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1、第 1 页 在 20XX 年钟山县经济工作会议上的讲话 特征码 uuevbAjJpbqmhRArdeKW 县委书记 谭玉和 20XX 年 2 月 16 日 同志们： 这次全县经济工作会议的主要任务是，深入学习党的十七 大和十七届三中全会精神，贯彻落实中央、自治区和市经济工 作会议精神，总结我县 20XX 年以来的经济工作，分析当前的经 济形势，部署今年的工作任务。下面，我讲几点意见。 一、中央、自治区、市经济工作会议的主要精神 去年 12 月 8 日、12 月 23 日和今年元月 6 日，中央、自治 区、市分别召开了经济工作会议，对今年的经济工作进行了具 第 2 页 体部署，归纳起来，主要是要
2、做好以下八个方面的工作：一是 扩内需，多渠道筹集资金，加快重大项目建设，千方百计扩大 投资规模，着力增强投资拉动力。二是调结构，转变经济发展 方式，加快工业结构优化升级，着力构建现代产业体系；加强 城市经营与建设，大力发展县域经济，着力增强经济发展的竞 争力。当务之急是要加大对企业的扶持力度，帮助企业解困。 三是强农业，切实加强“三农”工作，推进农村改革发展，促 进农业增产和农民增收，着力增强经济发展的支撑力。四是抓 改革，深化各项改革，加快形成科学发展的体制机制；扩大对 外开放，全方位开展招商引资，着力增强经济发展的新活力。 五是拉消费，大力发展现代服务业，积极培育消费热点，努力 扩大消费需
3、求。六是重民生，切实保障和改善民生，加快发展 社会事业，着力激发人民群众的创造力。七是厉节约，坚持开 源节流，努力提高财政保障能力。八是保稳定，加强社会治安 综合治理和安全生产工作，维护社会和谐稳定。 以上就是中央、全区、全市经济工作会议的主要精神，我 们一定要认真学习，深刻领会，创造性地贯彻落实。 二、20XX 年以来全县经济社会发展情况回顾 20XX 年以来，我们围绕建设富裕文明和谐新钟山的目标， 第 3 页 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻 落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神 以及胡锦涛总书记在广西考察时的重要讲话精神，开拓创新， 克难攻坚，统筹
4、推进“三个文明”建设，全县上下呈现出经济 加速发展、社会和谐稳定、民生逐年改善、人民安居乐业的良 好局面。总结三年来的工作，主要取得了以下几个方面的成绩： （一）发展思路不断创新。三年来，由于受烟厂政策性关 闭、历史债务沉重和区划调整等因素影响，部分干部群众思想 出现波动、发展信心和决心不足。为扭转这一不利局面，我们 通过开展作风效能建设、继续解放思想大讨论等一系列学习教 育活动，着力在武装头脑、解放思想、更新观念和完善思路上 下功夫、求实效，先后制定了“打造亿元企业，建设工业强县” 、 “打造优质软环境，建设工业强县” 、 关于推进科学发展加快 发展的决定和关于加快推进工业化城镇化的决定等新
5、的 思路和配套文件，进一步统一了思想，振奋了精神，鼓舞了斗 志，调动了全县上下的积极性，推动经济社会发展连年跃上新 台阶。 （二）投资环境明显优化。针对交通、市政、园区等硬环 境先天不足，招商引资工作没有优势的问题，我们牢固树立 第 4 页 “硬环境”不足、 “软环境”来补的理念，深入开展投资软环境 建设，全面清理审批事项，简化审批环节，重点对具有行政审 批权限的单位进行监督评议，建成了有 31 个单位进驻的县政务 服务中心，提高了行政审批效率。同时，完善推行县四家班子 领导挂点服务重点企业和项目等工作制度，充分调动各级领导 服务经济发展的积极性，及时解决企业生产经营和项目建设中 存在的实际问
6、题，促进了干部作风的转变和服务质量的提升， 营造了“人人都是投资环境，个个都是钟山形象”的良好氛围。 （三）经济持续高速增长。20XX 年，我县第三次荣获自治 区县域经济发展进步奖。20XX 年，全县实现地区生产总值 53.9 亿元，比上年增长 10.5%；完成全社会固定资产投资 28.4 亿元， 增长 28.7%，其中城镇投资完成 23.3 亿元，增长 37.9%；实现 财政收入 1.98 亿元，增长 20.3%；实现城镇居民人均可支配收 入 11818 元，增长 19.1%；实现农民人均纯收入 3387 元，增长 14.5%，主要经济指标连续第四年实现两位数增长。 （四）工业主导地位更加稳
