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1、第 1 页 在全省财政税务工作会议上的讲话 特征码 klsCfUJfASOmEZcqZrXU * 过去的一年，全省各级财税部门以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，认 真落实中央的重大决策和部署，狠抓增收节支工作，圆满完成 了省委、省政府安排的各项财税工作任务，为促进全省经济社 会持续快速健康发展作出了重要贡献。 一、20XX 年及五年来财税工作的简要回顾 20XX 年，在省委、省政府的领导下，全省上下牢固树立机 遇意识，努力克服前进中遇到的各种困难，国民经济保持持续 快速健康发展，全省国内生产总值增长 91% ，是“九五”以 来最快的一年；固定资产投资增长
2、18%以上；社会消费品零售 总额增长 101%；农民人均纯收入实际增长 4%以上，城镇居民 第 2 页 人均可支配收入实际增长 98%。全省财税系统的广大干部职 工认真落实中央确定的各项财税政策，坚持以组织收入为中心， 牢固树立“从源头抓起”的指导思想，深化财税体制改革，加 强财政支出管理，狠抓税收征管，严格依法治税，圆满完成了 各项财税工作任务。据电月报统计，20XX 年全省财政总收入完 成 203 亿元，为年度预算的 10596%，比上年增长 1467%， 增收 2597 亿元，其中：地方财政收入（老口径）完成 11384 亿元，为预算的 10478%，增长 1412%，增收 14 亿 元
3、；上划中央“两税”收入完成 76 亿元，为预算的 1054%， 增长 117%，增收 8 亿元；全省国税系统累计完成税收 1088 亿元，比上年增长 1454%，增收 1381 亿元；地税系 统累计完成收入 6379 亿元，比上年增长 1412%，增收 77 亿元；财政系统直接组织的收入完成 332 亿元，比上年 增长 139%，增收 4 亿元，超额完成了省委、省政府提出的全 省财政总收入 200 亿元的奋斗目标。财政支出有序安排，严格 执行预算，重点支出得到保证，教育、科技等支出增长较快； 积极筹措并及时拨付各项社会保障资金，有效维护了社会稳定； 进一步完善“以奖代补”办法，保证了干部职工基
4、本工资的按 时发放。全省财政支出累计完成 3147 亿元,为预算的 1012%， 比上年增加 40 亿元，增长 1434%，基本保证了全省经济社会 发展各项事业的资金需要。 第 3 页 1998 年以来在省委、省政府的领导下，全省各级财税部门 认真贯彻执行中央积极的财政政策，抢抓机遇，顽强拼搏，艰 苦奋斗，扎实工作，财税收入快速增长，财税改革卓有成效， 各项工作稳步推进，为确保国民经济持续快速健康发展和社会 全面进步作出了重要贡献。全省财政总收入从 1997 年的 106 亿 元增加到 20XX 年的 203 亿元，年均增长 139%，翻了近一番； 地方财政收入从 1997 年的 579 亿元
5、增加到 20XX 年的 114 亿 元，年均增长 14.81%，翻了一番。国税系统组织收入从 1997 年的 60 亿元增加到 20.02 年的 108 亿元,年均增长 12.59%，特 别是 2000 年以来，认真贯彻了省委、省政府“均衡入库”的指 导思想，扭转了年终搞突击征收的被动局面;地税系统组织收入 从 1997 年 23.8 亿元增加到 20XX 年的 63.8 亿元,年均增长 17.7 %，连续 8 年保持快速增长，且基本实现“时间过半、任 务过半”的要求，做到均衡入库。财政支出规模不断扩大，结 构日趋合理，全省财政支出从 1997 年的 113.8 亿元增加到 20XX 年的 3
