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1、第 1 页 在全区农村低保户危房改造和社会救助工作会议上的 讲话 特征码 HfJahnWSxOgNOXBosHts * 各位领导，同志们： 区政府决定召开这次会议，主要是贯彻落实市低保家庭危 房改造工作会议精神，总结社会救助工作所取得的成就，分析 研究当前面临的问题和困难，不断深化和完善社会救助工作。 下面，根据会议的安排，结合我区社会救助工作的实际，我讲 三个方面的内容： 一、三年来社会救助工作简要回顾 （一）城乡低保基本做到应保尽保，困难群众生活得到可 靠保障。城乡低保制度是保障城乡困难群众基本生活的有效举 措。近几年，由于区委、区政府的高度重视，我区低保水平不 断提升，低保经费投入不断增
2、加，全区低保经费投入从 xxxx 年 436 万元增加到 xxxx 年的 630 万元。低保标准不断提高，农 村居民低保标准从 xxxx 年的每人每月 125 元提高到现在的 150 元，城镇居民的低保标准从 xxxx 年的每人每月 180 元提高到目 第 2 页 前的 242 元。低保范围不断扩大，人数从 xxxx 年的 3153 户， 8533 人增加到现在的 3531 户，9448 人，基本实现了应保尽保 目标。我区还在工作中不断探索，完善各项低保配套政策，使 低保逐步走上规范化、制度化轨道。城乡低保已经成为社会各 界广泛拥护和支持的民心工程、德政工程，也为我区经济社会 和谐发展起到了重
3、要的作用。 （二）集中供养制度进一步落实，五保对象基本生活逐步 改善。对农村五保户进行生活救助，多年来一直是社会救助工 作的重点。截至 xxxx 年底，全区有 265 人纳入五保供养。共有 敬老院 13 所，集中供养了 249 人。五保供养工作为适应税费 改革后的新形势、新要求，区政府在落实供养政策、供养经费 和敬老院建设等方面加大了力度，取得了明显成效，先后建成 xx、xx、xx、xx、xx、xx 等镇敬老院。并创造了有特色的五保 供养形式，一直以来走在全市乃至全省的前列，一是率先给予 集中供养五保对象享受城镇居民低保标准的保障。将所有五保 对象都纳入了低保范围，并全额补助；二是率先将在敬老
4、院集 中供养的五保对象的补助标准按城镇居民的低保标准全额补助， xxxx 年，根据区政府关于调整最低生活保障标准通知精神， 将全区集中供养的五保对象月补助标准从 150 元提高到 242 元， 进一步提高了供养标准，改善了入院老人的生活质量，同时也 提高了其他老人入院的积极性，这一做法受到了上级有关部门 第 3 页 的肯定，成为兄弟单位学习的榜样。三是率先建立五保供养经 费区级统筹、规范使用的机制。五保集中供养金由每人 242 元/ 月提高到 340 元/月。根据吃、住、穿、医、葬全面保障要求， 体现社会经济发展水平与保障需求相结合的原则，科学合理安 排集中供养经费。 （三）灾害应急体系基本确
5、立，灾民救助及时、有效。经 过多年努力，我区的自然灾害应急体系建设取得重大进展，我 们先后制定了xx 区自然灾害救助应急预案 、 xx 区民政局灾 民救助防汛应急处置预案 ，应对突发灾害的救助规范，全区落 实了灾民救助卡制度，通过救助卡发放，救灾程序更加公 开透明的程序，杜绝救灾款发放的违规操作，保证了救灾资金 落实到户。每次受灾后，我们迅速启动了xx 区自然灾害救助 应急预案 ，并根据预案要求，立即组织力量做好核灾工作，及 时下拨救灾资金，妥善安排受灾群众的生活。xxxx 年，我区多 次遭受台风袭击，全区因灾倒塌房屋 25 户，xxxx 年底已全部 完成灾后重建工作，确保了倒房户在 xxxx
