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1、第 1 页 关于开展农村社区党建试点工作的通知 特征码 SybdUQtcRgmxHBtwbzKN * 农村社区党建是农村党建工作的新课题。开展农村社 区党建试点工作，是推进社会主义新农村建设的现实需要，是 巩固党在农村的执政基础的内在要求。抓好农村社区党建工作， 有利于进一步扩大党在农村工作的覆盖面，发挥农村基层党组 织在农村各项工作和各种组织中的核心作用，加强党对农村工 作的领导；有利于整合农村各种资源，组织发动广大农民群众 参与到农村社区建设上来，满足群众日益增长的物质文化生活 需求；有利于健全村民自我管理、自我教育、自我服务、自我 监督机制；有利于进一步加强党的执政能力建设，巩固党在农
2、村的执政基础。根据省、市委组织部有关要求，结合我县实际， 现就开展农村社区党建试点工作有关事项通知如下： 一、指导思想 农村社区党建必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神， 紧紧围绕农村改革发展稳定大局，紧密结合农村社区建设实际， 以凝聚党员、服务群众为核心，以调整组织设置、改进工作方 式、创新活动内容为重点，构建农村社区党建工作新格局，扩 大农村党建工作覆盖面，增强基层党组织凝聚力，为建设富裕、 第 2 页 民主、文明的新型农村社区，促进农村全面、和谐发展提供坚 强的组织保证。 二、基本原则 （1）党的领导原则。党的领导是农村社区党建工
3、作的灵魂。 农村社区党建工作必须围绕提高党的执政能力、巩固党的执政 基础来开展。社区党组织要正确宣传贯彻执行党的路线、方针、 政策，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用，加强对社区组织的 正确领导和引导，保证农村社区建设沿着正确方向健康发展。 （2）民主自治原则。民主自治是农村社区党建工作的基础。 社区党组织要通过教育引导，支持和保障社区组织和村民群众 依法依规行使民主权利，管理社区事务，逐步实现社区村民自 我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展的村民自 治格局，推进基层民主政治建设。 （3）服务社区原则。农村社区党建工作必须体现以人为本、 服务社区、服务群众的原则，这是农村社区党建的永恒主
4、题。 社区党组织要围绕服务群众生产生活和农村社区建设，大力改 进领导方式和工作方法，把管理寓于服务之中，在服务中提高 社区党组织的凝聚力。 （4）促进发展原则。促进发展是农村社区党建工作的第一 要务。社区党组织要充分发挥党建工作优势，凝聚社区力量， 整合社区资源，提高社区组织化程度，促进农民增加收入，提 高农民群众的物质文化生活水平。 第 3 页 （5）示范带动原则。示范带动是农村社区党建工作的基本 方法。农村社区党组织要通过不断创新活动方式和内容，加强 党员教育管理，充分发挥党员的先锋模范带头作用，通过党员 的示范带动，提高社区党组织组织和带动群众的能力。 （6）循序渐进原则。循序渐进是当前
5、开展农村社区党建工 作的基本要求。要注重从农村实际出发，因地制宜，稳步推进。 要坚持教育为主，引导农民群众逐步树立集体意识、民主意识， 注意保护好农民群众的积极性。 三、总体目标 坚持“以人为本、以民为先”的理念，建立健全一套以发 挥党组织和党员作用为核心，以服务农民群众为重点，以“一 会六站”为平台，以建设小康农村为目标的农村社区党建工作 运行模式，通过抓好以党建为龙头的农村社区建设，进一步改 进和完善党对农村的领导方式，巩固党在农村的执政基础，不 断繁荣农村文化，美化农村环境，维护农村治安，促进农村经 济社会协调发展，为推进社会主义新农村建设、小康建设和构 建农村和谐社会奠定坚实基础。 四
