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1、第 1 页 兰州市 20XX 年政府工作报告 特征码 OUvoTZtfvJIiHAHaqzJS * 兰州市 20XX 年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议， 并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、20XX 年政府工作回顾 刚刚过去的 20XX 年，我们在省委、省政府和市委的正确领 导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实国家扩 大内需的政策措施，积极应对全球金融危机的冲击和影响，按 照“1355”总体发展思路，突出保增长、保项目、保民生、保 节能减排、保稳定的工作重点，强化工作措施，全力推动发展， 完成了市人大十四届四次会议确定的各项目标
2、任务。 （一）全市经济平稳较快发展。预计实现生产总值 920 亿 元，增长 10.5%以上；完成全社会固定资产投资 506.18 亿元， 第 2 页 增长 17.18%。加强工业经济运行调控服务，出台加快推进新型 工业化及六大产业调整振兴政策，建立大企业服务“直通车” 制度，实施兰州石化 550 万吨常减压装置、蓝星公司“1318” 、 兰州燃化集团液化天然气等重点项目，实现规模以上工业增加 值 308.17 亿元，增长 9.83%。积极落实国家“家电下乡” 、 “汽 车下乡”等扩大消费政策，加快实施城区大型批发市场外迁工 程，努力营造良好的消费环境，市场物价保持稳定，城乡消费 市场活跃，实现
3、社会消费品零售总额 469.77 亿元，增长 18.92%。 居民消费价格指数为 99.6%。加强旅游业发展规划指导，实现 旅游收入 37.7 亿元，增长 22%。抓住兰州被列为全省统筹城乡 发展试点市的机遇，加大农业投入，调整农业经济结构，大力 发展现代农业，秦王川综合开发、大型泵站更新改造、设施农 业示范基地、小城镇和新农村建设加快实施，农业生产规模化、 标准化水平明显提高，推广全膜双垄栽培面积 38.5 万亩，粮食 产量和蔬菜产量分别达到 38.79 万吨和 186.66 万吨，实现农业 增加值 30 亿元，增长 6%。财税金融运行平稳，完成地区性财 政收入 254.8 亿元，增长 71
4、.27%；地方财政总收入 94.47 亿元， 增长 16.62%；金融机构各项存款余额、贷款余额和居民储蓄存 款余额分别增长 21.56%、32.03%和 20.16%。城市居民人均可支 配收入达到 12760.66 元，增长 9.28%；农民人均纯收入突破 4000 元，增长 14%，是近年来增幅最高的一年。 第 3 页 （二）项目建设取得明显成效。紧紧抓住国家扩大内需和 投资向西部地区倾斜的政策契机，积极做好重大项目建设及论 证、争取和储备工作，全市集中实施了 100 项重大项目，完成 投资 181.7 亿元，是近年来项目建设涉及领域较广、资金到位 率较高的一年。争取国家扩大内需项目 28
5、8 项，落实中央投资 16.56 亿元，开工建设 260 项、竣工 105 项。全力支持中央和 省属在兰项目建设，积极搞好规划、征地、拆迁、安置等协调 服务，兰州铁路枢纽、兰渝铁路、甘肃会展中心等重大项目顺 利实施，510 所航天科技园、国家石油储备兰州基地、5 个国家 质检中心、兰州汽车城、液化天然气装备制造基地等项目开工 建设，重离子治癌及大科学城项目前期工作进展良好。园区建 设步伐加快，高新区“一区多园”发展格局初步形成，实现生 产总值 120 亿元，增长 29.17%；经济区“区区合一”优势逐步 发挥，实现生产总值 59 亿元，增长 18%。积极开展招商引资工 作，组织了赴长三角、环渤
