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1、第一部分榆树市秀水镇总体规划 1 第一章 秀水镇概况 1 一、地理位置与行政区划 1 二、历史沿革 1 三、自然概况 1 四、资源条件 1 五、社会发展概况 1 第二章 上轮规划回顾与实施情况 2 第三章 规划背景与理念 2 一、习近平总书记对民生问题的重视 2 二、“要像保护眼睛一样保护环境” 2 三、发挥乡镇特有的作用 2 四、修葺古迹传承文化 2 第四章 规划期限、原则、依据、指导思想 2 一、规划期限 2 二、规划原则 2 三、规划依据 2 四、规划指导思想 3 第五章秀水镇镇村体系规划 3 第一节 镇域发展条件分析 3 一、发展优势 3 二、发展劣势 3 三、发展机遇 3 四、发展挑
2、战 3 第二节 经济发展战略规划 4 一、产业定位 4 二、社会经济发展目标 4 三、产业发展布局 4 第三节 镇域人口及城镇化水平预测 5 一、镇域人口现状与变化趋势 5 二、镇域人口预测 6 第四节 镇村体系规划 6 一、镇域镇村体系现状特征分析 6 二、镇域等级结构 7 三、镇域体系空间布局规划 7 第五节 社会设施规划 8 一、文化设施规划 8 二、教育设施规划 8 三、体育设施规划 8 四、医疗卫生设施规划 9 第六节 基础设施规划 9 一、道路交通规划 9 二、电力电信规划 9 三、供水设施规划 10 四、排水设施规划 10 五、燃气设施规划 10 第七节 综合防灾规划 10 一、
3、防震减灾规划 10 二、防洪（防涝）规划 11 三、人防工程规划 11 四、消防规划 12 第八节 镇域环境保护规划 13 一、环境保护目标 13 二、水环境综合整治规划 13 三、大气环境综合整治规划 13 四、城镇固体废弃物污染防治规划 13 五、区域环境噪声污染防治规划 13 六、生态环境保护及规划 13 第九节 空间管制规划 14 一、空间管制的原则和目的 14 二、空间管制分区 14 第十节 镇域近期规划 15 一、近期建设的原则 15 二、近期发展目标 15 三、近期发展的重点 15 第十一节规划区范围界定 15 一、规划区范围 15 二、规划区人口 15 三、规划区禁止建设区、限
4、制建设区、适宜建设区的划定 15 第二部分秀水镇镇区规划 16 第一章 镇区建设用地现状分析 16 一、现状人口 16 二、镇区建设形态特点 16 三、各类用地功能布局 16 四、现状建设概况 16 第二章 镇区规划 17 一、城镇性质 17 二、用地发展方向 17 三、城镇规模 17 四、城镇总体布局结构 17 五、城镇功能分区 17 六、城镇主要用地布局 18 第三章 镇区专项工程规划 20 第一节 综合交通系统规划 20 一、规划原则 20 二、综合交通系统规划 20 第二节 绿地系统规划 20 一、秀水镇绿地建设现状分析 20 二、绿地系统现状存在的问题及制约因素 20 三、绿地系统建
5、设的优势条件 21 四、秀水镇镇区绿地系统建设的指导思想和原则 21 五、绿地系统规划 21 六、园林绿化树种的选择 21 第三节 景观系统规划 21 一、镇区景观风貌资源评价与分析 21 二、城镇发展的前景与优势 21 三、城镇的景观特色 21 四、城镇景观设计的基本构想 22 第四节 环境保护规划 22 一、现状及存在的主要问题 22 二、环境保护规划原则 23 三、环境保护规划目标 23 四、城镇环境综合整治规划 23 五、环境保护实施措施 25 第五节 给水工程规划 25 一、水资源情况 25 二、水质情况 25 三、现状及存在的主要问题 25 四、规划原则及目标 25 五、供水规划
6、25 六、供水管网布置 26 七、水源保护 26 八、规划实施的措施 26 第六节 排水工程规划 26 一、现状及存在的主要问题 26 二、排水体制选择与规划目标 27 三、污水工程规划 27 四、雨水工程规划 27 第七节 电力工程规划 28 一、现状及存在的主要问题 28 二、电力工程规划原则与目标 28 三、电力工程规划 28 第八节 电信工程规划 29 一、现状概况及存在的主要问题 29 二、电信工程规划 29 第九节 邮政工程规划 30 一、现状概况 30 二、邮政工程规划 30 第十节 广播电视工程规划 30 一、现状概况 30 二、广播电视工程规划 30 第十一节供热工程规划 3
