在县委全委(扩大)会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 在县委全委(扩大)会议上的讲话 特征码 VXPeSpIaWUrzxpFjCSNj 在县委全委(扩大)会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中四 中全会和第二次中央 xq 工作座谈会精神，全面落实自治区党委 八届七次八次全委(扩大)会议、地委扩大会议和自治区党委稳 定工作会议、地委稳定工作会议精神，认真总结 20XX 年的主要 工作，深入分析当前形势，安排部署 20XX 年各项任务，动员全 县各级党组织和广大干部群众，坚定信心、攻坚克难、拼搏奋 进，加快美丽和谐幸福布尔津建设，努力开创社会稳定和长治 久安新局面。 一、在总结回顾中坚定信心、鼓足干劲

2、 刚刚过去的 20XX 年，是全县改革发展稳定经受考验、克服困难 的一年，也是全县上下众志成城、砥砺前行的一年。一年来， 在地委、行署的坚强领导下，在吉林省市的大力支持下，县委、 政府紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，团结带领全县 各族群众，抢抓机遇、创新突破、锐意进取，各项工作取得了 新的成绩。 第 2 页 一年来，我们直面稳定形势的严峻考验，坚持打防结合、强化 巡控、综合施策，社会大局持续稳定。根据中央、自治区党委 和地委战略部署，我们切实把工作的着眼点和着力点转到社会 稳定和长治久安上来，在工作精力、人员力量、资金安排等方 面向维护稳定倾斜，全县各级党政“稳定是硬任务、是第一责 任”

3、的意识明显增强。深入开展严打暴恐专项行动，扎实开展 社会面“网格化”巡控，重要目标、重点行业的安全防范不断 增强。积极落实流动人口轨迹化管控措施，加强交通沿线查控， 实行重点人员分类管控，做到了“盯住人、管住车” 。认真落实 领导包案、坐班接访和带案下访制度，大力开展农民工工资、 草场纠纷、历史遗留案件专项整治，一些历史遗留案件、重点 信访案件得到妥善化解。平安建设公众满意度达到 95%以上， 高分通过自治区优秀平安县检查验收。 一年来，我们克服经济下行压力加大等诸多困难，坚持抢抓机 遇、多措并举、趋利避害，经济发展稳中有进。全年完成生产 总值 XX.7 亿元，同比增长 12%；工业增加值 4

4、.19 亿元，增长 11%；固定资产投资 40 亿元，增长 28%；公共财政预算收入完 成 2.87 亿元，增长 25%；招商引资到位资金 23.4 亿元，增长 20%；农牧民人均纯收入达到 9516 元，增收 1156 元。现代农牧 业迈出坚实步伐。额河防洪、冲乎尔右岸灌区供水等 11 个重点 项目完工，新增节水灌溉 3 万亩，完成土地整治 3.2 万亩，基 础设施建设进一步夯实。积极推广葫芦、南瓜、大田瓜菜等特 第 3 页 色作物，新建 8 个标准化养殖小区、12 个家庭牧场，大力推广 两年三繁、多胎肉羊养殖，推动了农牧业良性发展。汇源沙棘 深加工项目主体完工，悦腾籽仁、味美特肉食加工、诺

5、干乳业 等企业生产规模不断扩大，带动农牧民增收和市场开拓能力不 断提升。农副产品加工园区集聚能力进一步增强，为我县农字 号龙头企业的培育壮大提供了平台。清洁能源基地建设取得重 大进展。乔巴特水利枢纽工程进场公路全线贯通，山口水电站 具备发电条件，粤水电二期、国电龙源并网发电，全县风水电 装机达到 67 万千瓦。旅游产业艰难前行。面对旅游市场低迷、 企业投资信心不足等问题，想方设法帮助企业推进冲乎尔生态 小镇、也拉曼开发区等旅游项目建设，阿贡盖提哈萨克民族风 情园实现开园营业。坚持依托市场丰富旅游业态， 喀纳斯盛典 民族歌舞演艺节目升级改版推向市场，以俄罗斯风情商业步行 街、布尔津国际酒店开业运

6、营为平台，特色餐饮、休闲娱乐等 服务功能进一步强化。企业发展环境不断优化。积极开展“优 化发展环境、服务企业发展”专项行动，部门、乡镇服务企业 发展的意识得到强化，服务效能进一步提升。全年支持企业项 目资金和专项资金 818 万元，为中小企业担保、在保贷款 XXXX 万元，推动了企业健康发展。 一年来，我们聚力打造两个可持续发展示范县，坚持生态兴县、 统筹城乡发展、建设美丽家园，城乡群众居住环境日趋改善。 大力推进植树造林，全年完成植树造林 2.2 万亩，出台农田 第 4 页 防护林管理办法 ，完成补植更新 1.25 万亩。加大对河谷林、 湿地、草原的保护力度，配合地区实施额尔齐斯河河谷两次生

