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1、第 1 页 在 20XX 年全县政府系统干部大会上的讲话 特征码 VnMZmeIeoIZCjanKXcHM 同志们： 今天，我们在这里召开全县政府系统干部大会。会议的主 题是：认真贯彻落实省、市政府系统干部大会精神，在全县政 府系统安排部署开展改进机关作风、优化政务环境、提高政府 公信力和执行力的专项整治和全面建设工作，教育和引导全体 干部和公务人员全面贯彻落实科学发展观，努力建设依法规范、 高效优质、民主透明、运转协调、清正廉洁和人民满意的政府， 确保我县“十一五”规划的顺利实施，促进全县经济和社会更 快更好地发展。下面，我讲三点意见。 一、提高认识，切实增强改进机关作风、优化政务环境的 重
2、要性和紧迫性 “十一五”的起步之年，省、市政府相继召开了干部大会， 明确把改进机关作风，优化发展环境，提高政府的公信力和执 行力作为政府系统全体公务人员首当其冲的重要工作，作为各 级政府加快发展的重要举措。我们一定要抓住这次自上而下的 动员机遇，深刻认识改进机关作风、优化政务环境的重要性和 紧迫性，切实增强工作的自觉性和主动性。 第 2 页 首先，必须充分认识改进机关作风、优化政务环境是执政 为民的本质要求。为人民服务是政府工作的宗旨，人民政府就 要为人民服务。政府全体工作人员都来自于人民，都是人民的 公仆，我们的一切工作都是为着人民服务的。人民把我们称作 “父母官” ，我们就要敬民如父母。大
3、家都知道，水能载舟，也 能覆舟。人民最可亲，人民最可敬，人民也最可畏。维护不好 人民的利益，解决不好人民群众关心的热点、难点问题，服务 不好人民致富的愿望和发展的期望，终将被人民所抛弃。各级 政府领导干部和公务员手中的权力是人民赋予的，理应用来为 百姓谋利益，为人民服好务。 所以，我们必须始终坚持“权为民所用，情为民所系，利 为民所谋”的执政理念，始终坚持以“人民高兴不高兴、赞成 不赞成、拥护不拥护”作为执政为民的标准，努力改进机关作 风，提高行政效率和服务水平，进一步密切党群、政群、干群 关系，不断满足人民群众各方面的需求，不断提高人民生活质 量和水平，赢得人民群众的信任和支持，我们的事业才
4、能经得 起历史、实践和人民的检验，才能保持长盛不衰。 其次，必须充分认识改进机关作风、优化政务环境是赶超 发展的客观要求。当前，我县已进入新一轮赶超发展的关键时 期，县人代会通过了我县国民经济和社会发展第十一个五年规 划纲要和本年度政府工作报告，提出了今后五年我县要建设 “新型工业强县” 、 “特色农业大县” 、 “商贸物流重县” 、 “文化 第 3 页 旅游名县”的宏伟目标，确立了今后五年要大力实施“环境创 优、外向带动、科教支撑、民营提升、赶超发展”的五大战略， 任务繁重而艰巨。在主要预期发展目标上， “十一五”期间，全 县生产总值要突破亿元，力争达到亿元，比 年翻一番；财政总收入突破亿元
5、，比年增加 倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到万 元和元，分别比年增长和；森 林覆盖率要提高个百分点，达到；县城环境空气质量 二级以上天气要达到天以上，力争退出全省前名重 点污染县行列。除此之外，我们还要打造三大工业园区，两大 工业小区，力争培育出营业收入突破亿元的循环经济型、 产业关联型龙头工业园区，引进和培植个亿元以上企业， 个亿元以上企业和个万元以上企业。要实现 这些目标任务，是竞争激烈的市场经济条件下对我县提出的客 观要求，这也决定了我县必须赶超发展、跨越式发展，否则， 我们就会落伍于时代，落后于社会。能否顺利实现这些目标任 务，这是对我们执政能力的检验，需要强有力的政
6、府组织实施， 对政府管理水平和行政效率提出了很高的要求。我们只有切实 加强政府自身建设，大力提高管理水平、服务水平和办事效率， 才能带领全县人民团结拼搏，努力奋斗，实现各项预期目标。 从今年上半年全县经济工作情况来看，和全市三区两县的发展 速度相比，我县除消费品零售总额不在末位外，其余各项主要 第 4 页 指标，都基本处在了末位。特别是财政收入，不仅不达进度， 而且总量还排在了盂县、郊区后面。大家都讲，近年来，我们 的经济发展了、率先了。我看，发展是绝对的，和历史比、纵 向上比，确实是发展了。但我们为什么不横向比，不看全国、 全省、全市的形势呢？市场经济发展不进则退，慢进也是退。 现在我们不是