7、0 一、供热现状及存在的主要问题 30 二、规划原则 31 三、供热工程规划 31 第十二节燃气工程规划 32 一、现状及存在的主要问题 32 二、规划原则与目标 32 三、燃气规划 32 第十三节环卫设施规划 32 一、现状及存在的主要问题 32 二、存在的主要问题 32 三、环境卫生设施规划 32 第十四节综合防灾规划 33 一、城镇防洪规划 33 二、城镇防震减灾规划 33 三、城镇消防规划 34 四、城镇人防规划 35 第四章 镇区近期规划 36 一、近期规划的年限、规划和指导思想 36 二、城镇空间的拓展 36 三、近期建设规模 37 四、用地功能布局 37 第五章 镇区建设实施措施
8、 39 第一部分榆树市秀水镇总体规划 第一章秀水镇概况 一、地理位置与行政区划 秀水镇位于榆树市区西南21 公里处。地处北纬4433-4443，东经 12619-126 31。东与保寿镇为邻，西与刘家镇搭界，南与大坡镇相接，西南与德惠市朝阳乡隔松花江相 望，北与环城乡、闵家镇相连。全镇幅员面积214.5平方公里，耕地面积17274公顷。 二、历史沿革 公元前五世纪，满族祖先迁居这里生活。明末清初，又有满、汗、朝鲜族人迁入。清朝康熙 三十八年设登依勒哲库驿站。南部有荒芜草甸子，俗称秀水甸子。 1932 年设秀水警察署。 1938 年，设秀水协和分会。 1940 年，设秀水村公所。 1945 年榆
9、树解 放，秀水化为第九自治区。 1946 年 6 月，中共吉北地委和行署在此建立松花江办事处。1947年 1 月，划为榆南县管辖，11 月复归榆树县管辖，成立榆树县第十区。1954 年 10 月，原大河里 村（现治江、腰围村）由德惠县划为榆树县秀水区管辖。1956 年 1 月，境内设秀水、后沟、田 家三个小乡，为保寿区管辖。1957 年 12 月，撤销小乡变大乡，成立秀水乡。1958 年 8 月，成 立秀水人民公社。 1983 年 3 月，改称秀水乡。 1992 年 11 月，撤乡设秀水镇。 2000年，辖 9 个 村，72 个村民小组， 49 个自然屯。 2000 年 12 月末，原大于乡合
10、并到秀水镇，合并后辖16 个 村，137 个村民小组， 92 个自然屯。 三、自然概况 （一）地形及水文地质 地形秀水镇南北长，东西窄，呈葫芦形。 地势 秀水镇北高南低，中间洼。北部丘陵起伏。东北部漫川漫岗，平原相间分布。松花江主干 道流经西南部。 （二）气象气候 气候特征：秀水镇属于北温带大陆性季风气候。春季干燥多大风，夏季炎热多雨，秋季雨少降 温快，冬季干冷而漫长。 年平均气温：秀水镇年最高温度在7 月，平均温度为35.8；最低在 1 月，平均温度为 -39； 年平均气温为 4.1。 年平均光照：秀水镇年平均光照2593小时。最长年份为2861小时，最短年份为2450小时。 无霜期：秀水镇
11、无霜期最长155 天，最短 140 天，平均 148天左右。 年降水量：秀水镇年降水量最多694.8毫米，最少 561 毫米。年均降水量 590 毫米。 四、资源条件 （一）土地资源 2000 年末，秀水镇耕地面积17274 公顷，其中旱田 11071 公顷，水田 6203 公顷，土质肥沃， 适宜种植玉米、水稻、大豆等各种杂粮及经济作物。 （二）水资源 秀水镇水资源较为丰富。有秀水水库，蓄水895 万立方米；有松花江主支流环绕，老干江湿地， 境内自然水面 30平方公里，可种水田和养鱼。 （三）文化资源 榆树人遗址，属于旧石器遗址，位于榆树市18 公里原大于乡境内的周家油坊。娘娘庙，位于秀 水镇
12、区，烈士墓，位于秀水镇镇区。 五、社会发展概况 从经济层面来看，现阶段农业种植是人们生活的主要收入来源。制造业，服务业，以及劳务输 出是人们收入的另一个渠道。总体来看，经济有待繁荣。 从人文层面来看，现阶段在秀水镇生活的人们知识水平比较有限，高学历的学子更多的选择走 出去，而不是走回来。再加上秀水镇对古迹和遗址没有很好的维护，在镇里没有形成很好的人文氛 围，所以造成人文层面的断层，形成恶性循环。 从政治层面来看，秀水镇缺少长远的具有发展性的政策，这种政策关乎环境保护，关乎人们生 活的是否方便幸福，这种政策是立足秀水镇的长远发展，始终遵循的政策。 第二章上轮规划回顾与实施情况 上轮修订总体规划时
