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1、第 1 页 关于社会主义法治理念的调研报告 特征码 WkCdqFofenfXyalFvTGc * 目前，全国各级 zd 机关正在深入开展“规范执法行为， 促进执法公正”专项整改活动。中央 zd 委决定 20XX 年对全体 zd 干警开展社会主义法治理念教育，这是加强 zd 队伍建设的 一项基础性工作，是促进 zd 干警公正执法，提高执法水平和办 案质量的治本之策。根据中政委关于开展“树立社会主义法治 理念”专题调研的通知精神，高检院组织了专题调研组，深入 北京市检察院及所属分院进行了初步的调研，先后与基层院检 察长、业务部门负责人和一线干警座谈讨论，相互交流，广泛 听取了各方面的意见。 调研中
2、，大家认为，理念是指信念、思想和观念。法治理 念是人们对法律的功能、作用和法律的实施所持有的内心信念 和观念，是指导一国法律制度设计和司法、执法、守法实践的 思想基础和主导价值追求。一定的法治理念由一定的社会历史 制度、法律文化和价值观所决定，一旦形成，便固化于人们的 思想中，具有相当的稳定性、持久性；另一方面，法治理念与 立法、执法和守法等法治行为是内因与外部表现的关系。有什 么样的法治理想、信念和观念，就会表现为什么样的立法、执 法及守法行为。法治理念是灵魂，引导、统摄、支配和决定着 第 2 页 法治活动，决定着法治行为及法治效果。法治理念的树立是一 项长期的任务，不可能一劳永逸，需要循序
3、渐进，不断深化， 与时俱进。 社会主义法治理念是指关于社会主义法治的理想、信念和 观念，是社会主义法治的内在要求、精神实质和基本原则的概 括和反映。我国是共产党领导的社会主义国家，人民代表大会 制度是我国的根本政治制度，必须坚持党的领导，坚持马克思 主义的指导地位，坚持社会主义道路，坚持人民当家作主，推 进社会主义民主法治建设，永葆司法工作的社会主义性质，这 是社会主义法治理念与西方国家法治理念的根本的区别。社会 主义法治理念应当与社会主义的本质特征相适应，符合国家经 济和社会发展的实际情况，并随着时代的变化和实践的发展而 不断更新和深化，其中也包括对世界现代法治文明成果的吸收 和融合，借鉴符
4、合法治国家建设规律和人类社会发展规律的先 进的、科学的法治思想和理念，但决不能盲目移植和照搬西方 国家法治理念和民主政治模式。树立社会主义法治理念，当前 关键是要坚持我们的国体和政体，坚持社会主义本质论，坚持 以科学发展观和建设社会主义和谐社会论等战略思想为指导， 立足社会主义初级阶段的国情，实事求是，一切从中国的实际 出发。 一、当前 zd 工作在理念层面存在的突出问题 鉴于我国几千年封建法律思想观念的承传和建国后长期 第 3 页 “左倾思潮”的影响，现阶段我国社会法治理念中存在许多问 题与偏差，制约和阻滞了社会主义法治国家的建设步伐。尤其 在执法层面，执法不公、执法不文明、执法不严格、执法
5、不规 范的背后总是可以从深层次理念的视角找到原因。据调查，当 前司法机关在执法理念上存在的突出问题，主要表现在以下几 个方面： （一）重打击犯罪，轻保护人权 即在价值观念上，重视刑事法律的惩治功能，忽视其保护 人权尤其是犯罪嫌疑人、被告人人权的功能。zd 机关被简单地 视为“刀把子”和专政工具，国家本位主义倾向严重，甚至认 为打击是第一位的，保护是第二位的，强调保障人权会对犯罪 打击不力，为了打击犯罪，维护社会、集体的安全与稳定，损 害犯罪嫌疑人、被告人乃至被害人的利益是一种必要的代价， 出现错案在所难免。在执法中人权意识淡薄，特权思想浓厚， 随意抓人、捕人。习惯有罪推定，先入为主，重口供，轻
