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1、第 1 页 在中共盐津县委十届七次全体会议上的报告 特征码 UWhMWsQbariNwToHmVOn 现在，我代表县委常委会向全会作工作报告。 这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十六届三中、 四中全会、中央经济工作会、省委七届六次全会和市委一届八 次全会精神，回顾总结 20XX 年工作，研究部署 20XX 年任务， 动员全县各级党组织和广大党员干部群众，认真落实科学发展 观，坚定信心，振奋精神，凝心聚力，全面推进盐津经济社会 快速协调发展。 一、团结奋进、开拓进取，各项工作成效明显 第 2 页 20XX 年，县委常委会在市委的正确领导下，高举邓小平理 论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指
2、导，树立和落实科 学发展观，按照省、市委的部署和安排，围绕改革、发展、稳 定大局，坚持发展第一要务，团结带领全县人民大力推进改革 开放和各项建设， “三个文明”建设取得成效，党的建设得到加 强，较好地完成了年度目标和任务。 （一）经济建设成效比较明显。 县委常委会坚持学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十 六大、十六届三中、四中全会精神，深化对科学发展观的认识， 坚持以经济建设为中心不动摇，进一步增强了广大干部群众推 进经济社会协调发展的自觉性和坚定性，加快发展的思想基础 得到巩固，发展的思路和目标进一步明确；切实把“三农”工 作摆在首位，农村经济稳步发展，粮食产量创历史新高，农民 实现增收；突
3、出以工业为主导，狠抓工业基地建设，工业经济 发展加快，运行质量和效益有所提高；积极支持第三产业加快 发展，市场比较繁荣，商贸流通活跃，非公经济得到较快发展； 第 3 页 强化投资拉动，水利水电工程、市政建设工程、工业发展项目 等一批重点工程建设进展顺利，支援和服务“两路”建设工作 取得成效；进一步深化改革，农村税费主体改革、事业单位用 人制度改革、国有企业改革完成，教育、文化、卫生、财政等 体制改革有序开展，改革后的活力增强；坚持把引资工作作为 首要任务，对外开放取得突破，招商引资成效喜人。全年完成 盐津生产总值 65715 万元，比上年增长 12.5%；地方财政收入 （除去政策性减收因素）实
4、现 2411 万元，比上年增长 3.8%； 农民人均纯收入实现 1145 元，比上年增长 10.4%；全社会固定 资产投资完成 31423 万元，比上年增长 36.3%。 （二）精神文明建设和社会发展取得实效。 县委常委会认真加强公民道德建设，深入开展文明社区、 文明行业、文明村镇等形式的创建活动，不断总结推广好的经 验做法和先进典型，全县公民综合素质、文化生活质量、城乡 文明程度得到提高，涌现出一批省、市、县级文明单位和先进 集体。宣传思想工作得到加强，坚持内宣和外宣相结合，树立 第 4 页 了良好的对外开放形象。认真推动科教兴县进程，普通小学、 初中、高中教育和职业技术教育、党校教育整体推
5、进， “普九” 开始全面组织实施。坚持开展丰富多彩的城乡群众性文体活动， “三下乡”活动有声有色。计生工作引起高度重视，强化节育 措施，狠抓“五术”落实，严格指标管理，加强医学监护，严 处违法超生，严格兑现奖惩，初步扭转了计生工作被动落后的 局面，人口自然增长率控制在以内，全市综合考评第四名。 认真实施退耕还林工程，全面加强生态环境建设，加强土地管 理和使用，资源利用率得到提高。社会保障、劳动就业、旅游 文化、关心下一代等各项工作也取得较好成绩。 （三）民主法制建设进程加快。 县委常委会始终发挥总揽全局、协调各方的职能作用，支 持县人大常委会依法进行监督、工作监督和政协的民主监督。 不断巩固和
6、发展爱国统一战线，认真执行民族宗教政策；进一 步发挥工会、共青团、妇联等群团的桥梁纽带作用，工作有声 势、有成效。加强对武装工作的领导，积极支持国防建设。加 第 5 页 强基层民主建设，推进“三公开”工作，加强村“两委”建设， 成功选举了村“两委” 。加强法制建设，搞好宪法 、 行政许 可法等的宣传教育，推进依法行政，干部群众法制观念和法 律水平提高。加强社会治安综合治理，抓好联动防范工程，严 厉打击各类犯罪活动，坚决取缔“门徒会”等非法组织和邪教 活动，妥善处理群体性事件和热点、难点问题，及时化解人民 内部矛盾，十分重视安全生产，社会保持安宁稳定。 （四）党的建设进一步加强。 县委常委会以“
