在20XX年全省林业工作会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 在 20XX 年全省林业工作会议上的讲话 特征码 LntyLQDTazRrmiLPwtSZ 发扬成绩 开拓进取 谱写四川林业建设新篇章 在全省林业工作会议上的讲话 同志们： 这次全省林业工作会议，是在“十五”胜利结束， “十一五” 开始起步的关键时刻召开的。会议的主题是：总结前五年，展 望后五年，谋划新发展，开创新局面。围绕这个主题，我讲四 点意见。 一、20XX 年工作总结 刚刚过去的 20XX 年，是全面实现“十五”计划、顺利衔接 “十一五”发展的重要一年。在省委省政府的领导下，我们坚 持以科学发展观统领林业工作全局，认真落实中央关于加快林 业发展的决定和省委省政府的贯彻意见

2、，坚持依法治林、 科教兴林、人才强林、苦干育林、团结护林，各项工作都取得 新的成绩。全年完成营造林 774.3 万亩，为年度计划的 129.05%； 森林覆盖率由 20XX 年的 27.94%提高到 28.98%，增长 1.04 个百 第 2 页 分点，圆满完成了省政府确定的年度目标；实现林业总产值 330 亿元，为目标任务的 117.86%；落实林业建设资金 512187 万元，比 20XX 年增长 3.3%，其中国家投资 461262 万元，省级 资金 50925 万元，为推动我省林业持续、快速发展提供了强有 力的保障。去年我们主要抓了以下工作。 （一）以提高效益为中心，推动林业全面发展。

3、去年以来， 我们采取了一系列重要举借，推动林业沿着数量与质量并举、 更加注重成效的轨道健康发展。 1、天然林保护和退耕还林工程稳步推进。在依法管护好现 有森林资源的基础上，完成国家下达我省天保工程人工造林 70 万亩，飞播造林 90 万亩，封山育林 360 万亩。为提高工程管理 水平，针对近几年天保工程实施中出现的新情况，起草了关 于进一步加强天然林资源保护管理工作的通知 ，由省政府办公 厅印发各地和有关部门执行。退耕还林关系到农村工作的大局， 我们根据国务院办公厅关于切实搞好退耕还林“五结合” （将退 耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业 发展、封山禁牧舍饲等配套措施结合）

4、的要求，提出了四川的 贯彻意见，为稳步推进退耕还林、巩固退耕还林成果提供了政 策保障。去年向国家争取退耕还林指标 110 万亩、配套荒山造 林 60 万亩、封山育林 80 万亩，全部完成任务，基本解决了各 地因超计划造成的遗留问题。在抓好工程造林的同时，采取多 种形式开展全民义务植树，营造各种林木 1.37 亿株。 第 3 页 2、野生动植物保护及自然保护区建设成绩喜人。召开了全 省野生动植物保护工作会议，对新形势下的保护工作和自然保 护区建设进行了全面部署。各地按照会议要求，不断加强保护 事业，推进保护区晋级升格和示范保护区建设。积极配合有关 部门，开展申报大熊猫栖息地世界自然遗产、申请大熊

5、猫为 20XX 年北京奥运会吉祥物以及赠台大熊猫选送等工作，引起社 会广泛关注。大熊猫人工繁育捷报频传，一年之内生产幼仔 15 胎 21 只，成活 20 只，其中卧龙保护区繁殖 13 胎 18 只全部成 活，创历史新高，取得了连续 6 年幼仔成活率 100%的优异成绩。 3、产业发展提速增效。在深入调研和广泛征求意见的基础 上，制订了四川省林业产业发展纲要 ，由省政府下发各地执 行。省厅印发了工业原料林培育业、林果种苗业、林产加工业、 生态旅游业四大产业发展规划，加强对产业发展的宏观指导。 各地按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，坚持 从实际出发，建基地、扶龙头，立足优势搞开发，大力