7、没有进，是进得慢，进得慢就退得快，退得我们 连“率先发展”也谈不上了，只能是赶，先赶后超。所以，全 体政府工作人员不能盲目乐观，不能坐井观天，面对“十一五” 的艰巨任务，面对当前发展的严峻形势，一定要从“转变作风， 提高效率，优化环境，赶超发展”的高度来认识我们所担负的 责任和使命。 第三，必须充分认识改进机关作风、优化政务环境是对外 开放的迫切要求。当前，面对经济全球化、一体化的形势，各 地都在扩大开放、开展招商引资。这就对各级政府机关环境建 设提出了要求和挑战。谁能够营造更加宽松的环境，谁能够让 投资商发展得更快一些，谁就能抢先一步，快人一拍，赢得更 多发展的主动权。近年来，我县各级各部门
8、以深化改革和创新 体制为重点，进一步深化行政审批制度改革，成立了行政审批 中心、外来投资者服务中心、外商投诉中心、招商局等机构， 开展了政风行风评议、创建星级政府服务部门等活动，促进了 机关效能建设。但我们也要清醒地看到，目前政府系统公务人 员在作风、环境等方面还存在不少问题。比如，门难进、脸难 第 5 页 看、话难听、事难办问题；乱收费、乱罚款、乱摊派问题；拖 事、躲事、怕事、不办事的问题以及吃、拿、卡、要等问题。 这些问题严重影响了政府形象，严重损坏了全县投资发展环境。 因此，我们一定要有忧患意识、危机意识和竞争意识，从加快 全县发展的大局出发，树立人人都是投资环境的思想，下大决 心、花大
9、力气改进机关作风，提高服务水平和办事效率，创造 一个有利于对外开放、招商引资、赶超发展的政务环境。 二、转变作风，努力提高政府系统干部和全体公务人员的 公信力和执行力 政府的公信力和执行力，是有效组织和动员社会各方面资 源和力量推进经济社会发展的根本保证，是政务环境建设的重 要标志。我们一定要下大力改进机关作风，优化政务环境，提 高政府的执行力和公信力，真正创造一个有利于加快发展、科 学发展和赶超发展的政务环境和社会氛围，组织和调动一切积 极因素，投向经济和社会事业发展的主战场，推动全县经济社 会更快更好地发展。全县政府系统广大干部和公务员都要紧紧 结合自身实际，做到以下几点： 一是要讲大局。
10、大局就是全局，就是发展趋势。强化大局意 识，最重要的是在认清大局的前提下，自觉地服从服务于全县 经济社会发展的大局，把乡镇和部门的工作置于全县的工作大 局中，找准自己的方位。强化大局意识就要认识大局、把握大 局、服从和服务大局。就认识大局而言，我们一些部门和干部 第 6 页 不善于深入研究国家法律、法规和宏观政策，不善于全面正确 把握上级决策和文件的精神实质，不善于结合实际创造性地开 展工作，而只是习惯于机械地理解执行上级的文件决定，习惯 于简单地照搬条条本本，抠条文在行，找出路不行，管死的办 法多，促活的办法少。就把握大局而言，我们一些部门和干部 局限于本部门和小群体的利益，遇事先从个人和部
11、门小集体的 方便和利益出发，与经济社会发展大局和县委、县政府中心工 作出现“两张皮” 。就服从大局而言，少数一些部门把公共权力 部门化、部门权力利益化，对县委、县政府部署的工作，有利 的就争，麻烦的就推，困难的就躲，致使全县许多重大工作难 以落到实处，许多正确的决策在执行中走样。就服务大局而言， 一些干部只求自己不惹麻烦、多一事不如少一事，不管是否有 利于经济发展，是否有利于党和人民的事业。党委、政府心急 似火，惟恐坐失机遇，贻误平定的发展，少数干部却在那里气 定神闲，按部就班，踱着四方步。因此，各级领导干部一定要 站到全县发展大局的高度，审时度势，因势利导地推进工作； 一定要正确对待国家法令