7、三个代表”重要思想为指导，坚持“党要 管党，从严治党”的方针，加强思想政治建设，开展“立党为 公，执政为民”和“三观”教育，广大党员干部增强了贯彻 “三个代表”的自觉性。坚持和健全民主集中制，增进班子团 结，整体上形成了奋发向上、开拓进取、敢于负责、真抓实干 的良好作风。认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工作条例 ， 积极健全组织人事工作制度，干部制度改革有新突破。加快培 养选拔优秀年轻干部，各级领导班子结构进一步优化。在试点 第 6 页 的基础上全面推进了“云岭先锋”工程，基层党组织的战斗力、 凝聚力进一步增强，党群干群关系得到好转。狠抓党风廉政建 设和反腐败斗争，领导干部廉洁自律有所增强，查
8、办案件取得 突破，纠正行业不正之风等工作取得成效，党风政风建设得到 加强。 回顾过去的一年，一方面各项工作取得了较好成绩，另一 方面经济社会发展中存在的困难和问题也不容忽视。主要是结 构性矛盾比较突出，农民增收难度大，工业经济总量不大，财 政收支矛盾尖锐，第三产业发展水平不高；发展的体制性、机 制性矛盾和电力、交通等“瓶颈”因素制约比较突出；随着改 革发展的推进，一些深层次的矛盾凸现，影响发展的不稳定因 素将会增多；个别部门大局观念和服务意识不强，发展环境尚 需优化；干部队伍建设亟待加强，作风需进一步转变，党风廉 政建设仍需加大力度，等等。面对这些矛盾和问题，我们必须 引起高度重视，必须有应对
9、复杂局面、处理矛盾和问题的能力， 有承前启后、继往开来的勇气，有开拓创新、立志赶超的决心， 有与时俱进、再铸辉煌的信念，有慢进则退的危机感、抢抓机 遇的紧迫感、争先发展的责任感，巩固成绩、克服困难、发挥 优势，加快盐津小康社会建设步伐。 第 7 页 二、结合实际落实科学的发展观，全面推进经济社会快速 协调发展 科学发展观的主题是使发展更快更好。发展是兴县的基础、 富民的根基，是解决盐津一切问题的关键。无论任何时候，发 展都是全县的大局和主题。我们要牢固确立抢抓机遇、加快发 展，注重内涵、集约发展，超前谋划、长远发展，整体推进、 协调发展的理念，用发展的实际效果来体现全面树立和落实科 学发展观。
10、 20XX 年，是实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的关 键一年，也是开创工作新局面、推进经济社会新发展的重要一 年。我们只有坚持以经济建设为中心，树立和落实科学发展观， 采取新举措、寻求新突破，才能实现全县经济社会发展新跨越。 我县当前面临难得的机遇和有利条件，西部大开发深入推进， 第 8 页 “两路” 、 “两站”等国家重点工程建设迎来投资高峰期，省、 市对我县发展高度关注和倾力支持，以及招商引资重点建设项 目开始显现经济和社会效益。我们必须充分利用好重要战略机 遇期，必须对加快发展充满信心，必须紧紧依靠经济规律和市 场规律办事，正确应对各种困难和问题，认真实践“三个代表” 重要思想，把
11、广大干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好， 团结拼搏、开拓进取、奋发有为。 20XX 年，全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三 中、四中全会、中央经济工作会和省委七届六次全会、市委一 届八次全会精神，全面树立和落实科学发展观，围绕既定的全 县全面建设小康社会的发展战略、定位目标和发展思路，以加 快发展为主题，突出重点、统筹兼顾，创新发展机制，加强薄 弱环节，着力抓好县域经济发展规划，加快结构调整，转变经 济增长方式，坚持速度与效益并重，规模与质量并举，狠抓落 实，全面推进盐津经济社会快速协调发展。今年全县经济社会 发展的主要预期目
