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1、第 1 页 在市委八届三次全会暨全市经济工作会议上的讲话 特征码 WUjlCKqTNmOPveicoChT 各位委员，同志们： 根据会议安排，下面我重点就明年全市经济工作讲几点意 见。 一、把握态势，明确任务，增强“高高扬起朝阳旗帜”的 信心和决心 这次会议确定明年全市经济工作的总体要求，就是高高扬 起朝阳的旗帜，加速推进树立朝阳发展新形象的进程。主要预 期目标是：全市生产总值增长以上，全社会固定资产投 资增长以上，地方财政一般预算收入增长以上， 城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长， 城镇登记失业率控制在全市平均水平以内。应该讲，这些目标 都充分体现了高扬旗帜、又好又快和实事求是的
2、基点。之所以 确定这样的目标，主要基于以下几方面考虑： 第一，目前全市经济社会发展中呈现出的趋向性态势，表 明朝阳已经具备进一步加快发展的条件和可能。今年以来，全 市上下坚持以科学发展观为统领，积极适应并抓住国家宏观调 第 2 页 控的机遇，着力消除经济运行中的一些不稳定因素，国民经济 呈现出了增长较快、效益较好的发展态势，我市“十一五”旗 开得胜，首战告捷。主要呈现四大趋向性态势： 一是全市经济提速势头强劲，运行质量和效益显著提高， 朝阳进入了新的历史发展时期。初步预计，今年全市地区生产 总值比上年增长了，达到亿元，人均接 近美元大关；财政一般预算收入、两税收入等体现发 展质量的指标均实现了
3、大幅增长；居民消费价格总水平上涨 。产业内部结构调整不断深化。工业结构调整力度加 大，新增规模以上企业户；设施农业、畜牧业和林果业 稳定发展，农业三大主导产业增加值占第一产业增加值的比重 达到，农业产业化经营实现了新突破。第三产业发 展步伐加快，现代服务业进一步壮大。经济增长连续三年高于 ，标志着朝阳已经进入高速发展的快车道。这样一个好 的趋势，为全市谋求大发展和快发展奠定了坚实基础。 二是招商引资和项目建设对经济发展的拉动作用越来越明 显，县域经济发展势头迅猛，经济增长点进一步增多。我们坚 持产业链招商、资源招商和其他招商方式并用的招商引资思路， 全年共引进域外资金亿元，增长，是全市招商引资
4、 成果最为显著的一年；预计完成全社会固定资产投资亿 第 3 页 元，增长；全年共开工建设投资万元以上 项目个，中建通讯及高科技产品工业园、豪德光彩贸易 广场、百盛锆业、金达华神钛业、嘉能特钢、飞马汽车零部件、 新元纺织、黑猫炭黑、鑫枫羊业等一批投资额度大、牵动作用 强、对经济发展有重大支撑作用的大项目纷纷落地朝阳。县域 地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值均高于全 市平均增幅，成为朝阳经济的最大亮点。一批新的增长点的不 断涌现，表明我市加快发展的后劲越来越足，朝阳已经站在一 个新的起点上。 三是以人为本的理念深入人心，民生问题越来越受到全社 会的关注，经济与社会发展协调性逐步增强。随
5、着改革的不断 深入、社会阶层的变动和利益关系的调整加快，与民生相关的 各类问题受到各方面的高度重视。农村扶贫攻坚取得重大进展， 全年落实整村推进项目村个，搬迁移民户， 万贫困人口解决了稳定温饱问题；多渠道开发就业岗位， 确保了有就业能力和就业愿望的零就业家庭在天内至少一 人稳定就业，预计全年完成城镇实名制就业万人，城镇 登记失业率有效地控制在；全面推行新型农村合作医 疗，以村为单位参合面和以户为单位参合率分别达到 和；筹资万元，对义务教育阶段所有困难 家庭学生实施了“两免一补” ，等等。年是各级党委、 第 4 页 政府为困难群体办实事最多、最实的一年，预计城镇居民可支 配收入和农民人均纯收入分
6、别比上年增长和 。与此同时，全市科技、教育、人才、文化、卫生、 体育、人口与计划生育等各项社会事业加快发展，城乡面貌发 生巨大变化，人民群众的生产生活条件进一步改善。和谐社会 建设步伐的逐步加快，为朝阳经济快速发展创造了有利环境。 四是全市干部群众加快发展的信心更加坚定，愿望更加强 烈，实现大发展、快发展的动力充沛。近年来，我们深入开展 打造“信心朝阳”等活动，全市干部群众的发展信心明显增强。 在“信心朝阳”物化成果不断显现的基础上，市委又提出了 “树立朝阳发展新形象”的战略命题，广大干部群众充分认识 到，在全市各地竞相发展的背景下，朝阳既等不起、靠不起， 更输不起，必须加快发展步伐，迅速缩小