12、政策和上级党委政府的重要决策，自 觉做到有令则行，有禁则止；一定要善于把上级的要求部署和 本乡镇本部门的实际结合起来，创造性地开展工作；一定要正 确把握和处理好部门利益和全局利益、个别利益和整体利益、 短期利益和长远利益的关系，从全县改革发展的大局考虑和处 理问题，自觉为全县大局服务。各部门、各单位都要围绕我县 第 7 页 “十一五”发展规划来谋划各自的工作，以改革开放和市场经 济的思路来审视各自的工作，从整体部署出发来安排和推动各 项工作的开展。 二是要讲诚信。诚实守信是人性中最为基础和最为可贵的 一个方面，也是实现人的社会性的必要条件。市场经济的基石 和灵魂是信用，完善的信用制度是市场经济
13、正常运转的基础条 件。对个人来讲，诚信是立身之本；对企业来讲，诚信是立企 之策；对社会来讲，诚信是道德基石。政府、企事业单位和个 人都应该把诚实守信作为基本行为准则。在社会信用体系中， 政府诚信是社会诚信的表率，社会诚信应从政府开始，以政府 诚信为标杆。政府讲诚信，就能带动一个地区的社会诚信蔚然 成风，就能得到人民群众的信任，增强外来投资者的信心；政 府不讲诚信，就会破坏整个社会信用的基础。当前，我县在政 府信用问题上还存在不少问题和薄弱环节，造成不好影响。在 一些乡镇和部门，行政决策草率， “朝令夕改” ；合同意识不强， 随意改变合同条款；不注重决策执行的连续性；招商引资当初 作出了承诺，事
14、后又不认真兑现等等。严重影响了政府的公信 力，必须引起高度重视并切实加以改变。今年，县委、县政府 明确提出要建设“富裕、文明、生态、诚信、开放、和谐”的 新平定，诚信平定的建设任重道远。因此，各级干部都要自觉 树立和强化诚信意识，不仅将诚信作为社会成员的基本品格， 更要将诚信作为公务人员的政治品格和行政品格，努力使政府 第 8 页 的各项决策和对人民群众的承诺言出必行，行必见效。要加大 失信惩戒力度，对破坏发展环境，损害平定形象的人和事，发 现一起，查处一起，凡是接到举报投诉的，必须做到有诉必理， 有理必果。 三是要讲服务。政府的权力是人民赋予的，理所当然要用 来为人民服务。各级政府干部和公务
15、员在施政过程中一定要深 刻认识领导就是服务，管理就是服务，始终把服务放到首位， 切实做到“常怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举” ，用 人民赋予的权力服务人民，造福人民。政府的职能要立足于引 导经济发展方向、创造良好环境，为经济和社会提供优质的公 共服务。要全面推行部门服务公开承诺制。坚持推行政务公开 和办事公开，对行使行政权力办理的各类事项，只要不涉及国 家秘密、商业秘密和个人隐私，都要按照有关规定进行公开。 所有涉及外来投资管理、监督、审批、服务的部门，所有具有 行政管理和收费职能的企事业单位，都要把相关的政策信息、 管理内容、审批条件、办事程序、办理时限、收费标准、收费 依据以及具体
16、事项办理的工作流程示意图在部门公布，接受社 会监督，便利群众和投资者办事。要建立健全岗位责任制和岗 位公开承诺制。各部门要将部门职责和工作任务、工作目标分 解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，要把岗位承担的职 责、承办的具体事项、办事的具体要求、程序等工作流程在办 公地点显要处公开，使前来办事者一目了然，并承诺对前来办 第 9 页 事者做到应有的热情服务。要认真落实首办负责制。凡是受理 申办事项的第一个工作人员，要当面验明申报材料是否符合规 定，对不符合条件的要耐心解释说明。只要接下申办材料，就 必须负起办理责任，不得中途让服务对象再次补送材料或退回 办理。要严格执行限时办结制和超时默认制。
17、只要服务对象的 申报材料符合办事机关政务公开要求的，不得以任何理由拒绝 办理或超时办理。凡超过办理时限的事项，一律视为同意许可。 要建立重大投资项目跟踪服务制度。各级各部门要为重大项目 投资者设立“绿色通道” ，对项目要优先办理、特事特办、跟踪 服务、专人负责。要坚持把为企业、为投资者竭诚服务作为政 府工作的出发点，自觉将工作精力集中到为企业、投资者办实 事、解决困难、提供优质服务上来。 四是要讲效率。现代市场经济的竞争是围绕速度的竞争， 谁赢得了速度，把握发展的先机，谁就走在前头。企业发展如 此，地区的发展也是如此。要适应这一形势，政府工作必须全 面提速。在具体的行政工作中，要从工作理念、机