6、其他 证据。在案件有罪无罪证据并存或“一对一”时，对被告人定 罪牵强却仍按疑罪从有、疑罪从挂处理；在一些超期羁押案件 中，久查无果，定罪无据，却仍然对犯罪嫌疑人久押不决。重 从重从严，忽视按照宽严相济的形势政策对符合条件的案件从 宽从缓处理。 （二）重实体，轻程序 即在执法观念上，程序工具主义、虚无主义还有很深的影 第 4 页 响。不少执法人员认为，只要查清实体问题，案件没有搞错， 就是依法办案了，程序违法不算违法。有的办案手续不全，文 书不规范；有的不能按照法律规定全面把握逮捕条件，以捕代 侦，认为抓起来保险。有的为了查清事实，获取证据，不惜违 反程序，变相延长讯问羁押时间，甚至刑讯逼供；有
7、的超范围 查封、扣押、冻结财产；在证据问题上，对采取刑讯逼供、指 供诱供等违反程序规定获取的证据，仍然作为认定案件事实的 依据；在审判活动中，内部请示使二审终审制成为摆设。 “重实 体，轻程序”是造成司法不公、执法不文明的重要原因。从近 年来处理的涉法上访问题看，很多执法过错都是出在程序不完 善和不严格遵守程序上。 （三）重办案数量，轻案件质量 即片面追求办案效率的政绩观，忽视了执法水平和办案质 量。与重打击犯罪轻保护人权执法理念一脉相承，并受工作评 价标准、激励机制和利益驱动等多种因素的影响，片面强调办 案数量轻视执法质量，办案下指标，搞攀比，不该立案的立案， 立凑数案，有的将经济纠纷当作刑
8、事案件立案，为实现“法网 恢恢，疏而不漏”的理想，把破案率、批捕率、有罪判决率等 作为衡量工作业绩的重要指标，甚至制定“命案必破” 、 “末位 淘汰”等过激政策，个别地方为完成指标任务居然不惜制造假 案。 （四）重配合，轻监督制约 第 5 页 法律规定，办理刑事案件，公、检、法分工负责、互相配 合、互相制约，人民检察院依法对刑事诉讼活动实行法律监督。 但在执法办案的实践中，强调配合的多，认为这是关系到与犯 罪作斗争的立场、态度问题，强调形成合力，不愿意接受制约 监督，认为是找茬子，过不去，有的检察机关不敢监督，怕影 响关系，照顾面子，搞迁就，放弃法律赋予的把关、监督、纠 错的职责。配合有余，监
9、督不足，有的导致错案的发生。 （五）重就案办案，轻运用司法职能维护和谐稳定服务大 局 在执法中，存在单纯的办案思想，就案办案，机械执法， 简单地对号入座，不善于运用刑事政策指导办案，围绕经济建 设、社会和谐稳定服务的大局观念比较淡薄。重打击轻教育预 防，重判决轻调解，重监管轻教育改造，重法律效果，轻政治 社会效果，重办案环节本身，轻视向前、向后、向外延伸，综 合运用司法手段和职能解决冲突，化解矛盾纠纷，减少消极因 素。有的办案中不讲方式方法，影响企业正常经营和经济发展， 有的执法缺乏文明作风和人文关怀精神，导致滋生怨恨情绪， 有的案件办结，引发新的矛盾，引起涉法上访。 （六）地方保护主义和部门
10、保护主义 即本位主义的执法观，损害了法制的统一。由于执法机关 现行的人、财、物管理体制受制于地方，一些执法机关往往以 地方利益和部门利益为重，在涉及重大经济利益的案件中争取 第 6 页 管辖权，对一些执法难度大、无经济利益的案件又相互推诿， 或者为“保护”本地企业及本系统部门不顾司法公正，偏袒一 方当事人。 二、开展社会主义法治理念教育的必要性和紧迫性 在调研座谈中，检察干警普遍反映，随着我国改革开放的 不断深入，法学理论界和司法领域也不可避免地受到西方法律 文化和法治思想的冲击，导致一些 zd 干警的执法思想、执法观 念产生混乱，执法工作出现偏差，中政委决定对全体 zd 干警开 展社会主义法
11、治理念教育十分必要，非常及时和具有针对性， 把握住了源头和根本，完全符合 zd 工作和 zd 队伍建设的实际。 （一）开展社会主义法治理念教育，是 zd 工作适应新形势 新任务，更好地服务于构建社会主义和谐社会的必然要求 科学发展观、构建社会主义和谐社会理论和在此指导下的 “十一五”规划建议的提出，反映出我们党的执政理念正在发 生着深刻变化。这必将对我国经济社会发展和全面建设小康社 会的历史进程产生重大而深远的影响，也必将对置身于其中的 zd 工作产生重大而深远的影响。我国的经济体制已经基本实现 从计划经济体制向社会主义市场经济的转型，这种变革已经并 将继续对我国政治、文化和社会生活产生重大影
