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1、第 1 页 关于构建和谐社会的理论学习辅导材料 特征码 HMrcUKYyIAvkxRBhgVmG 【编者按】理论是旗帜，为实践指明方向。构建社会主 义和谐社会的重大命题提出以来，关于和谐社会的理论研究如 火如荼，来自不同领域的专家、学者从理论与实践、历史与现 实的不同角度进行研讨，社会主义和谐社会的理论体系迅速丰 富、完善。本文刊载于中宣部时事报告杂志第 9 期，撷取 了学术理论界最有价值和代表性的观点，就构建社会主义和谐 社会十大理论热点问题进行了梳理。认为，构建社会主义和谐 社会要做的工作很多，每个方面的工作都很重要，但一定要准 确把握切入点。媒体转载本文请注明出处。 一、提出构建社会主义
2、和谐社会的背景是什么 二、什么是“和谐社会” 三、什么是“社会主义和谐社会” 四、社会主义和谐社会有什么特征 第 2 页 五、衡量社会和谐的标准是什么 六、构建社会主义和谐社会意义何在 七、当前社会主要有哪些“不和谐”因素 八、如何构建社会主义和谐社会 九、构建社会主义和谐社会的切入点在哪里 十、怎样理解构建社会主义和谐社会同全面建设小康社会 的关系 一、提出构建社会主义和谐社会的背景是什么 十六届四中全会明确提出要构建社会主义和谐社会，五中 全会再次强调推进社会主义和谐社会建设。中央之所以要提出 构建社会主义和谐社会，其立论依据是什么？认识这一背景， 是我们构建社会主义和谐社会的立足点与出发
3、点。 目前学术界的观点主要有： 第 3 页 （一） “关键阶段论” 。认为我国经济社会发展已进入人均 GDP 从 1000 美元向 3000 美元跨越的关键阶段。从国际经验看， 这个阶段既是发展黄金期，又是矛盾凸显期。我国正处于这一 阶段，所以必须提出构建社会主义和谐社会的任务。 （二） “社会转型论” 。认为和谐社会是针对社会转型时期 通常伴随的不稳定这一特定现状而言的。我国经济增长速度明 显加快，但同时由此带来犯罪案件、经济纠纷、民事纠纷、信 访数量的增长速度也很快。这一时期是社会问题多发期、社会 结构最不稳定期，使社会运行不顺畅。正是在这种社会背景下， 提出了和谐社会的问题。 （三） “
4、问题依据论” 。认为构建社会主义和谐社会的提出， 具有很强的现实针对性，主要是我国改革发展和经济社会领域 都遇到了许多问题，有的还相当严重，比如城乡差距和贫富差 距的持续扩大等，这些问题不解决是要出事的。 （四） “内外依据论” 。认为提出构建社会主义和谐社会， 主要是国内和国际两方面的因素决定的。就国内而言，我国加 快推进工业化、城镇，与此同时，我国社会出现了“五个多样 化” 。这些都对我们党的执政基础和执政能力提出了挑战。就国 际而言，经济全球化给我们带来的压力愈来愈大。来自国内国 第 4 页 际这两方面的原因，是我们党提出构建社会主义和谐社会的背 景。 （五） “阶段性特征论” 。认为要
5、准确把握我们党提出构建 社会主义和谐社会的背景，一定要从我国所面临的阶段性特征 入手。只有从重要战略机遇期、全面建设小康社会、改革发展 处于新的起点和经济社会结构转型等阶段性特征出发，才能更 全面地把握我们党提出构建社会主义和谐社会的历史背景。 二、什么是“和谐社会” 要准确把握和积极推进社会主义和谐社会建设，我们首先 必须搞清楚到底什么是和谐社会。这涉及到另一个理论问题， 即什么是“社会” ， “社会”具有广泛的、不同层次的含义，因 而对和谐社会也有不同的理解。 （一）大、中、小和谐社会。 “大和谐社会”涵盖整个社 会领域，包括经济、政治、文化、社会生活等各个方面，是这 些方面的有机统一。
6、“中和谐社会”涵盖的范围是相对于经济、 政治、文化而言的社会生活领域，主要是指社会建设和社会管 理，包括社会事业、社会保障等。 “小和谐社会”是指社会领域 中社会关系的和谐，主要是社会阶层关系的和谐，以及微观意 第 5 页 义上的和谐社会建设，比如社区、村镇、企业、学校、家庭的 和谐。 （二）广义的和谐社会与狭义的和谐社会。广义的和谐社 会相当于前面所讲的大和谐社会，狭义的和谐社会则相当于中 和谐社会，它涵盖的是与经济、政治、文化相对应的社会领域。 （三）和谐社会就是全体人民各尽其能、各得其所而又和 谐相处的社会，用社会学的术语来表达就是良性运行和协调发 展的社会。 （四）和谐社会就是社会系统