7、 态淹灌，新增河谷林封育 3000 亩，托库木特国家级湿地公园获 得批准。积极落实乡镇驻地、旅游沿线乡村环境卫生奖惩机制， 城乡生态环境得到进一步改善。全年创建自治区级生态乡（镇） 4 个、生态村 16 个。全力推进城乡基础设施建设，整合资金 1.3 亿元，进一步推进城区供热、供排水、垃圾处理及道路等 基础设施，完成城区老旧楼房节能改造 37 栋，沿街楼宇亮化 11 栋，改扩建绿地面积 7.68 万平方米。加快推进美丽乡村建 设，也拉曼开发区公共服务设施不断完善，冲乎尔老镇区集中 供热、供水工程建成投入使用，新镇区道路、沿街建筑、绿化 设施完成升级改造，镇容村貌焕然一新。同时，托普铁列克、 克

8、孜勒喀巴克、哈拉塔尔村等 5 个重点村综合整治效果明显， 农牧民群众生活居住环境明显改善。 一年来，我们顺应各族群众对美好生活的新期待，坚持加大投 入、强化保障、改善民生，城乡群众生活不断改善。扎实开展 第五个“民生建设年” ，实施了 17 类 148 项重点民生工程，民 生项目建设支出达 9.87 亿元，占公共预算支出的 79%。495 户 定居房、XXXX 户安居房、563 套保障性住房全部完工。认真落 实“就业第一”责任，新增就业 3870 人，完成就业培训 XXXX 人次，转移就业 XXXX 人次，城镇登记失业率控制在 3%以内。 坚持教育优先发展，城东教育园区、冲乎尔新校区历时三年规

9、 第 5 页 划建设，去年秋季开学全面投入使用。统筹配备中小学、幼儿 园厨师、校车等后勤保障力量，全县办学条件实现质的飞跃。 教育教学质量稳步提升，全县普通高考总上线率达到 99.5%， 内初班、内高班录取人数较上年分别增长 11.3%和 8.7%。扎实 开展“医疗卫生建设年”活动，改造乡镇卫生院 1 个、新建村 级卫生室 28 个，新农合人均筹资标准达到 470 元，新农合政策 范围内补偿比达到 72%。完成 10 个村安全饮水设施升级改造， 改善了 1282 户 5043 人饮水条件。发挥价格调节基金作用，肉 类、蔬菜等基本生活必需品价格保持稳定。 一年来，我们把握意识形态领域斗争的主动权

10、，坚持交流交往 交融、到人管用有效，宣传教育、文化引领作用不断加强。大 力弘扬社会主义核心价值观，深入开展爱国主义教育、法制教 育和民族团结融情教育活动，以“爱国守法”为主题的公民道 德建设稳步推进。积极争创自治区双拥模范县城，深入开展全 国民族团结进步模范县创建活动，精心打造“民族团结模范一 条街” 、 “哈萨克族谚语一条街” 、 “56 个民族故事一条街”等特 色街道，建立民族团结教育基地、展厅 14 个，创新开展“五个 一五个好”民汉“结对认亲”活动，各族群众团结奋斗的共 同思想基础更加牢固，我们的做法得到了地委、行署的充分肯 定，并在全地区进行推广。扎实开展“宗教事务管理年”活动， 依

11、法加强宗教事务管理，成立了县伊斯兰教协会，构建了县乡 村三级统战宗教事务管理网络，宗教领域继续保持和谐稳定。 第 6 页 深入落实文化惠民工程，组织开展“百日广场文化活动竞赛” 、 “乡村百日文体活动竞赛”等群众性文化体育活动 210 余场次， 特别是历时三个月的乡镇文化艺术节汇演，极大地活跃了乡村 舞台，精彩的乡土节目被万次“点赞” 。加强保护传承民族传统 文化，我县被国家文化部命名为“中国民间文化艺术之乡” “冬布拉艺术之乡” 。 一年来，我们聚焦政治坚强、反对“四风”和从严治党，坚持 改进作风、正风肃纪、固本强基，党的建设全面加强。党的群 众路线教育实践活动取得重要成果，党员干部作风明显

12、转变， 群众反映强烈的突出问题得到有效解决，群众满意度不断提高。 坚持把“访惠聚”工作作为教育实践活动最具特色的实践载体， 65 个工作组 327 名住村（社区）干部走访群众 29.8 万人次， 直接投入帮扶资金 300 余万元，得到了基层干部群众的普遍认 可。坚持“好事让基层组织办、好人让基层干部当” ，创新推行 村级组织服务民生二十条 ，为农牧民群众发放各类补贴资金 170 多万元，惠及 1.67 万名各族群众，被群众称为“幸福二十 条” 。大力整顿软弱涣散党组织，启动为期三年的村级办公阵地 改造升级工程，完成 14 个村（社区）办公活动场所新建及扩建、 80 套住村干部周转宿舍建设，建立

13、地区首个跨乡镇服务的牧区 联合社区。党委的主体责任和纪委的监督责任有效落实，处分 党员干部 7 人，对 4 名科级领导进行诫勉谈话，约谈部门主要 负责人 12 人次。县委坚持总揽全局、协调各方，人大、政府、 第 7 页 政协、检察院、法院高效履职，双拥、老干部工作进一步加强， 群团组织的作用有效发挥。 以上成绩的取得，是地委、行署坚强领导的结果，是吉林省市 无私帮助和全体援疆干部倾力奉献的结果，是全县各级党政和 驻县单位团结协作、顽强拼搏的结果，更是全县各族干部群众 风雨同舟、苦干实干的结果。在此，我代表县四套班子，向辛 勤工作在各条战线上的各族干部群众，向驻县部队、武警官兵、 公安民警，向吉