7、固。针对区划调整后经济总量 特别是财政收入大幅下滑、工业失去半壁江山的困难，我们坚 持优先发展工业的调子不变，主要领导和主要力量服务工业发 展的劲头不减，及时调整工业发展思路，将县城工业园与珊瑚 第 5 页 工业园一并规划，按自治区 A 类产业园区的标准建设贺州市钟 山工业集中区，多渠道筹措资金 1.43 亿元，建成了一批路网、 电网以及排水排污管网工程，储备了 1000 多亩工业用地，引进 了 25 家企业。20XX 年 1 月，被自治区确认为 A 类产业园区。 同时，坚持每年安排 1000 万元以上的专项资金，通过贴息、补 助等有效手段，扶持企业做大做强，建成了年产值超亿元的工 业企业 6
8、 家。此外，积极整合优势资源，大力推进招商引资和 承接东部产业转移，引进建设了珊瑚矿复采、新凯骅木业、金 信铜业、顺贸焊锡等一批重大工业项目，有力地增强了工业发 展后劲。我们还想方设法引进见效快、创税多的贸易型企业， 多渠道弥补区划调整带来的财税缺口。三年来，工业经济特别 是园区经济的蓬勃发展，有力地促进了财政收入的持续增长。 20XX 年，我县财政收入实现历史新高，达 2.06 亿元，比上年 增长 30.5%。20XX 年，在剔除望高镇和羊头镇的情况下，全县 实现财政收入 1.98 亿元，增长 20.3%。 （五）城镇功能日益完善。针对桂梧高速公路等县内重大 国家投资项目相继竣工，投资出现缺
9、口的问题，我们把推进交 通、市政等基础设施建设和房地产开发作为扩大投资的重中之 重来抓，保持了投资对经济增长的强劲拉动。重新修编了县城 总体规划，鼓励和引导多种投资主体参与城镇基础设施建设， 扎实推进滨江花园、河东商贸城、滨江东区基础设施建设等 第 6 页 “六大市政工程” ；筹资 1168 万元实施“八个市政改造工程” ； 深入开展“城乡清洁工程” ，大力整治城镇“五乱现象” ，有效 改善了城乡人居环境，使城镇面貌焕然一新。同时，把房地产 开发作为扩大投资的突破口，引进有实力、讲信誉的房地产企 业，开发了龙锦园小区、合兴住宅小区、金盘花园等房地产项 目，既满足了不同群体的住房需求，完善了城镇
10、功能，也扩大 了固定资产投资。此外，积极做好桂梧高速公路钟山段和贵广 快速铁路钟山段等项目的协调服务工作，争取上级支持将贵广 快速铁路钟山站设在县城附近；建成了钟山至富川柳家、龟石 至平桂等几条县际公路，实现了全部乡镇通等级油路，极大地 完善了全县的交通网络。特别是桂梧高速公路平钟段于 20XX 年 12 月建成通车，结束了钟山没有高速公路的历史。三年来， 全县共完成城镇固定资产投资 79.7 亿元。 （六） “三农”工作扎实推进。针对自然灾害频发、农业基 础薄弱、产业结构不合理导致农民增收困难等问题，我们认真 落实上级的各项支农惠农政策，大力抓好农业产业结构调整和 产业基地建设，抓好农业招商
11、、劳务输出、抗灾救灾、农村危 房改造等工作，进一步促进了农业增效、农民增收和农村发展。 先后选派两批共 516 名新农村指导员扎根农村，大力推进新农 村试点村、示范村建设，利用向上争取到的项目和资金，实施 “生态家园工程” ，建成了一批农村水、电、路、能源等基础设 第 7 页 施，使广大农民得到了更多的实惠。同时，组织 1100 多名党员 干部开展“贯彻三中全会精神、推进农村改革发展”大宣讲大 调研活动，落实资金 220 多万元，兴办实事好事 250 多件。三 年来，全县共落实各种涉农补贴 1.94 亿元；发展农业企业 92 家、协会组织 52 个；投资 1928.1 万元完成残疾人、特困户和
12、 受灾户危房（茅草房）改造 3647 户；投资 1.44 亿元建成农村 公路项目 37 个共 188.6 公里；投资 6323 万元完成一批水库除 险加固、基本农田水利、人畜饮水等工程；投资 3053 万元建成 沼气池 1.14 万座。 （七）民生得到显著改善。针对社会事业发展滞后于经济 发展、民生问题得不到及时妥善解决的问题，我们坚持把新增 财力和向上争取来的资金用于以改善民生为重点的社会各项事 业建设，积极为民办好事、实事，让全县人民共享改革发展成 果。创新推行“工学结合、半工半读”的职业教育新模式，加 快了农村劳动力培训转移步伐。全面实施以“奖、优、养、免、 补、助”为主要内容的农村计划
