在建设新农村学习会上的发言提纲.docx

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1、第 1 页 在建设新农村学习会上的发言提纲 特征码 JBFKsPznniSwmpzxzphO 市委这次以建设社会注意新农村为重点，召开学习会， 内容选得准、选得好。刚才听了几位同志的发言，很受启发。 下面，我就自身工作实际和平时思考，就 XX 市建设社会主义新 农村建设作几点发言。 全面建设小康社会，实现中国特色社会主义现代化，最艰 巨、最繁重，也是最关键的任务在农村、在农业、在农民问题 上。基于这一基本国情，党的十六届五中全会从中国特色社会 主义现代化的全局出发，明确提出了建设社会主义新农村的目 标，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，明确提出 建设社会主义新农村的重大战略任务，这是我

2、国缩小城乡差别、 促进社会和谐的重要战略，也是实现全体公民共享改革发展成 果的一大德政,具有重大的理论创新和实践指导意义。 一、我对建设社会主义新农村的重大意义的认识 建设社会主义新农村的提出，标志着我国农村经济步入了 一个新的发展阶段，过去，我们实行的农村支持城市、农业为 推进工业化提供资金积累的政策，为此农民为国家的发展做出 了巨大奉献。这在一定历史阶段推进了我国的工业化进程，但 第 2 页 也在一定程度上制约了农村的发展。在现代化的历史进程中， 有关农村的两个尖锐问题无可回避：一是没有农村的现代化和 农民的全面小康，就不可能有全国的现代化和全面小康社会； 二是农村的现代化若不能同步有效推

3、进，整个国民经济的成长 将因此遇到阻滞。现在，这两个问题越来越迫切，已经到了非 解决不可的地步。我们党历来高度重视“三农”问题，改革开 放以来，在城乡关系、工农关系上先后进行过两次重大调整。 第一次是实行家庭联产承包责任制，第二次是进行农村税费改 革。目前，我国在总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展 阶段。推进社会主义新农村建设，是党中央适应经济社会发展 新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村方针，实施 统筹城乡协调发展方略，实现经济社会又快又好发展，让广大 人民群众共享经济发展成果，如期实现全面建设小康社会和社 会主义现代化宏伟目标的重大战略决策。一定要从中国特色社 会主义现代化建设

4、事业的全局出发，深刻认识建设社会主义新 农村的重要性、必要性和紧迫性，提高建设社会主义新农村的 自觉性和坚定性。这次提出建设社会主义新农村，属于第三次 重大调整，其实质是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市 支持农村，让广大农民共享改革发展成果，逐步建立以工补农、 城乡互动、协调发展的新型城乡关系。在科学发展观指导下做 出这样一个重大战略决策，体现了我们党“立党为公、执政为 民”的施政品格。 第 3 页 建设社会主义新农村的提出，标志着我国开始具备同步推 进农村现代化建设的能力。经过几十年的社会主义建设，特别 是经过改革开放以来经济社会的快速发展，我国经济总量大大 增加，综合国力大大增强，人均

5、国内生产总值已超过 美元，城镇化水平已达到，二三产业占国内生产总值的 比例已上升到左右，国家公共财力越来越雄厚，经济保 持着持续快速健康发展的好势头，已经有必要而且开始有能力 转而采取工业反哺农业、城市支持农村的政策取向。正如胡锦 涛总书记指出的，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡 的发展阶段。建设社会主义新农村的提出，反映了我们党对历 史发展阶段性和现代化进程规律性的科学把握。只要我们坚持 以科学发展观为指导，坚决落实中央关于工业反哺农业、城市 支持农村的方针政策，进一步调整国民收入分配格局，加大各 级财政对农业和农村的支持力度，农村的面貌一定会发生根本 性的变化。 建设社会主义新农村，