14、林省援疆干部，向离退休老党员、老干部，向 关心支持我县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇 高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们必须清醒的认识到工作中的困难和问 题：一是反恐 WW 形势依然严峻，打防结合还存在不少隐患。二 是经济下行压力较大，发展基础薄弱，增长点不足，经济发展 面临巨大挑战。三是受农牧业结构单一，市场价格下行等因素 影响，农牧民持续增收难度加大。四是落实惠民政策、实施民 生项目责任不到位，特别是冲乎尔镇“两居”工程质量问题影 响恶劣，教训深刻。五是城乡基础设施建设滞后，村级集体经 济薄弱，为民办事能力整体不强。六是部分党员干部的思想观 念、精神状态、工作作风还不适应维护社

15、会稳定和长治久安的 要求，等等。对此，我们务必采取有力措施，切实加以解决。 二、认清形势，把握大局，在准确研判中更好地谋划 20XX 年各 项工作 第 8 页 纵观全局，布尔津县各项事业步入了新的历史阶段，既面临严 峻考验，又面临重大机遇。我们要综合分析、准确研判全县改 革发展稳定的新形势、新特点、新问题，与时俱进、顺势而为， 找准瓶颈、攻坚克难，全力做好全年各项工作。 要准确把握当前社会稳定和长治久安面临的新形势新特点。当 前，xq 发展势头良好，社会大局稳定可控，但稳定的基础依然 脆弱，形势依然极其严峻、极其复杂，xq 反恐怖斗争已进入比 以往更加严峻复杂、更加尖锐激烈的新阶段。前不久召开

16、的自 治区党委和地委稳定工作会议，对进一步做好维护稳定工作提 出了新的更高要求。上级党委的要求就是我们的任务，我们必 须要突出问题导向，坚持底线思维，认真分析研判我县的稳定 形势，既要看到我们与全疆、全地区的共性问题，更要理清我 们的个性问题。一是思想认识仍然不到位。第二次中央 xq 工作 座谈会召开后，我们及时调整思路和重点，进一步明确工作的 着眼点和着力点，但一些部门、乡镇认识仍有偏差、仍不到位， 盲目乐观、麻痹大意，对形势估计不足，对自身认识不够，尤 其是对存在的风险点和薄弱环节心中无数。一些同志仍然存在 布尔津稳定基础好、过去不出事、今后也不会出事的麻痹思想， 缺乏忧患意识和长期作战的

17、思想准备，落实 WW 措施不到位，存 在“击鼓传花”的现象，重安排、轻落实，没有从思想深处和 工作措施上真正把着眼点、着力点转移到社会稳定和长治久安 上来。二是流动人口管控难度大。我县是北疆地区重要的游客 第 9 页 集散地和西三县的交通节点，每年流动人口达百万人次以上， 特别是近年来疆内流动人口不断增多，逗留时间短、流动性强， 甄别身份和管控难度大，还不能在第一时间做到底数清、情况 明，没有完全达到全程轨迹化管控的要求。此外，受全疆深化 严打、主动进攻的影响，暴恐分子南打北逃、流窜到我县伺机 实施暴恐活动的风险在增大。三是极端思想渗透迹象明显。去 年以来，全县破获非法持有传播宗教极端思想和暴

18、恐音视频案 件 12 件，其中涉案本地人员占到 55%，这充分表明极端思想对 本地群众的渗透迹象明显、手段隐蔽多样，尤其是通过网络对 青年人的影响渗透，防范难度大，现实危害不容忽视。四是边 境管控难度加大。我县边境线长 218 公里，有许多山高路远、 人迹罕至的区域，边境管控的死角盲区很多，极易成为不法分 子的藏身之地和暴恐分子潜入潜出、渗透破坏的通道。同时， 受经济利益驱使，外来人员和本地人员非法抵边、乱采滥挖现 象屡禁不止，给边境管控带来严峻挑战。五是矛盾纠纷化解任 务繁重。特别是一些因利益引发的土地、草场等矛盾纠纷和历 史遗留问题还未得到有效解决。因此，我们必须深刻认识到布 尔津反恐 W

19、W 斗争同样具有长期性、复杂性、尖锐性，始终保持 清醒头脑，坚定不移地贯彻落实自治区党委和地委决策部署， 牢记守土有责、守土负责、守土尽责，坚持抓早抓小，高起点、 高标准抓好各项稳定工作，确保布尔津这片热土社会稳定和长 治久安。 第 10 页 要主动适应经济增长新常态下面临的新压力新挑战。当前，我 国经济发展开始步入换挡减速、结构调整的“新常态” ，呈现出 速度变化、结构优化、动力转换三大特点。我们既要看到国家 经济进入新常态给布尔津带来的影响，也要立足县情准确把握 发展遇到的新趋势。第一，从经济增长速度看。过去 4 年，在 旅游和清洁能源两大产业带动下，县域经济实现了年均 13.5% 的高速