7、中的各个部分、各种要素处 于一种相互协调的状态。和谐社会实际上是一种整体性思考问 题的观点，要求我们把工作视野拓展到政治、经济、社会、文 化等各个方面，运用政策、法律、经济、行政等多种手段，统 筹各种社会资源，综合解决社会协调发展问题。 （五）和谐社会是社会资源兼容共生的社会。应当给各类 人谋取一定的物质利益，提供生存与发展的条件；和谐社会应 当是各类社会资源互相促进而又互相制衡的经纬交织的公民社 会；和谐社会是社会结构合理的社会，即社会的各个组成部分 第 6 页 之间通常指的是人口结构、阶级结构、民族结构、职业结 构、地区结构、家庭结构，有一个比较匀称、比较均衡、比较 稳定的关系。 三、什么
8、是“社会主义和谐社会” 和谐社会有多种不同类型。我们要构建的和谐社会是社会 主义和谐社会。社会主义和谐社会应该是一个充满创造活力的 社会，是各方面利益关系得到有效协调的社会，是社会管理体 制不断创新和健全的社会，是稳定有序的社会。这主要是根据 十六届四中全会的决定对和谐社会部的论述归纳出来的。 目前理论界的主要看法有： （一）主张从广义和狭义的区别上来理解社会主义和谐社 会。与社会主义经济建设、政治建设、文化建设相并列的社会 主义和谐社会建设，这是狭义的。包括社会主义经济建设、政 治建设、文化建设在内的社会主义和谐社会建设，则是广义的。 正因为这样，社会主义和谐社会同社会主义市场经济、民主政
9、治、先进文化既是并列关系，又是包含关系。 （二）认为社会和谐是社会主义社会的一种属性。它应该 第 7 页 是一个体现社会主义本质的社会。也就是说，它是一个能够不 断地解放生产力、发展产力的社会；一个消灭了剥削、消除了 两极分化，人们能够共同占有生产资料、平等相处、民主协商、 自由发展的社会；一个人民群众通过己的辛勤劳动最终走向共 同富裕的社会。既然社会和谐是一种属性，它会渗透或体现在 社会主义社会的经济、政治、文化、社会生活等领域，它是社 会主义本质的体现。 （三）从社会学角度界定社会主义和谐社会，认为社会主 义和谐社会就是良性运行和协调发展的社会。对于当代中国来 说，和谐社会就是经济和社会、
10、城市和乡村、东中西部不同区 域、人和自然、国内发展和对外开放等关系良性互动和协调发 展的社会。 四、社会主义和谐社会有什么特征 社会主义和谐社会同其他类型和谐社会的区别，最集中地 体现在其特征上。胡锦涛同志指出，我们要建设的社会主义和 谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、 安定有序、人与自然和谐相处的社会。 关于社会主义和谐社会的特征还有不同角度的论述： 第 8 页 （一）认为社会主义和谐社会具有四个主要特征。第一， 社会主义和谐社会是一个以人为本、经济社会全面发展的社会； 第二，社会主义和谐社会是一个把公平和正义作为核心价值取 向的社会；第三，社会主义和谐社会是一个创造活力
11、得到充分 激发的社会；第四，社会主义和谐社会是法制健全、管理有序 的社会。 （二）认为以人为本是和谐社会的根本特点。和谐社会就 是一个“政通人和、经济繁荣、人民安居乐业、社会福利不断 提高”的社会。这些特点包括：一是经济持续增长，人们生活 逐步改善；二是社会各阶层人们互相尊重，平等友爱，融洽和 谐；三是实行和谐的可持续的科学发展观，协调各方利益；四 是精神文化生活丰富多彩，人们素质大大提高。五是法制逐步 健全，社会管理规范有序。 （三）认为现阶段和谐社会的基本特征有五个。第一，社 会各项事业不断发展，人民生活不断改善；第二，改革择时有 序，体制机制逐步完善；第三，劳动、知识、人才和创造得到 尊
