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1、第 1 页 关于提升单位工作效能增强执行力的调查报告 特征码 xGlbOsGnbFlGkZnpuGea 关于提升单位工作效能增强执行力的调 查报告 引 言 “执行力”一词最早流行于国外企业界，后来逐步延伸行政管 理部门。就机关部门而言，所谓执行力是指机关职能部门执行 法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，是通过战 略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。 第 2 页 近几年，我处围绕“大建设、大发展、大环境”建设，在推进 依法行政、转变行风效能等方面做了大量工作，取得了明显成 效。在深入学习实践科学发展观活动中，政秘科以科学发展观 为统领，就如何提升单位工作效能增强执行
2、力的问题，通过召 开专题座谈会、职工谈心交流、征求群众意见、查看工作绩效 和考勤登记情况等形式，深入各科室对处机关效能建设及执行 力的现状进行了调查研究。 一、调查研究的背景和目的 当前，我市正集中全力做好“三大推进” ，现代化滨湖大城市建 设进入关键阶段。建筑事务管理处自成立以来，在以孙业飞主 任为首的领导班子的正确领导下，全处干部职工团结拼搏，尽 心尽力为合肥大建设服务，超额完成了市委、市政府和市建委 布置的工作任务，被评为“合肥市建设系统 20XX 年度先进单位” ，建设领域农民工维权工作获得国务院表彰，队伍、造价、装 饰装修市场监督管理工作得到全面提升；职业技能鉴定、建设 市场执法、信
3、访投诉受理、处理工作成绩斐然；出色地完成了 抗震救灾等突发性工作。 第 3 页 如今，深入学习实践科学发展观活动已在全市铺开，我处的学 习实践活动进入调查研究阶段。政秘科针对机关效能建设中存 在的问题深入调研。通过调研发现，目前效能不高、执行不力 的问题仍然比较突出。政令的上传下达不够及时，布置的工作 执行不够迅速等问题仍较明显。诸如精神萎靡、思想淡化、作 风漂浮、自由散漫、本位主义至上、工作效率低下等问题的存 在，虽然只发生在一些部门和少数人身上，不是干部作风的主 流，但是仍在一定程度上损害了建筑事务管理处的机关形象。 面对当前的新形势、新情况、新问题，如何提升单位工作效能 增强执行力成为亟
4、待解决的问题。 二、加强执行力建设的重要性 从理论看，执行力是单位工作的生命力。从宏观看，党和国家 制定各项进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的规 章制度、政策措施，需要行政职能部门运作执行，来贯彻落实 党的主张意志，实现国家民族的利益。也就是说，执行力是党 的主张意志和国家利益能否实现的关键。从微观看，行政职能 部门本身也存在着决策、执行、监督三个环节。遵循群众路线 制定的党的路线、方针、政策要再次“回到群众中去” ，转化为 第 4 页 现实的力量，就离不开政府的决策、执行、监督环节。而当行 政职能部门决策制定后，能否将自己做出的一系列决策为人民 群众所掌握，化为他们的具体行动，取得
5、预期效果，是行政职 能部门决策能否顺利执行的关键。 从形势看，当前合肥市的经济社会发展日新月异，建设步 伐稳步推进，此时，行政职能部门的执行力是贯彻落实国家 “十一五”规划、全面建设小康社会、实现合肥“三大推进” 和现代化滨湖大城市建设的重要保证。今年是合肥市大建设的 关键年，市委、市政府的各项工作部署能否切实得以认真对待 和有效落实，各级各部门的“执行力”是关键。今年，面对金 融风暴对我市建筑业的影响和大建设推进的现实，做好建筑队 伍管理、造价市场监管和农民工维权等工作的责任十分重大， 难度明显增加，对我处执行力的考验也是前所未有的。面对新 挑战，必须大力增强执行力，才能确保一系列目标的实现