20、增长。我们应该看到，当前和今后几年，受国内经济下 行和 xq 稳定形势影响，县域经济增长速度必然由过去的高速增 长转向平稳较快发展阶段。第二，从固定资产投资看。过去 4 年，我县固定资产投资年均增长 32%，是县域经济发展的第一 推动力，也直接推动了固定资产投资基数不断增大，20XX 年完 成固定资产投资 40 亿元，其中风电投资占到了 33%。随着我县 宾馆酒店和房地产趋于饱和、风电外送通道制约等因素影响， 连续保持固定资产投资 10%以上的增长速度难度很大。第三， 从财政增收来看。过去 4 年，年均增长 32%，但我县缺乏支柱 性的稳定财源，一次性税收所占比重过高，财政增收的压力和 不确定

21、因素日益增大。20XX 年以来，一次性税收（耕地占用税） 占公共财政预算收入分别是 10%、17%、40%，这种状况难以持 续，再加之人员工资、维护稳定、访惠聚活动、保障和改善民 生等刚性支出不断增大，因此，我们必须要面对财政收入增长 放缓、财政支出收紧的“新常态” 。 面对风险与挑战，我们更要准确把握今后发展的新机遇。一是 第 11 页 重大基础项目释放长远发展动力。展望“十三五” ，事关布尔津 县长远发展的重大基础建设将会取得重大突破，必将释放出巨 大的长期发展动力。和丰布尔津 750 千伏输变电工程前期工 作进展顺利，争取在“十三五”初期动工建设，将会极大地提 升我县清洁能源外送能力；阿

22、勒泰布尔津吉木乃铁路已完 成可研编制，列入自治区铁路规划，有望在“十三五”开工建 设；乔巴特水利枢纽工程即将完成核准，进入到全面建设阶段， 该项目装机 62 万千瓦，总投资超过 100 亿，将对县域经济等诸 多方面产生长期的重大利好。二是清洁能源支撑作用逐步显现。 今年，我县清洁能源装机将达到 100 万千瓦， “十三五”末将达 到 150 万千瓦。随着清洁能源装机规模的不断扩大，其对全县 经济的战略支撑作用将会日益显现，经相关部门预测， “十三五” 末清洁能源带来的税收将达到 1 亿元，占全县公共财政预算收 入的四分之一。三是旅游业的重要战略地位更加凸显。依托喀 纳斯景区的发展，历经 20

23、多年的不懈努力，旅游业已成为县域 经济的支柱产业。近年来，受全疆社会稳定形势的冲击，全县 旅游业发展起伏不定、经营困难。但我们更应该看到，旅游业 作为经济发展新常态下的新增长点，国家层面高度重视，规划 到 2020 年，从初步小康型旅游大国迈向全面小康型旅游大国， 年人均出游次数到 5 次以上，达到中等发达国家水平，我国旅 游业在规模、质量、效益上将达到世界旅游大国水平。因此， 我们必须保持战略定力和自信，把握旅游规律，创新旅游管理 第 12 页 体制，依法规范旅游市场，推进旅游产业转型发展，着力巩固 和发展我县作为全疆重要旅游目的地和游客集散地的战略定位。 四是对外开放前景广阔。随着“丝绸之

24、路经济带”重大战略的 深入实施，特别是随着中俄天然气管道西线工程建设的加快推 进，吉克普林口岸的对俄开放已提升到自治区层面高位推动， 必将对我们发挥优势、扩大开放、实现转型发展带来重大历史 机遇。 20XX 年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开 局之年，是完成“十二五”规划的收官之年，也是自治区成立 60 周年，做好各项工作意义重大。总体要求是：全面贯彻党的 十八届三中、四中全会和第二次中央 xq 工作座谈会精神，认真 落实自治区党委八届七次、八次全委（扩大）会议和地委扩大 会议、地委稳定工作会议各项部署，紧紧围绕社会稳定和长治 久安总目标，坚决落实各项 WW 措施，全面推进依法

25、治县；围绕 打造地区“两个可持续”示范县，坚持绿色发展、打造区域特 色，着力构建“现代农业、清洁能源、旅游文化”三大生态产 业；围绕增进人民福祉，统筹城乡发展，保障和改善民生，坚 持固本强基，全面从严治党，加强党的建设，加快建设美丽和 谐幸福布尔津。 综合考虑各方面实际，今年全县社会稳定和长治久安预期目标 是：完成生产总值 21 亿元，同比增长 12%；完成工业增加值 4.6 亿元，增长 10%；完成固定资产投资 44 亿元，增长 10%； 第 13 页 完成公共财政预算收入 2.87 亿元，同比持平；完成招商引资 26 亿元，增长 10%；完成社会消费品零售总额 13.2 亿元，增长 13%