12、响。市场经济 从一定意义上讲就是法治经济，随着以法治国进程的推进，法 律调节社会关系、化解矛盾纠纷、维护社会和谐的作用越来越 第 7 页 重要，人民群众对司法的需求和公正执法的期望日益增强。如 何在新的形势下，围绕党中央在新时期的新思想、新论断、新 要求来思考、改进和加强 zd 工作，推动 zd 工作的与时俱进， 为实现党的执政理念和“十一五”规划提供有力的保障和服务， 是 zd 机关面临的重大课题。 贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，当前 zd 机关 的首要政治任务，就是要自觉地坚持以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领 zd 工作全局，坚 定不移地坚持我国社
13、会主义司法工作的前进方向，牢牢掌握司 法领域意识形态的主导权，确保各项执法活动充分体现党和人 民的意志，为构建社会主义和谐社会提供司法保障。zd 机关要 适应新形势、新任务的要求，就必须根据时代的变化和实践的 需要，坚持把树立社会主义法治理念作为 zd 机关业务建设和队 伍建设的一项根本性和长远性的措施来抓，对广大 zd 干警进行 持续深入的社会主义法治理念教育，教育干警毫不动摇地坚持 中国共产党的领导，旗帜鲜明地坚持中国特色社会主义道路， 始终不渝地把实现人民当家作主、维护最广大人民的根本利益 作为司法工作永恒的价值追求，不断增强党的观念、大局观念， 坚决摒弃传统陈旧的执法观念和习惯做法，牢
14、固树立与依法治 国和构建和谐社会相适应的社会主义法治理念，努力为社会经 济发展提供良好的法治环境。 （二）开展社会主义法治理念教育，是贯彻落实科学发展 第 8 页 观，充分发挥 zd 机关职能作用的重要保障 zd 机关肩负着贯彻依法治国基本方略的重要使命，在巩固 党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民群众安居乐业， 促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会 建设协调发展方面，负有重大责任。在全面建设小康社会、加 快推进社会主义现代化建设新的历史条件下，zd 机关的作用越 来越重要，肩负的责任越来越重大。本文由*知音网提供，请登 陆查看更多。 坚持以人为本、全面协调可持续的发展观
15、，是我们党从新 世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重要战略思想， 是指导发展的世界观和方法论，也是指导 zd 工作的世界观和方 法论。落实科学发展观，要求 zd 机关牢牢把握“以人为本”这 个核心理念，坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，把人民的 利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到关心人、尊重 人、爱护人，促进人的全面发展，以对人民高度负责的精神正 确处理事关人民群众切身利益的各种问题； 牢牢把握发展是硬道理的战略思想，树立“党的第一要务 就是 zd 工作第一要务”的观念，平等保护一切经济主体的合法 权益；牢牢把握“公正执法是 zd 工作生命线” 、 “执法为民就是 zd 工作宗旨
16、”的观念，依法妥善协调各方面的利益，坚持最大 限度地保护广大人民的根本利益，以公平促和谐，以稳定促和 谐。因此 zd 机关只有坚持扎实有效地开展社会主义法治理念教 第 9 页 育，坚定不移地贯彻和落实科学发展观，才能有效地发挥 zd 机 关的职能作用，努力完成新世纪新阶段的使命。 （三）开展社会主义法治理念教育，是切实解决 zd 队伍中 的突出问题，提高整体素质的客观需要 近年来，全国各级 zd 机关认真履行宪法和法律赋予的职责， 为实现社会的公平和正义作出了积极的贡献，对此应当充分肯 定。但也确有一些地方的司法机关和司法工作者滥用手中的权 力，侵犯人民群众的合法权益，损害了党和政府的形象。产