13、间为2005年2022 年，因规划末期为 2022年和经济快速发展决定开 始重新修订秀水镇总体规划 随着时间的推移，镇区范围扩大，功能分区不明确，文物和遗址没有得到重视，自身的资 源没有合理利用，环境保护的配套设施不够齐全。这次修订秀水镇规划还是很有必要的。 第三章规划背景与理念 一、习近平总书记对民生问题的重视 习近平总书记多次强调“改善民生没有终点”，指出提升人民的幸福指数。让人们住的顺 心，舒心就成了改善民生问题的一个关键点。因此，一套符合发展需求的，完整的秀水镇规划 就显得不可或缺。 二、“要像保护眼睛一样保护环境” 改善环境势在必行。俞孔坚博士提倡的海绵城市和“我自爱我的野草”，这种
14、让大自然做功 的理念对乡镇规划有很大的指导作用。习近平总书记指出“要像保护眼睛一样保护环境”，每 个人都要有这样的意识，让保护环境成为一种生活的状态和行为的模式。这就要求城市规划者 布置的基础设施要匹配人们日常行为。 三、发挥乡镇特有的作用 乡镇相较于村屯，是一个经济贸易相对集中的所在，乡镇相较于城市，是一个亲近自然的处 所。乡镇在城市和村屯之间，起到的是一个纽带作用。规划所做的就是让乡镇发挥它自身特有 的作用。 四、修葺古迹传承文化 秀水镇是一个具有文化底蕴的乡镇，由于人们对古迹和遗址不够重视，所以现状处于荒废状 态。古迹承载着人们的信仰和文化，本次规划将修葺古迹作为一个很重要的点来处理，将
15、人们 的信仰和文化传承下去。 第四章规划期限、原则、依据、指导思想 一、规划期限 基期年： 2017 年 规划期限： 2018 年至 2035 年； 近期建设期限： 2018 年至 2022 年，其中划分 2020 年和 2022 年两个建设时段； 远期规划期限： 2023 年至 2035 年。 二、规划原则 1、传承文化 2、保护环境 3、调整功能分区 4、梳理产业结构，提升人们的收入 5、完善配套的基础设施 三、规划依据 （1）中华人民共和国城乡规划法 （2）城市规划编制办法及城市规划编制办法实施细则 （3）镇规划标准 （4）榆树市国民经济和社会发展“十三五”规划 （5）榆树市总体规划 （
16、6）秀水镇土地利用总体规划 （7）国家及吉林省颁布的其它有关条例、规范 四、规划指导思想 （一）习近平总书记多次强调“改善民生没有终点”。 （二）习近平总书记讲话中谈到的“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生 态环境”。 （三）习近平总书记指出“民族文化基因是中国梦的魂与根”。 （四）俞孔坚博士提倡的海绵城市和“我自爱我的野草”，让大自然做功的理念。 第五章秀水镇镇村体系规划 第一节镇域发展条件分析 一、发展优势 （一）区位优势 秀水镇位于榆树市西南，东与保寿镇为邻，西与刘家镇搭界，南与大坡镇相接，西南与德惠 市朝阳乡隔松花江相望， 北与环城乡、闵家镇相连。便利的交通网将秀水镇与
17、周围的乡镇相连， 同时也为产品和人力资源“引进来”“发出去”提供便捷的条件。 （二）资源优势 秀水镇拥有广阔的耕地和水田，为玉米、大豆、水稻及各种经济作物的种植提供了最基础的 条件。 秀水镇水资源较为丰富。有秀水水库，蓄水895 万立方米；有松花江主支流环绕，老干江湿 地，境内自然水面30 平方公里，可种水田、养鱼。巨大的水面面积不仅可以吸纳雨水，调节气 候，作为海绵城市一个重要的环节，同时还可以发展旅游业。 秀水镇有一处遗址和一处古迹，分别是榆树人遗址和娘娘庙。古迹和遗址对于文化有很好的 承载作用，对人们有很好的教育作用，修葺、发展和传承就显得非常有意义。 （三）政策优势 习近平总书记对于民
18、生问题，环保问题，文化问题的重视，将会带来一系列促进乡镇改变的 政策。 （四）特色优势 如今，对看腻了高楼大厦的人们来说，吸引他们的不再是一个地方表面的喧嚣和繁荣，而是 扎根于文化中的风俗、一个小镇独有的气质。秀水，是一个很有特色的所在。冬天的雪、冰、粘豆 包，粘耗子，紅菇娘，蒲公英，酸菜，草编，剪纸秀水镇特有的老干江的鱼。这些植根于民俗 和文化里的特色是秀水镇一个很大的优势。将这些优势加以整合，以乡镇体验为主，辅助电商的经 营手段，是促进秀水镇发展的一个很好的途径。 二、发展劣势 （一）人才流失限制发展 秀水镇有高知识水平的人大多选择走出去，而不是走回来。这在一定程度上造成了秀水镇人 才的流
19、失，并且限制了秀水镇的发展。 （二）对电商模式没有很好利用 由于很大一部分的人才流失，造成人们对科技的利用率降低。电脑、智能手机普及率低，直 接影响电商模式的进行 （三）保护环境意识比较脆弱 保护环境是一个永恒的话题， 环境的好坏直接影响居民的身体健康，水与空气的污染直接影 响秀水镇能否成为一个很好的旅游景点。有谁不希望旅游的时候看到的都是赏心悦目的景色呢。然 而在秀水镇依然存在焚烧秸秆，随手扔垃圾，随处大小便的现象。在人们的潜意识里，认为空气是 大家的，马路是公家的，脏了自然有人整理，跟自己无关。这种想法间接地会制约经济发展。急需 改变，改变不仅仅是教育孩子，更应该从家长的教育入手。 （四）