13、生育利益导向新机制，促进了 农村计划生育工作顺利开展。大力推进新型农村合作医疗工作， 有效缓解了农民群众看病难、看病贵问题。着力抓好企事业单 位改制工作，解决了 500 多名干部职工的工作和生活难题；采 取公开考试录用的办法，解决了 348 名代课教师的转正问题； 筹资 1 亿多元对干部职工的津贴补贴进行了规范；投入 300 万 第 8 页 元大幅提高村“两委”干部的福利待遇，推行绩效工资；妥善 安置了 20XX 年机构改革分流人员。同时，我们以对党和人民高 度负责的态度，妥善处理了一批历史遗留问题和发展过程中遇 到的热点难点问题，抓好维护社会稳定和安全生产工作，确保 了北京奥运会和自治区“两
14、会一庆”等重大节庆活动期间全县 社会政治和谐稳定。三年来，全县用于改善民生的投入达 4.5 亿多元，其中有 9.58 万人次纳入城镇和农村最低生活保障范围， 共获救助资金 4793.1 万元；有 36.5 万人次从“新农合”中得 到实惠，共获补偿资金 2715.1 万元。 回顾三年来的发展历程和成就，我们在实践中探索和积累 了一些经验：一是解放思想谋思路，立足于县情实际和不断发 展变化的形势，精心谋划符合科学发展观、适合钟山实际的发 展思路。二是优化环境抓招商，以宽松和谐环境吸引资金、项 目、技术和人才等优势生产要素，借助外力促进钟山加速发展。 三是突出重点调结构，坚持工业化城镇化的主导方向，
15、通过招 商引资和项目建设“双轮驱动” ，培育亿元企业，完善基础设施， 依靠投资和项目拉动经济持续快速增长。四是以人为本重民生， 着力加强以改善民生为重点的社会各项事业建设，高度重视维 护社会稳定，促进经济社会又好又快发展。以上经验是我们在 改革创新中摸索出来的，在成功应对各种困难挑战中积累下来 的，经过实践证明，对推动钟山经济社会又好又快发展起到了 第 9 页 关键作用，我们一定要在今后的工作中坚持和完善。 过去三年所取得的工作成绩和经验，是上级党委、政府正 确领导的结果，更是全县广大干部群众团结拼搏的结果。我们 能够在连续遇到区划调整、雨雪冰冻灾害、洪涝灾害以及国际 金融危机等诸多困难挑战的
16、情况下，取得这样的成绩，来之不 易！在此，我代表县委、县政府，向关心支持全县工作，并为 之付出艰苦努力的各级领导、各界人士和广大干部群众表示衷 心的感谢和崇高的敬意！ 三、今年经济工作的主要任务 今年是我们面临困难最多、经济形势最为严峻一年，也是 近年来面临重大发展机遇最多、最集中的一年。一方面，由美 国次贷危机引发的国际金融危机愈演愈烈，金融危机本身尚未 见底，对实体经济的影响还将进一步加深，世界经济增长将明 显放缓甚至衰退已成共识，我国经济下行的风险会比预想的还 要严重。我们的县域经济也是开放型的经济，在外需疲软、内 需不振的大环境下，经济运行中长期积累的深层次矛盾和问题 将在今年内集中显
17、露出来。一是现有企业特别是规模以上工业 企业，受到外需锐减影响导致销售困难、利润急剧下滑，加上 融资困难，工业生产增速有可能明显回落，将直接影响全县主 第 10 页 要经济指标的顺利完成；二是财政增收难度加大，受到增值税 改革、税率调整等政策和企业生产困难的影响，受到影响的财 政收入将达 4000 万元；三是发达地区的用工需求将减少 20%左 右，向外输出农村富余劳动力困难加大，农民工资性收入有可 能减少，持续增收受到影响；四是部分项目特别是重大项目受 到土地、资金、环评等因素制约，推进不一定顺利，固定资产 投资增速有可能放缓。以上问题给我们实现经济平稳发展带来 了许多不确定因素。另一方面，为
18、应对金融危机带来的困难和 挑战，上级党委政府已经出台了多种超常规的政策措施，我们 完全有信心从中抓住发展的机遇。归纳起来，我们的信心主要 于三个方面：一是上级保增长的决心和政策。从国家宏观政策 来看，中央经济工作会议提出了全国新增信贷规模达 4.6 万亿 元的目标。从自治区层面来看，全区经济工作会议提出了今年 三个必须完成的经济指标：即全社会固定资产投资 6000 亿元、 企业技术改造投资 1500 亿元以及新增金融机构贷款 2000 亿元。 上级党委政府释放出来的信息，为我们经济欠发达、后发展地 区争取更多的国家投资和建设项目创造了十分有利的政策环境 和前所未有的发展机遇。只要把握得好，我们
19、完全可以借机上 一些打基础、管长远的项目，办一些多年想办却办不了的事情， 一些多年积累的发展“瓶颈”也可能迎刃而解。二是全县上下 苦心经营所打下的发展基础。几年来，县委、县政府充分凝聚 和调动全县广大干部群众的智慧和力量，聚精会神搞建设，一 第 11 页 心一意谋发展，使产业结构得到调整优化，工业化城镇化建设 加速推进，基础设施进一步完善，人民生活水平逐年提高，为 推动经济社会更好更快发展奠定了坚实的基础。三是经过多轮 的解放思想学习教育活动，广大干部群众旧思想、老观念得到 转变，谋发展、创事业、盼富裕的意识更加强烈，工作作风明 显改观，投资环境极大改善，为保持经济平稳较快发展提供了 强有力的