12、标是：盐津生产总值（不含麻水线）增长 12%， 地方财政收入增长 10%，固定资产投资增长 15%以上，农民人均 纯收入增长 7%，城镇居民可支配收入增长 5.5%，人口自然增长 第 9 页 率控制在 11以内。 要实现全年的要求和目标，必须用科学发展观统领经济社 会发展全局，坚定不移地把发展经济作为一切工作的中心任务， 把统筹经济社会协调发展作为重要的政治任务，持之以恒、常 抓不懈，一抓到底、抓出成效，为实现加快发展打牢基础。 （一）制定完善县域经济发展规划，使发展步入科学化、 规范化、制度化的轨道。 加快发展县域经济，是落实科学发展观的体现，是全面建 设小康社会的基础，是实现经济社会协调发
13、展的关键。当前， 我们要加强与省政府政策研究室的合作，抓紧制定完善我县县 域经济发展规划，切实与制定“十一五”规划结合起来，突出 规划就是“法”的思想，强化规划的约束力，增强规划的前瞻 性、预见性、科学性，使一任接着一任干、一届接着一届干， 第 10 页 一抓到底、抓出成效。规划中，一方面，要充分认识我们是农 业大县，必须强化农业的基础地位，按照“围绕增收调结构， 突出特色闯市场，依靠科技增效益”的方针，推动农业和农村 经济结构战略性调整，坚持用工业的理念谋划农业发展，大力 推进农业产业化进程，从根本上解决“三农”问题；另一方面， 要充分认识我们是工业小县，实施工业化是使我们从贫弱走向 富强的
14、必经之路，坚持“大引资、大工程、大项目、大带动” 和“注重效益，集约发展”的方针，发挥资源、区位优势，力 求做到合理规划布局，资源保护与开发并重，产业联动发展， 坚定不移地推动新型工业化进程，大力提高工业在县域经济发 展中的比重；同时，还要充分认识我们还是非公经济小县，要 认真思考第三产业的发展，突出城镇化的带动，围绕“两路” 、 “两站”建设，高水平调整完善好以县城为中心的城镇建设发 展规划，加快建设步伐，统筹城乡发展，为第三产业和工业发 展创造良好的平台，并大力发展现代服务业，鼓励非公有制经 济加快发展，不断提高第三产业的发展水平。努力促进农业产 业化、工业新型化、第三产业服务化的发展。还
15、要不断优化法 制、政策、行政和服务环境，为发展县域经济提供有力保障。 努力达到农民增收、财政增长、工业增效、后劲增强，实现县 域经济全面、协调、可持续发展。 第 11 页 （二）把“三农”工作放在首位，千方百计增加农民收入。 “三农”问题是全县工作的重中之重，任何时候都不能放 松。要认真贯彻落实中央、省、市的政策措施，对农村的支持 力度只能加大、不能削弱，给农民的实惠只能增加、不能减少。 要继续强化农村税费改革，抓好配套改革措施的落实，进一步 减轻农民负担。要以巩固提高粮食生产能力为重点，加强农田 水利基本建设，进一步夯实农业发展的基础。要在稳定粮食生 产的基础上，以结构调整为主线，坚持在调整
16、中发展、在发展 中调整的原则，下功夫改变农村产业发展散、小、乱和管理粗 放、效益不高的状况，着力解决优势产业不优的问题，立足几 大优势农产品，突出特色，缩小战线，集中人力、物力、财力， 尽快专题调查研究，有针对性地确定 1 至 2 个农业支柱产业， 集中扶持发展，力争取得突破,从而带动其它优势产业和配套产 业的发展，努力把农村产业结构调新、调特、调优、调强，并 鼓励各乡镇在服从和服务于大局的前提下，因地制宜发展地方 特色产业。要以优化品种、提高质量、增加效益为中心，调整 种植业结构，发展生态农业、特色农业，推进蔬菜、畜牧产业 第 12 页 发展，加快基地建设，兴建龙头企业，全面提高农业的规模化
17、、 集约化、产业化水平，增大农业综合效益。要加大科技兴农力 度，加强科技推广队伍建设，抓好农科教结合，加快农业科技 成果的运用和推广，提高农业科技水平和产品科技含量。要拓 宽农产品流通渠道，扶持发展一批农村合作经济组织，充分发 挥供销社、农业部门等农业信息中心作用，引导、带动农民进 入市场，成为农产品市场营销的主导力量。要切实抓好扶贫开 发，更新扶贫方式，落实好以重点扶持村安居工程、温饱工程 和易地开发扶贫工程为重点的扶贫措施，努力减少农村贫困人 口。要加快农业人口向非农产业流动，搞好劳务输出，转移剩 余劳动力 6 万人，努力增加农民收入。 （三）推进工业进程，不断壮大经济发展实力。 工业化是