20、缺少资金支持 每每提及一个项目，资金来源都是一个很重要的问题，直接决定这个项目是否能够进行。 三、发展机遇 1、国家“建设社会主义新农村”政策扶持。 2、电商的发展。 四、发展挑战 （一）提升每一个人的道德水平 纵观历史，人类的每一次进步都是一次道德水平的提升。所以提升秀水镇人们的道德水平关 系到秀水镇能否按照规划的方向健康发展，也关系到健康发展的这条路能走多远。 （二）改善人们的生活状态 把文化传承作为人们的一种生活状态，让环境保护成为人们的生活习惯，这关系到人们的幸 福指数有多少，关系到游客的体验是否足够天然和本真，关系到是否能够吸引人才，也关系到 秀水镇的长远发展。 第二节经济发展战略规
21、划 一、产业定位 综合分析秀水镇近年来的工业、农业、商贸流通业的实际发展情况，结合未来的发展思路和 设想，把秀水镇定位为榆树市的绿色工贸旅游城镇。 二、社会经济发展目标 1、社会发展目标 2017 年人口自然增长率控制在4以内；高中阶段教育普及率达到75% ；新型农村合作医 疗参合率达 90% 以上。 2022 年人口自然增长率控制在4以内；高中阶段教育普及率达到80% ；新型农村合作医 疗参合率达 95% 以上。 至 2035 年人口自然增长控制在5以内；高中阶段教育普及率达85% 以上；新型农村合作 医疗参合率达 98% 以上。 2、居民生活质量目标 2017 年，城镇居民人均可支配收入达
22、到14000 元；农民人均纯收入达到8500 元； 87%的 农户用上安全卫生饮用水。 2022 年，城镇居民人均可支配收入达到17000 元；农民人均纯收入达到9500 元； 90%的 农户用上安全卫生饮用水。 至 2035 年，城镇居民可支配收入达到25000 元；农民人均纯收入达到15000 元；99% 以上 的农户用上安全卫生饮用水。 3、城镇基础设施目标 2017 年，城镇供水普及率达到92%； 楼房集中供热普及率达到71%； 有线电视普及率达到82%。 2022 年，城镇供水普及率达到95%； 楼房集中供热普及率达到75%； 有线电视普及率达到90%。 至 2035年，城镇供水普及
23、率达到100%；燃气普及率达到98%以上；楼房集中供热普及率达到 85%；有线电视普及率达到100%。 4、生态环境目标 2017 年，绿地率达到 30% ；城镇绿化覆盖率达到30% ；大气环境质量控制在二级标准以内； 城镇垃圾无害化处理达到45% ；城镇污水集中处理率达到90% 。 到 2022 年，绿地率达到 31% ；城镇绿化覆盖率达到32% ；大气环境质量控制在二级标准以 内；城镇垃圾无害化处理达到65% ；城镇污水集中处理率达到90% 。 至 2035 年，绿地率达到 32% ；城镇绿化覆盖率达到35% ；大气环境质量控制在二级标准以 内；城镇垃圾无害化处理达到80% 以上；城镇污水
24、集中处理达到100% 。 5、经济总目标 2017 年，全镇国内生产总值达到20.83 亿元，年增长率10%。 2022 年，全镇国内生产总值达到25.2 亿元，年增长率10%。 至 2035年，全镇国内生产总值达到42.53亿元，年均增长 10%。 6、产业结构目标 到 2035年，三次产业结构调整为33:28:39。 三、产业发展布局 （一）第一产业发展布局 1、农业发展规划原则 推广绿色种植和机械化生产，节约劳动力。 2、农业生产布局规划 种植业布局。 大棚蔬菜种植村：秀水村、苏家村、夏家村、富岭村、后沟村、双庙村、新田村、治江村、 腰围村、大于村、杨家村、茧绸村、长久村、周家村、双合村
25、、刘方村。 生态种植村：秀水村，大于村，双合村，周家村。 畜牧业布局。 重点发展养猪业、肉牛业，渔业具体布局如下： 生态牧业养殖基地：双庙村、夏家村、茧绸村、新田村、腰围村、治江村、刘方村、双合村、 周家村。 渔业养殖基地：治江村、腰围村、新田村。 （二）第二产业发展布局 1、第二产业发展现状 秀水镇有食品厂，油厂，酒厂。食品厂现状废置，油厂与酒厂在运行但是规模较小。 2、第二产业布局规划 在农产品加工方面：结合秀水镇的实际情况，以及村民的手艺和意愿发展农产品加工业，可 以以村为单位，或者整合到秀水镇的工业区，即在秀水村老砖厂旁设置40 万平米的工业用地， 用于农产品加工。以镇为纽带，通过网络