6、。从 现实看，提高政府执行力是解决当前我处自身存在问题，保证 政令畅通的迫切需要。当前，一些部门和个人的“执行力”出 现弱化倾向，政令不畅，凸显了强化“执行力”的紧迫性。不 良现象的存在，严重影响了我处各项工作布置的贯彻落实。因 此，必须求真务实，从根本上解决政令不通、执行不力的状况。 第 5 页 三、当前我处执行力建设中存在的问题及原因 从调研情况看，通过一年多的效能建设实践，总体上全处的效 能建设势头良好，抓的紧、力度大、效果明显。但对照市委、 市政府关于深入学习实践科学发展观的要求，按照市建委开展 学习实践活动的部署，我处的机关效能建设还存在一定差距。 主要问题是： 一是少数同志事业心责
7、任感还不够强，思想认识不够到位，存 在时紧时松、时好时坏的现象。 “态度决定一切” ，缺乏责任心 就不能以端正的态度对待工作，就容易产生“浮” 、 “懒” 、 “散” 等不利于工作开展的弊病，容易出现任务明确后仍然等待观望、 工作布置后依旧无动于衷，关键时刻经受不住考验。主要原因 是集体荣誉感不强，有与己无关、松懈厌倦的情绪。 二是个别干部职工缺乏全局观念和大局意识，遵守效能建设制 度和纪律不够到位，缺乏全处一盘棋思想，抱着本位主义思想 不放，以个人为中心对待本职工作和交办的任务，就不可能统 筹兼顾全面的工作，就会滋生随心所欲、放任自由的错误心态。 出现问题就不能积极面对，找借口、推责任、怪下
8、属、怪条件， 第 6 页 不能及时、合理、有效、妥善地处理工作中的问题与矛盾。突 出表现在首问负责制、岗位责任制和规章制度落实不够好、执 行不力。主要原因是作风有些散漫、自我要求不严、自觉性较 差。 三是少数同志综合素质和能力不强，办事效率不高、工作落实 不够到位，存在办事拖拉、效率不高的现象。素质和能力问题 是决定执行力高低的核心，干部职工的工作能力直接决定了工 作结果的好坏，直接影响服务大建设的水平的提高。主要原因 是能力素质不高，业务不太熟悉，对工作缺乏热情。 四是抓日常教育管理不够严格，缺乏全方位、全天候、全过程 监督。主要原因是不愿抓不愿管，怕得罪人， “老好人”思想严 重。 五是结
9、合实际开拓创新不够，不注重调查研究，拿不出有创意 的工作对策和措施。主要原因是安于现状、不思进取、小得即 满。 六是制度尚不完善，一些规章制度漏洞较多或与实际相脱节， 可操作性不强又不能及时有效的得到修善，阻碍了执行力的提 升。制度的制定必须经过充分论证，具有很强的针对性、可行 第 7 页 性和科学性。主要原因是制度的建立健全过程过长，制定过程 没有紧密结合工作实际，修善不及时。 四、开展机关效能建设的几点启示 分析我处开展效能建设的成功做法，对照工作中存在的问题,我 们得到几点有益的启示：一是必须坚持加强领导、明确责任。 这是开展效能建设的组织保证。效能建设要摆在单位重要的位 置上来抓，按照
10、“一岗双责”的规定，一把手要负起主要责任， 与业务工作同计划、同部署、同检查、同考核、同奖惩，其他 领导要对分管部门负领导责任，处室负责人要对本单位效能建 设负直接责任，一级抓一级，层层抓落实。二是必须坚持围绕 中心、服务大局。这是开展效能建设的根本目的。效能建设就 是要紧紧围绕我处工作中心，服务于“保增长、保民生、保稳 定”的大局。要把效能建设作为各项目标任务的完成、提高干 部队伍素质、改进机关工作作风、树立政府良好形象的重要抓 手，融入到各项管理工作和业务工作中去，统筹安排，同步推 进，做到“两不误、两促进” 。三是必须坚持以民为本、服务至 上。这是加强效能建设的出发点和落脚点。开展效能建
11、设活动， 提高执行力，就是要按照市建委的指示要求，狠抓工作落实， 第 8 页 进一步更新干部职工的思想观念，有效的使机关职能由管理型 向服务型转变，千方百计地为企业办实事、解难事，为民服务 做好事。四是必须坚持健全制度、长效管理。这是深化效能建 设的治本之策。效能建设不是权宜之计，而是一项长期的工作， 必须与时俱进，在实践中不断总结、提高、完善，适应形势发 展的要求，使各项制度更加切实可行，形成长效管理机制。五 是必须坚持加强监督、严格考核。这是推进效能建设的有力举 措。效能建设要加强日常监督管理，建立奖罚分明的考核制度， 并列入到年度单位工作目标考评、个人岗位考评内容，与评先 选优、干部提拔