6、 年春节前“有房住、 有饭吃、有衣穿” ，维护了灾区的社会稳定。 （四）城乡社会医疗救助初见成效，困难群众“看病难” 进一步得到缓解。为解决城乡贫困群众无力看病就医的问题， 区委、区政府把建立城乡社会医疗救助制度摆上重要议事日程， 第 4 页 区政府下发了xx 区城乡医疗救助制度实施方案（试行） ，按 照全区农业人口人均 3 元的标准安排了专项奖金，帮助解决全 区低保人员住院看病难。去年共救助了 287 人，投入救助资金 43 万元，大大缓解了困难群众的医疗困难，为困难群众因病致 贫、困病返贫起到积极的作用。 （五）社会捐助制度初步建立，社会互助成效明显。在大 力开展扶贫济困送温暖活动和大灾集
7、中捐助的基础上，xxxx 年 xx 月，在区委、区政府的高度重视、有关部门密切配合下，成 立了 xx 区慈善总会。截至 xxxx 年底，全区共筹集各类慈善资 金 xxxx 多万元（包括冠名基金） ，并建立了 xx 慈善社会救助基 金、xx 慈善奖学助学基金、xx 慈善敬老助困基金、xx 扶贫济 困基金、xx 慈善助学基金； xxxx 年以来，全区累计接收社会 各界物资折合人民币 xxx 多万元，使 x 万多人（次）灾民、贫 困群众得到援助。进一步整合了社会救助资源，xxxx 年 xx 月， 建立了 xx 区“慈善超市” ，为困难群众提供价值 100 万元的物 资救助，受益贫困群众 9000 人
8、次。社会捐助制度不仅为解决 灾区、贫困地区群众生活困难起到了积极作用，而且弘扬了中 华民族扶贫济困、团结友爱的传统美德，增强了社会凝聚力， 促进了社会主义精神文明建设。 与此同时，我们还积极配合实行了城镇低保家庭廉租住房、 第 5 页 特殊困难未成年人教育救助工作、为困难群众提供法律援助等， 均取得了很好的效果，使广大困难群众得到了更多实惠。 当然，我们也清醒地看到，构建覆盖城乡的新型社会救助 体系涉及面广、探索性强，随着实践的推进，也出现了一些新 情况和新问题。比如医疗救助中门槛还偏高，以致实际接受救 助的人偏少、救助水平偏低；又如在低保工作中，城乡低保动 态管理问题，难以全面真正落实，随着
9、救助面的不断扩大，社 会救助的公平、公正问题也日渐凸现，社会救助法规政策的普 及面还不够广，仍有不少困难群众对救助政策不了解，以致没 有及时申请，及时得到社会救助；五保对象虽已集中供养，但 敬老院的规范管理和五保对象大病医疗问题，仍面临着诸多的 困难和矛盾。因此，召开这次会议最主要目的就是要继续深化 完善社会救助工作，加快解决工作中出现的这些问题。 二、理清思路，明确工作重点 党的十六届五中全会把完善社会救助体系纳入构建社会主 义和谐社会的战略部署，强调要认真解决人民群众最关心、最 直接、最现实的利益问题，要在经济发展基础上逐步提高最低 生活保障标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学
10、困难问题。因此，我们必须以科学发展观为统领，进一步明确 第 6 页 工作目标，理清工作思路，加大工作力度，在基本生活救助、 住房救助、养老救助、教育救助、医疗救助、社会互助等各个 方面有新的突破。总的要求是三句话，一是保基本、全覆盖， 就是要保障城乡困难群众在吃、住、医、学等方面最基本的需 求，使社会救助政策覆盖城乡全部区域，覆盖全部困难群众。 二是多层次、相协调，就是要从实际出发，按照不同人群、不 同困难程度，分层次设定救助标准，使各类困难群众得到与其 实际需要相适应的救助，使不同社会救助政策之间、社会救助 政策与其他社会保障政策之间相互衔接、相互协调，使整个社 会救助水平与经济社会发展水平