20、思想和作风保证。 信心比黄金更可贵，信心就是力量！只要我们把思想认识 统一到上级党委政府对经济形势的分析和判断上来，把所有精 力集中到贯彻落实县委、县政府的决策部署上来，坚定信心， 振奋精神，克难攻艰，开拓进取，就一定能化压力为动力，化 挑战为机遇，化危机为良机，继续保持经济社会平稳发展。 根据中央、自治区和市经济工作会议精神，结合钟山实际， 今年全县经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大、 十七届三中全会、中央、全区、全市经济工作会议精神以及胡 锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开 30 周年大会上的重 要讲话精神，全面实施
21、科学发展三年计划，以保持经济平稳较 快增长为首要任务，加快项目建设，扩大投资规模，扶持重点 企业，完善基础设施，加强社会建设，改善人民生活，推动经 第 12 页 济社会有新的发展，以优异成绩迎接中华人民共和国成立 60 周 年。 根据这一总体要求，今年的奋斗目标是：全县地区生产总 值比上年增长 11%以上；财政收入增长 10%以上；全社会固定资 产投资增长 25%以上；城镇居民人均可支配收入增长 12%；农民 人均纯收入增长 10%以上；人口出生控制在 6000 人以内；万元 生产总值能耗降低 2.3%；二氧化硫排放总量削减 1.1%；化学需 氧量排放总量削减 5%；城镇登记失业率控制在 4.
22、3%以内；社会 各项事业在 20XX 年的基础上实现新的发展。 围绕上述要求和目标，我们要突出抓好以下几个方面工作： （一）突出抓好项目建设，保持良好的投资增势 扩大投资规模是今年我县经济实现平稳较快增长的关键所 在。投资的载体是项目，扩大投资规模，最终要落实到具体的 项目建设上。为此，我们要树牢“抓项目就是抓发展、就是抓 增长”的意识，多上项目，快上项目，上大项目，在全县范围 内迅速掀起新一轮的项目建设热潮。一是要切实抓好项目前期 工作。争取国家投资、协调银行放贷、盘活民间资本的关键是 第 13 页 要编制高质量的项目。要充分利用国家实施拉动经济巨额投资 和自治区把今后几年的项目集中到 20
23、XX 年开工建设的有利机遇， 从发改、经贸、环保、国土、建设、招商等职能部门抽调一批 业务骨干，组成县项目研究和申报工作组，落实 500 万元以上 的项目前期工作经费，集中力量完成各类建设项目的论证、编 制、上报和跟踪落实工作，切实提高项目申报的成功率。对于 重大项目，要聘请有资质的单位进行编制，争取以最短的时间、 最规范的材料，最大限度地争取上级的项目和资金支持。各职 能部门要充分发挥主观能动性，各司其职，密切配合，着力抓 好业主确定、土地预审、环评审核、征地拆迁、施工设计、招 投标等各项工作，为项目落地开工创造条件。要研究和把握好 国家投资方向，重点争取实施一批民生工程、基础设施、生态 环
24、境、灾后恢复重建等方面的项目。特别是要发挥好自治区文 化科技卫生“三下乡”活动的良好影响，加强与各厅局的沟通 联系，争取在政策、项目和资金方面获得更大支持。力争全年 新开工项目 110 个，争取国家投资 26.9 亿元，其中列为区、市 的重点项目，要全部集中在今年实现开工建设。二是要抓好项 目建设的协调服务工作。要加强对项目的协调服务，完善县四 家班子领导挂点联系重点项目制度，实行“一个项目、一名领 导、若干个职能部门、全程跟踪服务”的推进方式，及时协调 解决项目建设中遇到的各种实际问题，特别是融资、用地问题， 确保项目顺利实施。要千方百计调动金融机构的放贷积极性， 第 14 页 协调银行加大
25、对项目建设的支持力度。要发挥好兴钟资产经营 有限责任公司和县土地储备中心的融资平台作用，广泛吸纳各 种资本，为项目筹集更多的建设资金，努力构建起政府资金、 银行资金与社会资金共同参与的项目融资体系。要全力保障项 目建设用地，对已列入规划的用地，包括工业和城镇建设用地， 要尽快做好向上申报和审批工作；对县属各行政事业单位和国 有企业的土地，以及目前掌握在私人手中、闲置超过两年的工 业用地和住宅建设用地进行清理回收，尽快纳入土地利用总体 规划；要总结洛湛铁路、桂梧高速公路等重大项目征地过程中 的成功经验，在维护农民合法利益的前提下，按时按量完成征 地工作。三是要全面提高招商工作成效。要全方位、多渠