6、是我们党在新形势下解决“三农” 问题的新思路、新举措，是关于“三农”理论的重大创新。历 史上，我们为解决“三农”问题陆续出台过一系列政策措施， 不同程度地促进了农村经济社会的发展，但基本上属松绑和减 负范畴，没能从根本上解决“三农”问题，城乡差距、工农差 别不是在缩小，而是在继续拉大。其症结仍在于工农关系、城 乡关系没有得到根本调整，城乡分割的二元体制没有得到彻底 第 4 页 打破，农村难以得到城市文明和工业文明的辐射带动。一些关 系长远发展的深层次矛盾依然存在，特别是农村发展的规划问 题、机制问题、途径问题、组织保障问题，以及农村税费改革 后乡村职能转变问题，都亟待我们从整体上去研究和解决。

7、农 村社会特别是经济欠发达的农村，在不同利益群体之间、党群 干群之间，也积累了不少错综复杂的矛盾，成为党长期执政和 构建社会主义和谐社会的隐患。从十六大到十六届三中、四中 全会，党中央进一步深化了新世纪中国特色社会主义现代化建 设发展新阶段的指导思想和基本思路，形成了解决“三农”问 题的总的思路、措施、目标和要求。十六届五中全会提出建设 社会主义新农村，是十六大以来党中央全面落实科学发展观， 解决“三农”问题的基本思想和思路的集中体现，是解决“三 农”问题的新理念。充分把握了新时期的城乡关系、工农关系 和经济社会发展规律，找到了以人为本的科学发展观、全面建 设小康社会和构建社会主义和谐社会在农

8、村的结合点。这一系 统的战略规划，必将为从根本上解决“三农”问题闯出新路， 推动城乡经济社会的良性互动、和谐稳定，真正使社会主义新 农村建设成为惠及广大农民的民心工程,使农村不再成为现代化 建设的包袱，而是成为推动中国现代化建设的巨大力量。 二、我对 XX 市加快建设社会主义新农村的重大意义的认识 l、加快社会主义新农村是中央和省、市委的重大决策。党 的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会 第 5 页 发展的第十一个五年计划的建议 ，明确提出“建设社会主义新 农村是我国现代化进程中的重大历史任务” 、要“扎实稳步推进 新农村建设” 。20XX 年 12 月 20 日，中央政治局召

9、开会议，专 题研究部署推进社会主义新农村建设等方面的工作，20XX 年 2 月 14 日，中央又举办省部级主要领导干部建设社会主义新农村 专题研讨班，开班仪式上，中共中央总书记、国家主席中央军 委主席胡锦涛上作了重要讲话。20XX 年 6 月，原省委书记钱运 录同志在 XX 调研时明确提出， “XX 市要率先在全省建成社会主 义新农村” ；省委九届八次全会明确要求“在社会主义新农村建 设中，XX 市农村和其他城市郊区要力求整体推进，率先突破” 。 市委对建设社会主义新农村也非常重视，晓东书记在市委七届 十四次全会上指出， “XX 市推动农村经济社会发展实现历史性 跨越，主要体现在率先建设社会主

10、义新农村上” ；市委七届十五 次全会审议通过了市委、市政府关于加快建设社会主义新农 村的决定 。社会主义新农村建设已经作为当前一项重要而紧迫 的任务。 2、加快建设社会主义新农村是 XX 市全面建设小康社会和 构建社会主义和谐社会的必然要求。我市要全面建设小康社会、 构建和谐社会，关键在农村，重点和难点也在农村。只有农业 发展了、农村繁荣了、农民富裕了，全面建设小康社会的目标 才能最终实现，构建社会主义和谐社会才会有坚实的基础和保 障。在农业和农村工作进入新的历史发展阶段后，必须从根本 第 6 页 上转变农业、农村工作的领导方式和工作方式，创新农村经济 社会发展的管理体制和工作机制，解决好农业

11、和农村工作的发 展规划、发展途径、人才支撑和组织领导方式等问题。全面建 设社会主义新农村，解决工业和农村发展中存在的种种深层次 问题，是贯彻和落实科学发展观，实现全面建设小康社会和构 建社会主义和谐社会目标的必然要求。 3、加快建设社会主义新农村是 XX 市经济社会发展到现阶 段的必然产物。 “十五”期间是 XX 市历史上最快最好的发展时 期之一，全市经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头， 但是城乡居民收入差距较大，城乡二元结构突出的问题仍未得 到根本性解决。XX 市农村人口约占全市总人口的 53%，但 20XX 创造的第一产业增加值仅占全市生产总值的 7.2%;市区人均生 产总值为 1.