7、与先进地区的差距。 特别是通过在长三角、珠三角、大连以及韩国、日本等国家和 地区开展有针对性的招商活动，使我们在看到自身差距的同时， 也挖掘了发展潜力，进一步打消了在招商引资中存在的胆怯、 矛盾和自卑心理。目前，全市上下政通人和，人心思进，加快 发展的信心更加坚定，为实现跨越式发展提供了强大的精神动 力。 第二，实现平稳较快发展是明年全市和全市经济工作的基 第 5 页 本着眼点，这为朝阳加快发展提供了难得的机遇。今年中央经 济工作会议上，国家明确提出了促进经济工作从“又快又好” 迈向“又好又快” 、实现“三个协调”的新要求。中央还指出， 要全面落实科学发展观，努力避免经济增长进一步加快和经济
8、增长速度出现较大回落两种可能性。这就向我们透露出一个信 息：保持经济平稳较快发展将是明年全市经济工作的主基调。 中央提出保持经济平稳较快发展，基本取向是促进经济社会协 调发展，不是抑制发展，而且中央还一再重申，要继续鼓励和 支持欠发达地区的快速发展，这无疑为朝阳提供了一次难得的 发展机遇。从全市的情况看，市第十次党代会提出，今后五年 全市经济总量及效益的增长速度持续达到或超过东部地区平均 水平，经济总量和综合竞争力再上新台阶，到年人均 生产总值比年翻一番半，通过五年的努力，使我市经 济社会发展总体水平开始步入东部发达地区行列，不仅全面实 现“十一五”规划确定的各项目标，也为“十二五”时期向更
9、高目标迈进奠定坚实基础。我们完全可以预期，为实现这一目 标，明年全市必将会呈现较快发展的势头。在这种背景下，朝 阳作为全市老工业基地全面振兴的重要组成部分，市委、市政 府势必会给予高度关注，大力支持我市的发展。能否抓住这些 难得的机遇，首先体现在我们是否保持一个较快的发展速度， 这也是对全市各级党委、政府执政能力的重大考验。 第 6 页 第三，从市委、市政府对朝阳的要求看，我们除了加快发 展，别无选择。市第十次党代会明确提出，要把朝阳建设成为 全市精品钢材基地，把辽西北地区建成新型能源基地；同时市 委、市政府还要求我们要在辽西北地区率先扬起朝阳的旗帜。 完成这些任务，向市委、市政府交出一份合格
10、的答卷，我们面 临着巨大压力。从目前我们掌握的情况来看，明年铁岭市地区 生产总值等主要经济指标的增幅都设置得很高，辽西北其他各 市也将进一步加快发展步伐，发展态势咄咄逼人。在这种严峻 的形势下，我们慢进亦退，必须制定一个较快的发展目标，并 紧紧盯住不放，全力加以完成，才能在比拼中不落伍、不掉队。 第四，明年各项发展目标的制定是积极可行、留有余地的， 同时完成起来也是难度较大、充满考验的。所谓积极可行、留 有余地，是指这些目标的确定是经过充分调研论证、综合考虑 各种因素后确定的，除增幅略高于今年实际完成外，其 他指标都低于今年的实际完成水平。确定增长以 上、力争突破亿元，主要考虑了三个因素：一是
11、我市在 “十一五”规划中提出年均增长目标为左右，因 此在计划安排上，各年度应该体现适度的增长，否则将很难完 成目标；二是我市今年增幅预计实现，而且 经济发展走势趋好，特别是县域经济增势强劲，县域含 第 7 页 税率大大高于全市平均水平，增长空间较大，因此有必要在指 标设定上保持一个逐年增长、逐年加快的态势；三是考虑经济 增长是应该有台阶的，不能一下子把计划做得太快、太满，实 际上突破亿元，相应的增长速度将达到 ，但我们并没有直接把计划定在增长，而是 把作为一个底线指标，在具体工作中我们将朝着更高的 增长目标努力。这里再细分析一下发展形势，年我市 总量超过了亿元，如果年达到亿 元，就意味着我们用
12、两年时间使经济总量增加了亿元， 亿元相当于建国后多年所完成的经济总量，而我们 仅仅用两年就完成了。这是一个相当了不起的成就，说明朝阳 的发展潜力十分巨大。确定固定资产投资增长以上、力 争突破亿元，财政一般预算收入增长，主要考虑： 今年全市固定资产投资、财政一般预算收入增幅较大，明年全 市又将有一系列大项目开工建设，而且还有一些大项目将全面 投产，实现这些指标是完全有可能的。总之，我们确定的明年 全市主要经济指标，是在综合分析各种有利条件和制约因素， 通盘考虑需要和可能提出的，既是一个积极的目标，也是一个 稳妥的、可以实现的目标，更是一个留有余地的目标。 所谓难度较大、充满考验，是指要完成这些目