17、生 问题的原因是多方面的，但很大程度上与一些检察人员的执法 理念落后有关。没有正确的执法理念，再好的制度设计和程序 规范在执法实践中也会被扭曲。 从检察机关的情况看，高检院连续两年组织全国检察机关 开展“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题教育， 今年围绕开展先进性教育活动继续深化主题教育，对于提高干 警的法治理念发挥了重要作用。但是仍有少数检察人员的法治 理念不能适应新形势、新任务的客观要求。在中央 zd 委组织的 专项整改活动中，高检院组织各地检察机关对佘祥林、孙万刚、 黄亚全等典型错案进行了剖析，总体上看，执法观念上的偏差 是导致错案的根本性因素。 “有罪推定，先入为主”的观念根深
18、蒂固，办案中一味追 求有罪、罪重的证据，忽视无罪、罪轻的证据，没有从依法维 护当事人合法利益的角度出发，综合全面地审查判断各种证据。 第 10 页 如在佘祥林案件的侦查中，公安机关在证据不足的情况下对佘 祥林采取了强制措施，在佘口供前后矛盾时先入为主，选择有 罪供述。在存在法医鉴定有误等疑点、证据不到位、犯罪嫌疑 人屡屡翻供和辩解的情况下，公诉人员和审判人员片面采信公 安机关提供的证据，从而未能避免该起错案的发生。佘祥林等 错案充分表明，执法思想不端正、执法观念不正确，理想的法 律制度也难以转换成执法者自觉的执法行动，就必然执不好法， 办不好案，甚至办错案、办冤案。如何使社会主义法治理念走 入
19、执法者头脑，让他们在深刻理解、共同感受、真切内化这些 法律理念的基础上，引导和自律执法办案行为，应当成为 zd 队 伍建设共同面临、必须正视和认真对待的一项重要而极有现实 意义的任务。教育和引导广大 zd 干警彻底摒弃那些过时的、错 误的、不符合法治进步要求的思想和观念，牢固树立公开、公 平、公正、人权、文明、廉洁的执法理念，并自觉以之指导检 察执法实践，从根本上改变 zd 机关的执法状况，提升执法形象， 确保类似佘祥林错案不再重演已是当务之急。 三、zd 机关应当着重提倡的法治理念 在调研中，大家一致认为，社会主义法治理念是一系列信 念、观念和理想的集合体。把握社会主义法治理念，必须深刻 地
20、认识社会主义法治的内在要求、精神实质和基本规律，系统 地反映符合中国国情和人类法治文明发展方向的核心观念、基 本信念和价值取向。在开展社会主义法治理念教育中，zd 干警 第 11 页 要牢牢把握坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一， 是社会主义法治理念的核心和精髓。公平正义是社会主义法治 的基本价值取向，尊重和保障人权是社会主义法治的基本原则。 法律权威是社会主义法治的根本要求，权力的监督和制约是社 会主义法治的内在机制保证。 根据调研的情况，我们认为 zd 机关在执法中应当着重提倡 的法治理念主要有以下几点： （一）树立正确接受党的领导的理念 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核
21、心。党对司 法工作的领导和监督，是宪法赋予执政党的历史使命。首先， 要毫不动摇地坚持党对司法工作领导的原则。在我国，中国共 产党是执政党，坚持党对司法工作的领导，是 zd 工作沿着正确 的轨道发展的前提，是司法机关依法独立行使职权的根本保证。 党的方针、政策集中反映了党对司法工作的基本政治主张，蕴 含着先进的社会主义法治理念和深刻的政治内涵，是制定法律 的根据，是执行法律的灵魂，对司法工作具有重大的指导意义。 依法独立行使职权同正确执行党的方针、政策是一致的，要全 面理解和准确把握党的路线方针政策的精神实质，自觉地把执 行党和国家的刑事政策和策略与执行法律统一于司法工作的全 过程，既要防止搞法