6、海、闽赣渝、香港等招商考察活动。 参与举办了第十五届兰洽会。全年签约各类国内合同项目 331 项，引进资金到位 141.38 亿元。 （三）城市建设管理水平进一步提升。全面开展了新一轮 土地利用和城市总体规划修编及第一版城乡统筹总体规划编制 工作，完成城市控详规划和专项规划设计 12 项，规划在城市建 设中的先导作用得到较好发挥。继续推进城市基础设施建设， 第 4 页 大砂坪北出口改造、和定公路、城市景观亮化二期等项目建成 使用，庙滩子地区整体改造、亚行贷款城市交通、雁滩南河道 综合治理三期等项目加快建设，移山造地一期等项目启动实施， 城市轨道交通项目前期工作有序推进，特别是多方面积极创造 条
7、件，开工建设了南山路工程。完善城市综合管理，出台了投 资项目评审、廉租住房保障、城市燃气、旅游行业、城市房屋 租赁等管理办法。加大城市环境集中整治力度，健全数字化城 市管理系统，强化城市管理绩效考核，市容市貌进一步改观。 多渠道筹措城市建设资金，与国家开发银行甘肃分行等金融机 构签订 600 亿元的长期合作协议，成功发行 15 亿元城投企业债 券，实现土地经营收益 23.22 亿元。 （四）节能减排和环境建设积极推进。编制完成全市循环 经济发展规划，确定了企业、园区、社会三个层面发展循环经 济的工作重点。西固区循环经济试点工作稳步实施。兰州石化、 兰铝等大企业资源综合利用、范家坪热电厂建设等节
8、能减排重 点项目进展良好。完成 125 台燃煤锅炉清洁能源改造，综合整 治 1049 家餐饮企业，西热东输新增供热面积 112 万平方米。通 过完善项目节能评估审查政策，有效控制了高耗能、高污染行 业过快增长。继续推进城区空气污染治理，空气质量优良天数 达到 64.7%，污染综合指数下降 0.23。城区污水全收集全处理 工程完成 89 公里主管网敷设任务，启动实施西固、盐场、雁儿 第 5 页 湾 3 个污水处理项目。城市垃圾无害化处理工作逐步加强，规 划实施的垃圾处理场建成 2 个、在建 3 个、完成前期工作 4 个。 全市单位生产总值能耗下降 5%，单位工业增加值能耗下降 6%以 上，二氧化
9、硫和化学需氧量分别下降 2.1%和 6%，兰州荣获“中 国节能减排 20 佳城市”称号。 （五）民生和各项社会事业协调发展。就业工作进一步加 强，城镇新增就业 5.2 万人，高校毕业生就业率 82.9%，输转 城乡劳动力 31 万人次，城镇登记失业率为 3.1%。各项社会保 障制度逐步完善，提高城市低保标准 10%，五区由每人每月 230 元增加到 253 元，三县由 173 元增加到 190 元；农村低保标准 由每人每年 685 元增加到不低于 728 元。启动了新型农村社会 养老保险试点工作。重视解决城乡困难群众住房问题，174 万 平方米经济适用住房和 48 万平方米廉租住房抓紧建设，为
10、 7797 户群众发放廉租住房补贴 2267 万元。制定了市属企业危 旧房改造整体规划，开工建设 70 万平方米。农村危旧房改造投 资 18.66 亿元，改造农户 3.1 万多户。为民兴办的 15 项 20 件 实事全面完成，特别是解决了 11.5 万人饮水安全问题，新建农 村公路 1058 公里、客运站 150 个，建成生态家园沼气池 10580 户，农村生产生活条件逐步改善。创新型城市建设加快推进， 兰州被确定为国家石化新材料产业基地，入选首批国家创新型 试点城市，获得“国家知识产权工作示范城市”称号。出台实 第 6 页 施“教育满意行动计划” ，调整了近郊四区教育布局结构，完成 城乡中小