26、；农牧民人均纯收入突破万元，增收 1200 元以上。 综合判断，今年将是县域经济社会发展面临重大考验的一年， 困难多、压力大。全县各级党政一定要站在全局和战略的高度， 从布尔津的实际出发，始终保持战略定力和平常心态，主动适 应维护稳定新常态、适应经济发展新常态、适应社会治理新常 态，增强忧患意识、机遇意识、责任意识，努力开创布尔津县 各项工作的新局面。 三、认真落实 WW 责任，全面推进依法治县，坚决维护全县社会 和谐稳定 抓好当前稳定工作，必须坚决贯彻围绕总目标、案件汲教训、 查找薄弱点、工作抓落实的要求，始终牢记“100-1=0”的道理， 坚持“教育、管理、防控、打击”四位一体，运用法治思

27、维和 法治方式，标本兼治，综合施策，全力维护社会大局和谐稳定。 （一）在深化严打上主动进攻，打好反恐 WW 的主动仗。自治区 党委将今年确定为“严打年” ，我们要坚持主动出击，打早打小 打苗头，促进各项 WW 措施落实，为实现“三个坚决”目标打牢 基础。一是深入推进严打专项行动。鉴于目前的斗争形势，我 们要坚决摒弃“打无可打、无处可打”的想法，认真落实“严 打年”各项部署，始终保持主动出击、严打高压态势，结合自 第 14 页 治区确定的“七类人员”和我县实际，紧盯案件和线索，深挖 细查，严厉打击。同时，要把那些借助矛盾纠纷，蓄意破坏民 族团结、宗教和谐的人员，把组织人员偷越边境采挖中草药的 “

28、蛇头”等纳入打击范围，切实净化社会环境。二是着力加强 情报信息工作。牢固树立“发现问题是第一能力”的意识，把 情报信息工作作为核心能力来抓，进一步整合力量、完善机制、 加大投入，形成专兼结合、专群结合、人力与技术相结合的情 报工作格局。采取有效方式加大社会治安信息举报奖励办法 的宣传，充分调动群众参与反恐 WW 的积极性。要加强 WW 信息 交流，依托自治区 zdWW 信息平台，完善情报信息交流共享机制， 提高情报收集研判水平。三是切实提升应急处突能力。针对实 战经验不足、应急处置能力不强的实际，在县公安局常备应急 处突分队，加强乡（镇）应急处突队伍建设，配强应急处突装 备。立足“打防结合，以

29、防为主”的实际，科学设置演练科目， 常态化、高频率开展综合演练，确保一旦发生重大紧急情况能 够在第一时间高效处置。四是加强流动人口的服务和管理。认 真落实便民联系卡制度，强化重点流动人口轨迹化管控措施， 抓好双向衔接协作配合，明确主管部门、用工单位、出租房主 及经营业主的监管责任，实现流动人口管理的动态化、法治化。 五是常态化开展社会面防控。在城镇，扩大城区重点地段和重 要部位视频监控覆盖面，组建专职视频图侦队伍，与常规巡控 力量相结合，构建步巡、车巡、网巡三位一体联动巡控勤务模 第 15 页 式。在乡村，着力规范乡镇综治工作中心、村（社区）综治工 作站建设，严格落实村（社区）警务室 24 小

30、时值班备勤，建立 临近 WW 力量联动配合机制，确保第一时间增援处置。在人员密 集场所、重点部位，要完善报警防范措施，落实“十铺联防” 、 上下学高峰时段值班备勤等措施，切实加强易受侵害群体安全 防范。严格危爆物品、管制器具、易制爆化学品动态管理，强 化生产、储运、销售、使用各环节的全程监管，最大限度减少 和消除影响社会稳定的安全隐患。 （二）在反渗透上主动进攻，牢牢占领意识形态主阵地。加强 意识形态领域工作，最重要的工作就是抵御宗教极端思想渗透， 最根本的目的就是教育引导群众，争取凝聚人心。长期以来， 各类宗教极端思想在 xq 大肆传播，已经成为 xq 暴恐案件多发 高发的一个思想根源。对宗

31、教极端思想的渗透，要保持高度警 觉，丝毫不得大意，发现一起，打掉一起。要成立网络信息办 公室，重点加强互联网舆情监控，坚决封堵网上传播“圣战” 、 暴恐活动、宗教极端思想等音视频。对利用手机、网络散布传 播分裂主义、宗教极端思想、挑起民族事端言论的，一经发现 坚决落地查人。同时，集中开展涉恐涉暴音视频专项清理行动， 发布公告、限期清理，对群众检举揭发的给予重奖，净化布尔 津社会土壤；对重点地区流动人员持有暴力恐怖、宗教极端、 民族分裂音视频和反宣品，以及跨区域讲经、非法讲经的要予 以严惩。持续开展“三非”治理工作，加强文化市场、商贸物 第 16 页 流管理，坚决查缴涉爆涉恐、宗教极端反动宣传品