26、道开 展招商引资活动，扎实推进招商引资项目大兑现工作，依托县 政务服务中心，提升政务服务水平，确保计划总投资 15 亿元的 46 个续建项目顺利推进，提高招商引资项目的履约率、资金到 位率和开竣工率，保持适度的项目投资增势。 （二）努力转变经济发展方式，不断提升工业化城镇化水 平 要坚持工业化城镇化联动推进的思路，大力转变经济发展 方式，推动产业结构优化升级，提高工业化城镇化水平。工业 化方面：一是要保重点企业。保增长的重点是保工业，保住了 第 15 页 工业特别是规模以上工业重点企业，就能够确保今年主要经济 指标的顺利完成。要组织开展以保企业为重点的“服务企业年” 活动，深入实施“解困、扶持
27、、服务”工程，帮助企业渡过难 关。要继续坚持县四家班子领导联系重点规模以上企业制度， 尽快组织力量深入企业驻点调研，全面摸清企业生产经营中遇 到的困难和问题，有针对性地制定帮扶方案，落实责任部门， 迅速组织实施。对于目前限产、减产或停产的企业，要引导企 业维持必要的生产经营活动，留住工人特别是技术骨干，留住 客户，从中挖掘节约能源、降低成本的潜力，积极开发新产品， 开拓新市场；对于目前正常生产的企业，要协调金融机构支持 企业新上一批节能减排、技术改造等方面的项目，提高产品市 场竞争力和企业创税能力；对于特别困难的企业，要敢于“放 水养鱼” ，减轻企业负担，让利于企业，帮助企业尽快走出困境； 制
28、定合理税收基线，对重点生产型企业，年内超缴税收的，按 照一定比例以奖励的方式返还给企业用于扩大生产和开拓市场， 增强企业扎根钟山发展的信心和动力。同时，想方设法筹集 1000 万元的启动资金，鼓励有实力的企业以现金或其他有效资 产入股，组建企业融资担保公司，制定公平合理的担保风险补 偿机制和具体的操作办法，为企业申请银行贷款或吸纳民间资 本提供担保，解决企业融资难题。要建立健全银企合作长效机 制，鼓励和引导县内企业成立企业家协会，实现银企之间、企 业之间的合作共赢。二是加强园区建设。要利用贺州市钟山工 第 16 页 业集中区被自治区确认为 A 类产业园区的机遇，积极争取政策 和资金支持，并吸引
29、银行信贷资金、民间资本共同参与园区开 发，启动实施总投资 1 亿元的钟山工业集中区基础设施建设一 期工程，进一步完善园区道路、水、电、通讯、标准厂房等基 础设施，为承接东部产业转移、发展规模以上工业搭建好平台。 要由工业集中区管委会牵头，对全县招商引资优惠政策进行一 次全面调研，制定统一规范的钟山县招商引资和项目建设优 惠政策简介 ，上报县委、县政府审核通过后，向县内外客商进 行广泛宣传，提高工业集中区的招商竞争力。同时，继续整合 优势矿产资源，抓好回龙民营企业基地、燕塘石材加工基地的 发展，引进建设一批资源深加工企业，延长产业链条。三是加 快重点工业项目建设。要加快推进珊瑚矿复采、甲天下纸品
30、包 装有限公司镀锂转移膜和烫金车间及仓库改造项目、长城矿山 机械厂、新凯骅木业二期工程、钟美瓷业釉中彩环保瓷项目、 浩达玩具项目等一批重点工业项目建设，帮助业主解决项目融 资、审批、用地等实际问题，尽快形成新的投资量。四是抓好 节能减排工作。要严格执行环境影响评价制度和“三同时”制 度，从源头上防止产生新的污染源。加强对重点行业、重点企 业、重点区域的监督和检查，引导和帮助重点企业完善环保设 施、通过环保审批，发展清洁生产和循环经济，依靠技术手段 降低能耗，减少主要污染物排放。尽快开工建设投资 5037 万元、 日处理能力达 100 吨的生活垃圾填埋场，力争年内建成投资 第 17 页 7000
31、 多万元、日处理能力达 2 万吨的污水处理厂一期工程，确 保全面完成节能减排目标任务，促进人口、资源和环境协调发 展。城镇化方面：一是完善城镇基础设施。坚持以市场为手段 建设和管理城镇，多渠道筹措资金，加快推进河东商贸城、滨 江东区基础设施建设、 “一江两岸”工程等“六大市政工程” ， 开工建设富江钟山县城段治理工程、滨江老年活动中心、文化 馆、体育场等一批市政工程，完善县城功能，提升县城品位， 引导城区向东扩展并与工业集中区衔接，使园区企业共享城镇 功能，降低企业的生产经营成本。其中，河东商贸城要在年内 建成综合市场和部分商住小区；已完成规划的“一江两岸”工 程，要抓紧完成征地、拆迁和招投标