18、制上寻找高 效率的实现途径，把“办事快速”作为提高行政效能的重点环 节。要进一步规范办文办会办事，压缩不必要的会议和发文， 坚持“开会不超小时，讲话不超小时”制度，切实讲求实 效，提高工作质量。在前不久召开的全市政府系统干部大会上， 白云市长代表市政府明确提出要全力实施审批提速工程。具体 到我县，要坚持“精减项目、提高速度、减少收费”的原则， 第 10 页 要对行政许可和非行政许可审批事项进行一次全面清理，能减 则减，能压则压。凡具有国家和省、市正式公布设定的行政许 可和非行政许可审批项目予以保留，国家和省、市已取消的事 项决不保留；能市场化运作或中介组织能承担的事项决不审批； 能采取备案制的
19、事项决不审核；能下放管理层级的尽量下放。 要简化审批环节、方式和程序，变分散审批为集中审批，变 “串联”审批为“并联”审批，变前置审批为后置审批。有行 政许可管理职能的部门实行“窗口式”办公和“一站式”服务。 涉及两个以上部门的审批事项，要确定一个牵头主办单位，实 行一门受理，对拒绝参与或不接受牵头单位协调的单位，要实 行“缺席默认制” ，牵头单位按既定程序启动审批，缺席单位所 属的审批项目视为审批同意，由此而产生的一切后果由缺席单 位承担。对所有涉及企业的收费项目，都要按照“收费从低” 的原则，凡是有上下限标准的，一律按下限征收，任何行政管 理部门和人员不得对所属执法机构、执法人员下达罚款指
20、标， 任何单位和个人不得对企业进行变相摊派。加强对中介机构收 费的管理和监督检查，规范中介机构收费行为。在今天这个瞬 息万变、机遇稍纵即逝、区域经济竞争日趋激烈的社会，各级、 各部门一定要坚决克服办事推诿拖拉、敷衍塞责的官僚主义习 气，从我做起，从工作的每一个环节做起，切实提高行政效率， 推动我县经济社会实现跨越式发展。 五是要讲落实。为政之要，贵在落实；落实之要，贵在执 第 11 页 行。政府的执行力，就是落实决策的能力、具体办事的能力和 解决实际问题的能力。作为政府公务人员，要因势利导地推进 工作，自觉做到有令则行，有禁则止，把上级的要求部署和本 地区本部门的实际结合起来，创造性地、卓有成
21、效地开展工作， 避免决策在执行中走样。各级各部门要紧紧围绕县“十一五” 发展规划，结合本乡镇本部门实际创造性地开展工作，把着力 点放在主要矛盾、重大问题和重点工作上，集中精力解决好对 改革发展稳定具有决定性作用的重大问题，抓好对经济社会发 展具有牵动性作用的重大项目。对县委、县政府的每一项决策 部署，都要拿出实实在在的举措抓好落实，决不能停留在以会 议贯彻会议、以文件落实文件上，更不能部门利益至上，阳奉 阴违、推诿扯皮。对于事关全县经济发展大局的结构调整、骨 干项目、工业园区、招商引资、城镇建设、新农村建设等等， 都要一个难题一个难题地破解，一个目标一个目标地实现，切 实提高落实能力。 三、加
22、强领导，确保专项整治和建设工作取得实效 这次全省政府系统大规模开展改进机关作风、优化政务环 境、提高政府公信力和执行力的专项整治和全面建设工作，时 间紧，任务重，责任大。各级、各部门、各单位一定要按照省、 市、县政府的安排部署，以“八查八看”为重点，即：查大局 意识，看大局观念、服务意识是否增强；查服务态度，看工作 人员中存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题是 第 12 页 否克服；查工作质量，看办事效率是否提高，工作不负责任、 推诿扯皮、办事拖拉的问题是否得到解决；查法纪观念，看政 令是否畅通， “吃、拿、卡、要、报”等不廉洁行为是否得到纠 正；查承诺事项，看向社会承诺的服务事项是
23、否全部兑现；查 制度建设，看建立的服务承诺制、岗位承诺制、首办责任制、 限时办结制、跟踪服务制、规范性文件前置审查制等一系列制 度是否落实到位；查审批事项，看已取消的行政审批事项是否 落实到位；查行政收费项目，看乱收费行为是否得到制止。对 此，全县政府系统全体工作人员一定要认真组织，全力搞好整 治和建设工作，务求取得实效。 一要加强领导。这次活动时间安排为个月左右，分四个 阶段，即学习动员、查找问题、整改提高、检查验收。为开展 好这次活动，县政府成立了行政效能建设领导组，由张映涛副 县长任组长，在县监委下设办公室。各乡镇、各部门也要成立 相应领导机构和工作机构，切实加强效能监察、行政责任和行