26、或者游客，将东北的特产销售到全国各地。 在制造业方面：发展与清洁能源相关的产业，如秸秆发电。 （三）第三产业发展布局 1、第三产业发展现状 秀水镇镇区有一些商业网点，能满足人们最最基本的购物需求。 2、第三产业发展布局规划 旅游业：以秀水镇得天独厚的文化底蕴为依托，将秀水镇打造成五区一带的旅游观光镇。五 区分别为：冰雪旅游区，提子采摘区，古迹游览区，滨江旅游区和遗址保护区；一带为滨江旅 游带。 服务业：完善物流和住宿。 物流方面：在镇区设置物流网点，各屯物流可达。这样不仅可以将秀水镇的特色产品销往全国 各地，游客购买的产品也可以提供邮寄。 住宿方面：可以利用各村的空房，为游客提供民宿，这样好处
27、很多。 1）、利用了空房 2）、减少了建设旅馆的各项开支，3）、游客能更好的体验东北的生活，4）、 游客可以吃到农家饭菜，无形之中会产生一些额外的消费。 第三节镇域人口及城镇化水平预测 一、镇域人口现状与变化趋势 秀水镇镇域指其所管辖的16 个行政村，包括：秀水村、大于村、苏家村、夏家村、富岭村、后 沟村、双庙村、新田村、治江村、腰围村、杨家村、茧绸村、长久村、周家村、双合村、刘方 村。镇域总人口 2017年末秀水镇镇域总人口49570 人，总户数 13105 户，其中非农业人口2530 人，占镇域总人口的5.1%。秀水镇镇域人口平均密度231 人/平方公里。 秀水镇镇域历年人口基本情况一览表
28、表1 年份总人口农业人口非农业人口暂住人口流动人口 2013 49873 46572 33012923009 2014 50236 47182 30542812773 2015 50173 47011 31622952867 2016 49587 46426 31613012860 2017 49570 47040 25302902240 （一）人口数量变化总的趋势是逐年上升 从 2013年到 2017年，秀水镇镇域人口变化总趋势是逐年递增。 （二）劳动力资源丰富，剩余量大 2017 年秀水镇常住人口为49570 人，其中劳动力人口占46.55%，劳动力较丰富。 （四）人才短缺，从业人员素质低
29、下 秀水镇专业技术人才匮乏，尤其缺乏懂经营、会管理的职业人才。缺乏从事二三产业的技术人 才。农民整体素质普遍较低，缺乏进入非农产业和城镇就业的劳动技能，极大地限制了农村劳 动力的转移。 二、镇域人口预测 未来本区总人口发展包括自然增长和机械增长两部分，其中以自然增长为主，机械人口的变化 呈迁出大于迁入状态。人口机械变化与经济发展速度及大中型建设项目的投资建设息息相关。 根据本区详实的资料，我们采用了综合增长率法，进行了人口预测研究，预测中对所有的有关 资料进行了评价和筛选，在充分考虑各种因素对未来人口变动影响的基础上，主要考虑了自然 增长率、经济发展速度和生态环境对人口增长的影响，并参考全国和
30、吉林省的情况，结合本区 实际分阶段进行人口预测。 1、综合增长率法 镇域人口规模与区域经济发展水平有很大关系，经济发展状况直接决定着区域人口的机械变动 情况。根据秀水镇镇域20132017年人口变动情况分析，镇域人口增长主要以自然增长为主， 镇域人口年平均自然增长率为2。年平均机械增长率为3。根据人口预测公式： P=P0（1+r+k）n P镇域规划期末人口（人） P0镇域现状总人口（人） r规划期内人口年自然增长率（） k规划期内人口年机械增长率（） n规划年限（年） P2022=49570（1+2+3）5=50821（人） P2035=49570（1+2+3）15=52627（人） 2、预测
31、结果 规划期预测值如下： 规划近期 2022年人口为 5.08 万人； 规划远期人口为5.26万人。 第四节镇村体系规划 一、镇域镇村体系现状特征分析 秀水镇镇域土地面积214.5平方公里，现辖 16 个村。 镇域总人口 49570人， 其中非农业人口2530 人。镇域平均人口密度为231人/平方公里。 目前，秀水镇镇村体系网络基本形成，但发育程度较低，各村之间分工协作程度较低，村村之 间的联系强度不大。同时，秀水镇镇域农村地区基础设施和公共服务设施水平普遍较差。 秀水镇镇村体系现状基本情况表2 镇村名称总户数 （户）总人口（人） 秀水村891 3412 苏家村845 3039 夏家村608