12、89 万元，但一市三县人均生产总值只有 6835 元， 仅为市区的 36.1;人均财政收入最高的 XX 区为 1939 元，最 低的 XX 县只有 331 元;人均财政支出最高的 XX 区为 2035 元， 最低的 XX 县只有 695 元。是典型的“大城市、大农村”的城市 格局， “三农”问题解决不好，农业不稳、农民不富、农村不强， 势必影响我市经济社会的全面协调可持续发展，率先在全省实 现经济社会发展的历史性跨越只能是一句空话。20XX 年，全市 人均生产总值达到 1700 美元，进入了加速发展的黄金期，己具 备了“工业反哺农业、城市支持农村”的条件，经济发展总体 上己进入以工促农、以城带

13、乡的阶段。建设社会主义新农村， 第 7 页 是我市经济社会发展的必然选择，是我市现代化进程中必须完 成的重大历史任务。全市上下必须抓住这个有利时机，加快推 进社会主义新农村建设，促进经济社会更快更好地发展。 4、加快建设社会主义新农村是 XX 市破解“三农”问题的 必由之路。近几年来，按照中央、省委的一系列政策部署，市 委、市政府切实采取了一系列强有力的措施，农村经济得到长 足发展，基础设施建设得到进一步完善，农民群众收入显著提 高，农村党建工作、民主政治建设和精神文明建设全面进步， 农民的思想观念和生活方式发生了重大转变，要求改变农村落 后面貌的愿望非常强烈。但是必须看到，XX 市农村经济社

14、会的 发展差距仍然较大。主要表现在，农业产业化进程不快，农村 经济发展水平低，农民收入远低于城镇居民收入，农村违法建 设现象较多，脏、乱、差现象严重;农村社会事业发展滞后，基 础设施欠帐较多，服务设施配套不足;农村文明程度不高，农民 整体素质较低。要从根本上改变这种状况，就必须把建设社会 主义新农村放在全市经济社会发展的突出位置，用建设社会主 义新农村来总揽“三农”工作，整合资金、整合资源、整合力 量，强力推进新时期农业和农村工作，切实解决好“三农”问 题，率先在全省实现农业和农村工作的历史性跨越。 三、用科学的发展观为指导，推动 XX 市社会主义新农村建 设稳步前进 党的十六届五中全会明确提

15、出，要按照“生产发展、生活 第 8 页 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推 进社会主义新农村建设。 “十一五”时期是我市为建设社会新农 村打下坚实基础的重要时期，XX 市一定要按照党的十六届五中 全会的战略部署，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实科 学发展观，始终把解决好“三农”工作作为全市工作的重中之 重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农 村和“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，完 善支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，促进农民持 续增收，加强农村基础设施建设，加强农村民主政治建设和精 神文明建设，加强农村社会事业发展，全面深化农村改

16、革，切 实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处。在市委七届十 五次全会通过的中共 XX 市委 XX 市人民政府关于建设社会主 义新农村的决定中明确指出，我市建设社会主义新农村要坚 持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和党的十六大、十六届 五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持，坚持 “多予、少取、放活”的工作方针，坚持“总体规划、整体推 进、先易后难、分步实施”的工作思路，以促进农业发展、农 村进步、农民增收为目标，从 20XX 年开始，用 5 至 15 年时间 在全市开展建设社会主义新农村活动。以党政引导，农民为主； 因地制宜，分类指导；突出重点，整体推进；实事求是，量力 而行

