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1、第 1 页 关于山西北部林业发展的几点思考 特征码 jeqQfvFFJekjdnOSgzEU * 关于山西北部林业发展的几点思考 摘 要：就山西北部林业发展存在的八个问题进行了阐述，并 提出了解决这些问题的观点和建议。 关键词：林业发展；问题；认为；建议 中共中央、国务院关于加快林业发展的决定 ，是一个重要而 具有战略意义的富国安民决策，是构建社会主义和谐社会的科 学理性举措。山西省委、省政府提出建设“绿色山西” ，是落实 决定 、塑造新型山西的一个主要内容，建设“绿色山西” ， 是推动全省社会经济可持续发展的重要基础。山西北部地处高 寒山区，生态环境相对脆弱，尤其是雁门关外的大同、朔州地 区
2、，风沙大、降水少，是京津重要的风沙源之一。建设“绿色 山西” ，关键的任务是加快山西北部林业的发展步伐，笔者从事 林业工作多年，对山西北部林业的现状和发展中存在的问题略 有所知，现提出以下几点，供决策官员和业内同仁参考： 1“ 适地适树”问题 第 2 页 这是一个常规问题，也是一个老问题，任何一个林业工作者都 知道，造林的关键是选择适合的树种，树种不对，就无法保证 成活率；树种不适，就无法提高保存率。建国以来，我们大力 提倡植树造林，但年年植树不见树，投资重复浪费，咎其主要 原因，还是未解决好一个“适地适树、适树适地”问题。同煤 集团有林场 6 个，分布在忻州、朔州、大同等地，其经营面积 36
3、 万亩，有林面积 26.5 万亩，就规模而言，在全国行业造林 中也属于大户，但近期资源调查落实，有林面积相对减少，林 地生产率下降，导致这一问题的主要原因是当初造林时未按 “适地适树、适树适地”的原则选择树种。如灵丘林场的招柏 作业区、原平林场的官地作业区、黑山庄作业区等，油松林地 林相整齐、树木生长旺盛；而落叶松林地则林相不齐、树木长 势衰弱，甚至枯死。现在我省实施的林业六大工程中，退耕还 林工程是重头戏，但笔者调查落实， “适地适树、适树适地”的 问题仍没有引起足够重视。农民各自为政，政府缺乏指导，如 此不科学的做法，势必会重走复辄，挫伤造林者的积极性。笔 者建议，尽快解决好目前造林工程中
4、的树种选择问题，由政府 专业机构调查论证，指导造林者选择适宜的造林树种，摒弃 “有啥树种啥树，栽了不管活，活了不问长”的传统造林陋习。 2 工程规划问题 林业工程工期长、投入大，可扭转性、调节性较小，一旦实施， 第 3 页 就无法作大的修正。因此，我们在工程实施前，一定要做好工 程规划，按规划设计，按设计施工。目前，在我省实施的林业 六大工程中，省林业主管部门已有统一的规划，省厅要求各地 严格按照规划开展工作。但笔者亲临各地了解到，由于重视不 够，加之基层专业技术人员短缺，县、乡两级机构往往把上级 的规划当设计，甚至不顾规划，盲目施工，给工程的实施带来 了许多负面影响。如退耕还林工程，钱粮兑现
5、，调动了农民的 积极性，结果是一哄而上，退了不该退的耕地；后来自上而下 纠偏，保护耕地，结果又把本该还林的耕地种上了庄稼。究其 原因，根子上的毛病还是规划不到位，或不按规划设计、施工， 盲目上马又盲目下马。解决这些问题，笔者认为应采取如下措 施：（一）林业规划与其他规划同步进行，协调好林、农、牧、 水利、采矿、市政规划、村镇建设之间的关系。 （二）根据不同 地域、不同环境制定出不同的具有指导性的和可操作性的林业 规划，特别是要制定出生态环境相对脆弱地带的详尽的林业规 划。 （三）用系统工程的理论指导规划，突出生态效益，兼顾投 资者收益，实现山地、丘陵和平川的综合治理。 （四）制定更严 格的检查
6、验收标准，促进县、乡各级机构按规划设计、按设计 施工。 （五）加大工程技术人员的培训力度，使规划、设计意图 在施工中得到充分体现。 （六）完善规划、设计审批程序，使局 部规划符合整体规划的要求，近期规划符合长远规划的要求。 3 造林技术和技术标准问题 第 4 页 过去我们营造人工林的目的较单纯，即以生产商品材为主，其 模式基本上和麦区种小麦一样，树种单一，不留草灌。近年来， 随着林业生态六大工程的顺利实施和全面展开，森林发挥其生 态主导作用的意义日渐凸现。特别是山西北部，地处生态脆弱 地带，为“三北”防护林工程、京津风沙源治理工程的重点区 域，其生态战略地位非常重要。目前我们沿用的造林技术和技