11、学危房改造 203 所，建成农村寄宿制学校 40 所。实施 了“八办”红色旅游改造项目。新建 12 个乡镇综合文化站和 300 个农家书屋。建成 120 条全民健身路径。举办了市第六届 运动会。改扩建 23 个乡镇卫生院，建成 11 个社区卫生服务中 心和 90 个村卫生室。完成 34 个基层司法所建设。 “五城联创” 工作取得积极进展，启动了新一轮全国文明城市创建工作。举 办了庆祝新中国成立和兰州解放 60 周年大型系列文化活动，激 发了广大干部群众热爱兰州、干事创业的热情。民族宗教、广 播电视、人口和计划生育、信访、统计、地震、人防、气象、 外事、地方志、残疾人等各项工作都取得了新的成效。
12、 （六）科学发展的体制机制逐步完善。继续深化国有企业 改革，完成 24 户企业资产重组，建立了国有资产监管体系，健 全了现代企业管理制度。全面启动统筹城乡发展试点工作，确 定了 2 个县区、10 个重点小城镇、61 个城中村和新一轮新农村 建设三个层次的试点布局，统筹城乡发展整体规划和相关配套 政策加快制定。集体林权制度改革全面启动，试点工作进展顺 利。积极探索农村土地流转使用制度，部分县区建立了土地流 转平台。财政体制改革逐步深化，市级预算单位全部实现国库 集中支付，项目库改革和公务卡结算试点全面展开，皋兰县纳 入“省直管县”改革试点范围。积极推进地方金融机构改革， 第 7 页 重组成立兰州
13、银行股份有限公司，上市融资步伐加快。吸引金 融企业在兰设立分支机构，中信银行兰州分行开业运营。启动 市级政府机构改革，机构整合、职能调整、人员分流等工作有 序进行。事业单位改革稳步推进，基本完成首次岗位设置管理 工作。全市义务教育学校实行了绩效工资制度。 （七）各项社会管理不断加强和改进。认真落实 WW 工作责 任制，深入推进社会治安综合治理，进一步完善城乡治安技防 网络，加快推进打防控体系建设，依法严厉打击各类刑事犯罪， 社会治安持续稳定，人民群众的安全感普遍提高。高度重视甲 型 H1N1 流感防控工作，防止了疫情传播和扩散。开展食品药品 十大专项集中整治活动，建立网格化日常监管机制和监督信
14、息 公示制度，解决了一批社会关注的饮食和用药安全问题。加强 安全生产工作，层层落实责任制，深入开展重点领域的事故隐 患专项整治，各类事故起数、致伤人数、直接经济损失有所下 降。规范和改进应急管理工作，各级政府应急机构逐步建立， 修订完善了市级应急预案体系，妥善处置九州地质灾害、盐什 公路山体滑坡等突发事件 125 项。针对地质灾害事件中暴露出 来的突出问题，全面开展地质灾害隐患排查，完成城市重大地 质灾害防治专项规划，投资 4000 多万元对地质灾害险情和灾情 采取综合治理措施，向国家申报了地质灾害综合防治项目，为 全面防治地质灾害、消除城市安全隐患创造了条件。 第 8 页 （八）政府服务水平
15、有了新的提高。按照中央和省、市委 的统一部署和要求，着眼于建设人民满意的政府，认真开展深 入学习实践科学发展观活动，着力转变不适应科学发展要求的 思想观念，群众对市政府工作评议满意率达到 97%。坚持依法 行政，自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，办结人大 代表议案建议 223 件、政协委员提案 738 件。政府立法工作进 一步加强，制定和修订地方性法规 2 部、政府规章 7 部。完善 政府规范性文件制定程序，对关系经济社会发展和群众切身利 益的重大事项全面推行政务公开，提高了政府工作的透明度。 健全“一站式”集中审批制度，29 个部门的 416 项行政审批事 项在政务大厅统一办理，限时办
16、结率达到 99.97%。深入开展 “机关作风建设年”活动，着力解决突出问题，政风行风明显 好转。强化审计监督工作，加大重点行业、重大事项和专项资 金审计检查力度，促进了财政财务的规范运行。大力倡导和践 行勤俭办事，党政机关公务接待费削减 10%，车辆购置运行费 降低 15%，因公出国经费压缩 20%，全年节约各类经费 2125 万 元。 各位代表，过去的一年，在各种困难和矛盾比较多的情况 下，全市经济社会发展取得的成绩来之不易。这是省委、省政 府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果， 第 9 页 也是全市各族人民创业实干、共同努力的结果。我们深深感到， 现阶段兰州要实现又好又快