6、培育特 色产业、新兴产业。20XX 年，全省林业第一、二、三产业实现 产值 190 亿元、100 亿元、40 亿元，同 20XX 年相比，分别增长 5.8%、26.4%和 39.9%，二、三产业增幅较大，产业结构日趋合 理。特别是我省竹产业的发展，受到了中央主流媒体的关注， 被作为落实科学发展观的典型，于 7 月 29 日在央视新闻联播 头条播出，引起很大反响。 第 4 页 为加快我省林业产业发展，我们组织 21 个市、州林业局和 省厅有关部门负责人到浙江进行专门考察。这次考察活动，使 大家进一步开阔了视野，学到了经验，更加坚定了我们搞好林 业产业的信心。同时，根据省旅游领导小组第 5 次会议

7、决定， 由我厅牵头，对 21 个市、州景区的生态资源进行了系统分析与 评价，并写出了专题报告，为省委省政府发展生态旅游决策提 供了科学依据。我厅也召开了生态旅游发展座谈会，目的是通 过群策群力，进一步理清思路，增添措施，把这个产业不断向 前推进。 4、林产品生产经营顺利开展。去年向国家林业局争取人工 商品林采伐计划 110.4 万立方米，比 20XX 年增长 26.9%，在 84 个县开展采伐试点，生产商品材 56 万多立方米，缓解了木材供 需紧张的矛盾，支持了地方经济建设。生产竹笋干等 11 种主要 林特产品 24.6 万吨，比 20XX 年增长 44.5%。进一步规范了木 材及其他林产品加

8、工和经营管理。为 39 家松茸出口企业发放了 经营许可证，批准 37 家松茸出口企业出口松茸 1226 吨，野生 动植物进出口总额 13.13 亿元，其中出口创汇 12.4 亿元。 （二）以巩固成果为重点，加强森林资源保护管理。随着 生态建设的不断推进，我们从多方面采取措施，加强森林资源 保护管理，巩固生态建设成果。 1、大力加强森林防火。去年上半年，全省重点林区持续高 温、干旱，森林防火形势十分严峻。省委省政府高度重视，多 第 5 页 次召开会议研究，安排部署，省厅也及时派出工作组进行督促 检查，同时配合省人大对森林防火开展执法检查，积极做好预 防工作。特别是 5 月 17 日6 月 7 日

9、，凉山州木里县东孜乡、 水洛乡、唐央乡和甘孜州九龙县上团乡接连发生 4 起重大森林 火灾，国务院和省委、省政府以及国家林业局领导对此作了重 要批示，省护林防火指挥部立即启动了处置重特大森林火灾应 急预案，5 名厅领导先后赶赴火场第一线，指挥扑救工作。通 过省、州联合指挥部精心组织，广大警民连续奋战，成功地扑 灭了 4 场森林大火，实现了科学扑灭林火和无一人员伤亡的预 定目标。据统计，全省去年共发生森林火灾 232 次，受害森林 面积 3.4 万亩，火灾损失率 0.18，是“十五”期最高的一年， 但仍远低于 1的控制指标。 2、切实开展有害生物防治。按照“预防为主、科学防治、 依法治理、促进健康

10、”的森防方针，根据病虫情发生态势，实 施了林业有害生物防治创新试点工作，首次采用了专用直升机， 及时开展森林病虫灾害的预测、预报和防治。全省共发生森林 病虫害面积 1042 万亩，防治面积 935 万亩，森林病虫害成灾率 0.09，低于 5的控制目标。 3、继续强化林地管理。一方面，坚持依法管理林地资源， 防止林地流失和逆转。另一方面，加强与有关部门协调，积极 出主意，想办法，保证了 26 个涉及使用林地和采伐林木的重点 水电工程、交通工程项目及时办理手续；对 12 个新上的重点项 第 6 页 目，加快了相关手续办理的前期工作。去年经审核审批同意的 工程项目，使用林地面积 37749 亩，征收