13、标不可能一 帆风顺、一蹴而就，必须付出艰苦努力。从外部环境看，其一， 第 8 页 明年国家在严管土地、严管信贷“两道闸门”和提高市场准入 “一个门槛”上，不会有丝毫的松动，这无疑为我们加快发展、 加快项目建设增加了难度；其二，在发展中我们还将面临着国 家新一轮宏观调控后置效应凸显、地区间发展竞争压力加大等 各种现实问题。从自身上看，需要我们大力培育和挖掘新的经 济增长点；需要我们在加强经济运行调度的同时，进一步加大 招商引资力度，促进在建项目的投产达产；需要我们在抓好经 济工作的同时，更加注重社会发展，更加注重构建和谐社会， 这些都是摆在我们面前的十分艰巨的任务。 总之，加快发展、提速发展、立
14、足新的产业支撑谋求发展， 是明年全市经济工作的主旋律。全市上下要鼓足干劲，万众一 心，务求实效，实现全市经济发展的新突破。 二、把握重点，统筹安排，保质保量地完成明年各项经济 工作任务 经济发展的一般规律显示，考察一个地区经济增长的潜力， 一是要看是否有持续不断的投入，能否聚集更多的生产要素， 这就是一个如何开放的问题；二是要看这些生产要素是否组合 在效益较高的行业，这就是一个结构的问题；三是要看这些生 产要素能否找到载体和依托，最大限度地发挥整体效应，这就 是一个区域经济的活力问题；四是要看这些生产要素能否实现 第 9 页 公平分配，确立一种和谐的生产关系，这就是一个实现社会和 谐的问题。因
15、此，明年全市经济工作要按照中央经济工作会议 精神和这次全会的总体部署，坚持以结构调整为主线，以开放 为动力，以增强区域经济活力为着力点，以统筹社会和谐为落 脚点，进一步把握规律，确保实现经济工作又好又快发展。 （一）关于推进开放问题 推进开放的目的，就是使全市有持续不断的投入，尽快做 大经济总量。明年全市固定资产投资计划增长以上、总 量力争突破亿元；新建投资千万元以上项目个， 其中投资万元以上的项目不能低于，同时完成 项目储备个以上。实现这些目标，必须在推进开放上采 取更加有效的措施，下大力气放手引资，激活民资，增强经济 发展后劲和活力。 第一，要借助外力，大举招商引资。抓招商引资，既是对 朝
16、阳当前发展负责，更是对朝阳长远发展负责的一项重点工作， 必须把这项工作坚定不移、持之以恒地抓下去。今年月 日，我市应邀正式加入了辽宁沿海城市经济联合体，之所 以加入联合体，我想主要是基于以下几点考虑：其一，朝阳历 史上就是关内外交流、交通和交往的必经节点，尤其是在海运 不发达的年代，联系关内外的作用十分突出。在朝阳历史上有 第 10 页 近百年的时间作为都城存在，政治经济文化十分发达，同时朝 阳的发展也带动了华北、东北及中国北方地区的经济发展，在 区域合作方面，朝阳历史上曾经起到过非常重要的作用。加入 联合体，可以使我们更好地发挥预期区位优势，扩大对外影响 力。其二，随着全市“五点一线”开发开
17、放战略的实施，全市 沿海地区对外交往日益增多。加入辽宁沿海城市经济联合体后， 朝阳实际上就是一个沿海城市，我们要按照沿海城市的思路， 来重新审视自己的产业定位和产业布局，这对我们加快发展步 伐将是一个很大的促进。其三，市第十次党代会提出，要在 “十一五”期间，实现辽宁老工业基地的全面振兴，朝阳不能 拖全市的后腿，我们感到压力巨大，通过加入联合体，我们可 以学习借鉴先进地区的经验，进一步抢抓发展机遇，推动朝阳 各方面工作的深入开展。这种区位认知的调整，使朝阳目前对 外招商引资形象发生了根本性变化，也为进一步加快发展赢得 了新的机遇。对此，大家一定要以此为契机，进一步解放思想， 转变观念，站在一个
18、全新视角上重新审视自己、定位自己，扎 实有效地把招商引资工作推上一个新的台阶。 一是要营造浓厚的招商氛围。各地、各部门要自觉树立 “不抓招商引资是失职，抓不好招商引资是无为”的观念。之 所以这样讲，我想我们衡量一个干部的能力和政绩，不能只听 他在台上台下怎么说，说得如何漂亮，而要看他对市委、市政 第 11 页 府的中心工作是否热心、是否真心、是否全心全意贯彻落实。 一方面，这是领导干部与市委、市政府是否在思想上保持高度 一致、政治上是否合格的问题；另一方面，也是领导干部体现 能力、体现责任心的重要标准。招商引资是市委、市政府着眼 全市发展采取的重大举措，作为领导干部，如果不抓、不认真 抓，特别