32、等前期工作，力争年内开 工建设一期工程，并建成二桥至一桥西岸防洪堤及一批休闲娱 乐设施。扎实推进总投资 1787 万元的一批电力改扩建项目，为 工农业生产提供充足安全的电力保障。继续深入实施“城乡清 洁工程” ，抓好城镇公用设施管理和经营，增加政府收益，并利 用这些收入实施一批城镇绿化、美化、净化和亮化工程，进一 步改善城镇环境。二是完善交通网络。全力做好贵广快速铁路 钟山段的征地拆迁工作，按时完成 1800 亩的征地任务，并协调 做好总投资 14.28 亿元的永贺高速公路的各项前期工作。加紧 实施县城二环路、钟山至公会、里太至俄柳等一批县际县内交 通项目，新建一批农村公路，进一步完善县内交通
33、网络。三是 大力发展房地产业和服务业。鼓励和吸引多种投资主体开发房 第 18 页 地产，建设一批中小户型的商品房、经济适用房和廉租房，满 足不同群体的住房需求。重点是加快推进滨江花园二期工程、 龙锦园小区、合兴住宅小区等一批在建房地产项目，在县城西 路投资兴建经济适用住宅小区，争取国家投资 1300 万元实施廉 租房建设工程。同时，依托日益改善的交通条件，大力发展商 贸、物流、通讯、金融、旅游、保险等现代服务业，深入实施 “万村千乡市场”工程，抓好“家电下乡”工作，激活农村流 通和消费市场，并抓好荷塘十里画廊旅游区基础设施建设一期 工程、公安农副产品集散中心、钟山镇朝阳村委生态旅游项目 建设，
34、进一步提高第三产业的发展比重和就业安置能力，促进 一二三次产业协调发展。 （三）加快农村改革发展步伐，推动农村经济社会全面进 步 要坚持以新农村建设统领农村工作全局，进一步促进农业 增效、农民增收和农村发展。一是要稳定粮食生产。全面落实 国家各项农业补贴政策，加强基本农田保护和中低产田改造， 提高粮食整体生产能力。力争全年完成种粮面积 39.3 万亩，其 中争取建设优质稻标准化生产基地 30 万亩。二是加强农村和农 业基础设施建设。结合新农村建设和灾后恢复重建，积极向上 争取项目资金，继续加强水利、沼气、人畜饮水、农村道路、 第 19 页 特困户危房改造、土地治理等基础设施建设，进一步改善农村
35、 生产生活条件。重点抓好投资 1300 多万元、涉及 2322 户特困 户的危房改造工程；投资 1800 万元的 4500 座沼气池建设工程； 投资 750 万元的 12 个农村饮水安全工程，解决 2 万人的饮水安 全问题；投资 4000 多万元的 6 座中小型水库除险加固工程；投 资 3400 万元共 66.1 公里的 11 个通乡和通村公路建设工程。三 是推进农业产业化经营。鼓励和支持群众采取转包、出租、股 份合作等多种形式流转土地承包经营权，吸引外商和本地经济 能人发展规模经营，兴建农产品生产基地和加工企业，并引导 农民组建农村专业合作组织和产业协会，进一步提高农业综合 生产能力、农民组
36、织化程度和抵御市场风险能力，促进农民增 产增收。要完成蚕桑、无公害蔬菜等高效经济作物种植面积 13.05 万亩；重点抓好万亩贡柑基地、万亩速丰林、大果山楂 基地等项目建设；做好农产品深度开发、品牌打造、企业和产 品宣传推介等方面工作，提高钟山贡柑、英家大头菜、红花优 质米、红花腐竹等特色农产品的知名度；加快推进畜牧标准化 养殖场项目建设，优化畜牧业发展结构，特别是投资 2500 万元、 占地 500 亩的丰和肉牛养殖基地，待全部工程建成投产后，可 为周边群众提供 500 个就业岗位。四是增加农民工资性收入。 继续完善“半工半读”职业教育模式，加强农民工转移就业培 训。鼓励工商企业吸纳本地农民就
37、业，力争全年完成农民转移 就业培训 2.5 万人，新增农民转移就业 9000 人以上。五是加快 第 20 页 新农村示范村建设。优先安排项目和资金，集中力量推进新农 村示范村建设，以点带面，促进全县新农村建设取得新成效。 六是加强农村生态环境建设。组织开展“绿色家园”创建活动， 大力发展节约农业、循环农业、生态农业，强化养殖业污染防 治，改善农村环境。七是选择 12 个乡镇开展林权制度改革试 点工作，抓好森林资源二类调查工作。 （四）抓好财源培植和税收征管，为加快发展提供保障 受国际金融危机影响，财政收支矛盾将异常突出，要完成 今年的财税任务，压力很大。为此，要在尽力保住原有财源的 基础上，大