11、森林植被恢复费 1.17 亿元。 4、查处破坏森林资源的违法犯罪行为。一年来，森林公安、 资源林政管理等执法部门共破获各类森林和野生动物案件 8942 起，查处 8803 起，收缴木材 1.77 万立方米，野生动物 115 万 只，为国家和集体挽回经济损失 8400 多万元。 （三）以严格执法为抓手，规范行政管理行为。坚持依法 行政，规范管理，进一步拓宽了便民渠道，提高了办事效率， 也为生态工程的顺利实施提供了有力保障。 1、全面推进政务公开。通过健全制度、完善管理、改进省 政府政务服务中心林业窗口各项工作、加强电子政务建设、及 时发布林业政务信息、公开办理事项、开通厅长信箱等方式， 进一步畅

12、通了林业主管部门与群众沟通的渠道，保障了人民群 众的知情权、参与权、监督权等民主权利。同时，通过阳光 政务政风行风热线节目，主要领导与人民群众直接沟通交流， 倾听群众呼声，对群众反映的热点难点问题，认真进行现场解 答，督促落实，以实际行动获得了人民群众的信任和好评。 2、认真清理上报林业行政许可事项。依法对涉及林业部门 的行政许可项目、设定依据、审批机关、收费项目等内容进行 了再次清理，按时上报了 43 项林业许可事项办事指南。进一步 健全行政许可受理制度、审查审批制度、行政执法制度和责任 第 7 页 追究制度等相关制度。对各种林业许可事项，做到了条条有答 复，及时、优质、高效办理。 3、深入

13、开展两大工程执法监察。按照省委、省政府党风廉 政建设和反腐败工作部署，我厅切实履行两大工程执法监察牵 头职能，及时召开省级有关部门执法监察联席会议，组织开展 了 7 个市州执法监察循环交叉检查，对 3 个市退耕还林粮食补 助改为现金补助政策执行情况进行了暗访，督促 2 个县查处了 违反退耕还林政策案件，追究了 6 人的党纪政纪责任，维护了 农民权益，巩固了工程建设成果。 4、规范资金管理。去年是国家林业局确定的“资金安全年” ，我厅在积极争取资金的基础上，从严规范资金管理，从立项 决策、计划下达、资金拨付、结算支付到报账审核等各个环节， 都坚持严格把关。同时加强资金稽查，对资金使用情况进行跟

14、踪回访，保障资金落实到位。对资金到位差和 20XX 年审计退耕 还林资金中发现问题的单位进行督办，保证了资金安全运行。 （四）以先进性教育为契机，加强职工队伍建设。根据省委安 排部署，我厅扎实开展了保持共产党员先进性教育活动。厅机 关及在蓉直属企事业单位共 2332 名党员，通过先进性教育，进 一步提高了党性觉悟，增强了执行党的方针政策和党纪政纪的 自觉性。坚持把先进性教育与创“四好” 、争一流结合起来，领 导班子凝聚力、战斗力增强；把先进性教育与建设学习型机关 第 8 页 结合起来，广泛开展外学王顺友、内学张和民、奉献在林业活 动，行业上下和谐，作风明显改变；把先进性教育与各项工作 结合起来

15、，有力地推动了林业发展、改革和稳定，完成了省委 省政府下达的各项目标任务，为“十五”计划的全面实现画上 了一个圆满的句号。 二、 “十五”林业建设的成绩和经验 “十五”期间，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，认真落实科学发展观，在继承中发展，在发展 中创新。这五年，是我省林业发展速度最快、投资最多、变化 最大的时期。五年累计成片造林 3852.8 万亩，为国家计划 3813 万亩的 101%，比“九五”期的 2670 万亩增长 44.3%；封 山育林 1077 万亩，为国家计划 1050 万亩的 102.6%；落实林业 建设投资 227.5 亿元，比“九五”期的 82.5 亿