12、重；第四，确立民主法治，倡导诚信友爱；第五，思想活跃， 信仰明确，社会充满活力。 第 9 页 五、衡量社会和谐的标准是什么 从社会主义和谐社会的特征研究又引发了一个重要课题， 即如何衡量或评价一个社会是否和谐的问题，更准确地说，就 是如何建立社会主义和社会的指标体系问题。 目前学术理论界已经意识到这个课题的重要性，但研究还 刚刚开始，提出的有价值的观点不多。 一种观点认为，和谐社会有三个标志。首先，社会阶层之 间的相互开放和平等进入，任何阶层特别是具有较高社会位置 的阶层都不应以任何理由人为地设置障碍，来排斥其他阶层的 社会成员进入本阶层，以达到维护本阶层特有利益的目的；其 次，各个阶层应当得
13、到有所差别的并且是恰如其分的回报，这 就必须按照贡献进行分配；再次，社会各个阶层之间应当保持 着一种互惠互利的关系，这就必须在其相互之间实现互惠互利 的公正规则。一个社会只有同时具备了这三个标志，方称得上 是一个和谐社会。 第二种观点认为，和谐社会至少要有四个条件：一是社会 的管理控制体系能够充分发挥作用；二是文化中的核心价值观 念有凝聚力；三是不同利益群体的需要能得到满足；四是社会 第 10 页 成员具有流动的途径。 第三种观点认为，我们要构建的和谐社会，既要达到人与 人的和谐，又要达到人与自然的和谐；既要达到我国各社会阶 层、社会利益群体之间的和谐，又要争取外部世界格局的和谐 发展；既要实
14、现微观的各个社会组织细胞的和谐发展，又要促 进宏观的整个社会的和谐发展；既要促进经济、政治、文化等 社会各子系统之间的和谐发展，又要促进各子系统内部的和谐 发展。 六、构建社会主义和谐社会意义何在 “构建社会主义和谐社会” ，这是党的十六届四中全会决 定第一次提出来的，是我们党理论创新的一个重大成果，具 有重大的理论意义和现实意义。 （一）提出构建社会主义和谐社会，并把它摆在突出位置， 这就使得我们对社会主义现代化建设的总体布局的认识，由社 会主义市场经济、民主政治和先进文化建设三位一体，扩展为 包括社会主义和谐社会建设在内的四位一体。这体现了科学发 展观的要求，体现了我们对现代化建设规律和党
15、执政规律认识 第 11 页 的深化。 （二）提出社会主义和谐社会建设，表明我们党对社会主 义的认识达到了一个新的高度。改革开放以来，我们党抓住 “什么是社会主义、怎样建设社会主义”这一基本问题进行不 懈的探索，对社会主义的认识越来越深入。从贫穷不是社会主 义，社会主义社会是共同富裕的社会，到没有民主就没有社会 主义，再到社会主义必须要有高度的精神文明。现在，我们党 进一步认识到，社会主义社会应该是和谐的社会，构建社会主 义的和谐社会是一项重大战略任务。 （三）提出构建社会主义和谐社会，将提高构建社会主义 和谐社会的能力作为提高党的执政能力的一个重要方面，这是 对党的执政能力认识的一个新突破。
16、（四）提出构建社会主义和谐社会，表明我们党在执政 55 年后，更加关注社会建设，即更加关注社会和谐、社会公平 和社会正义，标志着我们党的执政理念、治国理念和治理社会 的理念有了进一步的发展和完善。构建社会主义和谐社会，是 我们党在社会主义初级阶段全面建设小康社会、全面推进社会 主义现代化的关键时期提出的治国理政的核心理念。说它是核 心理念，不仅是因为它体现了崇高的价值目标和社会历史发展 第 12 页 过程的高度统一，而且是因为构建社会主义和谐社会体现了最 高社会目标与当前奋斗纲领的有机统一。 七、当前社会主要有哪些“不和谐”因素 社会主义和谐社会不是没有任何矛盾和问题的社会，积极 主动地正视矛
17、盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大 限度地减少不和谐因素，这才是社会和谐之道。 第一种观点认为，当前社会中的“不和谐” ，首先表现在阶 层关系的不和谐方面，主要是社会排斥、社会剥夺和社会断裂 问题。社会排斥是说在会当中，我们制定游戏规则时，尽量考 虑大家共同的利益，但每一个游戏规则都是一把双刃剑，它在 维护部分人利益的同时，会有意无意地斥另一部分人的利益。 至于社会剥夺，体现最突出的就是城市拆迁和农民失地问题， 尤其是对失地农民的社会剥夺是最明显的。这种社会剥夺，反 映了我们当前的一些政策考虑得还不够周全。社会断裂，指的 是我们社会当中出现一些障碍，阻碍了阶层间流动，尤其是下 层向上层
