生育服务站成为技术过硬、服务优良、保障有力的服务主体。 第四，建立完善利益导向机制。要把国家利益、长远利益与人 民群众的切身利益、现实利益统一起来，积极
7、建立和完善有利 于计划生育的社会经济政策，从机制和制度上保障计划生育家 庭的合法权益。各级各有关部门，一定要从群众需求、部门职 能和实际出发，下大力气落实国家法律法规规定的对农村部分 计划生育家庭的奖励和优先优惠政策的兑现工作，对独生子女 或其父母上学、就业、医疗、养老等方面要提供更多更好的照 顾。各级各部门要整合资源，形成合力，充分利用自身优势， 共建平台，有利于计划生育就倾斜，让实行计划生育的家庭真 正在政治上感到光荣、经济上得到实惠、生活上实现幸福，引 导群众转变婚育观念，激发群众自觉实行计划生育的内动力。 第 6 页 三、坚持依法行政，创建良好的法制环境 人口与计划生育工作直接关系到广
8、大人民群众的切身利益。各 级各部门要自觉肩负责任，把政策落到实处，严格将管理行为 界定在法律法规和政策规定的范围，建立健全行政执法责任制 和行政执法过错追究制，着力构建调控有力，管理有效、政策 到位、服务优质的行政执法体系。在依法行政方面，我强调三 点： 一是要提高依法行政的意识。通过认真学习、宣传、贯彻、落 实计划生育“一法三规一条例” ，教育广大干部依法行政，规范 管理，优质服务。要增强群众依法履行计划生育义务、维护自 身权益的自觉性，建立对行政机关及其工作人员进行有效监督 的常效机制。 二是要增强依法行政的手段。要坚持依法行政、文明执法，坚 决制止工作中违法行为和不当行政行为，强化计划生
9、育普法、 执法和监管力度。要建立执法责任制和过错追究制，严肃处理 第 7 页 有法不依甚至违法行政造成恶劣影响的部门和人员。 人口与计 划生育法的颁布实施，把人口与计划生育工作纳入了法制化 管理的轨道，为人口与计划生育工作的依法管理提供了法律保 证，因此要积极探索通过法律手段解决对违法生育对象的处罚， 打开计划生育行政执法难的局面，维护法律的尊严，从而有效 遏制违法生育行为的发生。 三是要加强部门配合。要坚持流动人口的计划生育管理以现居 住地为主，流出地积极支持的做法，各相关部门要相互协作， 共同配合，各施其责，打总体仗；公检法部门要大力支持计划 生育部门管理与服务，妥善运用法律程序解决好计划
10、生育的矛 盾纠纷和社会抚养费的征收，切实维护基本国策的严肃性。纪 检监察部门要及时立案严肃查处党员干部带头超生、包庇超生 现象，严肃查处破坏计划生育的人和事。卫生、计生部门要严 格加强 B 超使用管理，强化 B 超操作人员职业道德教育，建立 B 超操作规范，严禁非医学需要鉴定胎儿性别，开展专项整治。 严格制止违规收费，凡是法律没有明确规定的，一律不得随意 收取，一经发现，要限期整改，情节严重的，依法追究有关人 员的责任，并实行一票否决。 第 8 页 四、加强队伍建设，为人口计生工作提供人才保障 做好新时期的人口与计划生育工作，必须培养一批政治上合格、 业务上精通、作风上过硬的高素质干部队伍，才
11、能赢得工作主 动权，促进事业的发展。各级各部门要及时适应新形势新任务 的要求，着力加强计划生育行政管理、基层工作、技术服务三 支队伍的建设和培养。 一是加强计生队伍学习。要认真做好新专干的培训和再教育工 作，改进内容，创新形式，增强针对性和实效性，切实解决好 “想服务、会服务、能服务”的问题，不断提高他们的业务素 质和职业道德水准；要在计生系统内党员中间开展“保持共产 党员先进性教育活动” ，抓好各级计生干部的思想政治建设和作 风建设。 二是强化计生队伍管理。县计划生育部门要加强业务联系，夯 实基层基础工作质量。各乡镇一定要高度重视计生队伍建设， 保持人口计生工作机构和队伍的相对稳定；配齐配好
12、乡镇计生 专干，并解决好他们的待遇报酬，从工作上、生活上多关心爱 护他们，帮助他们解除后顾之忧；村级要按照“年轻化、知识 第 9 页 化、女性化、群众公认”的标准配备计生主任，要大力推进村 级计生干部公推公选工作。计划生育服务站要合理定编，加大 医学专业技术人员的比例，提高技术服务队伍业务素质。对工 作责任心强，业绩突出的干部要大力宣传表彰，对不负责任虚 报、瞒报人口数据，渎职失职的人员要坚决调离计生干部队伍， 情节严重的要追究其责任。 同志们，人口计生工作涉及千家万户，关系发展大局。我们一 定要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科 学发展观，结合实际，切实把人口与计划生育工作抓紧，抓实， 抓出成效，确保 20XX 年我县人口与计划生育工作水平在全市上 等级升位次。 谢谢大家！