11、相适应。三是可持续、高效率， 就是要着力形成一个以政府为主导、社会各方面积极参与，政 策法规完善、资金保障落实、组织网络健全的可持续发展的社 会救助体系，不断提高社会救助的效能和效果，充分发挥社会 救助体系在构建和谐社会中的基石作用。这里，我结合我区的 实际，着重讨论当前必须做好的四项工作： （一）切实做好低保家庭的危房改造工作。搞好危房改造， 改善居住条件，提高生活质量，让困难群众有一个安全的居住 环境，是我们义不容辞的责任。低保家庭危房改造工作被列为 市政府 xxxx 年为民办实事之一，是一项政策性强、涉及面广的 民心工程、德政工程。首先要开展调查摸底。做好调查摸底至 关重要，各镇、街道在
12、做好低保户全面调查的同时，对他们的 第 7 页 住房情况进行一次全面的调查，对符合危房改造条件的对象逐 户做好登记、建立原始档案。然后由区民政局会同镇、街道认 真细致地开展核查，坚持做到公开、公平、公正，接受群众监 督。低保危房调查必须在 x 月 xx 日前完成。其次要落实责任。 镇（街道）作为组织实施的主体，职责要明确、责任要到人、 把关要到位。要成立专门的工作领导小组，严格实行第一责任 人负责制，要指定专人负责工程质量、进度、资金使用管理和 监督等。镇（街道）和村两委要负责实施施工和工程质量检查 监督，狠抓施工进度，发现问题及时纠正，确保施工质量和施 工进度。另外，危房改造工作涉及财政、规
13、划、发展计划、国 土、房管等部门，还需要上述有关部门的大力支持和配合。 （二）进一步规范完善最低生活保障制度。要认真分析低 保工作中出现的新情况、新问题，研究采取有针对性的措施， 以创新工作机制、加强管理监督为重点，更好地保障困难群众 的基本生活。根据“应保尽保、应退尽退、应补尽补” 的原则， 着重做好以下几方面工作： 一要对全区所有低保户进行一次入户调查。这次调查涉及 面广，不能像往年发一张复查表给驻村干部和村干部填写，不 能这样简单了事。各镇（街道）要成立专题调查小组，分若干 组进村入户、挨家挨户进行全面调查了解，填写入户调查表， 第 8 页 掌握每户低保家庭的基本情况。通过一看、二访、三
14、核、四定 的办法进行调查。看，就是必须亲自到低保对象家里实地察看， 从居住环境和条件上直观感觉这个家庭的财产状况和消费水平 在当地处于一个什么样的状态。访，就是到其周围的邻里或工 作单位进行走访，了解家庭成员中的就业及收入情况等。核， 就是要取证核实家庭成员职业收入、农作物收入、住房面积、 人口数等情况。定，就是最终确定是否作为低保对象，并拟定 应享受多少差额补助金，最后形成确切的基础材料，并重新张 榜公示，接受群众监督，由镇研究确定后，上报区民政局审批。 调查完成后，各片组要对照调查了解的情况，召开评议会，认 真分析每户的基本情况，通过评议分析，根据家庭收入情况， 该停保的停保，该保留的保留
15、，该提高的提高，不论是哪种对 象都要重新进行公示。最低生活保障的动态管理，核心是应保 尽保、应退尽退，这是确保最低生活保障公平公正的关键所在。 要进一步改进低保家庭收入核查办法，完善低保对象公示制度， 加强基层民主管理、民主监督，严肃纠正和查处以虚报、隐瞒、 伪造等手段骗取低保金的行为。 二要做好低保的提标和分类施保工作。低保的提标工作是 今年区政府为民办实事工程之一，关系到改革、发展、稳定的 大局。从 xxxx 年 x 月开始，农村低保对象低保标准每人每月从 150 元提高到 180 元，城镇低保对象低保标准每人每月从 242 第 9 页 元提高到 280 元，因此，一定要切实加强领导，确保