18、现代化的核心，没有工业化就没有现代化。我们 必须坚定不移地推进“工业富县”战略，走电矿结合、建材加 工的工业发展路子，努力招商引资，坚持市场运作，依靠科技 进步，发挥规模效益，加快推进新型工业化进程。加快培育壮 第 13 页 大支柱产业，举全县之力搞好电石生产、煤炭开发、水电开发、 农产品深加工、建筑建材“五大支柱产业”的培育和建设，大 力支持扩大规模，提高产量，增加效益，大力服务于项目建设， 尽早完成在建工业项目并投入生产，力争再启动建设一批工业 项目，想尽千方百计的办法促成外商建设煤化工项目及以优势 农产品开发为主的龙头企业建设，加大产品延伸配套，发展关 联企业，不断拉长产业链条，努力化资
19、源优势为经济优势。要 积极支持本县有势力的企业、老板参与资源开发；支持改制企 业依靠市场导向，建立现代企业制度，搞活流通，开发新产品， 开辟新的发展空间；鼓励社会能人参与非公企业建设，发展壮 大企业。要进一步抓好投资规模在 500 万元以上或年纳税额在 100 万元以上的企业和项目实行挂牌保护的制度。要尽快对 “五大支柱产业”组建工作队伍，做到一个产业一套人马、一 个责任人、一个目标要求。要强化产业支撑，抓好财源建设， 完善保障措施，争取工业经济发展大有作为，为做大做强奠定 坚实的基础。 (四)进一步深化改革，努力提高对外开放的质量和水平。 第 14 页 要认真搞好企业改革扫尾工作，严格按国家
20、法律和政策， 妥善处理企业职工关注的问题和历史遗留问题。按照省、市的 统一部署，切实抓好县、乡机构改革，积极推进粮食流通体制 改革和农村信用社改革，进一步搞好财税体制改革、文教卫生 体制改革，深化农业科技体制改革。加快投融资体制改革，积 极开展银政、银企合作，规范政府投资行为，改革投资审批制 度，落实企业投资自主权。要全面扩大对外开放，加快融入长 江经济带、川渝经济区和川南经济圈，加强与相邻县区、周边 地区和西南农大等科研单位的交流和合作，积极参与昆交会等 经贸洽淡会。牢固树立“县外就是外，借助外力加快发展”的 观念，切实把招商引资作为“要务之要务”来抓，坚持“走出 去与请进来”相结合，以大招
21、商促进大开放、带动大发展。不 断创新招商引资方式，进一步加强招商引资工作的规划、组织 和协调落实，建立健全招商引资工作责任制，健全落实奖惩机 制，把招商引资作为考核干部实绩和能力的依据，坚持欲取之 必先予之的策略，谋发展、算大帐、强合作、求双赢，制定优 惠政策，千方百计吸引外商参与盐津建设，突出招商重点，花 大力气争取再引进一批重大项目，不断提高引资的水平和质量。 当前要清醒地看到我县城镇化发展与经济社会发展尤其是对外 开放的水平已经不相适应，在抓好全社会全方位开放的过程中， 力争引进更多的外商、外资加快小城镇建设步伐，下决心搞好 第 15 页 滨江路、沙坪桥商贸中心建设。 （五）加强环境建设
22、，构筑“诚信盐津”新形象。 要加强硬环境建设。把保持较高的投资水平作为拉动经济 发展的首要任务，深化投资拉动作用的认识，着力优化投资结 构，提高投资效益，加快交通、市政、水电、农田水利、电网 改造、环保、社会事业等在建重点工程建设步伐，严格管理， 加快进度，确保质量，本着实事求是的原则，能提早完成的决 不能拖延一步。要以国家投资、信贷投资、引资投资为重点， 搞好项目储备规划，抓紧项目前期工作，争取年内再启动建设 一批重点项目。要围绕“两路” 、 “两站”建设和铁路客货运全 面开通，认真搞好原材料供应、物流产业和餐饮、住宿等各种 服务业的发展，加快物资集散地建设，不断增加第三产业的发 展潜力，全
23、力支持和服务，确保工程建设顺利进行。 第 16 页 要加强软环境建设。按照全面推进依法行政、建设法制政 府的要求，强力推行行政审批制度改革，下决心取消不合理的 审批事项。切实转变政府职能，大力简化办事程序，实行阳光 操作，全面推行“绿色通道” 。对外来企业办证办件，一律实行 部门负责制，减少审批环节，简化办事手续，缩短办事时限。 努力改善服务态度，提高服务质量。落实审批责任，严格过错 责任追究制。严肃治理“吃、拿、卡、要”等不良现象和“四 乱”行为，坚决取消各种不合理收费、罚款和摊派、赞助，广 泛接受基层和群众的投诉、监督，开展公开评议。对影响投资 发展软环境的行为，要抓典型、动真格，拿出“杀