17、的发展，必须紧紧围绕发展这个第 一要务，注重发挥全市各方面的积极性和主动性，凝心聚力破 难题，全力以赴促发展，始终依靠全市人民的智慧和力量建设 兰州、发展兰州。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人 民，各位人大代表和政协委员，各民主党派、工商联、人民团 体和无党派人士，离退休老同志和社会各界人士，驻兰解放军 指战员、武警官兵和公安干警，以及多年来关心支持兰州现代 化建设事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发 展和政府工作还面临诸多矛盾和问题。主要是：在日趋激烈的 区域发展竞争中，新的经济增长点不明显，综合实力还不强； 科技资源优势发挥不充分，
18、传统产业所占比重较高，高新技术 和现代服务业发展不快，现有经济结构对转变发展方式的制约 较大；城市基础设施仍较薄弱，生态文明建设任务艰巨，大气 污染治理、交通管理亟需进一步加强；“大城市”与“大农村” 并存，城乡居民收入差距大，贫困人口量大面广，统筹城乡发 展难度较大；地方可支配财力有限，市场化融资渠道单一，建 设发展的资金比较紧缺；城市建设用地矛盾突出，建成区面积 难以承载开发、建设和发展的需要，拓展城市空间十分迫切； 政府职能转变不够到位，公共服务有待加强。对于这些问题， 第 10 页 我们将高度重视，采取积极有效的措施，认真加以研究解决。 二、20XX 年工作的总体要求和目标任务 今年是
19、实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的工作， 对于保持全市经济社会持续较快发展，全面完成“十一五”规 划目标任务，为“十二五”时期的发展打好基础，加快全面建 设小康社会进程具有重要意义。 政府工作的总体要求是：以党的十七大、十七届三中、四 中全会精神为指导，全面贯彻科学发展观，深入落实省上区域 发展战略和市委“1355”总体发展思路，按照“打好六大战役、 实现六个突破”的工作部署，着力调整经济结构和转变发展方 式，着力加强基础设施建设，着力加快城乡一体化发展，着力 推进“兰白都市经济圈”和“兰北新区”建设，着力保障和改 善民生，着力创新体制机制和扩大开放，着力转变政府职能和 提高行政效能，努
20、力实现全市经济社会加快发展、率先发展、 科学发展。 经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 11%；规 模以上工业增加值增长 12%；财政收入增幅高于生产总值增长 水平；全社会固定资产投资增长 20%；社会消费品零售总额增 第 11 页 长 18%；城市居民人均可支配收入增长 10%，农民人均纯收入增 长 12.5%；居民消费价格指数 103.5%；城镇新增就业 5 万人， 城镇登记失业率控制在 4.6%以内；人口自然增长率控制在 5.5以内；单位生产总值能耗降低 4.8%以上。 以上预期目标，把握了国内外宏观经济趋向和中央、省上 的政策要求，充分考虑了全面完成“十一五”规划目标任务的 可
21、行性，体现了全市广大干部群众加快发展的强烈愿望，经过 努力是能够实现的。 当前，我市发展的内外环境仍然比较复杂，全球金融危机 的影响尚未完全消除，经济发展的不可预见因素还较多，但我 们也面临一些新的机遇和条件。一是国家保持宏观经济政策的 连续性和稳定性，进一步加大西部大开发战略实施力度，支持 西部地区生态环境、基础设施、农业农村和社会事业建设，有 利于我们争取项目、扩大投资。二是国务院已经批复甘肃建设 循环经济示范区，还将出台支持甘肃加快经济社会发展的政策， 兰州将会得到国家更多的支持，形成新一轮开发建设的良好环 境。三是在国家有关部委和国际组织的主导下，新亚欧大陆桥 建设持续推进，从连云港经