18、的流动。其次是中央政府和地方政府之间的不和谐， 中央的很多思想，在地方很难贯彻下去，越到下面越难，甚至 会在贯彻的过程中走样。 第 13 页 第二种观点认为，当前社会最不和谐的还是收入分配差距 过大，而且很多是由不公平分配所造成的。比如腐败、权钱交 易、偷税漏税、走私贩私等。还有垄断性行业，凭借对资源、 市场、价格的垄断，获得大量的垄断利润。这些垄断利润本应 该是国家的，但是现在绝大部分却留在了断行业内部，或到个 人腰包里了。 第三种观点认为，构建和谐社会，必须重视解决我们党的 一些主要依靠力量为改革发展所承担的代价与得到的补偿不对 等的问题。农民、产业工人曾经为改革发展承担了相当大份额 的成
19、本或代价，应当想方设法予以适当的补偿。 还有学者撰文分析了新形势下社会不和谐因素呈现出来的 新特点：一是社会不和谐因素中的利益性突出；二是社会不和 谐因素触及的矛盾涉及面宽，层次加深；三是社会不和谐因素 复杂性加大；四是社会不和谐因素中的矛盾对抗性增强；五是 社会不和谐因素开始动摇人们对“社会公平”核心价值理念的 信心。 八、如何构建社会主义和谐社会 理论来自实践，更要服务实践。如何构建社会主义和谐社 第 14 页 会，这是学术理论界研究和谐社会问题的重点。 不同学者的学科背景不同，考虑问题的角度不同，提出的 观点和政策建议的角度和重点也很不相同： （一）认为构建和谐社会必须解决几个重大课题：
20、一是整 合社会关系，重点是整合社会阶层之间的相互关系；二是解决 社会矛盾，重点是正确处理人民内部的利益矛盾；三是关心困 难群众的生产生活，切实保障所有社会成员分享改革发展的成 果；四是推进社会公平，当前重点是解决入分配差距过大的问 题。 （二）认为构建和谐社会，最迫切的任务是协调好各阶层 利益关系，竭力避免个别的局部利益冲突转化为整体的社会冲 突。从社会结构理论来，要在今后的实践中，继续深化改革， 创新和制定恰当的经济社会政策，推进户籍、就业、人事、社 会保障等方面体制的改革，调整城乡、区域和就业结构，使该 缩小的农业劳动者阶层逐渐缩小，使该扩大的社会中间阶层的 规模逐渐扩大。引导培育形成一个
21、合理、开放的现代社会层结 构，形成构建社会主义和谐社会的坚实基础，这是我们今后要 特别加以重视并做好的任务。 第 15 页 （三）认为社会和谐最重要的是能够具有一种促使社会和 谐运行的机制。社会和谐机制一旦形成，当社会中有不和谐的 因素时，这种机制就能够自发地搜寻、发现影响社会和谐的因 素，并发挥调节、矫治的作用，有效地整合社会各部分及各种 力量，使社会结构获得平衡，使社会运行在良性的状态下进行。 和谐社会的机制包括以下的内容：顺畅的社会流动机制、合理 的利益协调机制、安全的社会保障机制、有效的社会控制机制、 敏感的社会预警机制、有效的矛盾疏导机制。 （四）认为构建和谐社会，需要从人际关系、资
22、源配置、 社会结构，即个人、群体、社会等方面来研究具体的条件和机 制。就人际关系方面看要形成融洽和谐的人际环境，就必须加 速和谐社会的主体培育。就资源配置方面看，主要是通过社会 阶层体系这一社会激励机制的建立，在合理的社会差别的基础 上，激发社会活力，把社会资源和社会机会尽可能公平地分配 给每一个社会成员；通过社会流动机制，使社会成员都有机会 通过自己的努力，从较低的阶层上升为较高的阶层。就社会结 构方面看，合理的社会结构是社会和谐的基础。例如，构建现 代职业体系，使至今尚游离在现代职业体系之外的农民逐步进 入现代职业体系，是解决农民问题的根本途径。 （五）认为从公共治理的角度看，社会公平和善
23、治是建设 第 16 页 社会主义和谐社会的两块基石。社会公平就是社会的政治利益、 经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配， 它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。 善治就是使公共利益最大化的社会管理过程和管理活动。善治 的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理， 是法治国家与公民社会的最佳关系。 也有学者认为，在和谐社 会构建的过程中，公共治理的和谐是最关键的。原因很简单， 因为人与自然的和谐、人与社会的和谐，最终都体现在公共治 理是否和谐。 九、构建社会主义和谐社会的切入点在哪里 构建社会主义和谐社会，要做的工作很多，每个方面的工 作都很重要。但一