32、2340 富岭村550 1990 后沟村683 2526 双庙村954 3925 新田村751 2674 治江村1066 4223 腰围村832 3257 大于村950 3300 杨家村447 1550 茧绸村1055 4069 长久村1210 4050 周家村734 2655 双合村955 3570 刘方村745 2990 合计13105 49570 二、镇域等级结构 镇域体系和居民点规划布局原则要有利于全镇的经济发展，城镇和村屯协调发展，重点是小城 镇的建设，同时，加强中心村作用，并保持现村界线的完整，以其为规划的基本单位，规划时 考虑现阶段劳动生产的合理耕作半径，有利生产，方便生活。 秀
33、水镇镇域镇村等级结构规划按两级划分： 镇区：秀水镇镇区。 中心村 2个：秀水村、大于村。 基层村 14个：苏家村、夏家村、富岭村、后沟村、双庙村、新田村、治江村、腰围村、杨家村、 茧绸村、长久村、周家村、双合村、刘方村。 秀水镇镇村体系规划情况表3 区域名称户数总人口 秀水村937 3622 苏家村835 3226 夏家村642 2484 富岭村546 2113 后沟村693 2682 双庙村1078 4167 新田村734 2839 治江村1160 4483 腰围村895 3458 大于村906 3504 杨家村425 1646 茧绸村1117 4320 长久村1112 4300 周家村72
34、9 2819 双合村980 3790 刘方村821 3174 合计13610 52627 三、镇域体系空间布局规划 秀水镇要以大力推进城镇化和农业现代化为突破口，充分发挥能源优势、 区位优势和交通优势， 大力发展农业产业化和非公有制经济，形成“一轴、一带、两区、一点”的城镇发展格局。 一轴：一轴既城镇发展轴。以富岭村的滑雪场，后沟村的提子采摘园，秀水村的娘娘庙，新田 村和治江村的特色江鱼，每个景点串联起来形成横向的城镇发展轴。 一带：一带既是滨江发展带。由刘方村、大于村、杨家村、治江村、腰围村组成。以每个村为 一个发展的点，整体连成一条纵向滨江发展的带。 两区：双合村，长久村，双庙村，茧绸村和
35、苏家村，夏家村的绿色农业种植和生态养殖区将是 秀水经济基础的保障。 一点：周家村的榆树人遗址， 是两条发展轴线中间的一颗明珠，在秀水总体的发展中熠熠生辉。 第五节社会设施规划 一、文化设施规划 1、现状及存在的主要问题 1）文化设施缺乏，规模小，投入不足。 2）文化设施类型不成体系，有组织的文化活动较少。 2、文化设施规划原则 1）文化设施布局采取分级配置，分片配置的原则。 2）重点加强秀水镇镇区和中心村的文化设施建设。 3、文化设施布局规划 1）秀水镇镇区： 规划布置镇级多功能文化活动中心，占地692 ，包括：文化馆、青少年活动中心等一系列文 化设施，使之成为全镇的中心。 中心村： 各中心村
36、结合村委会设立科技文化室，科技文化室按150 的标准建设。规划布置文化馆，按 300 500的标准建设，包括图书阅览、青少年活动、老年休闲、科技传播等设施。 3）基层村：规划布置文化活动室，文化活动室按100 的标准建设，为本村村民提供服务。 二、教育设施规划 1、现状及存在的主要问题 1）现状 秀水镇全镇初中3 所，小学 13 所，公办幼儿园 1 所。 2）存在的主要问题： 师资力量有限，职业教育不健全。 2、教育设施规划原则 1）形成布局合理、设施齐全的现代教育体系。 2）普及九年义务教育，深入开展职业技术教育，控制发展普通高中教育。 3）大力发展具有地方特色的高等教育。 3、教育设施布局
37、规划 镇区将秀水中心小学与秀水中学合并，将中学用地由原有的2 公顷扩大为 2.4 公顷，占地面积： 20879 平方米，建筑面积： 3795 平方米。保留秀水镇二中学，占地60000 平方米，建筑面积： 3000 平方米。保留大于中学，占地面积22000 平方米，建筑面积7000 平方米。 在秀水镇镇区保留幼儿园，占地2713平方米 .在各中心村规划建设幼儿园。 4、对策措施 1）加大教育事业投入，提高教学质量。打造秀水镇教育知名度。 2）提倡多渠道社会办学。 3）加强标准化校舍改造建设。 三、体育设施规划 1、现状及存在的主要问题 1）体育设施投入不足，大部分无标准体育场。 2）镇区缺少有规