38、力培植新的财源，加强税收征管，优化支出结构， 确保财政收入持续增长。一是要加大财源建设。强化“项目建 设就是财源建设”意识，继续安排重点企业专项扶持资金，通 过财政贴息等有效手段，扶持好重点财源项目建设，使之尽快 形成投资出效益。要尽快解决好重点税源企业甲天下公司新上 的几个项目的用地问题，这些项目资金有保障，全部建成达产 后，每年可新增工业总产值 1 亿元以上、税金 200 万元以上。 要想方设法保住见效快、创税多的贸易型企业，多渠道弥补区 划调整带来的财税缺口。要继续深化县乡财政体制改革，尽快 研究制定切实可行的考评奖惩办法，充分调动各乡镇和县直相 关部门抓财税工作、培植新财源的积极性。二
39、是要加强税收征 第 21 页 管。加强贵广快速铁路、永贺高速公路等重大税源的分析、监 控和征管，确保足额均衡入库。继续开展税收专项检查活动， 加强零散税收的征管网络建设，做到应收尽收。三是要规范财 政支出。完善推行部门预算改革和国库集中支付制度改革，强 化预算内、外资金统管力度，优化财政支出结构。要树立“过 紧日子、过苦日子”的思想，大力压缩非生产性开支，将资金 更多地用于保工资、保发展、保稳定、保民生等关键领域，集 中财力办大事、办实事，确保全年实现公务购车和用车经费、 会议经费、公务接待费用“三个零增长” 。四是要充分利用国家 和自治区调整财政政策、加大对财政困难县乡补助力度的机会， 争取
40、更多的转移支付补助资金，缓解县乡财政困难。 （五）大力发展民营经济，增强县域经济发展活力 要高度重视民营经济在活跃城乡市场、增加地方财政收入、 吸纳劳动力就业等方面的重要作用。继续优化创业环境，加强 引导服务，进一步放宽民间资本的市场准入领域，激发县内经 济能人、民营企业家的创业热情，重点鼓励和支持民间资本通 过参股、联合、独资等方式，参与工业、农业、水利、交通、 城建以及科教文卫事业等领域的投资建设，为今年全县新上的 项目筹集足够的建设资金。要完善和推行领导干部与企业家联 系制度、重大项目向民营企业家通报制度，帮助民营企业解决 第 22 页 融资难、用地难等问题，力争创办一批有地方特色、市场
41、竞争 力强的优势企业。要研究制定具体的就业再就业优惠政策，采 取减免税费、小额信贷担保等有效措施，引导和支持外出务工 人员带资金、带老板或带项目回乡创业，支持大中专毕业生、 下岗失业人员、无业人员自主创业、联合创业，发展劳动密集 型中小企业，提高民营企业安置就业能力。要严厉查处吃拿卡 要、乱摊派、乱收费、乱罚款等损害投资环境的行为，切实维 护民营企业和投资客商的合法权益，确保民营企业家和投资客 商放心创业、大胆发展。要充分发挥宣传和舆论的导向作用， 利用各种传媒，深入报道我县发展民营经济的各项优惠政策和 鼓励措施，大力宣传各类创业主体的先进事迹和突出贡献，营 造“亲商重商、创业光荣”的社会氛围
42、。 （六）坚持保障和改善民生，让广大群众共享改革发展成 果 今年，要继续加强以改善民生为重点的社会各项事业建设， 努力解决广大群众普遍关心的就业难、生活难、上学难、看病 难、住房难等热点问题，让广大群众共享改革发展成果。一是 要千方百计扩大就业。通过大力引进劳动密集型企业、开发公 益性岗位等多种有效手段，进一步拓宽就业渠道；大力加强职 业技能培训和就业引导，统筹抓好城镇新增劳动力、大中专毕 第 23 页 业生、复转军人以及下岗人员的就业工作，重点解决好城镇 “零就业家庭”的就业问题，稳定全县就业形势。二是要大力 发展教育事业。进一步加大教育基础设施建设投入，抓好总投 资 1.03 亿元的中小学
43、基础设施建设改造工程，进一步改善办学 条件。同时，继续实施教师交流制度及支教轮换制度，促进县 乡教育资源有效整合和义务教育均衡发展。加快投资 2082 万元 的县职业教育中心基础设施建设，稳步推进县职业技术学校西 校区的各项建设工作，促进职业教育加快发展。建立完善贫困 家庭学生多元化资助体系，规范资金的筹集和管理，切实解决 好贫困家庭子女“上学难”问题。三是要加强社会保障体系建 设。全力抓好总投资 1000 万元的乡镇敬老院基础设施建设，尽 快实现每个乡镇有敬老院的目标。继续抓好钟山县城市无着落 流浪乞讨人员救助站建设，力争 6 月底投入使用。稳步推进投 资 1000 万元的县级福利设施建设。
44、继续完善五保供养长效管理 机制，对农村五保供养对象实行应保尽保和按标施保。完善城 乡居民最低生活保障制度，提高保障标准，扩大救助面。继续 扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的覆盖 面。四是要继续完善医疗救助体系。加强“新农合”制度建设， 规范基金管理，完善补偿方案，提高基金使用率、住院补偿率 和参合农民的受益率。加大卫生基础设施建设力度，加紧完成 总投资 1748 万元的县人民医院门诊综合楼等续建工程建设，争 取实施县中医院住院病房楼、乡镇卫生院防疫保健综合楼以及 第 24 页 中心卫生院医技楼等项目，改善群众的就医条件。健全突发公 共卫生事件信息系统，加大执法监督力度，深化农村