16、元增长 175.8%；森林覆盖率由 24.23%提高到 28.98%，增加 4.75 个百 分点。生态面貌得到很大改善，建设长江上游生态屏障“五年 初见成效”的目标如期实现。全省呈现出盛世兴林的大好局面。 （一）全省生态建设实现历史性跨越，现已进入“治理大 于破坏”的新阶段 在果断停止天然林采伐的基础上，继续对全省森林资源实 行依法管护，管护面积由 2000 年国家批准天保工程实施方案的 2.88 亿亩上升到 3.23 亿亩（含灌木林） ，增长 12.15%；每年减 第 9 页 少森林资源消耗量 1100 万立方米，5 年累计减少 5500 万立方 米，相当于少采伐天然林面积 588 万亩；森

17、林火灾损失率连续 5 年控制在 0.2以下。在保护好现有森林植被的同时，加快国 土绿化，共计完成坡耕地退耕还林 1318.4 万亩，配套荒山造林 1231 万亩，天保工程公益林及其他造林 1303.4 万亩，大批宜 林荒山、陡坡耕地和疏林地已经披上绿装，沿江沿路到处绿树 成荫，郁郁葱葱。根据清查资料， “十五”期间，全省有林面积 由 17585 万亩增加到 21028 万亩，新增 3443 万亩；活立木总蓄 积由 14.65 亿立方米增加到 15.82 亿立方米，增长 1.17 亿立方 米。目前我省森林面积居全国第 4 位，蓄积居全国第 2 位。随 着森林资源的不断增加，边治理、边破坏的历史结

18、束，水土流 失严重的状况得到遏制，穷山恶水的面貌得到改变，生态建设 进入“治理大于破坏”的新阶段。通过对不同生态区进行定位 监测，全省 5 万多平方公里水土流失面积得到有效控制，每年 减少土壤侵蚀量 2.53 亿吨；岷江、涪江每立方米河水的含沙量 分别下降 64.5%和 85%。现有森林资源在涵养水源、保育土壤、 固定二氯化碳和供给氧气等方面的综合服务价值，每年达 1332.5 亿元。生态面貌的改善，不仅为我省大开发、大开放特别是生 态旅游的蓬勃兴起创造了有利条件，也为建设生态四川，促进 人与自然的和谐奠定了坚实基础。 （二）林业产业由恢复性增长进入加速发展的快车道，为 助农增收发挥了重要作用

19、 第 10 页 我们始终坚持把生态工程建设同产业开发紧密结合起来， 面向市场需求，大力培育后续产业。 “十五”期间，落实中央农 业综合开发资金、产业示范基地建设专项资金、财政贴息资金 4.6 亿元，支持竹产业、名特优经济林和生态旅游业的发展。 同时，大力发展非公有制林业，全省民营投入林业一、二、三 产业资金累计达 40 多亿元，兴办林果、加工、营销等各类企业 1 万多家。到目前，全省已建立竹资源、速丰林、名特优经济 林基地 3500 多万亩。一批龙头企业相继崛起，其中竹浆生产能 力达 100 万吨以上，纸和纸板生产能力突破 140 万吨，人造板 生产能力 60 万立方米，木竹地板生产能力超过

20、1000 万平方米。 以生态旅游为主的第三产业蓬勃发展。20XX 年实现林业产业总 产值 330 亿元，比 2000 年的 119 亿元增长 177.3%，年均递增 22.6%；农民从林业上获得人均纯收入 230 元，比 2000 年的 126 元增长 82.5%，平均每年增加 20.8 元。特别是退耕还林工 程的实施，不仅促进了农业结构的调整，而且直接增加了农民 收入。 “十五”期，国家累计投入我省退耕还林资金 125.7 亿元， 按 640 万退耕农户 2400 万人口计算，每年户均 392.7 元、人均 104.7 元。 （三）森工问题进一步得到解决，推动了林区经济结构的 战略性调整 森

21、工问题是长期困扰我省稳定工作全局的一个突出问题， 热点问题多，解决难度大。因而我们始终把维护稳定作为第一 第 11 页 责任，积极主动地做好工作，把问题解决在萌芽状态，正确处 理各种矛盾，妥善应对集体上访等突发事件，防止了内部问题 社会化，局部问题扩大化。同时，积极争取国家支持，一次性 安置森工企业富余人员 2.4 万余人；去年第一批 139 户森工企 业共豁免银行债务 8.08 亿元，占我省金融机构已核准 13.7 亿 元的 59%。省委省政府高度重视森工问题，关心林业职工。省 上在财力十分困难的情况下，先后拿出资金约 1.5 亿元，解决 了森工离退休人员死亡丧葬费、死亡职工一次性抚恤金、遗

