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1、第 1 页 关于组织部分市人大代表视察中华人民共和国政府 采购法实施情况的报告 特征码 ATYsIqoPpGKFiYsEdyYF 按照市人大常委会全年工作安排，市人大财经委于月下 旬组织部分市人大代表，在市人大常委会副主任带领下，对全 市贯彻实施中华人民共和国政府采购法 （以下简称采购法） 的情况进行了视察。在听取了市政府关于全市贯彻实施情况的 汇报后，对市本级、青冈县和海伦市贯彻实施情况进行了视察。 视察组除听取汇报外，还召开了几个座谈会，并深入实地进行 了视察。现将视察情况报告如下： 采购法于年月施行。该法实施前三年，全市各级政府按照 上级有关政府采购工作的要求，已做了很多的工作。由于这部
2、 法律是在一定基础上实施的，目前已基本形成了比较完善的政 府采购制度和程序。通过实施采购法，在一定程度上规范了政 府采购行为，提高了资金的使用效率，有利于廉政建设。采购 法实施一年多来，全市共完成采购次，采购项目预算金额万元， 实际支付采购金额万元，比预算节省资金万元。 一、贯彻实施情况 、学习宣传，强化了政府采购的影响。各级政府和政府财 政部门充分利用广播、电视、报刊等宣传工具，采取多种形式， 第 2 页 加大采购法的宣传，使依法采购逐渐成为财政拨款部门和单位 的自觉行为。青冈县针对教育系统采购时间集中、数量较大的 实际，对教育系统相关人员组织了专题讲课，并通过举办有奖 竞赛等形式，增强了学
3、习宣传效果。通过学习宣传，各单位对 实施政府采购的重要性和必要性有了一定的认识，促进了政府 采购工作的开展。 、建立制度，规范了政府采购的行为。采购法出台后市财 政部门制定了绥化市执行中华人民共和国政府采购法监督管 理的暂行规定 ，明确了监管与执行机构的职责划分等程序规定， 公布了全市采购目录和标准。并把这些规定及时下发到县（市） 区，提供参考。还制定了绥化市政府采购合同履约和验收暂 行规定 、 政府采购竞争性谈判规定和询价采购管理暂行 规定等规章制度。这些制度的建立，为政府采购工作逐步实 现规范化、制度化奠定了基础。市财政部门还将政府采购工作 量化为四类指标体系，年初将这些指标细化分解，对各
4、地实行 百分制考核，激励和促进政府采购工作的开展。 、完善拓展，扩大了政府采购的范围和规模。采购法实施 以来，各级政府积极工作，克服困难，在工作中本着由易到难、 由小到大、由浅到深、逐步完善的总体思路，政府采购的范围 和规模逐年扩大。年一季度全市采购次数次，采购计划金额万 元，实际支出金额万元，比计划节省万元。采购额比同期增加 万元增长。采购构成由单纯货物类向工程类、服务类发展。海 第 3 页 伦市在货物采购的基础上，逐步扩大到工程类的农业开发项目 及各单位的房屋装修、服务类的各种会议和车辆维修。青冈县 的采购范围由原来的县直单位扩大到中省直单位，资金范围由 原来的预算内资金扩大到现在的预算外
5、资金、自筹资金和专项 资金。 、监督检查，保证了政府采购的顺利推进。各县（市）区 采取切实可行的措施，加大监督力度。青冈县成立了政府采购 管理委员会，成员由纪检、监察、财政、审计等相关部门组成， 负责监督检查工作。并针对采购机构管理、采购双重职能的实 际，建立了“采购、验收、结算三权分离”制度。三项工作分 别由不同的人员、单位行使，相互制约，保证了采购结果的公 平。实行政府采购，社会上有些人曾担心会出现分散腐败向集 中腐败转移的问题。针对这一问题，座谈会听取了采购单位的 意见。采购单位反映，由于实施“阳光操作” ，采购的货物价格 合理，质量也比较好，大家还是满意的。对采购法的执行情况， 各地还