7、 术标准系上世纪六、七十年代制定，已不能满足当前生态林业 建设的需要。为此，省造林局制定了新的造林技术标准，其核 心意义在于：（一）体现“林业生态效益第一”的指导思想， 强调林业建设为生态建设服务。 （二）尊重生物多样性特征，主 张营造乔、灌、草结合的复合混交林，提高单位面积的叶表面 积，发挥生物群落的最大生态效能。 （三）根据林木自然稀疏规 律，提倡不规则造林，变“造林”为“补林” ，降低初植密度， 减少对造林地原有灌、草的破坏，提高原生物群落的生态效能 和生产能力。以上三点是笔者对新造林技术标准的理解，笔者 认为，该标准的体认符合“近自然林业理论”的指导思想，符 合我省省情和我国国情，应大
8、力推广，指导基层造林规划和造 林设计。我集团公司有森林近 30 万亩，树种单一，密度较大， 从去年资源清查落实来看，多数林地不符合生态公益林建设要 求。有关专家曾建议，对煤炭企业坑木林加大改造力度，变单 纯林为混交林，变单层林为复合林，解决林下土壤酸化、森林 火险等级过高、树木抗风抗病力较弱、林地整体生态效能发挥 第 5 页 不足等问题。笔者认为，国家为改造低效人工林设有专项基金， 煤炭林业作为山西林业的重要组成部分，应积极争取资金，享 受政策补贴，加大人工林抚育力度，按照新标准、新要求改造 林分，为全省的生态公益林建设发挥自己的作用。 4 投入和效益问题 上世纪 60 年代，煤炭企业按照三部
9、委的安排和要求，相继建立 了煤炭坑木林基地。山西作为全国煤炭大省，从 70 年代初开始， 共建成坑木林林场 102 个，经过近三十多年的发展，有林面积 达到了 200 多万亩，成为山西林业的重要组成部分。但由于林 地分散、立地条件差，培养坑木林的预期目的并未实现，其主 要作用不是体现在经济效益上，而是体现在生态效益和社会效 益上。这对于我们绿化国土、改善生态无疑是一件好事、善事， 但它却明显地违背了企业追求经济效益、追求利润回报的职能 和本意，最终演变为企业办事业、企业办社会的不争事实。目 前，各煤炭企业每年投入巨资维持现状，基本上谈不到利润回 报，无形中加大了企业的负担。为此，西山煤电等兄弟
10、单位曾 作过尝试，与地方政府接洽，将林地移交给地方，但多数地方 政府的态度是要钱不要人、接受林地必须支付相应的管护费， 成为上亿资产白送而无人问津的怪事。咎其原因，主要的问题 是大家都认为是负担、是包袱，谁都不愿自找不自在。同煤集 团有国有林场 6 个，有林面积近 30 万亩，分布在山西北部的大 同、朔州、忻州等地，由于地处生态薄弱区域，其主要效能是 第 6 页 发挥公益生态作用。笔者认为，该部分林地应全部纳入生态公 益林范围，优先享受国家政策补贴，减轻企业办社会的负担。 同时，山西省应向广东省学习，实行森林分类经营，对生态公 益林实施生态效益补偿制度，一方面可以调动现有林地经营者 的积极性，
11、另一方面可以调动造林者的积极性，促进林业六大 工程的顺利实施。最终解决问题的办法是，国家抓紧制定林地 流转法规，在对公益林实施生态效益补偿的同时，放开对商品 林经营的管制，使投资者得到收益。目前实施的退耕还林工程 声势大、范围广，由于政策扶持、钱粮兑现，极大地调动了造 林者的积极性，但八年后怎么办？钱粮补贴取消了，农民得不 到收益，很可能会出现林内耕作、毁林复耕等现象。因此说， 一定要解决好林业投入与效益问题，只有按市场规律、经济规 律办事，我们所从事的事业才会有长足的发展。 5 对林业基础地位认识的问题 今年 4 月 2 日，胡锦涛同志在参加首都义务植树活动时指出： 环境是经济社会可持续发展