6、14.7 亿元，年均增长 22.6%；财政赤字县由 1997 年 的 46 个减少到 20XX 年的 24 个，财政赤字额由 1997 年的 2.55 亿元下降到 20XX 年的 1.66 亿元。财政总收入超亿元的县由 1997 年的 21 个增加到 20XX 年的 35 个；地方财政收入超亿元 的县由 1997 年的 6 个增加到 20XX 年的 22 个；财政收入占国内 第 4 页 生产总值的比重逐年增加，20XX 年达到 17.2%。 1998 年以来的五年，也是我省财政改革力度最大，财税宏 观调控成效明显的时期。几年来，财税部门加快转变职能，改 变工作作风，办事效率明显提高；坚持依法行
7、政，加大廉政建 设工作力度，自身思想建设、队伍建设和机构建设都进一步加 强；“金税”和“金财”工程信息化建设稳步推进。 但同时我们也要清醒地看到，当前我省财税工作也还存在 一些突出问题，主要是：财力薄弱，规模小，收支矛盾突出的 局面没有明显改变；经济结构调整力度还需进一步加大，地区 间经济发展水平不平衡，财政增收乏力；支出增长过快，浪费 现象依然存在；偷逃税现象仍然存在，从严治税工作还有待加 强。对于这些问题，我们要高度重视，并采取有力措施认真加 以解决。 第 5 页 二、认真学习贯彻党的十六大精神，推动财税各项工作全 面发展 20XX 年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，做好今年财 税工作对
8、全省经济社会发展意义重大。十六大是我们党在新世 纪新阶段召开的一次十分重要的代表大会，对于党和国家事业 的发展具有重大而深远的意义。江泽民同志在大会上所作的报 告，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导， 站在时代和历史的高度，全面分析了新世纪我们党面临的新形 势、新任务，科学总结了改革开放以来特别是十三届四中全会 以来党带领人民建设中国特色社会主义的基本经验，进一步阐 明了贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，明确提出了党在 新世纪头 20 年的奋斗目标和推进各方面工作的方针政策，深刻 回答了关系党和国家长远发展的一系列重大问题，对建设中国 特色社会主义经济、政治、文化和党的建设等
9、各项工作作出了 全面部署。是一篇马克思主义的纲领性文献，是我们党在新世 纪新阶段的政治宣言，是全面建设小康社会，加速推进社会主 义现代化的行动纲领。 第 6 页 全省财税战线广大干部职工要把学习贯彻十六大精神，作 为当前和今后一个时期的首要政治任务，紧紧抓住学习贯彻 “三个代表”重要思想这一中心，密切联系财税工作实际，深 入研究财税工作中的重大问题，充分发挥财政、税收对经济的 宏观调控作用。要紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，提 高抢抓实施西部大开发的机遇意识，增强加快贵州发展的紧迫 感和使命感，明确奋斗目标，理清工作思路，扎实做好今后的 各项工作。要与时俱进，努力适应经济全球化发展趋势和加
10、入 世界贸易组织的新形势，研究新情况，解决新问题，创造性地 开展工作。要坚持立党为公，执政为民，认真解决当前经济生 活中的突出矛盾和人民群众在生产、生活中遇到的突出问题。 要紧密联系本单位、本部门的实际，按照中央和省委的部署， 深入开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持党的先进 性的教育，既做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题， 努力提高各级党组织的工作水平，提高广大党员干部拒腐防变 和抵御风险的能力。领导干部在学习贯彻中要起表率作用，勤 奋学习，勤于思考，在掌握基本观点和领会精神实质上下功夫， 努力提高理论素养和领导水平，用十六大精神统一广大财税干 部的思想和行动。 第 7 页 三、