6、、具体措施 1、科学构建农村社区党组织体系。根据行政村党员分布和 活动能力状况，科学设置农村社区党组织：一是以社区优势产 业为依托建立产业类党支部。二是社区事务管理类党支部，主 要由有一定参政议政能力的老党员组成，对农村社区事务和社 第 4 页 区活动进行监督、参谋。三是依托农村已形成的、具有一定规 模或群体优势的种、养、加、销等致富联合体或协会组织，成 立协会类党支部；四是以村内骨干企业为主体建立企业类党支 部；五是对外出务工党员较多的村，可以建立外出党员党支部 或驻外党支部；跨村、跨行业组建的产业类、协会类社区专业 党支部，隶属乡镇党委管理，党员组织关系不转移。 2、明晰社区党组织运行模式
7、。在社区党组织中，要建立一 套以“一会六站”为框架，以发挥党组织和党员作用为核心， 以服务村民群众为重点，以统筹经济社会发展为根本，以建设 小康农村为目标的农村社区党建工作运行模式。 “一会”是以农 村“五老” （老干部、老党员、老劳模、老知识分子、老复员军 人）为主体、以农村无职党员为骨干、由热心农村社区建设的 志愿者组成的社区志愿者协会，义务组织开展各类活动，处理 社区有关事务。下设“六站”分别为公益事业服务站、环境卫 生监督站、文体活动联系站、邻里互助帮困站、民间纠纷调解 站、致富信息传递站。 3、探索建立农村社区党建工作机制。一是要建立县、乡、 村、社区党组织四级联动机制，形成了齐抓共
8、管工作格局；二 是社区党组织定期组织党员、村民代表、社区志愿者共商社区 大事的民主协商决策机制；三是资源整合机制，采取“上级拨 一点，联村单位助一点，社区群众捐一点”的办法，解决“有 钱办事” ；四是群众参与机制，把农村“五老”和群众充分发动 第 5 页 起来，为社区建设和党建工作献计献策，实现“有人管事” 。 4、加强农村社区干部队伍建设和管理。要本着“精干高效、 运转协调、增加职位、义务尽责”的原则，合理配备农村社区 干部。社区党支部按 3 人配备，社区党支部书记一般由村党组 织委员或党员村干部兼任，支部委员从社区志愿者协会中选举 产生。社区志愿者协会成员由社区村民民主选举产生。社区志 愿
9、者协会任期一年，期满换届，可连选连任。社区党支部委员、 社区志愿者协会成员由村党组织负责管理，报乡镇党委备案。 5、拓展社区党组织的活动内容。一是凝聚先进力量。社区 党组织要充分发扬民主，大力营造农村社区建设氛围，努力把 农村“双带”能力强的党员、思想素质高的经济能人选举进入 社区志愿者协会；把农村各种先进力量、各类优秀人才都凝聚 到党组织周围，激发潜力，发挥作用。二是培养有为青年。建 立社区党组织和党员联系优秀青年制度，以社区志愿者协会为 平台，引导农村优秀青年积极参与农村社区建设，锻炼提高农 村优秀青年的实践能力，努力把农村优秀青年吸收到党组织中 来。三是发挥先进作用。社区党支部、党小组要
10、大力开展“双 培双带”活动，积极组织社区党员联片建立“双带”示范基地。 一个党支部要主抓一个主导产业，一个党小组服务一个特色项 目。要组织党员开展“万名党员学科技”活动，引导社区党员 争做“全民创业”的带头人、 “建设社会主义新农村”的引路人、 公道正派的代言人、科学技术的明白人，充分发挥党员的示范 第 6 页 引导作用。四是服务社区群众。以“一会六站”为平台，充分 发挥社区党组织和党员的先锋模范作用，进一步提升服务水平， 大力开展便民服务活动。五是支持社区工作。社区党组织要组 织党员积极参加社区民主议事，主动向社区志愿者协会反映社 区群众的意见要求，监督社区活动和事务，支持社区依法开展 自治
11、活动。 五、加强组织领导 各乡镇党委要充分认识农村社区党建试点工作对于推进社 会主义新农村建设、构建和谐农村的重大意义，高度重视农村 社区党建试点工作，把它作为农村基层组织建设的重点工作摆 上重要议事日程，成立农村社区党建试点工作领导小组。乡镇 党委书记要带头抓农村社区党建试点工作，建立农村党建试点 工作联系制度，加强工作指导，努力把联系点办成示范点，村 党组织书记要切实履行具体领导责任，抓好工作落实。要选择 基础较好的小集镇、中心村或自然村落作为试点对象，从实际 出发，制定具体实施方案，精心组织实施。同时要注重试点经 验的总结推广，充分运用各新闻媒体，加大对试点工作的宣传， 为试点工作营造良好的氛围。 *