22、律虚无主义，用政策代替法律，又要坚持 以党和国家的一系列重要政策、策略为指导，坚定不移地依靠 和接受党的领导和监督，决不能倡行西方国家的“三权分立” ， 第 12 页 坚决抵制非党化、非政治化、绝对独立等错误思想。其次，要 正确处理具体工作中独立行使司法权与接受党的领导的关系。 要充分认识党的领导是对司法工作的路线、方针、政策的领导， 是对司法机关是否依法履行法定职责进行的监督和制约。坚持 把党的领导与严格依法办事，把执行法律与执行党的政策有机 结合起来。再次，要树立大局观念，坚持执法工作自觉服从服 务于党和国家的工作大局和社会主义经济建设，必须把打击刑 事犯罪、惩治贪污腐败、调停民事纠纷、稳
23、定社会秩序等各项 具体工作，纳入党和国家整体工作部署来通盘考虑。防止用陈 旧过时的思想观念对待改革开放中出现的新事物，有效克服狭 隘的局部本位执法观，树立全方位的大局执法观。只有这样， zd 工作才能把握正确的政治方向，掌握工作的主动权；才能与 党的中心工作同步进行，与时俱进；才能顺党心，合民意，最 大限度地发挥职能作用。 （二）树立执法为民的理念 人民是国家的主人，一切权力于人民，这不仅是我国宪法 确立的基本原则，也是我们党一贯倡导的立党为公、执政为民 的思想源头。司法机关是在人民代表大会制度下产生的，这个 权力归根到底于人民、属于人民。为人民服务、对人民负责是 执法的根本目的和要求。做好执
24、法工作，必须相信人民，依靠 人民，尊重人民，真心实意的接受人民群众的监督。zd 干警应 当牢固树立“公正执法、一心为民”的宗旨，始终不渝地把实 第 13 页 现人民当家作主、维护最广大人民的根本利益作为司法工作永 恒的价值追求，把人民的利益放在第一位，把人民满意不满意、 拥护不拥护、赞成不赞成作为检验工作的根本标准。执法为民， 服务社会，必须认真分清和妥善处理敌我矛盾和人民内部矛盾， 执法人员要学会善于和正确运用处理人民内部矛盾的方法，努 力做到及时化解矛盾、消除纠纷、息讼宁人，努力减少和消除 社会对抗，促进社会稳定。 在 zd 工作中，要进一步强化公仆意识，本着对人民高度负 责的精神执法，从
25、人民群众最希望做的事情做起；带着对人民 的深厚感情办案，从人民群众最不满意的地方改起，坚持人民 利益至上的原则，运用法律手段保护广大人民群众的合法权益， 办好关系群众切身利益的每一个案件；保障人民群众对司法活 动的知情权、参与权、监督权；要坚决克服执法中的特权思想 和霸道作风。 （三）树立严格执法的理念 依法治国，依法办事，严格执法，前提必须是树立宪法权 威，遵循宪法原则，一切执法行为都不得与宪法相违背。只要 执法理念中充分渗透了宪法原则，严格执法，文明执法，公正 执法就有了基础和保证。法律的适用和对法律的解释都不得擅 自超越宪法。 严格执法的前提是依照基本法律规定和法律原则开展执法 活动。一
26、是要通过理论学习，加深对基本法律原则的理解和把 第 14 页 握。例如，认定罪与非罪不得与罪行法定原则相违背；量刑不 得违背罪行相适应原则重罪轻判或者轻罪重判；诉讼活动中不 得以任何理由剥夺被告人应当享有的辩护权等。二是遵循法定 程序和司法活动的内在规律，必须严格区分执法、司法活动与 行政活动的界限，保证法律程序的正当性，努力避免行政化倾 向。三是要维护法律的统一实施，旗帜鲜明地反对地方和部门 保护主义。维护法治的统一是维护国家统一的内容之一。要坚 决反对执法、司法过程中基于地方或部门利益的需要，破坏国 家法律的统一实施。 要保证国家法律的正确实施，必须增强法律监督意识。要 确保法律的正确实施