24、政过错责任追究，强化行政行为约束力。要完善行政责任体系， 把部门职责、工作任务、工作目标以及完成情况，作为对部门 绩效考核和行政监督的重要内容。无正当理由没有完成工作任 务、工作目标的，部门领导要承担行政责任。通过建立严格的 责任体系，确保每一阶段、每一项具体活动都能安排到位，指 导到位，监督检查到位，把各项工作抓细、抓实，不走过场。 二要边整边改。这次会后，县人民政府将要出台关于改 第 13 页 进机关作风，优化政务环境，全面提高政府公信力和执行力的 决定 ，各级各部门要精心组织、动员部署、整改提高、建规立 制，要把查找问题、整改问题贯穿于活动始终，尤其是要针对 查找出来的问题和薄弱环节，建
25、立完善内部管理制度和工作制 度，改进优化内部工作流程和运作方式，以切实提高行政效能。 在整改过程中，要突出抓好部门首长问责制。对不履行或者不 正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，对执行上 级机关的决策和部署不力，违反原则、程序决策发生重大失误 以及不认真履行社会管理职责和内部管理职责造成严重后果或 者不良影响的行为，要采取责令限期整改、做出书面检查、通 报批评、责令辞职和建议免职等行政处理方式，对行政首长进 行问责；涉嫌违反政纪的，由监察机关或任免机关处理。对行 政机关工作人员违反机关干部“十不准”行为，不履行或不正 确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，失时误事、贻 误行政管理
26、工作或者违反法规政策规定，擅自乱收费、乱罚款、 乱摊派，向投资者和企业伸手要好处等行为，一定要追究有关 人员的行政过错责任，决不姑息迁就。 三要强化监督。要虚心听取意见，自觉接受外部监督，重 视发挥各级党代表、人大代表、政协委员、民主党派、新闻媒 体和社会各界的监督作用，查找问题要发动和依靠群众，解决 问题要抓住群众反映的热点，整改措施要以一定的方式公布于 众，成效如何最终要接受群众评判。县政府办公室和县监委要 第 14 页 加大督查监察力度，确保集中整治和全面建设收到实效。 四要营造氛围。县新闻单位要大力宣传改进机关作风、优 化政务环境、提高政府公信力和执行力的重要意义、目标任务 和措施要求
27、，做到家喻户晓，人人皆知。通过广泛、深入、持 久的宣传，提高行政机关工作人员改进作风、优化政务环境的 自觉性，增强责任心和主动性；及时披露、抨击各种歪风和不 良风气，帮助查找影响改进作风、优化环境的各类问题，加强 舆论监督；提高人民群众和社会各界对优化政务环境的参与意 识和监督意识，在全社会形成人人关心、参与、支持和监督优 化政务环境的浓厚氛围。 五要严格考核。要把这次活动纳入目标责任制考核，采踪 督查、随机抽查、民意测验、定期通报、公开曝光和责任追究 等方式，对各级各部门各单位的活动实施严格的监督和考核。 要完善公务员绩效考核机制，改进公务员考核办法，全面考核 公务员的德、能、勤、绩、廉，重
28、点考核工作实绩。要建立健 全分类分级考核制度，区分岗位职责差别，有针对性地进行考 核；要突出量化考核的作用，建立以能力与业绩为导向的公务 员绩效考核指标体系；完善平时考核与定期考核相结合的制度， 将平时考核结果作为年终考核的主要依据。县政府办公室和县 监委要定期对优化政务环境的工作进行考评，该表扬的表扬， 该批评的批评，确保这项活动取得明显实效。 同志们，平定已迈入新的发展阶段，各级政府领导干部和 第 15 页 全体公务员肩负着平定人民的厚望和重托，使命光荣，任务艰 巨。我们一定要以开展这项活动为契机，从自身做起，从现在 做起，务必使机关作风呈现新的改进，政务环境焕发新的面貌， 政府效能建设有新的提高，为建设富裕、文明、生态、诚信、 开放、和谐的新平定作出新的贡献！