19、是主要领导如果不亲自抓，如何能体现与市委、市政 府重大决策保持高度一致？如何能体现出工作能力和水平？所 以，我们在这里反复强调，各级领导干部都要按照产业链招商 和资源招商一起抓的思路，一门心思想招商、议招商、抓招商， 热情不减、力度不弱地组织好各种大型招商活动，积极走出去 研究产业链招商、研究大项目招商，真正在全市形成全员招商、 专业招商、委托代理招商相结合的工作推进局面，努力掀起招 商引资工作的新高潮。在推进产业链招商工作中，还要坚持 “走出去、请进来” ，在积极引进资金的同时，加快引进技术、 人才和各种先进的管理经验；在积极开展企业对外经济技术合 作的同时，也让更多的机关干部通过挂职等形式
20、，走出去开阔 视野、经受锻炼。 目前，市委组织部与市招商引资领导小组办公室正在研究， 明年年初将派遣一批干部到江浙一带的民营企业挂职锻炼，近 距离地学习招商引资和经济发展的经验。这在实践中已被证实 是一个非常好的办法，国内、市内有些城市已经在这方面进行 第 12 页 了尝试，很多干部到南方去，刚开始是麻木的，随后就感觉到 压力，然后就有了动力，三个月回来后，交了很多朋友，谈了 很多项目，带回了很多成绩，效果非常好。 二是要突出招商引资重点。重点把目光放在大企业、大集 团和战略投资者上，争取在钢铁、能源、汽车及汽车零部件、 农产品深加工、水泥和水泥机械、钼深加工、海绵钛深加工等 优势产业链招商上
21、实现新突破，确保年内域外引资增长 以上，实际利用外资增长。有关部门要结合产业基地建 设规划，有针对性地新包装一批产业链和资源链，能做什么就 做什么，把更多的项目列入产业链招商的视野中。 三是要注重招商实效。要借鉴今年中建无绳电话项目引进 的工作经验，按照“盯住、靠上、抓牢、办成”的要求，对每 一个重点招商项目，都要确定一名市级领导全程负责，负责抓 谈判、抓协调、抓建设，抓生产要素配置，抓全程服务跟进， 力争做到洽谈一个、引进一个、落实一个、见效一个。要更加 注重对已引进项目的跟踪服务，采取综合措施，促其尽快投产 达产。在招商引资上，各县（市）区也要充分利用市里的各种 平台和资源，需要市里做什么
22、、需要怎么做、需要什么时间做， 请大家提出来，我们将全力支持各县（市）区的招商引资工作。 第 13 页 四是要强化招商责任。各地、各部门要把招商引资特别是 产业链招商作为“一号工程” 、 “一把手工程”和“一票否决工 程”来抓，主要领导要拿出较大的精力甚至主要精力抓招商； 分管领导要到岗到位，全力以赴抓招商；其他班子成员除负责 稳定工作的同志外，也要拿出大部分时间和精力抓招商。明年， 市委、市政府将继续给各地、各有关部门在产业链招商上压任 务，进一步在综合位次和政绩考核中加大权重。对完成产业链 招商任务的单位，坚决兑现奖励；对因工作不积极导致不能完 成任务的单位，要严格实行“三不”：单位不准参
23、加市内评优， 单位主要领导和分管领导原则上不得提拔，单位领导班子成员 年度不得加发一个月工资。可以讲，这“三不”是刀刀见血。 市委常委会在研究这个问题时认为，对因工作不积极、消极应 付而导致完不成招商引资任务的领导干部和领导班子，就要动 “真章” ，就要加大各方面的惩戒压力。当然，我们对干部队伍 也有一个起码的估价，那就是我们绝大多数领导干部和领导班 子，是能与市委、市政府保持一致的，是能认真贯彻市委、市 政府决策的，也是能尽一切努力研究招商引资工作的，这样的 班子和干部是主流，应当肯定。我们不希望上述“三不”最终 真的落在哪个单位、哪个领导干部头上。但是据目前掌握的情 况看，确实有一些部门对
24、今年的招商引资任务不够重视，过分 强调各种客观困难，而把心思都用在了出国考察、单位升格、 第 14 页 干部领导职数等方面。我们这里所说的“三不”应该主要针对 是这样一些人，而对于真正千方百计地研究招商引资工作、真 正全心全意去干工作的部门和领导，虽然他们也有可能完不成 任务，但我们还是要给予相应考虑的，并且将在如何帮助他们 完成任务方面给予更多的关照。 第二，要激活民力，推动全民创业。加快发展既要大力招 商引资，也要发动全民创业，做到外力、内力一起上。明年全 市要确保民营经济增长保持在以上。围绕这项工作，各 地、各部门要把营造宽松的政策环境、形成鼓励创业的工作氛 围、加大骨干企业培育力度，作
25、为一项重点工作来抓，认真落 实好全民创业、支持“旗林企业”做大做强、争取市工业技改 贴息等扶持政策，积极帮助想创业的群众选项目、跑门路、解 难题，帮助成长型骨干企业解决好用地难、融资难、担保难等 实际问题，进一步壮大全市创业主体的总量和体量，把更多的 民间资金优势转化为资本优势，为地方经济发展增加新的活力。 第三，要把握政策，积极争取资金。国家投入是一个地方 经济发展的强大催化剂。各地、各部门要积极把握国家和市的 相关政策，认真吃透“上情” ，适时而动，加大“跑部进市”力 度，积极争取项目资金和政策性资金，切实增强经济和社会发 第 15 页 展后劲。要加大项目策划和储备力度，结合国家产业政策和