27、，不仅要加强法律监督，还要有自觉接受 监督的意识。被监督对象要自觉接受法律监督机关的监督，法 律监督机关也要依法履行监督职责，维护司法公正，同时坚持 自觉接受其他司法执法机关的制约，接受人大、人民群众和其 他方面的监督。 （四）树立公正执法的理念 公正是社会公众对司法活动的期待和对法制社会的信心之 所在，是社会主义司法制度的根本特征和目标追求。树立公正 执法理念，至少应当做到以下几个方面： 一是要坚持实体公正与程序公正并重的原则。实体公正与 程序公正是实现司法公正不可缺少的两个方面。执法、司法实 践中因为违反程序法而发生的许多错案、冤案已经给了我们许 第 15 页 多深刻的教训，彻底扭转重实体
28、、轻程序的观念已刻不容缓。 程序不仅是实现实体公正的手段，更是防止、限制司法权被滥 用，保障诉讼参与人的合法权利并提供救济途径的重要机制， 重视程序的价值，维护程序正义是法制进步、司法文明的重要 标志。 二是要兼顾公正与效率的辨证统一。公正和效率是执法活 动中相互依存的两个方面：公正离不开效率，因为迟到的公正 就可能丧失公正的应有含义；而离开公正的效率是盲目的效率， 这种效率产生的后果是对社会的有害无益。要正确处理办案数 量和办案质量之间的关系，坚持质量第一，数量第二，把办案 质量视为执法工作的生命线，坚决防止冤假错案的发生。在强 调办案质量的基础上讲求办案数量，努力做到数量和质量齐驱 并进。
29、要充分考虑在当前改革深化、利益格局调整、矛盾纠纷 增多、zd 机关受理案件上升的趋势，充分运用多种司法手段， 创新制度、机制，在保证质量效果的前提下繁简分流，提高司 法工作的效率。 三是要注重法律效果与社会效果相协调。要发挥法律效果 和社会效果的双重作用，做到既要严格执法、公正司法，又要 立足于稳定社会，为经济建设保驾护航，正确处理和合理兼顾 国家、社会和公民三者之间的关系，树立多元平衡的价值观， 摈弃一元片面的价值观。要坚持区别对待、宽严相济的政策， 突出打击重点，把打击的锋芒对准严重刑事犯罪，该严则严， 第 16 页 该宽则宽。既要克服就案办案、关门办案、不注意发挥办案的 社会效果的作法，
30、也要克服放弃办案、离开 zd 机关职能搞服务 的作法。坚持正确处理打击和预防、治标和治本的报辩证关系， 防止因强调治本而不敢打击，也不能只顾打击而忽视抓源头治 理，自觉地寓打击于预防之中，寓保护于打击之中。 （五）树立司法民主的理念 司法民主与司法专横是相对立的。当前倡导司法民主，着 重要克服司法神秘主义。实行审判公开、检务公开、警务公开， 是促使 zd 工作走向民主化的很好形式，对于吸纳来自社会各界 对执法工作的监督，培育执法人员自觉接受社会监督、群众监 督、舆论监督以及媒体监督的意识，保证司法权的运行受到有 效的监督和制约，具有不可低估的积极作用。 积极完善人民陪审员制度，努力推进人民监督
31、员制度，为 进一步完善我国司法体制，促进司法民主的法制化走出了一条 新路，为扩大司法民主提供了一个科学的全新模式。近年来， 检察机关正在积极推行人民监督员制度。这一制度的推行，对 增强检察工作的公开性和透明度，加强对职务犯罪侦查权的监 督，提高执法水平和办案质量，排除干扰和阻力发挥了积极作 用，得到了社会的充分肯定和认可。 （六）树立人权保障的理念 从总体上看，我国已经逐步建立了加强人权保障的基本法 律体系，并且从组织形式上也建立了相应的人权保障机制。但 第 17 页 是，重义务、轻权利观念对人权保障的负面影响仍然存在。修 订后的宪法明确规定：“国家尊重和保障人权” ，zd 工作涉及 到对公民
32、的人身自由、生命、财产等基本人权的限制与剥夺， 更应当牢固树立打击犯罪、维护稳定与保障人权并重的观念。 加强刑事诉讼中对诉讼参与人的人权保障，一是要严禁刑 讯逼供、超期羁押以及体罚虐待犯罪嫌疑人、被告人和罪犯， 加强对司法工作中侵犯人权的违法犯罪的查处和责任追究，切 实保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法权利不受侵犯。二是 要从根本上消除部分执法、司法人员头脑中固存的“有罪推定” 观念，防止随意抓人、伤害无辜。严格贯彻刑事诉讼法第 12 条未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪的规定。 三是要完善健全律师辩护、代理制度，充分发挥律师在保障当 事人的合法权利，维护司法公正方面的作用，坚决纠正