11、认清形势，坚定信心，圆满完成全年各项财税工作任 务 今年中央将继续坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财 政政策和稳健的货币政策，把财政增收节支作为一项重要任务 来抓。根据中央的统一安排和部署，省委、省政府确定今年全 省国内生产总值增长 9，地方财政收入预算安排增长 9%以上 的预期目标。 展望今年工作，全省地方财政收入预算安排增长 9%以上的 任务，是积极稳妥的。尽管我们在实际工作中还会遇到不少困 难，但总的来看，有利大于不利。中央继续实施积极的财政政 策,为国内经济持续发展提供了动力；经济发展的体制环境明显 改善，经济发展的活力进一步增强；最为重要的是，十六大的 精神，极大地鼓舞了全国上下党
12、心、民心，全国上下实践“三 个代表”重要思想、投身全面建设小康社会的热情高涨，是当 前和今后一段时期我们经济社会发展的不竭动力。 第 8 页 面对新形势，我们要紧紧以党的十六大精神为指导，认真 贯彻落实全国财税工作会议、全省经济工作会议精神，正确履 行职责，更好地发挥财税部门的职能作用，进一步抓住机遇， 强化措施，扎实工作，努力完成全年的各项财税工作任务。 一要抢抓机遇，加快经济持续快速增长。要紧紧抓住中央 继续实行积极财政政策和西部大开发战略的有利时机，落实好、 利用好国家的各项政策措施，积极争取国家给予我省更多的政 策扶持和资金倾斜。在总结经验的基础上，进一步完善促进县 级财政收入上台阶、
13、建设经济强县等财政扶持措施，加强财源 建设等工作。以“西电东送”为契机，加快发展我省能源、旅 游、生物制药等优势产业，构筑我省经济发展的有力支撑点。 要进一步加强财政贴息补助资金的管理，充分发挥其引导和乘 数效应，全面推进产业结构调整，调动各方面积极性和广泛吸 引社会资金参与经济建设，努力壮大经济基础。 第 9 页 二要坚持依法治税，确保财税收入稳定增长。财税收入的 稳定增长是经济持续快速发展的重要内容，必须始终不渝地坚 持税收经济观。经济决定税收，税收影响经济，是马克思主义 政治经济学关于税收与经济关系的基本观点。保证财税收入稳 定增长，必须狠抓征管工作。要切实加强对组织收入工作的领 导，继
14、续立足于抓早、抓紧、抓实，坚持“依法征税，应收尽 收，坚决不收过头税 ”的组织收入原则，加强对重点税源、 税种的监控，聚精会神做工作，一心一意抓收入，努力实现均 衡入库，牢牢把握组织收入的主动权。依法征税是税务部门应 尽的神圣职责，所有税务机关和税务人员的天职就是四个字： “依法征税” 。要规范和落实好各项税收政策措施，充分发挥好 税收的宏观调控作用，税收法律法规和政策具有高度的统一性、 权威性和严肃性，凡是不符合税法规定的，该废除的要废除， 该修改的要修改，决不允许变相减免税；税收优惠政策也要不 折不扣地落到实处，积极发挥税收的经济杠杆作用。要继续坚 持“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠
15、税”的方针，深 入贯彻新税收征管法及其实施细则 ，积极推行执法责任 制，强化纳税服务，大力推进依法治税工作。要抓重点地区、 重点税源，继续深入开展集贸市场税收专项整治工作，认真清 理漏征漏管户，进一步推行建账和实施查账征收。要继续做好 依法治税、从严治队和科技加管理“三篇” ，找准结合点，落实 第 10 页 到征管，落实到基层，保证各项征管措施落到实处，为圆满完 成财税收入任务提供制度保障。 三要积极调整支出结构，保证重点支出需要。要按照“一 要吃饭，二要建设”的原则，继续实行和完善“以奖代补”政 策，保证干部职工基本工资的正常发放。要保证国家机构正常 运转，保证社会保障、扶贫、救灾等维护社会