26、投 资重点，抓好全市“十一五”规划中重大项目的论证和包装， 搞好项目库建设，努力争取更多的项目挤进国家和市里规划笼 子。要准确把握银行信贷政策，加强银企合作，加强金融生态 环境建设和担保体系建设，积极争取银信部门的有效信贷投放， 更好地发挥融资的主渠道作用。对大力支持地方经济发展的银 信部门，市政府将继续实行奖励政策。 第四，要树立全局意识，防止内部互相压价竞争。最近， 一个有投资意向的企业拟到我市投资，我们有的县（市）区同 时拉，超能力承诺政策，在整体上使政府多付出了成本。我们 不反对用政策招商，而且市里也是这么做的，但绝不能在市内 互相压价、互相拆台。各县（市）区都要遵守招商引资的“游 戏
27、规则” ，即在朝阳域内，要充分尊重对外项目的第一接触权， 如果全市已经有一个地区在谈，希望其他县（市）区不要再以 更优惠的条件去拉、抢项目，要把主要精力集中投向域外。 （二）关于产业结构调整问题 明年全市经济结构调整的一项重要工作，是大力推进产业 结构优化升级。按照这一工作要求，各地、各部门要进一步加 大三次产业结构调整力度，努力调优一产，做强二产，搞活三 产，确保经济运行的规模、质量和效益实现全面提升。 第 16 页 第一，围绕加快产业基地建设，进一步壮大工业经济。工 业经济是明年全市经济发展的重头戏，能否完成明年的增长任 务，关键在工业，核心看工业。明年要重点抓好以下三项工作： 一是要在完
28、善产业上壮大工业化规模。搞好产业基地建设 是明年全市工业经济的新看点，也是市委站在全局的战略高度， 对加快工业产业结构升级作出的一项重大决策。各地、各部门 要结合这次全会的总体部署，加快推进各个产业基地建设步伐， 力争在明年取得实质性突破。具体要唱好“规划、壮大、调整” 三部曲：在“规划”上，要尽快编制完成精品钢材基地、新型 能源基地等一系列建设发展规划，争取在明年月份前，邀请 相关专家和业内人士召开规划论证会，尽快启动规划实施。在 “壮大”上，要重点搞好一批关键项目的组织实施和运作，确 保产业基地建设在明年取得实质性的形象进度。要全面启动凌 钢新区建设，年内基本完成各项规划设计、主体工程土建
29、和设 备采购任务；加快推进凌钢老厂高炉改造、朝柴与美国万 国集团合作的升机改造、浪马万套扩产改造、飞马铸 造三期工程、金达钼业深加工、兰凌和喀顺日产吨干 法水泥、北塔风力发电厂、鑫枫羊业、龙达酒业等一批重点项 目建设，争取尽快形成生产能力。此外，还要全力推进燕山湖 第 17 页 发电厂、大型煤化工、甜高粱乙醇等项目，积极创造条件争取 项目尽早开工上马，同时认真做好二热电、小农机具等一批项 目的前期工作，有条件的要预先搞好基础设施建设。在“调整” 上，要研究制定相关鼓励和扶持政策，加大对全市产业基地相 关企业的产业布局、产业分工、产品结构调整力度，积极引导 企业立足朝阳资源，加快接长产业链条，加
30、快产品升级换代步 伐，加快形成产业集聚，为产业基地的深层次推进创造条件。 二是要在壮大企业上提高工业化水平。优势骨干企业特别 是立市立县企业，直接左右着全市工业发展的大局，对整个经 济的拉动力也起着至关重要的作用。各地、各有关部门要在依 靠科技进步、节能降耗、实现资源综合利用的前提下，继续从 资金投入、政策优惠、资源配置等方面，加大对现有骨干企业 的扶持力度，努力培植一批新的立市立县企业群体，全年新增 超亿元企业户、各类规模以上企业户。要引导企业 进一步深化改革，重点要加快凌钢等大型国有企业股份制改造 步伐，积极推进浪马等企业国有法人股减持和民营企业的战略 重组。要继续实行重点企业领导联系制度
31、，启动实施“旗林企 业”市长直通车制度，及时帮助企业解决实际问题，提供优质 服务。同时，要高度重视其他中小企业的发展，提升生产加工 深度，弥补产业链上的薄弱环节，延伸产业链条，做到大的做 强，小的做优，大小结合，共同发展。 第 18 页 三是要在发展园区上提升工业化档次。工业集中、产业集 群是有效的区域发展战略，是优化生产力布局的有效途径，也 是经济发展到一定阶段的必然趋势。园区作为产业集聚的有效 载体，必须高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管 理。各地、各有关部门要加大招商引资载体建设力度，按照 “举债兴业、设施先行”的思路，扎实推进园区水电路等基础 设施建设。市开发区要进一步提高园