24、定要准确把握切入点，也就是要抓最主要矛 盾或矛盾的最主要方面。 从目前讨论看，理论界有几种主要观点： （一）认为要把中央文件中提出的积极扩大就业、完善社 会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业这四个着力点落到 实处。这四个着力点也就是切入点。 第 17 页 （二）认为要把社会公平摆在首位，努力推进社会公平， 提升社会公平程度。目前尤其要把解决收入分配差距过大的问 题作为切入点。这是当前我国经济社会发展中不可回避的问题。 （三）认为要把解决社会矛盾，重点是解决新形势下的人 民内部利益矛盾摆在首位。构建社会主义和谐社会，必须妥善 化解和正确处理人民内部矛盾尤其是人民内部利益矛盾。只有 及时化解和正
25、确处理人民内部矛盾，各社会利益群体的关系才 能融洽协调，人们的心情才会舒畅，各社阶层成员的积极性、 主动性和创造性才能得到充分的发挥，整个社会才会和谐稳定。 必须从构建和谐社会和全面建设小康社会、贯彻落实“三个代 表”重要思想、提高党的执政能力和执政水平的高度，充分认 识正确处理人民内部矛盾的极端重要性。 （四）认为切入点是整合社会各阶层的关系。因为社会阶 层关系是最重要的社会关系，要尽力避免因阶层之间的关系不 顺尤其是利益矛盾而影响社会和谐，甚至转化为社会冲突。整 合社会阶层关系的目标，就是要使各个社会阶层“各尽所能、 各得其所而又和谐相处” 。建设中国特色会主义是包括所有社会 阶层在内的全
26、体人民的共同事业。各个社会阶层都应该为建设 中国特色社会主义事业“各尽所能” ，同时，应该使所社会阶层 第 18 页 的人们在建设中国特色社会主义事业的过程中“各得其所” ，共 享改革发展的成果，使各个社会阶层的人们和谐相处于我们社 会这大家庭中。 （五）认为切入点就是又快又好的发展。快，就是要保持 国民经济和各项社会事业的较快发展。因为解决中国一切问题 的关键是发展，发展是硬道理，发展是党执政兴国的第一要务， 发展关系中华民族的兴衰存亡。对于发展决不能有任何的动摇。 而发展必须体现为要有一定的速度，没有一定的速度是不行的。 好，就是要实现国民经济和各项社会事业的健康协调和可持续 发展，要使发
27、展的成果惠及最广大人民群众。 十、怎样理解构建社会主义和谐社会同全面建设小康社会 的关系 本世纪头二十年我们要全面建设小康社会，构建社会主义 和谐社会则是一项更长期的战略任务。 因为提出问题和分析问题的角度稍有不同，对构建社会主 义和谐社会同全面建设小康社会的关系也有不同的分析。 一种观点认为，构建社会主义和谐社会同全面建设小康社 第 19 页 会是有机统一的。构建社会主义和谐社会，既是全面建设小康 社会的重要内容，也是全面建设小康社会的重要条件。十六大 关于全面建设小康社会“六个更加”的标志要求，内在地包含 了社会更加和谐的要求。而构建社会主义和谐社会比全面建设 小康社会的要求更高、时间更长
28、、任务更重，我们在完成了全 面建设小康社会的宏伟目标之后，还要为构建社会主义和谐社 会继续长期奋斗。 另一种观点认为，一方面，社会主义和谐社会既是一种价 值目标，又是一种现实的社会历史过程，是价值目标和社会历 史过程的统一。从这个度看， “构建和谐社会”与“实现全面小 康”两者的现实起点一致，目标一致，实践过程一致。另一方 面，和谐是一种社会状态，我们在实现“全面小康”的过程中， 通过解决当前发展阶段存在的突出问题，促使全面小康的目标 在和谐的状态中实现。如果说建设惠及十几亿人口的更高水平 的小康社会是我国社会主义初级阶段的一个阶段性目标，那么 逐步消除我国经济社会发展过程中的不和谐因素，构建社会主 义和谐社，就是实现这个目标所要完成的重要战略任务。 本世纪头二十年，我们要全面建设小康社会，目标和任务 都很明确，但同全面建设小康社会相比，构建社会主义和谐社 会的目标、任务和具体署还不是非常明确，有必要对构建社会 第 20 页 主义和谐社会的远期、中期、近期目标和任务以及具体部署作 出规范化的表述。