16、各项政策 落实到位，要根据家庭的实际情况和收入状况重新公示和重新 确定补差标准。对低保家庭中的大病、重病、残疾、年老等丧 失劳动能力的人员要实行分类救助，切实帮助解决他们在医疗、 子女上学等方面的特殊困难。 （三）巩固农村五保和城镇“三无”对象集中供养成果。 当前我们要认真学习、深入贯彻国务院新修订的农村五保供 养工作条例 。同时要采取有效措施，确保五保供养资金及时足 额发放，不得截留、挪用。要加强敬老院管理，根据五保对象 入住的比例配备责任心强的工作人员，切实提高管理和服务水 平。按照有关规定和要求制订适合实际工作需要的规章制度和 长效机制，实行规范化管理。要建立敬老院院务管理委员会， 充分
17、发挥五保老人的自身作用，选出责任心强、勤快的老人当 管理委员会委员、监督员等。建立自我服务网络，每幢楼、每 层房、每个房间设负责人，实行自我管理、自我服务、互为服 务。要经常性开展“以院为家” 、 “红旗寝室” 、 “优秀院民”等 评比活动，并给予一定物质奖励。泽雅中心敬老院二期工程和 娄桥敬老院建设要加快进度，市里已经很明确了今年有新建任 务的，要求在 x 月份前完成，泽雅、娄桥的任务还很重，务必 要集中精力，尽早完成。各镇（街道）要建立五保供养资金专 户，根据 xx 省人民政府关于进一步完善新型社会救助体系的 第 10 页 通知 （x 政发xxxxxx 号）文件精神，敬老院可统一登记为民
18、办非企业单位，其原产权保持不变。各镇（街道）要以政府的 名义发文确定一名人员作为敬老院的法人代表，上报区民政局 按民办非企业单位登记管理暂行条例审批。 （四）逐步完善社会医疗救助制度。我区实施社会医疗救 助制度以来，缓解了城乡患大病群众因病致贫，因病返贫问题。 为扎实的做好今年的医疗救助工作，主要从以下几方面着手。 一要进一步加大宣传力度，让医疗救助政策家喻户晓。通过驻 村干部、村干部上门为符合救助条件的对象讲明、讲透社会医 疗政策，把医疗救助政策在村里醒目的地方再次进行公布。二 要做好辖区内困难群众患大病人员的统计，为修改政策奠定基 础。在现有医疗救助政策的基础上，市政府将出台政策降低救 助
19、门槛、提高救助比例、扩大救助范围，根据“合理救助、适 度救助”的原则，对低保对象、五保对象实行“零门槛”救助， 加大对低保对象、五保对象救助比例。救助范围将扩大对尿毒 症、恶性肿瘤、再生障碍性贫血、中晚期慢性重型肝炎、器官 移植等大病救助。三要规范医疗救助审批制度。根据医疗救助 制度的性质和特点，建立严格的医疗资金管理和监督制度。对 符合条件、各种表格、手续齐全的，要及时上报审批。四要探 索积极医疗救助新路子，切实解决救助对象“医疗难”问题。 第 11 页 三、强化保障支撑，营造全社会参与的良好局面 一是进一步强化组织保障。各级要进一步发挥统筹协调、 整合资源、平衡政策、督促检查的职能作用，整
20、体推进社会救 助体系各项政策措施的落实。要加强社会救助管理服务人员的 业务培训，努力提高他们掌握政策、服务群众的实际工作水平。 二是进一步动员社会力量参与社会救助。救助困难群众是各级 政府的责任，也是会社会的共同责任。实现城乡困难群众全覆 盖的社会救助，必须动员全社会广泛参与，形成政府保障与社 会帮扶互联，政府资源与社会资源互补，行政力量与社会力量 互动的格局。积极发扬中华民族“一方有难，八方支援”的优 良传统，动员更多的社会财富投入到困难群众的帮扶之中。 各位领导、同志们，新的形势为社会救助工作发展提供了 新的机遇，我们要以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学 发展观，为构建社会主义和谐社会的要求，进一步解放思想、 与时俱进、开拓创新，努力开创我区社会救助工作新局面。 *