12、的依托，是我们共同生存的家园； 加强环境保护和建设，让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁 的空气，吃上放心的食物，是树立和落实科学发展观的必然要 求，是坚持以人为本的具体体现；全社会都要坚持不懈地做好 爱护环境、保护环境、建设环境的工作，努力实现人与自然和 谐发展的目标。林业建设是环境建设、生态建设的主体，森林 问题越来越受到国际社会的高度关注，林业问题已不仅是一个 第 7 页 经济问题、环境问题和生态问题，而是一个社会问题、国家问 题和世界问题。目前，我国人均 GDP 已开始接近或超过 1000 美 元，这是一个关键时刻，从其他国家发展的经验来看，未来的 发展我们必须观重环境问题，走经济建设与
13、环境建设协调发展、 和谐发展之路，否则，我们的发展就会以牺牲生态环境为代价， 伤痕累累，舔血止渴。党的十六大将可持续发展能力不断增强、 生态环境得到改善作为全面建设小康社会的宏伟目标之一，明 确指出在可持续发展中赋予林业以重要地位，在生态建设中赋 予林业以首要地位，在西部大开发中要赋予林业以基础地位， 这充分体现了林业建设在整个国民经济建设中的重要作用。中 共中央、国务院安排部署召开全国林业工作会议，制定出台了 关于加快林业发展的决定 ，对新世纪的林业发展做出了全面 部署，等等重大举措都在说明，我们的政府和国家非常重视林 业建设和林业发展，始终把林业建设放在第一位。各林业单位、 林业部门和林业
14、工作者，要面对机遇，提高认识，首先要树立 “大林业”的生态意识和环境意识。林业事业历来被称作是 “子孙事业” ，林业单位、林业部门和林业工作者就是要有这种 超前意识和大局观念，一切以建设生态、维护生态、改善生态 为出发点，为未来、为子孙护绿、播绿，确保人类赖以生存地 球环境的生态安全。其次，林业单位、林业部门和林业工作者 在深刻理解和认识林业基础地位的同时，要十分注重培养自身 的正气、硬气，甚至是“霸气” 。政府和国家既然赋予了我们权 第 8 页 利和义务，我们就要守土有责，敢于尽责，维护林业基础地位 不动摇，维护林业生态资源不受侵犯。笔者从事林业工作多年， 因为工作关系，接触过不少林业部门和
15、林业单位，给人的感觉 是“硬气”不足，这就注定了自身阵地屡遭侵犯、难以巩固， 山西北部随意、恣意乱占林地、破坏林地的现象时有发生、屡 禁不止，这和我们林业部门、林业单位自身软弱、缺乏“硬气” 、 “霸气”不无关系。第三，林业部门和林业单位要在提高自身 认识和自身素质的同时，加大对林业基础地位的对外宣传，让 全民、全社会真正认识到、意识到林业建设的重要性。特别是 要教育政府领导和各级官员，树立国土安全意识，走经济建设 和环境建设协调发展之路，象焦裕禄同志那样，植树锁风沙、 引水解万民，真正做到为官一任、造福一方。 6 林政执法与立法、修法滞后的问题 建国以来，我国制定出台了不少有关林业方面的法律
16、、法规， 在整个法律构成中占有较大的比重，这为林业的整体发展和持 续发展提供了法律保障，总体来讲，我国林业法律体系还是比 较健全的。但随着林业基础地位的不断确立和林业在国民经济 建设中的作用不断加强，林业立法相对滞后和修法滞后的问题 也日渐凸现，不解决这些问题，将会制约林业的下一步发展。 笔者从事林政执法和林业管理工作多年，深感立法滞后和立法 不适给实际工作带来了诸多不便。山西作为全国林业大型工程 的重点区域，在实施林业法规方面制定出台了不少地方性法规， 第 9 页 但由于下位法不能突破上位法，有关处罚条款缺乏必要的惩治 能力，笔者建议，立法部门应定期修订法律，综合全国性地方 法规，对不适宜的
17、条款进行必要的修订。近年来，由于气候恶 化，冬春季森林火灾持续高发，大部分火灾系人为因素诱发， 这固然和宣传不到位、防火意识淡薄有直接关系，但与立法、 修法滞后仍有重要关系，对肇事者加重处罚，其震慑作用远大 于宣传作用。笔者建议，立法机构对森林火灾事故的量法应突 破一般事故范畴，加大处罚力度，因为森林火灾的损失不仅仅 是经济方面的损失，还包括环境、生态公益等方面的损失，且 其所造成的损失是短期内难以恢复的。林业法律、法规的修订 与补充涉及到林业整体的各个层面，在补充修订的过程中，应 借鉴国外成功的经验，并充分结合我国的国情，对一些概念性 问题的界定法律释义应与学术解释同义。林业事业公益性强，