32、。同时，认 真学习宣传贯彻新修订的xq 宗教事务条例 ，结合开展“宗 教事务管理能力建设年” ，着力在加强培训、抓好管理、提升能 力上下功夫。大力倡导世俗化的生活方式，充分发挥伊斯兰教 协会作用，引导宗教人士对教义作出符合社会进步的阐述，积 极宣讲和平、团结、宽容、善行的思想，引导信教群众在精神 和情趣上走向世俗化。重视发挥爱国宗教人士作用，选树一批 向世俗化生活靠近的典型，加大宣传力度，发挥正向功能。 （三）在民族团结上主动融情，打牢 WW 群众基础。民族团结是 各族人民的生命线，是社会稳定和长治久安的根基。要深化民 族团结宣传教育，创新载体和方式，找准群众心理契合点，以 群众喜闻乐见的方式

33、，积极宣传“三个离不开” 、 “四个认同” 思想，引导各族群众自觉珍惜和维护民族团结的良好局面。要 把学习双语作为各级干部的一项硬任务，利用双语学习软件、 文字图片、音视频等学习资料，借助网站、微信、广播电视、 乡村大喇叭等媒介，在全社会形成双语学习的浓厚氛围。要围 绕“策划一些活动、倡导一些行为、抵制一些现象” ，巩固和深 化民族团结进步创建，综合提升“五个好” 、 “五个一”活动经 验做法，拓展活动内容，积极落实民族团结“暖心八送”主题 活动，丰富民族团结“角落生花”活动内容，通过开展一批能 够看得见、摸得着，有抓手、推得动的创建活动，引导各族群 众积极参与，确保民族团结工程深入人心，成为

34、各族群众的一 第 17 页 种习惯、一种自觉和一种发自内心的需要。全县各族党员干部 要率先垂范，各级党政机关要示范引领，切实以“微行动”汇 聚强大正能量。年底前，各乡镇全部创建成为民族团结进步模 范乡镇，党政机关、企事业单位、村（社区）民族团结进步模 范单位创建率要达到 90以上，确保通过国家验收。 （四）在依法治县上主动作为，推进法治布尔津建设进程。建 设法治布尔津，必须紧密结合自治区“法治年”活动部署，突 出重点、狠抓关键，在全社会大力弘扬法治精神，严格行政执 法和公正司法，努力提高依法治理水平。一是弘扬法治精神， 营造法治氛围。我们要加大普法宣传力度，认真实施“六五” 普法规划，不断深化

35、“法律六进”活动，持续抓好领导干部、 机关事业单位职工、农牧民的学法用法工作，特别是要抓好 “80 后、90 后、00 后、流动人员”等群体的宣传教育，切实 提高全民法治素养。要通过持之以恒的法治宣传教育，让全社 会知道法律是底线、是高压线，任何组织和个人都没有超越法 律的特权。二是推进依法行政，建设法治政府。坚持法定职责 必须为、法无授权不可为，推动政府在法治轨道上开展工作、 履行职能。进一步健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、 风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法 定程序，不断提升政府依法行政水平。三是加强基层治理，提 高法治水平。要创新和改进社会治理方式，全面推行网

36、格化、 信息化、社会化服务管理，全面开展村规民约修订活动，充分 第 18 页 发挥城乡群众在社区、村组治理中的积极作用，引导群众自觉 参与社会治理，促进村组、社区服务管理常态化。着力完善人 民调解、行政调解和司法调解有效衔接机制，积极回应群众诉 求和社会关切的焦点问题，进一步完善信访问题的依法化解、 依法终结和违法行为依法处置机制，引导群众依法维权、依法 理性表达诉求、依法维护自己的合法权益。 四、主动适应经济发展“新常态” ，加快推进县域经济转型升级， 确保经济平稳健康发展 坚持围绕稳定抓发展，坚持稳中求进总基调，加快转方式调结 构稳增长，确保调速不减势、量增质更优。 （一）坚持不懈保护和改

37、善生态环境。生态资源是布尔津最宝 贵的资源，生态优势是布尔津最具竞争力的优势。一是加快生 态县创建步伐。严格按照创建生态县建设规划 ，强化生态环 境指标分解和责任落实，对已达标的要采取措施继续巩固提高， 对尚未达到的要提出切实可行的措施，确保年内达到自治区级 生态县创建标准，通过自治区环保厅验收。二是抓好生态项目 建设。积极争取水土、草原、林地、湿地等保护项目，重点实 施托库木特国家湿地公园、新一轮退耕还林等项目建设。科学 核定草原载畜量，完成草原禁牧 117 万亩、草畜平衡 694 万亩。 扎实推进草原确权承包和基本草原划定工作，确保 20XX 年完成 划定基本草原面积达到 80%以上。以城

38、镇周边造林、城南治沙 二期及乡(镇)驻地、村庄绿化和特色林果业为重点，年内完成 第 19 页 植树造林 1.1 万亩。采取修建水坝、人造洪峰等方式，改善修 复额尔齐斯河、布尔津河河谷生态。继续开展河谷林小片封育， 新增封育面积 2000 亩。加大农田防护林恢复改造力度，做好补 植补造、灌溉工作，提升农田防护林自然恢复能力。三是抓好 环境治理。严厉打击非法开垦土地行为，发现一起、坚决查处 一起；坚决杜绝乱采滥挖现象，对无证开采的粘土矿、砂石料 场一律关停。严格落实水资源管理制度，严守三条红线，进一 步加强额尔齐斯河、布尔津河等流域、生态环境监管力度。做 好天山水泥厂复产监管工作，完成供热公司烟气