24、猴给鸡看” 的勇气，严肃查处、层层追究，务求在全社会形成亲商、助商、 安商、富商的良好氛围，促进我县非公经济快速、健康发展。 要把 20XX 年定为我县“全面改善投资环境建设年”和“诚 信建设年” ，坚持诚实守信的市场准则，县委、政府要高度重视 诚信建设，县处级领导要带头讲诚信、带头抓落实，处、科局 级领导要做诚信建设的表率，广大干部要坚持从我做起认真实 施好诚信建设，人民群众要积极响应诚信建设，诚信为本，强 化建设，整治环境，塑造诚信盐津新形象。要尽快开展课题研 究，从抓正反典型入手，围绕建设学习型、团结型、实干型、 第 17 页 高效型、服务型和廉政型“六型”机关，认真组织实施，全面 推进
25、“诚信盐津”进程，塑造文明、开放、发展、进步的新盐 津，为推动经济社会快速协调发展奠定更加坚实的社会基础。 （六）统筹经济社会协调发展，扎实推进精神文明建设。 加快社会事业全面发展，是落实科学发展观的内在要求， 必须常抓不懈。一是要毫不动摇地抓好人口与计划生育工作。 认真把“一放二扎” 、医学监护、农村独生子女“奖优免补” 、 社会抚养费征收、违法生育者的查处、流动人口管理、台帐建 设等政策措施落到实处，切实把计生工作作为“一把手”工程， 巩固成果，创新工作机制，强化协同配合，实行综合治理，落 实工作责任，严格奖惩措施，努力提高计划生育率、降低多孩 率，促进人口与计划生育步入良性发展的轨道。二
26、是要把教育 事业摆在突出位置，加大教育投入，加大教育教学改革力度， 提高教育教学水平，巩固提高教育教学质量，全面推进“普九” 进程。积极发展职业教育、党校教育、技术培训和其他形式的 教育。树立“人才兴县”思想，努力建设好党政干部、企业管 第 18 页 理人才、专业技术人才和乡土人才四支队伍。三是要积极探索 新型农村合作医疗试点工作面，建立健全公共卫生突发事件应 急处置机制，加强各类传染病防治，降低药价，切实解决农村 看病难的问题，不断提高医疗卫生水平。同时，认真落实中央 及省、市关于禁毒和艾滋病防治指示精神，加大毒品打击力度， 强化艾滋病的预防措施。四是要坚持发展和繁荣文化、广播电 视、新闻、
27、体育等事业，进一步繁荣城乡文化市场，大力扫除 社会丑恶现象，净化文化环境。五是要继续实施好“天保” 、退 耕还林、能源建设、环境治理等工程，加强土地管理和保护， 努力提高资源利用率。六是要大力发展以豆沙为龙头的旅游文 化产业，搞好豆沙历史文化研讨会的筹备，尽快使全县旅游文 化产业发展壮大。 要始终把群众利益放在首位，今年要为群众办好 8 件实事。 要紧紧抓住人民群众最现实、最关心、最直接的问题，为群众 诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。千方百 计抓好就业工作，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府 促进就业的方针，全面落实就业和再就业政策，努力营造创业 和就业环境。加强下岗失业人
28、员的再就业援助，强化就业培训， 增强劳动者的就业和创业能力。继续做好“两个确保”和“三 第 19 页 条保障线”的衔接工作，不断增强保障能力。切实关注城乡弱 势群体，逐步健全完善帮扶机制，认真解决好受灾群众、孤寡 老人、贫困家庭、困难老党员等的生产生活问题，搞好送温暖 活动，充分体现党和政府对人民群众的关怀。尤其在考虑大多 数人利益的同时，要兼顾到少数人的利益，在考虑大局利益的 同时，也要兼顾到局部利益的平衡。 要加大投入，扎实推进精神文明建设。以开展文明创建活 动为载体，搞好“三村”建设，大力开展多种形式的文明创建 活动。认真贯彻公民道德建设实施纲要 ，加强社会公德、职 业道德、家庭美德、科
29、学知识、移风易俗和市场经济观念的教 育。加强党对意识形态的领导，加强宣传阵地建设和管理，引 导新闻媒体增强政治意识、大局意识和责任意识，坚持团结稳 定鼓劲、正面宣传为主，大力宣传资源优势、产业特色和先进 典型，突出县委、政府中心搞好宣传工作。切实加强和改进未 成年人思想道德建设，建立健全学校、家庭、社会“三位一体” 的青少年德育教育网络。有针对性地解决好不同社会群体的思 想问题，把教育群众、宣传群众、引导群众的工作做深、做细、 做实，统一思想，不断形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展 的良好氛围。 第 20 页 （七）以民主法制建设为重点，努力建设公平盐津、平安 盐津。 经济发展、文化繁荣、社会