18、政府在林业建设中应起主导作用，因此，对政府官员、特别是 行政首长的失职追究应以法律形式予以固定，如是，才能真正 维护林业在国民经济建设中的基础地位。 7 数字化林业问题 数字化林业建设能够促进森林资源的有效管理，提高林业科学 决策水平，提高林业工程建设成效。我省在省委、省政府的大 力支持下，初步完成了数字山西林业的建设，省林业主管部门 实现了对全省林业的动态管理，提升了山西林业的总体管理水 平。但笔者认为，数字林业虽已建成，但没有建设全省网络， 第 10 页 数据不能共享，其真正作用没有得到全面发挥。建议：尽快实 施数字林业网络建设，实现资源数据共享。 （一）数据共享有利 于资源数据不断更新，
19、保持资源数据真实有效；（二）数据共 享为林业规划、设计提供基础资料，有利于加快全省林业建设 步伐；（三）数据共享能提升地方林业的管理水平，协调林业 与其它业的发展；（四）数据共享有利于森林保护与森林安全， 发挥其在森林消防和森林病虫害防治方面的作用；（五）对网 络安全、数据安全问题可以通过建专网、建防火墙、权限登录、 授权分级等问题加以解决。 8 农牧业、采矿业和林业发展相冲突的问题 山西北部煤炭、冶金等地矿资源丰富，受区域环境影响，农村 经济以农牧业为支撑，而该区域生态脆弱，是退耕还林工程、 天然林保护工程和三北防护林及太行山绿化工程的重点区域， 这就注定了发展林业势必要与传统的农牧业、采矿
20、业产生矛盾， 解决好治理与开发的关系，必须走农牧业、采矿业和林业协调 发展、和谐发展、综合治理之路。一是要提高认识，全民、各 级政府、特别是政府官员要树立先林业、后产业、治理重于开 发的高度生态安全意识，始终把发展林业放在发展其他产业之 先。如雁门关一带、恒山山脉沿线的原平、代县、繁峙、灵丘、 浑源等县，为追求所谓的“经济强县”目标，盲目支持采矿业 发展，甚至个别政府鼓励矿主“先上车、后买票” ，至今大多数 企业未办理采矿林地占用手续，致使境内私挖滥采现象严重泛 第 11 页 滥，已给当地生态造成了难以估量的破坏与损失，这些地方的 经济强县“桂冠”尚未打造完毕，其生态弱县的“荆冠”已经 铸就。
21、二是坚持“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则， 将过去因发展经济、产业开发而造成的环境损失、林业欠帐补 回来，借鉴煤炭林业发展的经验，鼓励行业造林、社会营林、 全民爱林。三是提高育林经费、植被恢复费的提取额度，实施 全面的生态效益和生态消耗补偿机制，广泛筹集资金，加大林 业投入，加快林业发展。四是在实施退耕还林过程中确实解决 好“三农”问题，山区实施退耕还林要与基本农田保护、小流 域治理、种植结构调整、偏远移民搬迁、扶贫资金使用等结合 起来，积极发展后续产业，确实巩固退耕还林成果，从根本上 解决好退耕户的长远生计问题，做到“退得下、种得上、不复 垦、不反弹” 。五是把封山禁牧落到实处，封山
22、禁牧靠封堵是不 行的，要搞好林草（苜蓿）间作、舍饲圈养，不能让羊群进入 林地。目前，羊啃牛踏是山区造林最严重的危害行为，如何解 决好工程区与牧业发展的冲突问题，笔者认为最好的办法是禁 牧与移民、改变经济增长方式相结合。 省委、省政府制定出台关于加快林业发展的意见 ，提出了建 设“绿色山西”的奋斗目标，到 2050 年全省森林覆盖率稳定在 30以上，林木覆盖率达到 40以上，基本建成以森林植被为 主体、林、灌、草结合的国土生态安全体系，初步实现山川秀 美，生态状况步入良性循环。这是宏伟目标，也是艰巨任务， 第 12 页 山西北部林业发展是建设“绿色山西”的重头戏，其面临的困 难和问题重重，全民、政府、特别是林业部门和林业单位要有 高度认识、充分准备，抓住机遇，迎接挑战，把各项措施真正 落实到行动上，为“绿色山西”的整体建设和早日建成做出贡 献。 作者简介 耿东阳，男，1963 年 5 月出生，1984 年 8 月毕业于山西林业学 校（林学专业） ，现任大同煤矿集团公司林业处技术科科长，工 程师。邮编：037003。电话：（0352）7058516。 马金洼，男，1955 年 11 月出生，1976 年参加工作，现任大同 煤矿集团公司林业处灵丘林场招柏作业区区长。邮编： 037003。电话：（0352）7058516。 二五年五月十四日 *