32、区的投资强度和规模效益， 确保新增开发面积平方公里，招商引资和固定资产投入均完 成亿元以上。市级高新技术园区、市现代农业示范园区明 年年内正式挂牌运作，并在招商引资上取得新突破。同时，着 力搞好县（市）区各类园区规划布局，努力形成更大规模的扩 张和有特色的产业集群。 从年初开始，各地、各有关部门就要立足当前宏观环境趋 紧、市场波动起伏的实际，沉下身子，擦亮眼睛，组成服务小 组，对全市骨干工业企业逐户抓好运行调度，帮助企业分析形 势、分析市场，破解运行中电力、运输、土地、资金等各种要 素性制约，使多数企业在有市场的前提下开足马力，全面组织 生产。 第二，依托现有农业资源，搞好特色农产品基地建设。
33、明 第 19 页 年全市农业结构调整的重点是：大力提高畜禽饲养量，牛、羊 育肥规模和能力争取提高以上，畜牧业总产值增长 以上，占农业总产值比重达到左右；继续抓好保 护地设施农业建设，争取增加新建保护地面积万亩；重点扶 持粮食、畜产品、蔬菜、果品、花卉、薯类、食用菌、中药等 八大优质特色农产品生产基地建设。在此基础上，还要在农业 产业化项目配套的基地建设上实现新突破，酒葡萄、芦笋等生 产基地以及猪、牛、羊、禽等饲养基地的建设，都要体现与产 业化项目配套的规模和品质要求，并在全市范围内积极组织农 户参与到生产基地建设中。在基地建设上，各地要突出特色， 研究好做大做强的问题，比如北票能否集中发展养鸡
34、产业，建 平能否集中发展养羊产业，凌源、喀左能否集中发展养牛产业， 朝阳县和双塔区、龙城区能否主攻酒葡萄和芦笋种植，等等。 只有突出重点发展一、二个产业，才能集中技术服务，集中资 金支持，尽快形成规模，支撑农业产业化的发展。同时也要制 定优惠政策，鼓励产业化企业自身增强基地建设的主动性。市 政府将就此项工作组织相关部门进行规划，并在资金政策扶持 上有更大的动作。这不仅仅是体现调整结构和增加农民收入的 问题，更重要的是在种植业和养殖业中生成了工业，形成了产 业链条，并可以有效地增加地方财政收入，一举多得。 第三，大力发展服务业，改变经济增长过度依靠工业拉动 第 20 页 的格局。一方面，要加快实
35、施服务业发展推进行动，全力以赴 抓好流通业、旅游业、金融业、房地产业以及社区服务业等各 方面工作的落实，确保全面完成三产增加值增长。 各地、各有关部门要在保护企业、实行休养生息财税政策的前 提下，继续搞好财税征管工作，坚持依法治税、依率计征，确 保应收尽收；要严格财政管理，在立足“保工资、保运转、保 稳定、保法定支出”的基础上，进一步加强专项资金监管；要 加大国库集中支付、部门预算、政府采购、非税收入管理等四 项财政改革的实施力度，努力提高财政性资金使用效率。 另一方面，要全力以赴抓好一批提升服务业形象的项目建 设，重点完成豪德贸易广场主体工程和配套设施建设，全面展 开国内外招商工作；推进新华
36、广场等中心商业街区的建设改造， 完成燕都大厦、兴隆商厦等项目主体工程，启动建设盘龙购物 广场二期工程，同时认真研究新华广场地下人防工程建设，吸 引更多的大型商贸企业落户朝阳；充分利用牛河梁红山文化、 古生物化石、佛教文化等独特资源，深度包装和实施一批文化 产业项目。 （三）关于区域经济的活力问题 县域经济和市区经济是朝阳两大经济板块，也是朝阳区域 经济竞争力的集中体现。高质量地完成明年全市各项工作任务， 第 21 页 取决于这两个块状经济的有效支撑，取决于县域经济和市区经 济的同步做大做强。 第一，以发展壮大县域经济为重要载体，全面推进新农村 建设。一是在做大县域经济总量上有实质性的突破。实质
37、性突 破体现在：明年县域生产总值要平均增长以上，具备条 件的县（市）要有更大超出；财政一般预算收入增长左 右；其他主要经济指标增幅达到或超过全市平均水平。为了支 持县域经济加快崛起，这次全会以市委文件形式下发了大力 推进县域崛起的意见 。各有关部门要进一步加大对县域经济发 展的扶持力度，按照意见要求，全面落实好一系列鼓励县 域经济发展的政策措施，进一步放手、放开、放活县域经济发 展，从政策、资金、项目等方面继续对县域经济给予更大支持 和倾斜，努力提高县级统筹发展能力，为县域实现崛起提供坚 实保障。二是在新农村设施基础建设上有实质性的突破。继续 加大生态文明示范村镇建设力度，基本实现通油路、通班