17、为原则。大力促进农村物质文明、政治文明、精神文明与 社会主义和谐社会建设，率先在全省建设富裕、文明、民主的 第 9 页 社会主义新农村。XX 市建设社会主义新农村，要通过实施 “6543”工程，做好以下几个方面： （一）坚持提高综合效益，大力发展生态农业 优化农业区域布局。根据各地农业发展的区域条件和比较 优势，在建成区地区以花木园艺、农产品加工业、休闲农业、 观光农业为主的都市生态农业圈；以城市近郊为主、中远为辅， 构筑以花卉蔬菜瓜果等优质搞笑农产品为主的成效生态农业圈； 在县（市）山区构筑以茶果中药材等特优新农产品和高效种养 业为主的山区生态农业圈;打造沿 XX 公路、XX 公路、XX 公

18、路、 XX 公路和 XX 公路两侧“五条生态农业带” 。大力增加农业科技 含量，创新经营模式，培育区域性主导产业，构建优势产业群 体，高产业的整体素质和效益。以建设农业生态园区为载体， 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，突出资源优势， 调整和优化产业结构、品种结构，不断壮大生态畜牧产业、水 产业、XX 米、特优果品、蔬菜、花卉等优势产业规模，围绕中 药现代化，大力发展 GAP 中药材种植基地，做大做强特色产业 和优势农产品，提高农业生产效益。充分利用我市地理和交通 优势，盘活做大一批农产品交易市场，积极发展农村专业批发 市场，建立标准化集贸市场，加强与国内外市场联系，促进农 产品贸易。

19、推广生态农业模式。强力推进农村“四改一气”工程建设， 加强畜禽粪便无害化处理，发展清洁能源，实施秸秆还田，减 第 10 页 少农业废弃物，提高农村环境保护水平因地制宜，推行生态循 环生产。积极发展以畜牧业为核心，草、畜、沼、果、水、路 “六位一体”生态种弓业，推广“猪-沼-果” 、 “草-牛(羊)-沼” 和“上果下禽”等生态农业模式，在稻田坝区推广实施“稻-猪 -沼” 、 “猪-沼-菜” 、 “稻-渔-菜”和“上农下渔”等生态农业模 式，提高资源循环利用率。促进传统农业与现代农业技术相结 合，实行精耕细作，积造农家肥，提高耕地产出率和土壤肥力， 实现节本、降耗、增收、增效。 加快绿色农业发展步

20、伐。大力推进农业科技创新，研究、 引进、应用现代农业科技成果和生物技术，采取低残留、高效、 低毒农药和生物防治措施，实施无公害生产，不断扩大无公害 食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应，提高 农产品的档次。重点抓好粮食、蔬菜、果品、畜牧业、申药材 基地建设，积极推进绿色食品、有机食品加工，扶持和发展生 态农业龙头企业，采用生物工程技术、信息基础等高新技术， 建设集高技术、高品质、高效益和产工贸于一体的农业高新技 术园区。强化技术培训，实行标准化生产，提高农产品品质。 建立和完善农产品检验检测体系、安全监测体系和市场准入体 系，推进无公害、绿色、有机食品认证，打造一批市场竞争力 强的

21、优质农产品。 加强生态农业基础设施建设。继续围绕“水、电、路、气、 房、林、电视、电话”十字方针，继续实施农业综合开发和高 第 11 页 标准农田建设，大力改造申低产田土，提高农业综合生产能力。 强化水资源统一管理和保护。加强水利基础设施建设，确保以 解决工程性缺水为重的水利建设取得突破性进展。按照大中小 微相结合，以中小型水利设施为主，以实施“三小”为主的雨 水拦蓄利用“益民工程”为基础，不断提高水资源调配能力。 进一步治理病险水库，整修山塘，完善渠系配套，促进工程性 蓄水用水。发展节水灌溉，推行喷灌、微灌、滴灌、管道灌溉 等节水技术，节约水资源，加快建设节水型社会步伐。加强植 被修复和保护