33、违法限 制或剥夺律师履行职责的权利的做法。四是要确立和贯彻非法 证据排除规则，坚决把以刑讯逼供、诱供等非法方法取得的证 据排除在指控犯罪和定案的证据之外。五是要在执法中切实尊 重当事人的主体地位，尊重当事人及其家属的人格尊严，体现 人文关怀，文明执法，防止扰民害民行为。 四、加强领导，精心筹划，扎实开展“树立社会主义法治 理念”教育活动 如何把这次教育活动搞扎实，确实抓出实实在在的成效， 在调研中大家认为，应当遵循教育活动的一般规律、借鉴以往 第 18 页 教育活动好的做法的同时，着力抓好以下几个方面。 一是要突出理论武装和正面教育。这次教育活动，一定要 紧紧把握时代脉搏，着眼于用“三个代表”
34、重要思想和科学发 展观武装干警、激励队伍，着眼于对广大 zd 干警进行正面教育， 立足建设，重在疏导，树立社会主义法治理念。建议在深入调 研、广泛征求各方面意见、达成共识的基础上，出版“树立社 会主义法治理念教育读本” ，作为此次教育活动的主要读物。在 开展教育活动中要围绕“社会主义法治理念的内容、本质和内 涵是什么？如何树立社会主义法治理念？”这个中心议题，采 取集中学、分系统学、个人自学与座谈讨论相结合等形式，分 层次、分专题、有针对性地组织 zd 干警紧贴业务、紧贴实际深 入学习讨论，真正把“执法公正，一心为民”作为根本指导方 针，牢固树立符合“三个代表”要求的社会主义法治理念。 二是要
35、紧密联系 zd 工作实际，有针对性地解决执法实践中 的突出问题。开展这次教育活动，必须确立明确的主题思想， 使当前 zd 工作和队伍建设中存在的突出问题得到有效解决。可 采取专题辅导、组织执法思想研讨、走出去请进来广泛听取意 见等多种形式，增强教育活动的针对性和有效性。要引导各级 zd 机关注意发挥正反两方面典型的教育警示作用，以案释理， 用身边鲜活的案例教育警示干警。同时要严肃执法纪律，对查 摆出来的违法违纪现象，有针对性地进行专项治理。 三是要切实加强组织领导。这次教育活动作为一项全局性 第 19 页 工作，涉及面广，必须周密部署，精心安排。首先，要强化责 任，加强领导。教育活动宜在各级
36、zd 委的领导下，由公、检、 法、司分别牵头进行，各级各系统“一把手”为第一责任人， 切实负起责任，亲自组织实施和检查落实。其次，要加强指导 和督促检查。各级 zd 机关要及时发现和解决存在的问题，及时 总结和推广好的做法。第三，要抓紧抓实，确保不走过场。借 鉴先进性教育活动的做法，分段组织，一段一小结，哪个阶段 不合格，都要按要求重新补课。要制定出科学、具体、操作性 强的检查验收标准，结合年终总结，自上而下地对教育活动进 行检查验收，防止搞形式主义、走过场。 四是要注意搞好结合。主要搞好“四个结合”：一是要把 教育活动与保持共产党员先进性教育、规范执法行为专项整改 活动、职业道德教育等活动结合起来。二是要把教育活动与推 动业务工作结合起来。在学习教育中推进业务工作，用业务工 作的成果来检验教育活动的实际成效。三是要把教育活动与推 进司法改革结合起来。用社会主义法治理念指导创新业务工作 机制和队伍管理机制，推进 zd 工作与时俱进，开拓创新。四是 要把教育活动与制度建设结合起来。应本着边教育、边建设的 思路，针对在教育活动中发现的容易发生问题的部位和环节， 以社会主义法治理念为指导，加强制度建设，及时健全完善各 项工作规范，巩固和发展教育活动的成果，积极探索队伍管理 的长效机制，不断提高规范化水平。 第 20 页 *