在全区招投标工作会议暨乡镇招投标中心授牌仪式上的讲话.docx

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1、第 1 页 在全区招投标工作会议暨乡镇招投标中心授牌仪式上 的讲话 特征码 KdFIPqxBDopEwUBIwBIC 一、统一思想，充分认识推进乡镇招投标中心建设的重 要性和必要性 招投标活动是一项不断求变的工作，特别是随着经济社会 的快速发展，招投标领域正在不断拓展，招投标范围日趋宽广、 内容日趋丰富，对招投标组织与管理的要求也愈来愈高。当前， 我区的招投标工作总体上是好的，各地各部门按照有关法律法 规开展招投标工作，这方面的法律意识正在逐步增强，招投标 活动日趋规范，各地各部门在组织招投标交易方面也作了一些 有益的探索，但在随着交易业务成倍增长，配套的制度相对滞 后，招投标工作规范不够，常

2、常是某一、二个领导谈个价、拍 个板，或是党委、政府集体商议决定，没有按照法定程序进行， 整个项目的招投标过程，还缺乏一些必要的环节。建立乡镇招 投标统一平台，是上级的要求、群众的愿望，是依法行政、公 平竞争、维护良好市场秩序的需要，有利于推进基层党风廉政 建设。加强乡镇招投标管理，建立统一平台是形势所趋，是经 第 2 页 济社会发展的必然要求。 （一）建立乡镇招投标统一平台，是上级提出的明确要求。 中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系 实施纲要中指出，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新， 要规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、 政府采购等制度。省实施意见 、

3、市具体办法 ，明确提出 了“县市的统一平台可向乡镇(街道)延伸”的要求。去年 9 月， 市委、市政府在长兴县雉城镇召开了推进乡镇招投标中心建设 工作的现场会。今年省里又明确提出了“着力推进政府统一招 投标平台建设，完善市、县、乡镇（街道）三级统一招投标平 台网络”的工作要求。从我市乡镇看，全市已有半数以上的乡 镇，以各种不同的形式建立了自己的招投标中心。而我区乡镇 招投标统一平台建设工作，相对而言起步较晚，要求会更高， 任务会更重，我们要认真贯彻上级的精神，大力推进乡镇招投 标统一平台建设。 （二）建立乡镇招投标统一平台，是进一步规范招投标活 动的重要措施。近年来，我区新农村建设步伐日益加快，

4、各乡 镇和行政村兴修水利、建路造桥、实施康庄工程和百千工程、 土地整理等方面的建设项目日渐增多，集体资产经营发包、物 品采购、闲置资产处置等经济活动也日益频繁。但对这些项目 第 3 页 的具体招投标活动而言，存在着工作不平衡性与操作不规范性， 暴露出了一些问题，集中反映在：一是招投标组织机构不全。 有的乡镇招投标机构，往往是临时设立，临时组织，没有明确 的专兼职工作人员，导致责任落实不到位。二是纳入招投标管 理的范围不广。多数单位的招投标项目仅限于建设工程，而没 有将物品采购、产权交易以及土地整理等项目依法纳入招标范 围，导致招投标管理存在不少“盲点” 。三是招投标工作的透明 度不高。有的乡镇

5、或行政村，把本应该招投标的项目私下发包、 直接发包或化整为零规避招标，同时违规分包或转包的现象也 时有发生，致使一些重大事项，少数人说了算，群众干部不知 情的现象时有发生。四是招投标程序规范不够。由于以往对小 项目的招投标活动，缺乏相应的制度约束，特别是招投标程序 比较随意，评标不够严肃，致使招投标活动往往走过场。五是 招投标监督机制不完善。有关监督管理制度还比较缺乏，没有 统一的监管机构，有关部门的监管职能、市与区的监管职能还 不够清楚，总体上我区对小项目招投标活动的监督、业务上的 指导还比较薄弱。所有这些问题虽然不是主流，但影响不小、 危害不少，不可忽视，必须引起我们的高度重视。建立乡镇招

6、 投标统一平台，是探索解决这些问题的一个重要措施，对于我 区招投标工作的制度化、规范化建设必将起到较大的推动作用。 第 4 页 （三）建立乡镇招投标统一平台，是建设法治吴兴、创造 良好发展环境的具体行动。加强政府自身建设，转变政府职能 的一个重要目标就是建设法治政府。这些年来，我区行政审批 制度改革正在有序推进，乡镇招投标统一平台的建设，是维护 公开、公平、公正的市场秩序的客观需要，是建设法治吴兴、 完善市场经济体制的实际行动。现阶段，我区有一部分小项目， 因需要规范运作，进入了市招投标中心，但是，市招投标中心 要收取一些费用，增加了单个小项目的投入成本。建设好我区 的招投标统一平台，提供更多