45、卫生改革， 提高医疗卫生整体水平。五是要加强基层计生工作。对乡镇人 口和计划生育工作实行“每月自查汇报、季度考核排队”的考 核评价机制，加大计生基础设施建设投入，完成投资 450 万元 的 9 个乡镇计生服务所建设，完善和落实农村计划生育利益导 向新机制，以实际利益引导群众树立新型婚育观念，稳定低生 育水平。六是要全力维护社会稳定。建立健全信访工作长效管 理机制，继续扎实推进“两访”活动，畅通信访渠道，规范信 访秩序。加强社会治安综合治理和平安建设工作，严厉打击各 类违法犯罪活动，确保社会大局稳定。深入开展重点行业和领 域的安全生产大检查、大整顿，杜绝重特大安全事故的发生， 保障人民群众的生命
46、财产安全。 四、振奋精神，狠抓落实，确保全面完成今年各项目标任 务 今年经济工作的思路已经清楚，目标已经确定，关键是抓 落实。我们要进一步解放思想，振奋精神，真抓实干，确保全 面完成今年各项目标任务。 一要加强学习，增强领导科学发展的能力。根据上级部署， 第 25 页 我县将在 3 月份启动学习实践科学发展观活动，各级各部门要 把活动的开展，作为加强和改进对经济工作领导的重要抓手， 深刻领会科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，着力深化 对当前经济形势的认识，增强落实科学发展观的坚定性和主动 性，提高应对复杂局面、驾驭市场经济、捕捉发展机遇和领导 科学发展的能力。要利用所学理论和知识，结合正在
47、做的工作 和遇到的新情况、新问题，深入开展调查研究，认真思考科学 发展的新思路、新办法和新措施，做到学以致用、用以促学和 学用相长。 二要振奋精神，坚定保持平稳较快增长的信心。干事创业， 凭的是精神、比的是气魄、靠的是激情。越是在经济形势异常 严峻复杂的情况下，各级领导干部越要有良好的精神状态、高 昂的斗志和必胜的信心。我们既要保持清醒冷静的头脑，深刻 认识国际金融危机对我县经济的巨大冲击和影响，增强危机感 和紧迫感，又要牢牢把握住上级扩内需保增长给我们带来的发 展机遇和有利条件，运用好近年来我们在应对困难挑战中积累 下来的成功经验，坚定信心，直面困难，应对挑战，依靠全县 上下的力量共同推动经
48、济社会平稳较快发展。 三要转变作风，提高服务经济发展的水平。 “实干就是能力， 落实才是水平” 。各级领导干部，不管是处级领导还是科级领导， 第 26 页 既要当组织者，又要当执行者，以自己良好的作风带动各级干 部全力抓落实、保增长、促和谐。要树立和坚持正确的“事业 观、工作观、政绩观” ，坚决克服形式主义和官僚主义，深入基 层、深入实际、深入群众、深入企业生产和项目建设一线，靠 前指挥，现场组织，一线领导，把真实情况调查上来，把真诚 服务送到客商和群众中，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态， 带领广大党员、干部群众团结一致谋事业，扎扎实实干工作， 力争年内多办几件有利于加快钟山发展、改善人民生活
49、、促进 社会和谐的好事实事。各乡镇、各部门要树立“全县一盘棋” 的思想，按照县委、县政府的部署要求，心往一处想，劲往一 处使，相互支持，相互配合，形成强大的工作合力。 四要完善机制，调动各级干部干事创业的积极性。机制是 效率、是保障。要完善“双目标”考核机制，将目标任务分解 到具体的单位、个人，把工作措施落实到具体的步骤、环节， 适当加大事关钟山发展大局的考核内容的分值，使目标管理成 为调控各级各部门行为方向的指挥棒。要健全督查机制，创新 督查方式，把督查结果与单位评先评优、考核班子和评价干部 相结合，使各级干部在精神上绷紧，在时间上抓紧，在落实上 赶紧。要完善干部实绩考评机制，树立正确用人导向，严格兑 现奖惩措施，大力表彰真抓实干、成绩突出的单位和个人，坚 决调整工作不落实、任务完不成的领导干部，造就一支勇于干 第 27 页 事创业、善于攻坚克难的干部队伍，确保各项发展目标的顺利 实现。 同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。让 我们深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，开拓奋进，努力工 作，奋力推动经济社会平稳较快发展。