22、，涵养水源，促进生态平衡。加大小流域治理和 水土保持力度减少洪涝、地质灾害。加强大气、土壤、水源监 控，改良土壤，净化水源，严格化肥、农药等投入品管理完善 生态农业条件，促进生态农业发展。 （二）完善体制，促进农村公共事业发展 我市农村发展的滞后，不仅表现在经济方面，更突出地反 映在教育、卫生、文化等公共事业方面，在以往较长时间里， 由于受财力的限制，政府对农村提供的公共服务不足，农村的 教育、卫生、文化等公共事业主要由农民和农村集体经济组织 自己办，与城镇差距较大。在社会主义新农村建设过程中，要 按照科学发展观的要求，在大力发展农村经济的同时，促进农 村教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会

23、事业协调发展， 使农民群众共享改革发展的成果。继续开展送科技、送文化、 送卫生“三下乡”活动。逐步完善农村公共卫生体系，今年起 第 12 页 全面铺开实施的农村合作医疗保障制度，将提高农民群众的健 康素质，减轻农民群众因病带来的经济负担，力争到 20XX 年， 全市农村参加合作医疗保险的农民达到 80%以上。实行农村最 低生活保障制度，根据农村经济发展的状况，逐步提高农村低 保水平。加强农村文化体育基础设施建设，加快村级综合楼、 文化体育运动场所、小型休闲文娱广场等基础设施建设，逐步 构建农村公共文化体育服务体系，为农民群众开展形式多样的 文体娱乐活动，丰富业余文化生活提供便利。开展农村数字化

24、 文化信息服务，文化信息资源共享工程要与农村文化设施建设 统筹规划、综合利用，使县文化馆、图书馆和乡综合楼、村文 化活动室逐步具备提供数字化文化信息服务的能力。着力发展 农村特色文化，加强对农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、 整理和保护，积极开发具有民族传统和地域特色的民间工艺、 民间艺术、民俗表演和民俗旅游等项目。加强农村义务教育， 大力巩固“两基”成果，20XX 年起开展对农村义务教育阶段学 生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补 助寄宿生生活费，努力做到不让学生因家庭经济困难而失学;力 争到 20XX 年，全市农村地区全部实行免费义务教育，全市农村 义务教育阶段中小学基

25、本实现标准化办学。制定相关政策，为 提高农村中小学教师队伍整体素质、满足教育教学工作需要提 供必要保障。积极推进农村中小学“三小”工程建设 (小伙房 建设、小厕所改造、小基地创业)，充分发挥中小学校在社会主 第 13 页 义新农村建设中的积极活跃作用。整合农村职业教育资源，统 筹农村职业教育资金的使用，不断提高培训的质量和效率。 20XX 年前在各区(市、县)建成并办好一个职业教育中心，充分 发挥农村现代远程教育网络的作用。切实抓好农村计划生育工 作，实施农村计生奖励扶助和“少生快富”工程，稳定低生育 水平，不断提高出生人口素质。积极开展“平安村寨”创建活 动，搞好农村社会治安综合治理，严厉打

26、击各种违法犯罪活动， 为建设社会主义新农村创造良好的社会环境。 （三）发挥党员模范带头作用，做好农村基层组织建设工 作 一是要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，健全 和完善让干部经常受教育、使农民长期得实惠的长效机制。继 续开展“三级联创”活动，创建“五个好”村党支部，加强农 村基层组织建设。通过“两推一选” 、 “公推直选”等方式，选 好配强农村党支部书记和村委会主任，建立健全以村党支部为 核心的村级配套组织。加强农村基层民主政治建设，以“一公 开、三民主”(村务公开制度，民主决策制度、民主管理制度、 民主监督制度)为重点，进一步加强制度建设，保障农民群众的 知情权、决策权、参与权和监

27、督权，推行村民代表大会制度和 村民议事会、监事会制度，不断提高自治水平，实现自我管理、 自我教育、自我服务的目标。抓好农村发展党员工作，不断壮 大农村党员队伍，改善农村党员队伍结构。探索农村流动党员 第 14 页 教育管理的有效方法，开展农村无职党员设岗定责活动。继续 抓好“双带致富”工程、 “双千工程”和“支部十协会”及农村 远程教育，不断提高农村党支部书记和村委会主任的整体素质 和“双带”能力，更好地发挥农村基层组织对公共事务的管理 职能，更好地发挥农村党员干部在建设社会主义新农村中的先 锋模范作用。 二是要发挥村党支部和村委会的主要作用。以村党支部为 核心的村级基层组织是党在农村各项方针