7、的优质服务、免费服务，一方面， 是为业主单位提供了一条既方便又规范的招投标渠道。另一方 面，是创造良好的发展环境，集聚更多的资源，为我区加快发 展所用。我们把招投标工作做好了，规范运作，交易各方的商 务成本、交易成本就会降低，有利于促进我区经济社会的快速 发展。 （四）建立乡镇招投标统一平台，是加强基层党风廉政建 设、构建和谐社会的重要内容。现阶段招投标活动的具体制度 和监督机制还不够健全，存在着一些漏洞，有少数干部在项目 发包承包中，搞暗箱操作，甚至权钱交易，走上了违法犯罪的 道路。如我区查办的道场乡黄墅村 3 名村干部侵占案，其中就 有涉及工程项目问题，不搞招投标，前期不搞工程量测算清单，

8、 造成工程结算没有依据，村干部与包工头串通，搞权钱交易， 第 5 页 最后在决算时，多报工程量、多算工程款，侵占集体资金后， 几个村干部共同分赃。从全市来看，镇村干部因非法出租集体 土地、串通投标等受到党纪政纪处分的人数不少。从这些年来 看，这方面的问题容易引发基层干群关系的紧张，诱发上访， 影响了农村经济发展和社会稳定。招投标工作是一项十分敏感 的工作，搞得好坏都会在群众中产生较大的影响。实践证明， 凡是市场机制比较完善的地方，群众的监督也会更有效，腐败 现象就会相应减少。 这次，区委、区政府决定建立我区乡镇招投标中心，对市 招投标限额以下的交易项目，实行集中统一的交易，提供规范 化服务，必

9、将推动基层招投标活动依法、规范运作，这是我区 进一步加强和规范招投标工作中的一件大事。各乡镇、街道、 区级部门要高度重视这项工作，进一步统一思想，提高认识， 切实把这项工作抓实抓好。 二、明确目标，扎实推进乡镇招投标统一平台建设 建立统一的乡镇招投标平台，是政府的一项“阳光工程” ， 也是一项“民心工程” ，遵循“政府引导市场、市场公开交易、 交易规范运作、运作统一监管”的原则。考虑到东部新区是我 区加快发展的主战场，以及市限额以下的交易项目特别是建设 第 6 页 工程项目，主要集中在我区东部几个乡镇的实际情况。因此， 把吴兴区乡镇招投标中心的办公地点，设在八里店社区，全区 市级招投标平台限额

10、以下的交易项目逐步、分批纳入乡镇招投 标中心进行统一交易，力求在程序适当简化的基础上，做到 “纳入管理范畴、有组织领导、有制度执行、有场地办事、有 人员监管” ，具体要着重抓好以下四个方面的工作： （一）明确进中心交易的范围，做到应进尽进。全区市级 招投标平台限额以下的乡镇交易项目，全部纳入乡镇招投标中 心统一交易，其他交易项目由区招管办委托乡镇招投标中心交 易。具体进站交易项目的范围：一是各级政府财政资金和集体 资金投资的交易项目；二是投资额在 3 万元以上 50 万元以下交 易项目；三是全区建设项目交易、产权交易、物品采购和土地 流转等交易项目。考虑到中心步入正常运转有一个过程，需要 分期

11、、分批纳入，逐步推进。大致打算用一年半的时间，分成 四步走：第一步，应进中心交易的项目确定为，八里店镇范围 内的建设工程项目，南太湖投资有限公司的建设工程项目，从 今天开始到 7 月底，大致运行时间为两个月。第二步，进中心 交易的项目扩大到全区范围的建设工程项目，主要包括城建、 水利、交通三类工程建设项目，大致从 8 月开始，运行到今年 年底。第三步，应进中心交易的项目确定为，全区范围内产权 交易、物品采购的相关招投标业务，大致运行时间从 20XX 年初 第 7 页 至 20XX 年 6 月底。第四步，应进中心交易的项目确定为，全区 范围内土地流转及其他交易项目的相关招投标业务，大致运行 时间