38、车、 通广播、通电视、通电话、通安全饮用水目标。坚持以文明生 态村建设为载体，按规划深入搞好“五清五改一绿”为主要内 容的村容镇貌整治工作，同时注重搞好农村环境整治，积极推 进农村小康环保行动，努力完成一个区域性养殖污染治理示范 工程、一处有机食品种植基地和一个再生资源转化和循环利用 示范项目，努力创建个环境优美镇和个环境优美村。着 第 22 页 力改善交通条件，协助完成京四高速公路朝阳段年度建设任务， 开工建设朝赤高速公路，完成个行政村黑色路面建设，协 助铁路部门和其他投资方力争开工建设朝赤铁路新线，加快客 运建设，争取实现行政村通班车。坚持不懈地推进山 区建设和农田基本建设，搞好高效农业配
39、水配电、河道治理和 “四荒”资源开发，完成水保综合治理面积万亩、农村能 源“一池三改”生态农业模式示范户万户。支持北票加快棚 户区改造步伐。此外，继续巩固农村税费改革成果，积极稳妥 地推进土地使用权流转，全面完成集体林产权制度改革、动物 卫生管理体制改革和国有农场体制改革。 第二，增强中心城市和市区经济的辐射带动力和支持调控 力。一是做大中心城市。重点抓好两个方面工作：一方面，围 绕朝阳城市长远发展和重点项目建设编制好城市发展规划。目 前市委、市政府正在采取国际竞赛的形式，推进我市城市总体 规划新一轮修编工作。修编工作的总体要求就是高起点、大手 笔，进一步明确城市的功能和定位，彰显特色和优势。
40、加强与 竞赛参与单位的沟通，作好中期评估工作，力争在年内提出初 步修编方案文本，完成朝阳城市空间发展战略研究及重点发 展地区城市设计方案 。要坚持以人为本，广泛吸收群众的意见 和建议，使规划的编制过程成为发挥民智的过程。另一方面， 扎实推进基础设施建设，突出抓好五大区域建设：（）全面 第 23 页 启动凤凰组团开发建设，年内在基础设施建设上取得明显进展， 并力争摆放一批项目；（）推进西部工业园区基础设施建设， 继续加大资金争取力度，吸引更多的项目落地；（）全面完 成北大街改造工程，做好各项续建工程的完建工作；（）启 动实施南塔广场改造工程，加快规划、动迁和建设进度，争取 取得实质性进展；（）启
41、动临空功能区建设，年内基本完成 基础设施建设任务，同时，搞好朝阳机场复航工作，建设中国 民航大学朝阳飞行学院；规划并适时启动实施西上台、孟克、 八里堡、榆树林等“城中村”改造工程。二是做强市区经济。 与全市其他地区相比，市区经济薄弱是朝阳的一大“短腿” ，市 区资源没有得到有效配置和合理流动，制约着市区整体实力的 提升；特别是受基础较弱、起步较迟、欠帐较多等制约，市区 作为区域中心城市的功能还没得到有效发挥和释放。加快市区 经济发展，必须要成为明年乃至今后一个时期全市经济发展的 重中之重。一要明确市区统一发展的理念。按照“规划共绘、 设施共建、产业共兴、资源共享”的思路，把市区和朝阳县柳 城园
42、区作为一个有机整体，统一规划，统一布局，统一指导， 统一协调，使市区发展走上功能科学定位、资源合理配置、市 场有序竞争、产业协调发展的新路子。二要积极培植产业支撑， 提高市区产业竞争力。在抓好骨干企业发展的同时，加快工业 园区建设步伐，形成市开发区、高新区、现代农业园区、冶金 园区和双塔、龙城、朝阳县工业园区“七区联动”发展格局； 第 24 页 以提升商贸核心区为重点，加快打造中心城区现代商圈；以大 力发展新兴工业、都市农业为重点，积极打造卫星城镇带，尽 快在市区经济中形成产业特色鲜明、支撑作用明显、三次产业 协调发展的新格局。三要创新市区发展机制。重点要按照适度 放权、授权的原则，合理划分市
43、区两级管理权限，适当扩大区 级政府在城市建设、管理、财税等方面的权限，提高区级政府 的自主性和积极性。 （四）关于和谐发展问题 和谐发展既是经济工作的重要内容，也是经济工作的最终 落脚点。各地、各部门要把和谐发展问题摆在更加突出的位置， 让人民群众在发展中受益更多更大。 第一，要促进社会各阶层的和谐。一是要以攻坚克难的精 神，搞好农村扶贫攻坚工作，全面完成市委八届二次全会确定 的农村扶贫攻坚战第一阶段任务。完成好这项工作的核心就是 克服资金难的制约问题，要切实增强工作的主动性，坚决改变 “上级给什么钱就干什么事、什么时间给钱就什么时间干事、 给多少钱就干多少事”的工作方式。在资金问题上，要大胆