28、政策的主要贯彻者、 执行者，是农民群众建设社会主义新农村的协助者、推动者， 要切实当好堡垒，当好先锋，充分发挥在建设社会主义新农村 中的主要作用，动员、带领和推动农民群众积极投身于社会主 义新农村建设。村党组织和村委会的工作模式要从过去以行政 推动为主向以服务为中心转变，工作重点要由过去抓大生产向 抓大市场转移，工作职能要由过去的“管本位”向“民本位” 转换，强化对农民群众的政策引导、信息支持、技术指导和法 律服务。积极发展和壮大村级集体经济，切实解决农村基层组 织有钱办事的问题。 三是要发挥农民群众的主体作用。农民群众是建设社会主 义新农村的受益者和主要力量。要坚持走群众路线，坚持“农 民自

29、愿、村民自治”的原则，把工作的重点放到调动农民群众 的积极性、主动性和创造性，提高村民自治的能力和水平上， 真正把农民群众的智慧集中起来，把农民群众的力量凝聚起来， 第 15 页 把农民群众的积极性调动起来，充分发挥农民群众的主体作用， 强力推 进社会主义新农村建设。要在 30 户以上的自然村寨建立健 全村民理事会，推选在农民群众中有较高威望的村民担任会长， 以村民理事会为主要组织形式，通过农民群众的自我组织、自 我管理、自我教育、自我服务、自我建设、自我监督，对各项 具体事项进行“一事一议” ，推动建设社会主义新农村。 （四）加强农村基层廉政建设，为新农村建设提供制度保 障 长期以来，农村基

30、层党风廉政建设存在一些急需解决的问 题，如某些基层干部缺乏民主法制观念，工作方法简单粗暴； 有的办事不公，为个人或亲属谋取不正当利益；有的甚至损害 了农民群众的切身利益，导致一些地方地方党群关系、干群关 系紧张，严重影响了党的路线方针政策的贯彻执行，影响到党 的威信和形像，影响到基层政权的稳定。在我市建设社会主义 新农村中，尤其要注意防止这些现像的发生. 一是抓住思想政治教育这个基础,促进农村基层党组织干部 素质的提高和作风的转变。针对农村和基层干部的特点，坚持 正面教育、自我教育为主。采取有利于接收、便于操作、干部 群众喜闻乐见的教育方式，强化教育效果。教育农村干部廉洁 奉公，树立以廉为荣、

31、以贪为耻的意识，经受住各种诱惑和考 验。教育干部坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风。 第 16 页 教育农村干部增强法律意识和法制观念，树立严格依法依纪办 事的理念。 二强化监督这个关键，促使基层干部正确行使权力。深入 推进村务公开，把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必 须逐项逐笔公布明细账目；加强对村干部监督考核和民主评议， 建立健全村民会议、村民代表会议、村务公开小组、民主理财 小组等监督评议组织，赋予农民群众一定的监督权和评议权， 推进民主决策，对涉及群众利益的重要事项要通过全体村民或 村民代表会议集体讨论决定，加强任期经济责任审计，开展村 级干部述职述廉、民主评议、廉政谈话和廉政承诺制度。 三是抓住党风廉政建设责任制这个龙头，形成加强农村基 层党风廉政建设的整体合力。各区（市、县） 、乡（镇）党委政 府要高度重视这个问题，由党政主要领导同志负总责，班子的 其他同志也要根据分工，切实负起责任。抓好任务分解、使县、 乡、村层层有责任、人人有压力。要严格执行责任考核，特别 要把解决损害群众利益问题、推进公开工作、改进工作作风情 况，纳入责任考核内容。