12、从 20XX 年 7 月到 20XX 年底。总的目标，就是到明年底， 全区所有政府和村集体投资的建设项目、采购项目，以及其它 交易项目全部进“笼子” ，实现全覆盖，走出一条规范招投标市 场管理的新路子。以上分批实施步骤，可视具体情况作适当调 整。有的项目想要提前进中心运作的，基层有要求，中心能承 担，可视情况，具体研究解决。有关主管部门的业务，如卫生 系统的医药器械采购、教育系统的设备设施采购、农村集体土 地和承包土地经营权流转，以及采矿权出让等等，社发局、教 育局、农林局、国土分局等主管部门都要根据条条上的规范， 结合我区实际，提出如何规范招投标、如何进入统一平台集中 交易的意见、方案，下一

13、步再进一步具体研究，与乡镇招投标 中心衔接好。特别是集中采购问题，财政局要根据政府采购的 有关要求，针对我们既有政府采购，又有集体采购的新情况， 提出切实可行的实施意见，既要规范管理、方便基层，又要与 上衔接。总之，要本着资源共享的原则，力求在较短的时间内， 我区乡镇招投标中心就能承担起，全区范围内所有应当进中心 招投标的项目交易活动，并做到招投标活动规范、有序、优质、 高效。在这里要强调的是，区里既然下决心，建立了这样一个 乡镇招投标中心，态度十分明确，今后该进中心的项目，必须 按照要求、步骤进中心，区域内招投标交易，搞“体外循环” 第 8 页 的现象，要坚决杜绝。希望大家思想上要重视、行动

14、上要落实， 必须与区委、区政府的决策保持一致。 （二）加快统一平台的正常运行，做到规范高效。八里店 镇作为区委、区政府确定的负责平台建设和日常管理的主管单 位，要抛开顾虑，放开手脚，切实履行好各项职责。在前期组 建的基础上，要严格依照招投标规定，积极抓好现阶段进中心 交易的招投标活动的组织与管理工作，认真落实好“服务优先， 免费服务”的要求，为招投标单位提供优质、高效服务。要及 时受理和发布各项信息，严格审查参与招投标的各方资质，公 平、公正组织评标，确保各项招投标交易依法、规范、公正。 在确保中心正常运转的同时，要注意精心挑选、培养一支政治 上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的招投标队伍。

15、一方 面，在内部要进一步明确分工、责任，落实工作。另一方面， 要组织多方面的专业知识学习培训，使具体操作人员熟练掌握 招投标法律法规，涉及招标、投标、评标、定标等环节的操作 规程，以及相关业务技能，不断提高中心工作人员的业务知识 和实际操作能力，解决处理好招投标活动中的各种复杂情况。 鉴于我区乡镇招投标中心履盖区域较大，其它西部乡镇距离较 远，区招管办要尽快牵头研究可行的操作办法，要充分听取各 乡镇的意见，确保在技术上、程序上为乡镇、村提供方便快捷 的服务，不能因此增加基层负担，影响工作效率。 第 9 页 （三）完善招投标工作各项制度，做到有章可循。根据我 区招投标工作的实际，要着力于从源头上

16、防范，强化制度约束， 确保规范运作。一是建立比较完善的交易制度。着重根据招投 标有关法律法规和上级有关文件精神，结合实际，制定完善相 关的招投标管理实施办法，制订具体的操作规程和工作规范， 形成操作程序严密合法、工作流程科学合理、交易过程方便统 一的招投标工作制度体系，使每项招投标活动都有法可依、有 章可循。二是建立行之有效的监管制度。对交易申请审核、公 告发布、开标评标和中标公示等重要环节，要重点监管，严格 把关，要坚持以制度规范程序、以程序保证公平，建立健全以 规范招标人的招标行为、投标人的投标行为、服务人员的工作 行为和对招投标全过程进行监督为重点的四大类监管制度，不 断提高招投标市场监

17、管的有效性。三是加强配套制度的建设。 建立健全项目审查审批制度、评标人员抽选制度、信息发布制 度、回避制度、施工情况反馈制度、工程验收和工程款拔付制 度、档案制度等配套制度，规范整个招投标活动的运作过程， 进一步营造好招投标交易环境。 （四）规范招投标交易的操作行为，做到环环相扣。要突 出把好四个环节：一是申请核准环节。原则上，凡交易项目， 除法律法规规定的特殊情况、实行邀请招标的项目外，其他项 第 10 页 目必须依法实行公开招投标。村一级的招投标项目，在交易申 请前，还应事先提请村两委会或村民代表大会审议，涉及村民 重大利益的项目，原则上还要村民公决。二是公告发布环节。 业主单位或者是中心