30、安宁，是和谐社会的基础；人 心稳定，人民安居乐业，是和谐社会的根本。必须最广泛地调 动一切积极因素，参与到我县深化改革、加快发展、维护稳定 的各项工作中去，努力建设公平盐津、平安盐津。 要营造民主公平的政治环境。没有公平就无法建设和谐社 会，公平是和谐社会的基础。坚持和完善人民代表大会制度， 加强对人大工作的领导，大力支持其履行对“一府两院”的法 律监督和工作监督。加强对政协工作的领导，大力支持其履行 政治协商、民主监督、参政议政职能。经常听取和积极采纳工 商联、无党派人士的意见和建议，及时通报情况，及时了解和 反映不同利益群体、社会各阶层的愿望和利益诉求。民主监督 第 21 页 中既要加大力
31、度，又要防止监督的一般化，突出质量，集中精 力监督好涉及全县经济社会发展的大事情，服务于全县工作的 大局。特别是县人民法院要认真履行其职能，依法维护各种群 体利益的公平，特别是要维护弱势群体的利益，教育他们拿起 法律的武器维护自身的合法权益。加强对武装工作的领导，大 力支持武装部搞好自身建设，促进军政军民团结。加强新时期 党的统一战线工作，认真贯彻民族宗教政策，充分发挥工会、 共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，把社会各界的思 想统一到盐津的发展大局上来。加强基层民主政治建设，进一 步完善村（居）民自治的各项制度，坚持实行村务、财务、政 务“三公开” 。努力提高依法治县水平，深入开展法制宣
32、传教育， 提高全民法律意识和法制观念，强化依法行政，实现行政行为 法制化、程序化、规范化。 要强化社会治安综合治理。深入开展“平安盐津”创建活 动，加强群防群治网络建设，建立和完善治安防控体系，预防 和控制各类违法犯罪。不断完善信访工作分级责任制，建立健 全灵敏高效的矛盾预警、排查、联调、交督办处置机制，认真 解决好信访中的突出问题，力求把问题解决在基层、化解在萌 芽状态。对那些有意制造事端、恶意组织、煽动、串联、打砸 第 22 页 抢等影响社会政治稳定的行为必须毫不留情、坚决打击。始终 保持“严打”高压态势，毫不手软地坚决打击违法犯罪行为。 继续坚持同“法轮功” 、 “门徒会”等非法组织和邪
33、教活动的斗 争，确保农村社会稳定。进一步健全落实安全生产责任制，确 保人民生命财产安全。坚持从严治警和从优待警，加强 zd 队伍 建设，努力提高 zd 队伍的素质和战斗力。 三、以干部队伍建设为重点，全面加强党的建设 加强干部队伍建设，是加强党建工作的核心内容，是提高 党的执政能力的重大课题之一，也是落实“三观”的必然要求。 面对瞬息万变的新形势，我们要认真贯彻落实党的十六届四中 全会精神，围绕省委提出的“强化理论武装，改革用人制度， 提升班子素质，突出基层建设，密切党群关系，深化反腐倡廉” 的思路，加强干部队伍建设，全面推进党的建设新的伟大工程。 第 23 页 （一）着眼于提高干部队伍素质，
34、强化理论武装和能力培 养。 要把理论学习作为为政之要，努力建设“学习型”领导班 子，消除“知识瓶颈” 、 “能力危机”和“本领恐慌” 。党员干部 加强学习，不仅是一种个人行为，关系到自身的成长进步；更 是一种社会责任，关系到党的事业兴衰成败。要坚持以科学的 理论和坚定的理想信念武装头脑，始终深入学习贯彻邓小平理 论、 “三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全 会精神，不断增强从政治上观察、分析和解决问题的能力。要 把学习贯彻十六届四中全会精神作为加强干部队伍建设的根本 手段，把握实质、领会精髓，努力把对全会精神的认识成果转 化为推动干部队伍建设的有力举措。要在领导干部中开展科学 发
35、展观、正确政绩观和马克思主义群众观“三观”教育，自觉 树立和落实“三观” ，带头紧紧围绕为谁执政、靠谁执政、怎样 执政等重大政治课题，紧密联系执政实践中遇到的重大理论和 实际问题深入思考，切实打牢执政的思想基础。要把加强理论 学习作为成事之道、立身之本，不断提高学习的能力、调研决 策的能力、抢抓机遇的能力、处理复杂矛盾和问题的能力、团 第 24 页 结协作共事的能力、自我调整和约束的能力，努力建设一支高 素质的干部队伍。 (二)认真开展保持共产党员先进性教育活动，继续推进 “云岭先锋”工程。 中央决定用 1 年半左右的时间，在全党开展以实践“三个 代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教