16、稳定的支出需要； 努力增加对农业、教育、科技等的投入并及时足额到位。及时 拨付应由财政负担的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业 资金、城镇居民最低生活保障等资金。加强对国有资产的管理， 按照国家统一部署，继续探索有效的国有资产经营体制和方式， 实现国有资产保值增值。进一步加强财政专项资金管理，继续 按照“统筹规划、集中资金、突出重点”的原则来安排，坚持 专款专用、注重效益。要加强预算管理，严格执行支出预算， 压缩非生产性和一般性开支，严禁新开工建设脱离实际的各种 “形象工程” 、 “政绩工程” ，厉行节约，坚决反对铺张浪费。 四要按照公共财政的要求，进一步深化财政改革。公共财 第 11 页
17、政是一个经济范畴，也是一个政治范畴，建立和完善社会主义 市场经济的公共财政，具有重大的政治、经济和社会意义。建 立和完善公共财政是全面贯彻“三个代表”重要思想的体现， 社会主义市场经济公共财政的总体要求是：按照“一要吃饭、 二要建设”的原则，在努力促进先进生产力的发展和增加财政 收入的前提下，将财政支出主要用于满足维护我国最广大人民 群众利益的社会公共需要，包括政治、经济和文化等方面的公 共需要，做到“取之于民、用之于民” ，不断提高国家的综合实 力和人民的生活水平。只有不断深化财税体制改革，加快建立 和完善公共财政，进一步做好财税工作，才能更有效地促进先 进生产力的发展，更充分地为建设和发展
18、先进文化提供财力支 持，更全面地维护我国最广大人民群众的根本利益。建立和完 善公共财政是全面建设小康社会的重要保障，只有加快建立比 较完善的公共财政，才能为全面建设小康社会提供强大的财力 保障。建立和完善公共财政是构筑社会主义市场经济体制的重 要环节，也是彻底转变政府职能的需要，在市场经济条件下， 凡是市场体制能够解决的问题，政府就不要介入，不要“越位” ， 对满足社会需要而必须提供的公共服务，政府则要积极介入， 不能“缺位” ，只有把公共财政建立健全起来，才能从体制上解 决政府职能的“错位” 。 第 12 页 要建立和完善公共财政，就必须进一步深化财政改革。为 此： 一是大力推进部门预算改革
19、。实行部门预算，就是要增强 预算的完整性、统一性，增强预算的透明度和规范化，完善财 政监督机制，提高财政资金使用效益。20XX 年要在总结经验的 基础上，扩大部门预算试点范围，加大部门预算的编制力度， 通过实行部门预算为综合财政预算奠定良好的基础。综合预算 的实质，就是把现行预算内和预算外的资金统筹兼顾起来，统 一编制部门预算和国家预算，最终达到取消预算外资金。部门 预算不能流于形式，一定要在深入细化预算上下功夫。 二是实行国库集中收付制度。实行国库集中收付制度 有利于规范预算执行程序，方便预算单位及时用款；有利于提 高预算收支过程的透明度，保障财政资金安全有效运行，从源 头上预防腐败；有利于
20、合理调度资金，提高资金使用效率，增 强政府调控能力。要及时总结经验，进一步扩大国库集中收付 第 13 页 试点范围，加强协调指导工作，在“十五”期间全面建立和实 施国库集中收付制度。 三是着力深化“收支两条线”改革。从收入的角度看，要 做到“取之合法、规模适当、收缴分离、纳入预算” ，防止乱收、 滥罚以及坐收坐支；从支出的角度看，要实行“收支脱钩” ，执 收单位上缴收入不再与其支出安排挂钩。实行“收支两条线” 管理是中央从制度上、源头上防治腐败的重大举措，有利于执 收执罚部门转变职能，从收钱、分钱等繁杂事务中解脱出来； 有利于保证公正执法，杜绝乱收、乱罚、截留、挪用和坐收坐 支现象；有利于统筹