39、脱硫工程，力 争华能风电供暖项目开工建设，确保县城污水处理厂投入使用。 深入推进城乡环境集中整治，力争完成 20%村庄生活垃圾治理 任务，严格执行环境卫生评比检查，确保城乡及国省道、旅游 沿线的环境卫生干净整洁。 （二）加快推进农牧业现代化。在当前宏观经济面临新常态的 情况下，农业生产也面临生产成本不断上升、大宗农产品价格 受到国际市场冲击等双重制约。但是，也应看到我县的农业农 村工作环境发生的巨大变化，农村水利基础设施不断完善，节 水灌溉稳步推进，草原畜牧业各项基础设施不断加强，农区标 准化养殖小区建设初具规模，随着“两居”工程和美丽乡村建 设的深入实施，农村的人居环境大幅改善，农村社会治理

40、能力 不断完善和加强，这些对我们当前“转方式、调结构、抓改革、 促增收”奠定了良好基础。 第 20 页 1.加快转变农牧业发展方式，实现大农业良性互动。一是以市 场为导向调整种植业。各乡镇要围绕畜牧业发展，做好青贮玉 米、苜蓿等饲草料的种植，大力推动种植业由“粮、经”二元 结构，向“粮、经、草”三元结构转变。今年要在稳定油葵、 打瓜等传统经济作物种植面积的基础上，力争玉米、青贮玉米、 苜蓿种植面积达到 8 万亩以上。同时，不断丰富农产品供应的 品种、数量，着力提升质量和比较效益，继续推广种植籽葫芦 等高效经济作物，力争订单面积达到 2.5 万亩以上。围绕喀纳 斯旅游市场农副产品需求，种植水果玉

41、米、花生、蜜瓜、紫薯 等高效大田瓜菜 5000 亩以上。依托润丰公司、悦腾公司建立 2 个有机农产品基地和 2 个绿色农产品基地。二是以农区为重点 发展畜牧业。生产观念和方式的转变是我们的工作重点，在现 有农业生产资料不变的情况下，转变生产方式是增加农牧民经 营收入空间潜力最大的一块，各乡镇都应该结合实际，在这方 面有所作为，有所突破。要加快推进标准化养殖小区规范化运 行和管理，充分发挥经济效益和社会效益，带动农牧民逐步转 变生产方式，创建国家级标准化养殖小区 1 个。以养殖合作社 和家庭牧场为重点，推广两年三繁、经济杂交和冬羔生产，实 施同期发情阿勒泰生产母羊 3500 只，实施冬羔配种生产

42、 2 万只。 以农业村为重点，适度发展多胎羊养殖户，每户养殖数量控制 在 30 只以内。今后，我们要坚持把农区适龄母畜存栏数，作为 反映各乡镇生产观念转变程度、畜牧业生产方式转型力度、种 第 21 页 植业围绕畜牧业调整幅度的重要指标，使全县农区适龄母畜存 栏数呈现逐年增加态势。三是以科技为支撑增加农牧民的经营 性收益。大力推广良种良法、测土配方施肥等先进农业技术， 确保测土配方施肥全覆盖。抓好现有品种畜的改良工作，引进 种公畜 660 头（只） 、生产母畜 1500 头（只） 。同时依托润丰公 司抓好品种牛的改良工作，与科研院所合作，选育阿勒泰羊多 胎品系，优化畜种畜群结构。充分发挥国家农机

43、购置补贴和惠 农政策的导向作用，优先补贴大中型收获、植保等高效复合农 机、畜牧机械和小型烘干设备，提高农机装备水平。 2.积极培育新型农业经营主体，发展多种形式的规模经营。一 是稳步推进农村土地经营权流转。土地经营权流转是农村土地 适度规模经营的重要方式，但不是唯一方式，我们鼓励、引导 向企业、合作社、种植大户和家庭农场流转土地，同时也要鼓 励农牧民以土地股份合作、托管或者通过发展农业社会化服务， 实行统一的农资供应、农机作业、生产管理、产品销售等服务 来取得规模经营的效益。在这个问题上一定要尊重农牧民的意 愿，以依法自愿为前提。在我们这个区域，来自于土地的家庭 经营收入还是农牧民收入的主要方

44、面。因此，要加快完善县乡 村三级土地流转服务平台，认真落实备案、合同管理、纠纷调 处等制度，为土地流转和土地规模化经营保驾护航。二是大力 提升合作社规范化建设水平。以创建自治区示范社为抓手，在 每个乡镇选择 23 家规模大、带动强的合作社进行专人辅导， 第 22 页 规范合作社财务制度，实行财务公示制度，切实保障入社社员 权益，提升合作社对农户的联结、组织和服务作用。三是继续 培育家庭牧场发展。按照“经济有实力、环境要优美、方式要 转变、舍饲有效益”原则，以 2817 区域为重点，新建家庭牧场 20 户，在基础设施配套、牲畜引进与改良等方面给予扶持，以 达到生产方式转变、舍饲圈养效益提升、农牧