44、解 放思想，既要发挥上级资金“四两拨千斤”的作用，又要敢于 举债兴业，充分发挥没有钱也要办大事的精神。市政府将千方 百计争取资金，各县（市）区也要发挥主动性和积极性，市县 第 25 页 两级共同强力推进，争取按时完成预定的工作目标。二是要把 扩大就业摆在突出位置，继续搞好普惠制培训，新增实名制就 业万人，同时在确保有就业需求的零就业家庭至少实现一人 稳定就业的基础上，进一步增加零就业家庭就业人员数量，提 高稳定就业比重和就业工资标准。这项工作政府有目标、有计 划、有承诺、有措施，希望各相关部门扎实推进。三是继续完 善社保体系建设，重点抓好社保扩面工作，尽快使社会保险覆 盖到各种所有制企业；加强
45、社会保险费征缴和监管，确保各项 待遇得到落实；认真落实农民工和失地农民社会保障工作，搞 好农村特困群众生活救助和城乡困难群众医疗救助。四是各地、 各部门要加大为民办实事的力度，使明年成为各级党委和政府 为群众办实事最多、成效最好的一年。 第二，要促进经济与社会的和谐。要将政府掌握的各类公 共资源更多地向社会事业倾斜，使经济的发展更有力地支撑社 会的进步。一是深化科技创新体系建设，加速科技成果及专利 技术转化，组织好科技项目和技术需求对接活动，增强科技对 经济发展的支撑力。二是优先发展教育事业，进一步完善农村 义务教育经费的保障机制，建立对职业技术教育的扶持机制， 加快职教产业化进程；正式启动朝
46、阳师专和工业学校校址搬迁 的规划和建设工作，启动规划建设一所高水平、现代化的高职 学院。三是搞好卫生事业，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生 第 26 页 保健制度，搞好城市社区卫生服务体系建设，加强公共卫生服 务体系和防保体系建设，加大对医疗机构的监管力度，逐步缓 解城乡群众“看病难、看病贵”问题。四是大力发展文化体育 事业，搞好市博物馆、图书馆、体育馆和古生物化石地质公园 “三馆一园”建设，积极做好牛河梁红山文化遗址“申遗”和 作为年奥运会火炬传接点争取工作；办好第二届全民 健身节暨首届龙舟大赛。 第三，要促进人与自然的和谐。一是进一步落实计划生育 优惠政策，优化出生人口性别比，完善“选先评差
47、”机制和责 任追究制度，提高人口素质，稳定低生育水平，统筹解决人口 问题。二是把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标 的关键环节，继续巩固矿业秩序整顿成果，加大资源勘查和资 源整合力度；依法有效管理古生物化石资源，实行政府主导下 的有序开发和保护。三是大力发展循环经济，全面启动创建国 家环境保护模范城工作，积极开展环境保护专项整治活动，确 保市区空气质量二级指标天数全年稳定在以上。四是加 快生态朝阳建设，完成造林绿化万亩。同时加快推进京 四高速公路朝阳段两翼绿化工程，全面规划并适时启动凤凰山、 麒麟山迎大凌河面的绿化工作。 第四，要促进整个社会秩序的和谐。一是深入开展社会治 第 27 页
48、 安综合治理，建立健全社会治安防控体系，依法严厉打击各种 违法犯罪活动，提高群众对社会治安的满意率。二是全面加强 外来流动人口及出租屋管理，建设平安和谐社区。三是严格落 实安全生产责任制，及时排除各种安全隐患，坚决遏制重特大 安全事故发生。四是健全社会舆情汇集和分析机制，畅通信访 渠道，理顺民气，依法规范上访行为，及时、妥善处理上访问 题及群体事件。 完成好明年各项经济工作任务，关键在落实；而落实的关 键，则是加快推动政府提速、提高行政效率。各地、各部门要 以开展机关效能建设活动为载体，围绕素质提升、服务提质、 效率提速、环境提优的“四提”目标，切实转变工作作风，提 高机关行政效能，大力优化发展环境。一是要在体制和机制创 新上下功夫，重点在深化行政审批制度改革、全面清理整顿中 介机构、加快推进人事制度特别是分配制度改革等方面，采取 得力措施，进一步健全和完善工作运行机制和推进机制。二是 要进一步规范行政执法行为，深入开展清费治乱减负工作，加 大对重点涉软案件的查处力度，严厉打击破坏投资环境等违法 行为。三是要进一步创新政府的管理方式和服务方式，全面推 行和落实公示公告制、岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、 限时办结制、失职追究制等制度，坚持多服务、不推诿，多支 持、不设卡，努力提高人民群众对政府工作的满意度。四是要 第 28 页 进一步强化“权力就是责任、管理就是服务”的工作理