21、安排预算内外资金，深入推进部门预算、 国库集中收付制度等方面的改革。各级各部门要进一步规范 “收支两条线”管理。 四是推行政府采购制度。推行政府采购制度有利于节约财 政资金，防止腐败，强化政府宏观调控能力。要认真贯彻实施 政府采购法 ，做好宣传、培训工作，研究制定配套规章制度， 完善采购管理机构和工作秩序，加强采购队伍建设，推进采购 第 14 页 工作向纵深发展。 五是清理、取消各类“小金库” 。 “小金库”游离于财政预 算与财务监督之外，其收支不正当，不仅严重违反财经纪律， 扰乱收入分配秩序，滋长腐败，而且还造成国家税款的大量流 失。要通过公共财政的逐步建立和不断完善，特别是要结合部 门预算
22、、国库集中收付制度和“收支两条线”的改革，加强银 行账户管理和现金管理，彻底清理部门单位存在的多个账户、 多头开立账户问题，实行国库单一账户，严禁各种乱收费、乱 罚款，真正从体制上、源头上铲除“小金库”现象。 六是加快 “金税”和“金财”工程建设步伐。要坚持统一 规则、分步实施、重点突破、整体推进的工作思路，积极推进 我省“金税” 、 “金财”工程建设。 “金税” 、 “金财”工程是用先 进的信息技术为支撑，加强对税源税目的监控，以预算编制、 国库集中支付、收入管理和宏观经济预测分析为核心的政府财 税管理综合信息系统。 “金税” 、 “金财”工程建设是财税工作与 时俱进的需要，各级政府各部门都
23、要给予积极支持,各级财税部 第 15 页 门要按照财政部、国家税务总局的部署和省里的安排,加快建设 步伐，为全省财税改革和发展服务。 五要加强财政监督管理。建立专门监督与业务监督相结合 的监督机制。进一步加强法制设，规范监督行为，提高财政监 督的整体效能。建立涵盖财政性资金分配、使用和财政管理全 过程的监督机制，以资金运行为主线，将事前审核、事中监控 和事后检查核实有机结合起来，加强对支出资金的追踪问效。 建立健全内部监督制约机制，加强内部审计。 六要积极稳妥地做好车辆购置税征管划转工作。从今年起， 车辆购置税由委托交通部门征管改为国税部门直接征管，这是 进一步深化车辆购置费改税的重要内容。国
24、税部门和交通部门 要顾全大局，密切配合，协同工作，认真按照国家五部委的统 一部署，做好政策宣传，严格工作程序，保证工作质量和进度， 确保车辆购置税征管工作的平稳交接，实现收入的稳定增长和 人员的妥善安置。 第 16 页 四、从严治队，努力建设一支高素质的财税干部队伍 高素质的干部队伍是财税事业发展的根本保证。加强队伍 建设，要以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点， 加强领导班子建设，努力提高各级领导班子的领导能力和执政 水平，把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思 想的坚强领导集体。 我们这支财税队伍是一支识大体、顾大局、勇挑重担、能 打硬仗的队伍，主流是好的，不能因为个别
25、地方的个别领导出 了问题就否定这支队伍。但要引以为戒，警钟长鸣。各级领导 班子、每一位领导干部和全体财税工作人员，一定要加强学习， 提高认识，保持清醒头脑，增强拒腐防变的能力和自觉性。要 从讲政治的高度充分认识深入开展党风廉政建设和反腐败斗争 的重要意义，高度重视，常抓不懈，把党风廉政建设和反腐败 斗争不断引向深入。 第 17 页 搞好党风廉政建设，关键要抓好领导班子建设。一是把好 用人关。各级财税部门要深入贯彻落实党政领导干部选拔任 用工作条例 ，切实做好领导干部的选拔任用工作，要加强对领 导班子和领导的监督管理，完善干部考察制度，努力推进干部 人事工作的科学化、民主化、制度化。二是加强对行
26、政管理权 的监督。要建立和完善人事、财务、基本建设和大宗物资采购 等方面的制度，从源头上预防和治理腐败。特别是要加强财务 管理，严格经费审批管理制度；要严格按照国家有关规定范围 来规范各项资金的管理；要继续发挥财务监督作用，坚持抓好 财务审计工作。三是强化对执法权的监督。要加大执法监察的 力度，积极推行行政执法责任制和责任追究制，加强监督检查， 坚持依法理财，依法治税。 五、近期要抓好的几项工作 第 18 页 一是要解决好当前困难群众生产生活问题。以胡锦涛同志 为总书记的党中央高度重视和关怀困难群众的生产生活问题。 各级财税部门要在当地党委、政府的领导下，提高认识，明确 责任，狠抓落实，深入基