22、属 生活困难补助费、职工医疗保险等问题，并出台了相关政策。 去年 5 月，又在清理政策的基础上，由企业所在市州制订方案， 筹措资金，解决退休人员反映最为强烈的统筹项目外费用问题， 已经逐步兑现到人。通过这些工作和措施，维护了林区和社会 稳定，为企业改革和林区经济发展提供了有力保障。各地抓住 机遇，大力调整经济结构，推动林区“木头财政”向生态经济 转变。阿坝州立足优势资源，把生态旅游作为支柱产业来抓， 20XX 年仅从旅游业中就获得财政收入 1.2 亿多元，比实施天保 工程前“木头财政”收入增加 3000 多万元。甘孜州坚持实施 “旅游兴州”战略，20XX 年实现旅游收入 12.4 亿元，占 G

23、DP 的 30.7%，同 1998 年以木材生产为主的二产收入 8.9 亿元相比， 增长 39%。生态经济的发展，既增加了地方和群众的收入，又 为解决森工问题，维护林区和社会稳定提供了物质基础。 （四）野生动植物保护事业迈上一个新台阶，大熊猫拯救 第 12 页 繁育结出丰硕成果 迄今为止，全省已建立各种类型的自然保护区 115 个，保 护面积由 280 万公顷增加到 745 万公顷，占幅员的比例由 5.78%上 升到 15.37%，保护区网络体系基本形成，90%以上的珍稀物种 在自然保护区内得到有效保护。大熊猫拯救繁育硕果累累。全 省现有野外大熊猫 1206 只，栖息地面积 177 万公顷，种

24、群数量 和栖息地面积分别占全国的 76%和 77%，人工圈养大熊猫 146 只， 占全国的 77%，三项都位居全国第一。目前全世界人工圈养大 熊猫 188 只，其中卧龙就有 103 只，占 54.8%。 （五）在实现重点突破的同时，其他各项工作也取得了显 著成效 根据国家林业局的部署和省领导的要求，全省林业产权制 度改革、森工体制改革、国有林场改革、林业综合执法改革等 试点工作已经全面启动，势头良好。对外交流与合作全方位展 开，5 年累计引进外资 2.15 亿元，派出国（境）外考察 350 多 人次，引进项目国内培训 2000 多人次，不仅促进了我省林业建 设，而且学到了不少先进管理经验。科学

25、技术在推进生态建设 和产业发展中发挥了重要支撑作用。 “十五”期，获得国家和省 科技进步奖 31 项，这些成果为全省林业发展提供了大批种质材 料和实用技术；科技成果转化率达到 55%，比“九五”期提高 了近 20 个百分点；实施各类开发和推广项目 160 多项，建立试 验示范面积 340 多万亩。人力资源能力建设进一步加强，建设 第 13 页 学习型机关、学习型行业持续推进，5 年来共培训各级各类从 业人员 250 万人次，并形成了一支拥有 700 多名高级技术人才 和 5000 多名中级技术人才为主的林业专业人才队伍。新建和改 建骨干苗圃 194 个、良种基地 90 个、采种基地 64 个，

26、目前林 木种苗基地面积已达 146 万多亩。结合机构改革和林业发展需 要，在重点林区建立乡镇林业工作站，非重点林区建立片区工 作站，全省基层林业站达到 3011 个；建立健全科技推广站 170 个，森林病虫测报检疫站 49 个，森林公安机构 413 个。林业系 统电子网络体系基本建成，为推进政务公开、实现资源共享、 提高办公自动化水平和工作效率创造了有利条件。 （六）林业建设任重道远，还面临不少困难和问题 “十五”期，我省林业建设虽然取得了很大成绩，但还存 在不少困难和问题。一是生态状况比较脆弱，现有森林资源分 布与结构还不合理，新造人工林质量不高，功能不强；西部高 寒山区、干热干旱河谷治理难