12、任用挂钩。六是必须坚持群众满意、社会认可。 这是检验效能建设成效的唯一标准。效能建设搞的好不好，不 是自己说了算，要由服务对象来评价。企业和群众说好那就是 真好，企业和群众满意了，工作就有成效。因此，必须了解企 业的需求和困难，倾听群众的意愿和心声，满足他们的愿望和 要求，在提高满意度上下功夫、花气力。 五、加强局机关效能建设提高执行力的几点建议 第一，加强队伍建设，在提高促进科学发展的能力上下功夫。 一是按照市建委的统一部署，把效能建设融入到学习实践科学 第 9 页 发展观活动之中，以学习实践科学发展观的要求指导效能建设， 以效能建设的实际成效体现学习实践科学发展观的成果。二是 抓好学习教育
13、和业务培训，注重政策、法律法规和业务知识学 习，进一步提高我处干部职工的实际工作能力和水平。三是深 入开展党风廉政建设的反腐倡廉活动，加强干部职工廉洁从政 教育和监督管理，建设廉洁、勤政、务实、高效的职能机关。 执行力作为一门如何完成任务的学问，不仅仅是一个简单的管 理问题，而是一套提出问题、分析问题、采取行动、解决问题、 实现目标的系统流程。在这个流程中，人的因素是第一位的。 一个人、一个部门的素质高低，直接决定执行力的强弱。政秘 科将列出系统的学习培训计划，邀请各方面的专家来讲解相关 课题，举办各类专业技术培训，坚持每月赠送一本书活动，加 强教育学习。 第二，完善制度建设，在提高效能建设制
14、度的长效机制上下功 夫。一是按照注重实效、着眼长远的要求，进一步建立完善效 能建设工作制度，切实提高制度的针对性和可操作性，以责任 制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以绩效考核制 来强化监督，以失职追究制来严肃工作纪律。二是建立效能建 设绩效考核制度，加大效能建设绩效考核力度，切实抓好各项 制度的落实。三是提高效能建设考核权重，实行效能建设与各 第 10 页 部门具体工作目标任务同部署、同检查、同考核，并与部门奖 先评优、干部选拔使用挂起钩来。 用制度来体现工作标准、工作程序、岗位职责、考核标准，用 制度来克服信息不畅、职责不清、业务推诿等影响执行力的因 素。09 年，政秘科将重点落实
15、已出台的印章管理使用规定、* 管理规定、周一工作布置会制度、党建目标责任制度、党风廉 政建设责任制实施办法、支部委员会学习制度、党员“三会一 课”制度、职工请销假制度、考勤管理规定等 11 项内部管理制 度，并将制定完善车辆管理制度、财务管理制度、保密工作制 度、信访投诉督办制度、公务接待制度、信息宣传制度等 6 项 内部管理制度，真正形成以制度管人，靠制度管事的格局。 第三，强化监督检查，在提高业务工作质量上下功夫。增强执 行力，完全靠自觉是不现实的，必须健全执行机制和问责制。 对出现执行不力，效能不强及拒不执行等问题的部门和主要责 任人从严追究责任。一是把市建委确定的重点工作任务和处里 工
16、作任务完成情况，处党支部确定的重点工作任务和专项工作 任务完成情况，效能建设规章制度的建立完善和执行情况，以 及服务对象和社会各界意见、建议的整改情况，作为监督检查 的重点。二是把效能建设融入到建筑事务管理的各项工作之中， 落实目标责任制，加强跟踪问效，及时协调解决工作中遇到的 第 11 页 问题，确保各项工作正常顺利推进。三是狠抓规范建设，加强 考勤检查、工作问责、情况通报、受理投诉等工作环节的落实， 改进效能建设监督检查的方式方法，努力提高工作质量，不断 促进我市工业和招商工作的顺利开展。 第四，注重团队建设，在建设团结和谐上下功夫。一是进一步 增强广大干部职工的事业心责任感和集体荣誉观念
17、。增强责任 心就是要端正工作态度，热心、用心、尽心对待工作，积极主 动地想办法、出主意、拿措施、抓落实，执行力就会随之增强。 加强学习是增强责任心的最有效措施。通过采取多种形式的学 习教育和开展有意义的组织活动，不断培育团队精神，形成团 队文化，使团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。二是处领导 要多关心爱护同志，及时了解他们的生活困难和现实需要，帮 助他们解决一些实际问题，充分调动他们的积极性、创造性和 工作热情。三是处里同志之间要多沟通，多交心，多理解，多 看别人的长处，多为其他同志补台，多做拾遗补缺的工作，形 成一个团结协调、战斗有力的统一整体，从而推进效能建设的 快速、健康、和谐、科学发展。 第 12 页