18、要根据核准的招标事项，认真编制招标文 件，招标公告应在区政府门户网站、乡镇招投标中心对外公开 栏等上面发布，让社会知晓。三是开标评标环节。中心要注重 研究每一项招标活动的特殊性，分析具体情况，善于采取共性 与个性相结合的办法，搞好招投标交易活动，特别是对开标、 评标环节，应严格按照操作规程，规范运作，避免各种舞弊行 为发生，确保招投标结果公平公正。四是中标公示环节。原则 上，每一项招投标交易结果，都必须在相关媒体或宣传阵地上 进行公示，待公示期满无异议后，方可发出中标通知书，签订 相关合同，尽力避免纷争。 三、加强领导，确保乡镇招投标统一平台建设的各项工作 措施落到实处 乡镇招投标中心建设是一

19、项系统工程，也是一项长期任务， 涉及面广、政策性强、情况复杂、难度较大。各地、各部门要 把思想统一到区委、区政府的重大决策上来，切实增强工作自 觉性、主动性，加强领导，强化措施，认真抓好各项工作的落 实。 第 11 页 （一）加强组织领导。任何一项工作，领导是关键，组织 是保证。为进一步加强和规范我区的招投标工作，区里已成立 区招投标市场管理委员会，由施区长担任主任，我、潘区长、 管区长担任副组长，明确要求各乡镇也要建立相应的招投标市 场管理委员会，负责本乡镇范围内招投标工作的管理、监督和 协调，这既是工作，也是责任。各街道和区级部门要按照分级 管理的原则，切实重视加强和规范本地、本部门、本系

20、统的招 投标工作，进一步明确分管领导，落实责任。各有关职能部门 更要依法履行相关职责，明确工作要求，落实监管措施。这里 要强调的是，会议结束后，请各乡镇在 6 月 15 日前，把乡镇招 投标市场管理委员会成员名单及其办公室，分别报送区府办、 区纪委监察局。各地各部门要识大体，顾大局，局部利益服从 整体利益，按照区委、区政府的部署和要求，切实加强对招投 标工作的管理，及时做好各类招投标交易进区乡镇招投标中心 的有关工作。 （二）严明工作纪律。各地各部门要认真落实吴兴区人 民政府关于进一步加强和规范招投标工作的意见 ，切实增强大 局意识、组织观念和纪律观念，在思想上和行动上保持一致。 各级领导干部

21、要严格遵守招投标活动的政治纪律和工作纪律， 做到令行禁止，步调一致。中心工作人员要忠实履行职责，规 第 12 页 范高效运作，并洁身自好。各业主单位的领导在招投标交易过 程中，要自觉坚持不违规干预、打招呼、递条子，不卖人情面 子，为中心运作创造一个良好的环境。各级纪检监察组织要大 力推动我区乡镇招投标中心的建设，促进中心的正常运行，区 纪委监察局要提出相关的纪律要求，强化监督检查。 （三）形成整体合力。区、乡镇街道两级要形成合力，全 力推进乡镇招投标平台的建设。区招管办要按照吴兴区人民 政府关于进一步加强和规范招投标工作的意见中提出的六条 主要职能要求，认真履行交易活动的监督、协调职能。各有关

22、 部门要顾全大局，全力支持乡镇招投标中心的建设，抓好自身 职责范围内的工作，既要认真履行监管职能，加强业务指导， 又要全力支持和配合区招管办履行监督职责，规范招投标行为。 八里店镇作为主管单位，处在关键位置，要切实负责主管的职 责，做到领导到位、精力到位、工作到位。各级纪检监察组织 要加强与有关部门间的联系和沟通，加强监督，促进和推动招 投标中心的规范有序运行。总之，我区乡镇招投标平台建设， 是一项重要改革，需要不断探索，不断完善，各地各部门都要 大力支持配合，要充分发挥各地各有关部门的工作积极性和各 自的职能优势，形成全力支持中心工作的良好氛围，共同培育 乡镇招投标市场的成长，建立起有序、有

23、形、有效的基层招投 标管理新模式。 第 13 页 （四）加大督查力度。乡镇招投标中心要坚持公开、阳光 操作，严格实行管办分离原则。各地各有关职能部门要认真负 起监管责任，要认真履行监督职能，加强对招投标工作的事前、 事中、事后的监督，对可能出现的一些倾向性、苗头性问题要 早打招呼，早敲警钟，督促有关单位提前预警，防微杜渐，及 时纠正。对党员干部失职失管、违反规定、瞒报和有意漏报财 物，或应进场操作却在场外运作等弄虚作假的行为，要根据有 关规定追究主要领导和当事人的责任。我们要积极鼓励群众参 与，实施群众监督，认真查处群众举报投诉的问题，特别是行 政村和社区的招投标活动，更要让群众知情、监督。