22、兰州到中亚、东欧的交通大通道进 一步畅通，将为兰州的开放开发创造新的平台。四是省上实施 新的区域发展战略，全面规划建设“兰白都市经济圈” ，为兰州 第 12 页 长远发展提供了机遇，增添了新的活力。五是省上确定兰州先 行实施城乡一体化试点，这是我市破解城乡二元矛盾，加快缩 小城乡差距的新机遇。六是兰州作为全国九大综合性交通枢纽 之一，随着青藏铁路和连接周边城市高速公路建成运营，兰州 铁路枢纽、兰渝铁路和兰新铁路第二双线等项目加快实施，城 市交通运输和通达能力将得到较大提升，为兰州建设区域性商 贸物流中心创造更为有利的条件。 我们将紧紧抓住这些机遇和条件，围绕“打好六大战役、 实现六个突破”的部
23、署，咬住目标不放松，一张蓝图绘到底， 重点抓好以下七个方面的工作： （一）积极推动落实省上区域发展战略，更好发挥中心城 市带动作用。深入分析和把握当前区域发展面临的机遇和条件， 在全省、全国大格局中谋划兰州的发展，努力增强城市的集聚、 辐射和带动能力。 一是加快“兰白都市经济圈”规划建设。 二是积极构建“兰北新区” 。 三是修编实施新一轮城市总体规划。 第 13 页 四是推进综合性交通枢纽建设。 五是高起点谋划“十二五”发展。 （二）着力调整和优化经济结构，加快转变发展方式。按 照“一产抓特色、二产抓延伸、三产抓转型、整体抓提升”的 思路，加快产业布局调整和集聚发展，促进三次产业优化升级， 提
24、高经济发展的质量和效益。 一是大力发展现代农业。 二是加快发展工业经济。 三是提升现代服务业发展水平。 四是努力打造区域旅游集散中心。 五是大力发展非公有制经济。 （三）全力推进重大项目建设，进一步夯实发展基础。充 分发挥投资拉动经济增长的作用，加大统筹管理和协调服务力 第 14 页 度，全方位推进重大项目建设。 一是争取和落实一批符合国家产业政策的重大项目。 二是集中实施 100 项重大项目。 三是扎实做好项目前期工作。 四是大力推进招商引资。 （四）大力推进城乡统筹发展，提升县域经济发展水平。 坚持因地制宜、分类指导、以点带面、整体推进，全面加快新 一轮新农村和城乡一体化建设，构建城乡协调
25、发展新格局。 一是突出抓好统筹城乡发展试点工作。 二是全力推进秦王川综合开发。 三是优先支持卫星城和小城镇建设。 四是加大农村基础设施建设和扶贫开发力度。 第 15 页 （五）加强城市规划建设管理，强化辐射带动功能。围绕 打造区域性现代化中心城市，进一步提升品位、拓展发展空间， 大力实施路桥为重点的城市建设重大项目，不断完善城市综合 服务功能。 一是强化城乡规划管理。 二是完善城市基础设施功能。 三是全方位推进城市环境建设。 四是加强和改进城市管理。 五是促进房地产业健康发展。 六是加快信息化建设。 （六）深化改革和扩大开放，增强发展的生机活力。把改 革开放作为加快发展的强大动力，进一步推动体
26、制机制创新， 大力发展开放型经济。 一是继续深化国有企业改革。 第 16 页 二是积极推进农村各项改革。 三是加强财税金融体制改革。 四是推进社会事业领域各项改革。 五是进一步扩大对外开放。 （七）大力发展社会事业和改善民生，促进省会城市和谐 稳定。增加公共财政用于民生方面的投入，完善各项社会保障 体系，增强公共服务能力。 一是努力扩大城乡就业。 二是加快社会保障体系建设。 三是统筹各项社会事业协调发展。 四是全力维护社会稳定。 五是坚持为民兴办 20 件实事。 第 17 页 三、加强政府自身建设 实现今年经济社会发展的目标任务，迫切要求各级政府和 工作人员，提高工作效率，增强服务水平，努力为