6、进行了检查。年市本级检查出应实行政府采购而未实行 政府采购的金额万元，政府正准备对违规采购单位按法律规定 进行处理。 二、存在的问题 、对采购法学习宣传广度和深度不够。目前，各级政府对 采购法还停留在初步宣传上，面比较窄，人们的认识程度还很 低。有的单位领导对采购法的规定了解不多，甚至没学过。非 第 4 页 财政拨款单位、中省直部门自行采购的问题还比较普遍。 、个别单位对政府采购认识不明确。有的单位领导及财务 人员认为实施政府采购是利益的再调整，是财政部门揽权的一 种手段。特别是个别自收自支的事业单位，认为用自筹资金购 买商品还须履行政府采购程序，是财政部门多管闲事。因此， 在政府采购工作中，
7、出现了不自觉、不配合的现象。还有少数 单位为躲避采购管理，采取化整为零的采购方式进行采购。这 些问题的出现，给政府采购工作带来一定的难度。 、政府采购还处于无计划运行状态。目前，我市本级及外 县（市）区政府采购办年初基本上没有制定政府采购计划，只 是采购单位随时报，采购中心随时组织采购。采购中心的工作 人员付出了大量的重复劳动，而且也形成不了批量，采购规模 小，政府采购价格优势发挥不明显。 、政府采购范围小、形式单一。由于我市本级及各县（市） 区大部分都是吃饭财政，可用财力支出人员工资后，办公经费 所剩无几。这种状况使政府采购范围大多局限在货物类、服务 类上，工程类项目很少。采购形式也大多采用
8、询价采购和竞争 谈判的方式，公开招标等其它形式很少。 、供应商数量少，采购信息不丰富。我市建市时间短，城 市对外知名度不高。因此，供应商前来登记的数量少，特别是 外省市的供应商更少。现纳入档案管理的供应商只有多个，这 些供应商多数是市内企业或商业经营者，商品品种少、价格也 第 5 页 略高，各县（市）区更是如此。我市本级在政府采购信息建设 方面没有和省及各县（市）区联网，没有形成信息资源共享优 势。 、采购人员素质与工作需要不相适应。政府采购是一项专 业性很强的工作，涉及面广、专业知识要求高，要开展好这项 工作，从业人员必须具备较高的专业知识。从我们调查的情况 看，全市政府采购中心的人员共有人
9、，具有中级以上职称的人， 占从业人数的，对政府采购业务精通的人数很少，人员素质还 有待提高。 三、几点建议 、要进一步加大采购法的宣传力度。政府采购是我国新建 立的一项制度，其规范和发展需要一个过程。这就需要不断加 大宣传力度，充分利用各种新闻媒体广泛宣传。要结合预算法、 会计法等法律进行系统宣传。政府可以通过每年举办一次“采 购法宣传月”或举办专题研讨等活动，把宣传工作引向深入。 要通过宣传，提高政府部门负责人、各单位领导和财会人员的 思想认识，把政府采购变为一种自觉的行为。 、要在年初编制政府采购计划。政府各部门、各单位要在 年初科学合理地制定采购计划，报政府采购办，使采购办形成 一个合理
10、的工作计划，按照工作计划组织采购，便于形成规模、 形成价格优势。 、要积极扩大政府采购范围和规模。科学合理地制定符合 第 6 页 本地实际的政府采购目录，对属于政府采购范围的商品都要实 行政府采购。充分发挥财政收付中心的作用，把预算外资金和 自筹资金纳入政府采购资金的范围。要积极探索和逐步扩大工 程类、服务类采购规模。主管部门要依法加强对政府采购工作 的管理、检查和监督。对有法不依，擅自采购的单位，除通报 批评外，各级政府要依法给予经济处罚。 、要尽快完善市政府采购信息网络建设。要给予必要的财 政资金投入，建设信息网络，及早做到与省及县（市）区信息 共享。通过信息网络，努力扩大供应商的数量，提高政府采购 的工作水平。 、要加强采购人员队伍建设。政府采购业务性强，涉及面 广。因此，要加强队伍建设，提高采购人员素质，适应工作需 要。要组织采购人员认真学习采购法，准确掌握法律规定，做 到依法采购，廉洁自律，实现政府采购规范化。要增强服务意 识，改进工作方法，提高办事效率，树立起采购中心的良好形 象。要加强业务培训，通过举办培训班、请专家讲课、走出去 学习等多种形式，提高采购队伍的整体素质。