27、层，坚决按照中央的要求和省委、省 政府的安排部署，切实解决好困难群众的生产生活问题。 去年，我省先后遭受了干旱、风雹、洪涝,特别是“秋风” （低温冷冻灾）等自然灾害，人民生命财产遭受严重损失。解 决好困难群众生产生活问题在我省极为重要。为帮助灾区人民 战胜自然灾害，恢复生产、重建家园，帮助城镇困难群众解决 生产生活问题，帮助财政困难县解决基本工资发放困难，省委、 省政府千方百计筹措资金，增加了社保、救灾等经费投入，以 及通过民族地区转移支付、年终一次性困难补助等渠道，对民 族地区和财政困难地区进行补助。各级各部门对省里安排的补 助要首先用于解决工资的发放；要及时拨付“三条保障线” 、救 灾资金
28、，认真落实农业税灾歉减免政策，对重灾地区，不能搞 先征后返；各级都要尽可能挤出一些资金，实实在在帮助困难 群众过好“两节” 。 第 19 页 二是要确保财税收入实现“开门红” 。各级财税部门要继续 发扬敢于拼搏、勇挑重担的优良传统和作风，始终坚持依法治 税和均衡入库不动摇，采取有力措施，层层落实收入目标责任 制， “以月保季，以季保年，月月求进度，季季求均衡” ，一定 要依法治税，努力做到均衡入库，从而牢牢把握组织收入的主 动权，为圆满完成全年财税收入奠定坚实基础。同时，要安排 好今年的各项财政支出预算。 三是要继续做好农村税费改革工作。农村税费改革的关键 是“减轻、规范、稳定” ，要本着这一
29、原则加深对农村税费改革 艰巨性、复杂性、长期性的认识，继续推进各项配套改革，巩 固和扩大农村税费改革取得的成果，进一步规范和完善有关措 施，全面做好我省农村税费改革工作。要统筹安排好各项转移 支付和困难补助资金，要切实做到确保农民负担得到明显减轻、 不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教 育经费正常需要。切实做到“稳负担、防反弹、保运转” ，要认 真检查“三个百分之百”是否真正做到，转移支付资金是否到 位，对问题较多的地方要高度重视。 第 20 页 四是要加强对政府债务的管理。我省政府债务本金余额在 100 亿元以上，加上每年应付利息，数额更大。最近一两年是 还款高峰期，因此要
30、加强政府债务管理，合理控制政府或财政 借款规模。各级财政部门应为各级政府当好参谋，在财力可能 的范围内，在保证重点支出的前提下，将政府债务规模控制在 适度的范围。还要密切配合有关部门，做好生产建设性借债项 目的跟踪问效及监督借款本息催缴工作，树立我省良好形象和 信誉，争取中央更大投入。同时要建立财政还债准备金，防范、 化解财政风险。 五是要大力提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。 春节即将到来，各级财税部门要坚持把节约财政开支与加强作 风建设结合起来，牢固树立过紧日子的观念，大力提倡和发扬 艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严禁铺张浪费，把钱用在最 需要的地方。不搞“形象工程” 、 “政绩工程” ，坚决制止公款旅 游，严格控制压缩会议费、车辆费、差旅费、招待费。 第 21 页 党的十六大为我们指明了前进的方向，让我们高举邓小平 理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，在省委、 省政府的领导下，按照省委、省政府的统一部署，统一思想， 提高认识，增强信心，齐心协力，扎实工作，全面完成今年各 项财税工作任务。 *