36、育活动， 这是党中央加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟 大工程，始终确保党走在时代前列、更好地肩负起历史使命所 采取的一项重大举措。全县各级党组织要以高度的政治责任感， 坚决按照统一部署，扎扎实实地开展好这次教育活动。特别是 县委常委及处级党员领导干部要以身作则，自觉以普通党员身 份，带头参加学习，查找问题，带头制定和落实整改措施，促 进这次活动的健康发展。教育活动要与实施“云岭先锋”工程 有机结合，坚持以“三级联创”为载体，切实加强基层党组织 建设。要认真处理好开展活动同做好当前工作的关系，坚持两 促进、两不误，使活动真正达到提高党员素质、加强基层组织、 第 25 页 服务人民群众
37、、推动工作开展和促进经济社会发展的目的。要 不断巩固成果，继续大力推进“云岭先锋”工程，树好党员形 象，加强党性锻炼，争当“云岭先锋” ，不断增强为人民服务的 水平和能力。 （三）坚持民主集中制原则，加强领导班子和干部队伍建 设。 县委和乡（镇）党委要充分发挥总揽全局、协调各方的核 心领导作用，建立健全科学的领导体制和工作机制，坚持抓大 事、议发展、管全局，把主要精力放在抓战略问题、全局指导 和宏观决策上。要正确处理好全局与局部的关系，地方利益要 服从中央的利益，乡（镇） 、部门利益要服从全县的利益，个人 利益要服从整体的利益。牢固树立大局观念，才能做到始终以 党和人民的利益高于一切，才能具有
38、战略思维、世界眼光，才 能团结一切可以团结的力量，调动一切有利于发展的积极因素。 要坚持民主集中制原则，从讲政治、讲大局、讲团结的高度， 增强民主集中制观念，努力提高贯彻执行民主集中制的本领， 第 26 页 严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，提高决策的 民主化、科学化水平。 “一把手”在贯彻执行民主集中制中要起 好表率作用，谦虚谨慎，胸襟开阔，善纳群言，博采众智，统 揽全局，讲究领导艺术，依靠党性修养、人格魅力、决策水平， 发挥班子成员的作用，努力把一班人凝聚成一个坚强有力的领 导集体。要视团结为生命，一心谋事、合力干事、齐心成事， 以互信为基础加强团结、以人格为感召精诚团结、以事业
39、为核 心珍视团结、以制度为保障巩固团结，形成既有民主又有集中， 既有纪律又有自由，既有分工又有合作，既有统一意志又有个 人心情舒畅的生动活泼的团结局面。 要认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工作条例和 公务员管理条例 ，加强领导班子和干部队伍建设，建立充满 活力的选人用人机制。坚持用好的作风选人、选作风好的人， 推荐干部要充分发扬民主，多数人不拥护的不能确定为考察对 象。选准用好一个干部，能引导、促进干部群众“思贤若渴” ； 用错一个干部，就会在干部群众中造成恶劣影响，败坏党的风 气、危害党的事业。要坚持“四化”方针和德才兼备原则，以 “有本事、靠得住”为标准，以扩大干部人事工作中的民主为 重点
40、，进一步推进干部人事制度改革，坚持在条件艰苦的地方 第 27 页 选拔干部、在团结的班子中选拔干部、在工作和发展有实效的 领导集体中选拔干部，切实把那些政治上靠得住、工作上有本 事、群众公认、政绩突出的干部选拔到各级领导岗位上来，让 那些一门心思跑官、要官，只关心自己的“升迁” 、不着力事业 发展的人没有“市场” 。对那些因循守旧，安于现状，不思进取， 缺乏创新精神，打不开工作局面，甚至阻碍发展的干部，要及 时调整。对那些私欲膨胀、权欲薰心、无事生非、不干正事、 专门捣乱的人，要坚决撤换下来。大力抓好优秀年轻干部的培 养工作，为年轻干部的成长提供制度保障，创造发展条件。以 优化各级领导班子成员
41、的知识结构、专业结构和年龄结构为重 点，不断提高各级领导班子适应全面建设小康社会新任务的整 体素质。同时，要重视培养妇女干部、少数民族干部和党外干 部，更好地关心照顾离退休干部。 （四）以作风建设为重点，在落实上下功夫。 全县上下要树立“一盘棋、大合唱、总体战”的思想，认 真加强作风建设。各级领导干部要围绕“五风”加强建设，把 第 28 页 今年作为作风建设年，认真解决“只有唱功，没有做功”的问 题。县委常委要带头遵守学习纪律、政治纪律、组织人事纪律、 工作纪律、廉洁自律规定，带头讲团结顾大局、转变作风抓落 实，多考虑全县发展大事，始终把群众的利益放在心坎上，用 良好的作风带动全县干部作风的根