38、模的体育馆等体育设施。 2、体育设施规划原则 1）体育设施采取分级配置的原则。 2）面向群众，采取社会化经营方式，低收费的原则。 3、体育设施布局规划 1）秀水镇镇区 秀水镇镇区：结合镇区广场设置体育设施。 2）中心村 规划建设集中健身场地，用地大小视情况而定，组织村民参加活动。 3）基层村 规划结合小学校园操场或文化站布置体育设施。 4、对策措施 1）加大体育场、馆投入，提高全民体育素质。 2）运用市场化手段，建设并维护体育设施。 四、医疗卫生设施规划 1、现状及存在的主要问题 1）现状 秀水镇镇区有一卫生院，医护人员3 人，床位 21张。镇区有一养老院， 2）存在的主要问题 卫生机构设施落
39、后；医疗服务质量和服务效率需进一步改善。 2、医疗卫生设施规划原则 1）健全以初级卫生保健为基础，不同层次，布局合理，具有综合功能的镇和村二级卫生服务网 络，促进卫生资源的合理分配。 2）建立和完善适合秀水镇镇情，多种经营形式的健康保障制度。 3、医疗卫生设施布局规划 1）秀水镇镇区 完善镇区现有的卫生院等医疗卫生设施；规划将保健站、疗养院、急救中心、康复中心和卫生 监督站集中设置在秀水镇养老院位置，打造医养一体的养老院。 2）中心村 规划布置社区卫生服务站，按100标准建设，增强服务能力。 3）基层村 基层村为单位设立一个卫生室，较大的村或自然村较为分散的可以设两个以上卫生室，卫生室 按 4
40、0 标准建设。 4、对策措施 1）建设医疗、急救、防疫、康复为主的医疗卫生体系。 2）改善与加强基层卫生服务组织，大力开展向人民群众的社会卫生保健服务。 第六节基础设施规划 一、道路交通规划 1、现状概况 秀水镇镇域内已形成以乡级级公路、村级公路为骨架的公路网络，交通较为便利。各村正在修 建村村通，但是路面宽度较窄，不适合长远发展。路面的质量有待提高。 2、规划原则 1）一体化发展原则。坚持不同运输方式之间、线路和结点(各类客货场站 )之间协调一致原则， 共同完成区域的运输任务，发挥各自运输方式的长处。 2）与主要经济流向一致性原则。交通网络布局、走向、等级与交通流量流向相一致，发挥网络 最佳
41、的运输效益。 3）快速机动化发展原则。 交通设施规划应有利于构建高速高效的对外机动运输通道，促进本区 域与其他区域的人流物流周转。 4）因地制宜可行性原则。充分利用现有网络设施，使之在规划网络中发挥最大的作用。 3、交通网络规划 秀水镇镇域交通布局调整以乡级道路为依托，重点发展各村内部的乡村路，提高通行能力， 实现村村通公路。 镇内巷道路面全部实现油面化；所有道路两侧铺装排水管网，做到镇内雨水当日排放。 村村通公路网建设，规划期内完成村村通工程的道路硬化，等级不低于三级公路标准。 二、电力电信规划 1、电力工程规划 1）现状概况 秀水镇镇域现有变电所一座，变压器2 台，主变容量 20000 千
42、伏安，占地面积3700 ，建 筑面积 220 平方米。秀水镇年总用电量2300 万 KWH 。其中：工业用电量700 万 KWH 、农业 用电量 400万 KWH 、生活用电量 1200万 KWH 。 2）电力工程规划 随着秀水镇的规划实施和国民经济的迅速发展，秀水镇的用电负荷将迅速增长。预测全镇域 内规划末期用电最大负荷可达到700万 KW,其中镇区最大用电负荷可达370 万 KW,镇区外各村 屯最大用电负荷可达330 万 KW 。 2、电信工程规划 1）现状概况 秀水镇镇域有有线收转站，全镇区通讯网落几乎无死角，防火防汛专用调额通讯设施配备到镇 区与市区之间。 2）电信工程规划 随着改革开
43、放的深入和本地区经济的迅速发展必然带来各种信息量的迅速增加。根据现状电话 普及率和规划人口，逐步建立以镇区为中心，联络城乡，四通八达的高效率、现代化的综合通 信网。 3、邮政工程规划 1）现状概况 秀水镇现有秀水镇邮政支局。建筑面积805 平方米。邮政支局业务处理微机化，邮政网络覆盖 全镇，已经实现了村村通邮。 秀水镇邮政局投递多用传统的自行车投递方式。 2）邮政工程规划 在局内继续扩展邮政业务范围，提高邮政业务处理机械化、智能化水平，扩大机械化邮路数。 4、广播电视工程规划 1）现状概况 秀水镇设有广播电视台1 个，2000 年全镇开始实施村村通有线广播电视。秀水镇的广播电视事 业比较落后，
44、 有线电视发展不平衡， 除镇内社区和部分行政村能收看到电视台转播的40套电视 节目外，其余行政村无法收看。 2）广播电视工程规划 镇区有有线电视收转站一处，实现了有限电视户户通。在本次规划期间继续扩大有线电视节目 覆盖率，其覆盖率达到100%。加快网络建设，在规划远期全镇全部干线实现光缆化，全面开通 数字电视、数字广播，建设镇区至乡镇双向多功能光缆主干线。 三、供水设施规划 1、水厂与水源：规划在各村建立独立的供水厂或供水站，水源为地下水时，其取水量必须小于 允许的开采量，原水必须经净化处理达到国家规定的生活饮用水卫生标准后方可作为饮用 水。当地下水水量不能满足人们的用水需求时，建造人工水库来