27、人民服务， 对人民负责，让人民满意。 第一，大兴学习之风，提高政府的创新力。坚持解放思想、 与时俱进，以科学的理论武装头脑，以超前的思维谋划发展， 以宽阔的视野探索新路，推进改革开放，创新体制机制，拓宽 发展思路，破解发展难题。加强学习型政府建设，组织开展 “读好书” 、 “领导干部论坛” 、 “专项学习调研”等活动，营造 政府系统浓厚的学习氛围。各级干部带头向书本学习、向网络 学习、向实践学习、向兄弟城市学习，增长见识，开阔视野， 学人所长，为我所用。善于把握国家宏观政策导向，深入研究 支持西部地区开发建设的政策措施，结合兰州实际找准切入点， 用足用活政策，促进兰州发展。 第二，加强效能建设
28、，提高政府的执行力。开展“行政效 能建设年”活动，以作风建设为切入点，以强化执行力、优化 发展环境为目标，规范工作制度、规范工作流程、规范工作行 为、规范办公秩序、规范协调机制、规范内部监督程序，切实 第 18 页 提高行政效能。认真组织实施政府机构改革，加强公务员队伍 建设，着力转变职能、理顺关系、优化结构，形成权责一致、 分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范审批事项，逐 步实现“一站式”办公向“一键式”服务转变。切实改进工作 作风，精简文件、会议和一般性应酬，把更多的时间和精力用 于调查研究，推动工作落实。坚持把工作重心向基层和
29、基础工 作倾斜，善于听取基层群众的愿望和要求，畅通政府沟通联系 社会的渠道，更好地方便和服务广大群众。牢固树立全市“一 盘棋”的思想，加强与国家部委、省直机关、驻兰部队和大企 业的沟通联系，主动为省内各市州和来兰投资者提供全方位协 调服务，塑造省会城市良好的服务形象。 第三，严格依法行政，提高政府的公信力。坚决服从市委 的领导，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取民 主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，将依法 行政的要求贯穿到政府工作的每个环节。规范完善政府立法工 作和执法行为，加大行政综合执法改革力度，提高各级政府和 工作人员依法办事水平。健全政府决策咨询制度，完善公众参
30、 与、网络民意、专家论证和政府议定相结合的决策机制，依法 决策、科学决策、民主决策。加强行政复议工作，依法处理和 化解行政争议。健全政府法律顾问制度，善于运用法律手段调 第 19 页 节经济和社会事务，提高政府工作的法制化水平。完善政府新 闻发布制度，主动公开重大事项，接受社会和舆论监督。强化 行政监察和审计监督，促进政府各项工作规范运行。 第四，健全工作机制，提高政府的约束力。从各级政府领 导班子做起，严格落实行政领导责任制，率先垂范，强化责任， 认真履行工作职责。进一步完善目标管理办法，层层分解落实 任务，明确工作时限要求，形成责权利相统一的工作机制。加 强督促检查，动态掌握工作进度，及时
31、反馈督查情况，促进工 作全面落实。建立完善绩效考核制度，坚持平时考核与定期考 核、领导考核与群众考核、定性考核与定量考核相结合，强化 行政承诺、行政问责和服务投诉机制，按工作实绩奖优罚劣， 调动各方面干事创业的积极性。加强政府系统廉政建设，增强 各级政府工作人员廉洁自律意识，落实“一岗双责”责任制， 推进建设工程招投标领域预防腐败试点工作，健全从源头上治 理腐败的体制机制，树立勤政、廉洁、务实、高效的政府形象。 各位代表，做好今年的工作事关长远、意义重大。让我们 在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展 观，发扬“河汇百流、九曲不回、创新创业、和谐共进”的兰 州精神，坚定信心、开拓进取，求真务实、扎实工作，确保完 第 20 页 成“十一五”发展的各项任务，为实现全面建设小康社会目标 而努力奋斗！ *