42、本好转。县人大、政协要积 极向县委、政府建言献策，把一切工作的立足点置于服务全县 经济社会发展大局。县政府副县长要对所分管的部门和工作负 主要责任，大胆履职，树立敢抓敢管敢为的信心，不仅要管好 事，而且要管好人。县直部门要自觉接受县委、政府分管领导 的领导，主动向分管领导汇报工作，摆正位置，认真履职，努 力使本部门工作出特点、见实效。乡（镇）党委、政府要对本 辖区的一切负责任，坚定信心，扎实工作，不断推动经济社会 全面发展。全县各级党组织、广大党员干部，要把群众的利益 放在首位，把群众满意作为第一标准，多为群众办实事、好事。 大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，防止和克服享乐主义，发扬艰 苦奋斗精神，
43、勤俭办一切事业。坚决摒弃形式主义、官僚主义 和极端个人主义，发扬求实精神和务实作风，重实际、说实话、 办实事、鼓实劲、求实效，靠实干加快发展，靠实干树形象， 以实在的工作业绩赢得群众的拥护和信赖。要建立健全严格的 目标管理责任制，做到责任具体，督查到位，考核严格，奖罚 分明，保证决策落实。要通过卓有成效的工作，使党的作风有 明显进步，带动社会风气的好转，使党群干群关系明显改善， 第 29 页 使广大干部群众看到实效，增强信心，自觉投身全面建设小康 盐津的实践中来。 （五）突出清廉为民，深入推进党风廉政建设和反腐败工 作。 端正党风，防止腐败，民心所向。要坚持立党为公、执政 为民；坚持科学执政、
44、民主执政、依法执政；坚持为民、务实、 清廉；坚持“党要管党，从严治党”的方针；坚持领导干部廉 洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风三项工作一起抓 的工作格局；坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪 委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体 制和工作机制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预 防的方针，健全各种监督机制，把监督的重点放在领导班子和 领导干部上，把监督的关口前移，着力加强权力制约、资金监 控、行为规范等重要环节的监督，实行事前、事中、事后全过 程的监督，既抓事后责任追究，更注重防患于未然。深入开展 党性党风党纪教育，加大警示教育力度。大力支持纪检监察机 第
45、 30 页 关工作，加大反腐倡廉力度，严肃坚决查处违反规定收送现金、 有价证券和支付凭证的行为， “跑官要官”的行为，放任、纵容 配偶、子女及其身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经 商办企业或从事中介活动谋取非法利益的行为，利用婚丧嫁娶 等事宜收钱敛财的行为，参加赌博的行为，严肃坚决查处腐败 分子，切实纠正不正之风。要进一步落实党风廉政建设责任制， 坚持自重、自省、自警、自励，以身作则，带头贯彻廉政准 则 ，引导广大党员干部牢固树立权力观、地位观和利益观，筑 牢拒腐防变的思想防线；带头遵守廉洁自律规定，要常修为民 之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必” ，做到 “八个坚持、八个反对” ，自觉接受监督，抵御各种诱惑，自觉 经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考 验。全县上下要以党风廉政建设和反腐败斗争的成果，以良好 的党风政风社风，取信于全县人民。 同志们，20XX 年是我们面对新挑战、肩负新使命、夺取新 胜利的一年。我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。 让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定 信心，锐意进取，艰苦奋斗，励精图治，不断开创我县各项事 业新局面，为实现富民强县、全面建设小康社会宏伟目标而努