45、保证人们的用水需要。规划期 末镇域内各村屯人口为5.26 万人，用水标准230L/人.天，预测各村屯最大日用水量为1.21 万 m3/d;镇区内最大日用水量为0.15 万 m3/d。 2、水源保护： 建立水源保护区，禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无 关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆 除或者关闭。 四、排水设施规划 规划远期各村均采用分流制排水系统，分别在各村建小型污水处理设施，经处理达标后方可排 入附近水体； 各工业企业的工业废水必须经过处理，达到国家规定的排放标准后方可排入水体。 雨水按地形坡度排放，将雨水排
46、至附近排水渠。 五、燃气设施规划 1、现状 基本采用秸秆、木材、煤作为能源。 2、规划 充分利用生态能源，鼓励村民积极采用清洁能源，依据秀水镇的农业生产资源，鼓励村民使用 秸秆气化沼气或沼气池。 第七节综合防灾规划 一、防震减灾规划 1、现状地震区划及等级 根据吉林省地震动参数区划，秀水镇属地震基本烈度六度。 2、存在的主要问题 镇区人口分布集中，避灾通道及场地普遍不足和狭窄。抗震加固任务繁重，防震减灾法制不健 全。 3、防震抗震规划原则 1）防震抗震与救灾相结合为主； 2）从实际出发，与人防建设相结合的原则。 4、防震抗震规划 坚持“预防为主，平震结合”的方针，逐步提高城镇的综合防震减灾能力
47、，最大限度地减轻地 震灾害，保障人民生命财产的安全。 1）规划在镇政府设置镇级抗震救灾指挥中心，负责制订地震应急方案，在接到地震预报后，向 全镇发布命令，统一指挥人员疏散、物资转移和救灾。 2）避灾疏散通道与疏散场地建设 避震疏散通道原则上应使居民的疏散救护便捷安全，保证主要道路畅通无阻。规划避震疏散通 道主要利用城镇的主次干道及对外交通设施，形成通畅的快速疏散体系。规划管理中要对沿线 建筑控制高度和建筑后退距离严格审批，以保证建筑物倒塌后仍能通行。 3）生命线系统及建筑设防 重点加强对供水、电力、交通、电信、燃气、医疗救护、粮食供应、防洪、防地质灾害、消防 等生命线系统的防护措施，这些工程必
48、须严格按照地震基本烈度7 度设防，原有的工程设施不 符合抗震要求的建筑物，必须进行加固和改造处理。城镇其他各类建筑物及工程构筑物工程设 计，必须遵照镇（乡）村建筑抗震技术规程（JGJ161-2008 ）执行。 4）抗震加固规划 对镇区中原没有按镇（乡）村建筑抗震技术规程（JGJ161-2008 ）进行抗震设防的建筑物、 构筑物，均应分期进行抗震加固，抗震加固的重点是提高城镇抗震指挥机关、城镇生命线工程、 次生灾害源，以及工业与民用建筑等的防震减灾能力，按地震基本烈度7 度设防。 5）新建工程防震减灾规划 城镇改建、扩建、新建工程严格执行镇（乡）村建筑抗震技术规程（JGJ161-2008 ）标准
49、。 新建一般工业与民用建筑工程应严格，重点建设工程及可能发生严重次生灾害的工程，首先应 进行抗震安全性评价，根据结果确定建设场地，进行抗震设防。 5、抗震措施 1）加强防震减灾工作机构的建设，建立健全防震减灾体系，充分发挥政府职能。 2）建立和完善各项防震减灾工作法制化管理。 3）建立以地震监测预报、工程抗震、抗震救灾准备为主的防震减灾系统工程。 二、防洪（防涝）规划 1、现状 秀水镇镇域内现有松花江支流流经此处。防洪标准为 30 年一遇；镇域整体地势平整， 内涝隐患 存在。 2、规划原则 1）结合秀水镇的实际情况，立足于经济高效，有计划、有组织地加强堤坝建设和完善工作。 2）城镇防洪排涝继续贯彻 “全面规划、 统筹兼顾、预防为主、综合治理局部利益服从全局利益” 的原则，采取工程措施和非工程措施相结合、防洪排涝设施建设与美化环境、环境保护相结合 的方法进行。 3）重视研究汛期雨情，提高洪水预报的预见性和可靠性，以便组织防洪。 4）统筹安排，兼顾城镇排水。 3、防洪标准 城镇防洪堤坝按30 年一遇的标准进行设防。其余各村屯防洪标准按20 年一遇标准设防。 4、防洪防涝措施 1）城镇防洪采取工程措