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1、第 1 页 在建设新农村背景下的中国城镇化 特征码 LdHWJndcdzBuNeUVCMHs 中央从全局战略高度科学分析和把握形势，提出以新农 村建设为战略重点，促进城镇化协调发展。这项重大的历史任 务将造福 9 亿农民，大幅度缩小城乡差距，对于整个中华民族 和国家未来走向影响极其深远。我们今天在这里讨论 21 世纪我 国城镇化发展战略，必须把我们的思路放在这样一个重大的背 景之下。 一、中国城镇化的基本国情 进入 2l 世纪以来，我国社会结构呈现出传统农业社会、现 代工业社会、信息社会三大社会经济系统并存的现象。这是我 国城镇化需要面对的最基本的国情，也是我国与发达国家的主 要差距所在。 国
2、家统计局披露的一组数据表明：全国有一半行政村尚未 通自来水；1.5 亿农户需要解决燃料问题；7000 万户农民住房 需要改善；60%农民没有卫生厕所；60%以上的县没有标准的污 水处理场；6%的行政村尚未通公路和电话；2%的村子尚未通电； 第 2 页 1%的乡镇没有卫生院。基于这样的基本国情，我国城镇化的难 点在农村，短腿在农村。 我国城乡居民收入比，有专家分析达到 4.51 以上，甚至 在“十一五”期间将达到 71。城镇所谈论的国际接轨、网络 经济、人文精神、公民意识、环境保护等，在广大农村如同听 天书，农民更关注温饱、疾病、学费等基本生活问题。邓小平 同志 1990 年曾指出，如果出现两极
3、分化，那么地区矛盾、民族 矛盾、阶级矛盾、中央和地方的矛盾这四大矛盾就会激化，中 国就会出乱子。 基数庞大的农民群体、占国土面积 90%以上的农业空间、 三个不同文明发展阶段和六个方面的城乡剪刀差，是我国城镇 化的基本国情。由此决定了我国依然是农业大国而不是工业大 国， “三农”问题历史上是、近现代是、未来几十年仍将是我国 社会经济发展的基本问题，将长期影响我国城镇化进程。而解 决农业问题，要大力发展非农产业、乡镇企业；解决农村问题， 要推进城镇化，促进小城镇的建设；解决农民问题，要转移农 村剩余劳动力，鼓励农民进城。 二、中国城镇化的瓶颈制约 第 3 页 1农村内需不足的制约 我国 13 亿
4、人口中，9 亿农村人口 处于小农经济条件下的半自给状态，城市贫困阶层维持在温饱 阶段，而对西方生活方式的推崇使富裕阶层消费均崇尚国外名 牌，导致财富外流和国内市场萎缩， “大中国、小市场”问题愈 益严重。因此，没有农村的繁荣和农民的富裕，我国的城镇化 就会遭遇极大的困难，大国经济发展不能长期依赖外需拉动。 党的十六届五中全会之后，国内经济学家和一些“三农”问题 专家纷纷在第一时间发表意见，提出用新农村建设作为克服当 前产能过剩、内需不足、市场疲软的突破口。我对此实在不敢 苟同。由农村承载缓解“通缩” 、启动消费和需求的重任，不仅 仅是农村不可承受之重，也是在向农村转嫁城镇化风险。事实 上，最近
5、 20 年来的小城镇建设和村镇建设基本依赖农民自主投 入， “三农问题短腿在农村”的问题被历史地凸现出来。没有农 村基础设施的进步，就不可能有农业的发展并增加农民收入， 从而拉动内需，保持城镇化可持续发展。 2劳动力就业的制约 从 20XX 年至 20XX 年，我国城镇每 年自身新增劳动力 550 万人，20XX 年新增大学生为 338 万人， 国有和集体企业深化改革后再就业劳动力为 450 万人，加上往 年积累的失业劳动力，城镇每年需解决就业的劳动力达 2400 万 人。根据我国经济每年约 9%的增长速度和科技创新与产业升级， 实际提供就业岗位将稳定在 1000 万人左右并呈递减趋势。有学
6、第 4 页 者提出 1%的转移指标，也就是每年转移 1000 万农村人口，就 目前就业状况看值得商榷。还有学者提出通过制造业吸纳农村 剩余劳动力，这也是有失偏颇的。改革开放以来，我国制造业 异军突起，近 1.2 亿农村富余劳动力暂时有了就业机会。 6070%的制造企业产品出路依靠出口，外贸依存度多年维持在 近 70%的高端，贸易顺差连年快速增加，引发发达国家联合对 我国劳动密集型低端产品的需求约束越来越严厉。因此，我国 城镇化发展提供的就业岗位与农村实际需转移的就业人口间的 供求距离越来越大，大量农村人口往何处去将是一个长期问题。 欧洲工业化和城镇化加速时期人口转移有个前提，就是发现新 大陆和
7、海外殖民。即使如此，依然爆发了两次世界大战争夺土 地和资源。 3资源消耗方式的制约 就我个人的看法，我国城镇化标 准越来越高，城市建筑能耗已到了危及国家资源安全的地步。 我掌握的资料表明，城市人均用水量是村庄的 3 倍，人均资源 消耗量是村庄的 6 倍。我国未来人口拐点在 14.5 亿，如果城镇 化率达到 60%，就意味着有 8.8 亿人生活在城市。有学者认为， 资源可以通过市场“全球获取” ，这种想法未免过于天真。资源 的世界大势与本国国情是我国城镇化路线图上必须标明的“路 标” ，如果我国的城镇化寄希望于资源的“全球获取”上，必然 需要付出巨大的代价。因此，我主张探讨走以新型能源和清洁 第
8、 5 页 能源循环自给的新农村发展道路。欧美、日本，韩国，我国台 湾省，也同样面临过城镇化过程中农村出现的问题，他们以国 家投资主导，带动农村的建设，保持农村山川秀美。欧美发达 国家和日韩农村与城市在基础设施上已无很大差别，差别在空 气和环境上，而农村居民生活质量甚至更好。 三、中国城镇化的理论依据 在中国城镇化的理论依据上，一些地方、部门或经济学家 言必称“国际惯例” 。有的把城镇人口是否达到 30%的诺瑟姆曲 线用以指导我国城镇化发展；有的以刘易斯基于西方国家尤其 是美国的“二元结构”论分析我国城乡分治；有的把“房价是 否超出收入 46 倍的国际惯例”作为支撑房地产泡沫论的标准 等等。 我国自古以来以农立国，农村经济数千年来基本属于分散 风险的“粮猪型”稻作农业的小农经济。以西方“城镇化”理 论进行体制设计，必然出现头重脚轻的问题。上个世纪 90 年代 以来，我国把城市管理体制推广到分散的农村，实行中央、省、 市、县、乡（镇） 、村的行政区划与管理体制，不断增设对口机 构，导致乡（镇）规模越来越大，*材料，尽在*知音