45、民增收的示范带 动效果。 3.推进农牧业产业化，不断提升“喀纳斯”品牌带动力。加大 服务协调力度，充分发挥悦腾籽仁公司在原料种植基地培育、 新作物新品种推广的引领作用，不断带动区域种植结构优化； 推进诺干乳业搬迁扩建，确保莎禾拉穆生物科技松籽油项目落 地；同时做好园区发展规划，再引进 12 家农副产品加工企业。 大力发展沙棘产业，加快推进汇源集团深加工项目，完成扬水 站、污水处理厂等基础设施建设，确保年加工能力 1 万吨的沙 棘生产线投产，鼓励引导农牧民种植沙棘，兼顾林下套种饲草， 使沙棘产业成为富民产业。加快发展牛羊肉深加工产业，抓好 味美特生态肉食品公司生产运行，确保年加工肉品 260 吨

46、以上， 并创建成自治区名牌产品。围绕企业肉产品需求，完善养殖户、 专业合作社与企业利益联结长效机制，协助企业在农牧区拓展 原料、扩大生产规模。支持润丰公司全产业链发展，对农业生 产中新品种新技术推广、牲畜良种繁育、草畜交易市场发展和 培育等方面给予大力扶持。 第 23 页 4.继续加大基础设施建设，提高农牧业综合生产能力。一是继 续加强农牧区水利基础设施建设，完成托洪台水闸除险加固、 布尔津河强吐别克村段防洪、20XX 年大型灌区、冲乎尔中型灌 区等项目建设，实施一批渠系清淤防渗、维修改造、水闸、桥 涵等群众牵肠挂肚的农村水利小工程，解决灌溉用水的“最后 一公里”问题。继续实施安全饮水工程，投

47、入 XXX 万元，解决 XX 个村（点）XXX 人的安全饮水问题。二是大力实施农业综合 开发和土地整理项目，完成窝依莫克乡蒙艾提巴斯村、杜来提 乡额尔齐斯村各 5000 亩的高标准农田建设项目，实施窝依莫克 乡喀拉加勒村、阔斯特克乡阔斯特克村、冲乎尔镇齐巴尔托布 勒格村等 8 个村 4.47 万亩的土地整理项目，不断改善土地种植 条件。全年新增膜下滴灌 3 万亩，全县节水灌溉面积达到 24.5 万亩，占总播面积的 63%。三是进一步改善远冬牧场生产生活 条件，新建住房 20 套、暖圈 20 座、药浴池 1 座，修建牧道 48 公里，在牲畜转场要道新建吊桥 2 座。 （三）加快推进新型工业化。抓

48、住机遇，依托两种资源和两个 市场，加速发展我县工业经济。 1.牢牢抓住额河风区百万千瓦级风电基地定位，布尔津 750 电 网列入 xq“十三五”电网建设规划重大历史机遇，加快推进我 县风水电项目建设。确保吉林新能源、国源天立、华能新能源、 华能 xq 二期、五凌二期、华电三期和粤水电三期 7 个风电场具 备并网发电条件，华能布尔津清洁能源供暖试点项目建成投用， 第 24 页 华能 xq20 万千瓦整装开发等 6 个风电前期具备核准条件，乔巴 特水利枢纽完成可研批复，实现全面开工建设，山口和克孜勒 塔斯水电站实现并网发电，海流滩水电站完成全部土建工程， 布鲁克塔斯水电站争取完成核准并开工建设。同

49、时，尝试采取 入股、吸纳本地人员就业、支持县域民生建设等措施，让清洁 能源开发最大限度惠及各族群众。年底，全县风电装机达到 65 万千瓦，水电装机达到 37 万千瓦，风水电装机突破百万千瓦。 2.制定更加优惠的政策，营造更好的投资环境，强力推动中小 企业发展壮大。一是县财政继续安排 500 万元企业担保基金， 为中小企业担保贷款，解决企业发展资金不足的难题。二是加 快农产品加工园区基础设施建设步伐，今年彻底解决园区供电、 供水、排污、道路等问题，满足企业发展需要，为招商引资和 企业落地发展提供硬件支撑。三是继续开展企业服务年专项行 动，简化审批事项，缩短审批时间，优化办事流程，进一步提 高政府部门服务企业的能力和水平，为企业发展提供更好的软 件支撑。四是大力支持天山水泥、喀纳斯矿业、雅美石科技、 建达建材、喀纳斯酒业等企业开拓市场、抓好生产，努力实现 产销两旺的目标。积极协调星振矿业完成达产储量核查，全面 恢复生产。 （四）加快推进新型城镇化。坚持城乡统筹，完善提升县城功 能，着力改善乡容村貌，统筹推进以人为本的新型城镇化。 1.全面落实新型城镇化规划大纲和行动计划。以行动计划确定 第 25 页 的目标任务为切入点，落实分解细化各项任务，明确任务完成 时限，确保目标明确、责任到人、措施有力，全力推进布尔津 新型城镇化建设。 2.持续推进中心城