27、度大，部分地方水土流失、土地 沙化、石漠化等生态灾害仍较严重；森林火灾和病虫害发生频 繁，生态建设和保护管理的任务还十分艰巨。二是产业发展水 平低，大型龙头企业少，中介机构发育缓慢，服务带动能力不 强， “大资源、小产业”的状况突出。三是经营管理粗放，开发 利用还处于初级阶段，投入产出率不高，整个林业经济还没有 从根本上摆脱粗放型、低效益的增长方式。四是林区交通、通 讯、用水、用电等基础设施较差，不适应林业生产特别是防火 第 14 页 救灾的需要。五是林业改革、发展、稳定还面临一些深层次问 题，特别是管理体制不顺、经营机制不活等问题还没有得到有 效解决。因此，林业建设还任重道远。 通过“十五”

28、期的努力，我省林业既为国家经济建设和生 态状况的改善作出了重要贡献，又为“十一五”发展奠定了基 础。新闻主流媒体对我省林业“十五”期取得的成绩进行了大 量报道。回顾这五年的实践，有不少好的经验值得认真总结。 一是坚持围绕战略目标，全面推进生态建设。省委、省政 府根据中央实施西部大开发关于生态建设的总体部署，从维护 整个长江流域生态安全的大局出发，提出了把四川建成长江上 游生态屏障的战略目标，并纳入全省经济社会发展总体规划， 要求五年初见成效，十年大见成效。几年来，我们始终围绕这 一目标，依靠广大干部群众，依法保护现有森林，大力开展荒 山造林和退耕还林。全省国土绿化步伐加快，森林资源持续增 长，

29、生物多样性保护进一步加强，城乡绿化一体化稳步推进。 生态建设的全面展开，为实现省委、省政府确定的战略目标提 供了强有力的保障。 二是坚持生态建设优先原则，实行生态与产业“两手抓” 。 加强生态建设，培育后续产业，是新时期我省林业的两大基本 任务，二者相辅相存、相互促进。在全面建设小康社会的历史 条件下，不抓生态，林业就会迷失方向；不抓产业，林业就会 第 15 页 丧失活力。因此，必须把生态建设摆在林业工作的首要地位， 通过改善生态状况，为经济发展和对外开放创造有利条件；在 坚持生态优先的前提下，以市场需求为导向，推动产业再造和 结构调整，实现生态经济良性互动，协调发展。这是推进“绿 川富民建小

30、康”的必由之路。 三是坚持结合助农增收，加快推进林业发展。这些年来， 我们坚持把生态工程建设同农田水利基本建设、山区农业综合 开发、农村扶贫攻坚紧密结合起来，改善农业基本条件，稳定 和提高粮食生产综合能力。坚持“谁造谁有谁受益” ，把植树造 林与增加农民收入紧密结合起来，因地制宜推广林草牧、林竹 纸、林药间种等多种治理模式，培育新的经济增长点。坚持实 行“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策，保 障农民的切身利益。只有把农民的利益维护好、实现好，调动 农民群众造林护林的积极性，林业发展才会有源源不断的动力。 四是坚持实行分类指导，突出区域发展重点。针对我省地 域特点和各地优势，我们按

31、照发挥优势、分区突破的原则，将 全省分为川西高原区、川西南山区、盆周山区、盆中丘陵区、 川西平原区 5 大区域，对各区域生态建设和产业发展提出不同 要求，实行分类指导。这样作，有利于抓住关键，突出重点， 分区施策，加快发展。 五是坚持政府引导与群众参与相结合，提高林业管理水平。 第 16 页 几年来，我们把中央和省委的指示与林业的具体实践相结合， 不断探索，认真总结，逐步形成了政府引导、部门联动、群众 参与相结合的林业建设管理体系。这就是：以行政首长负责制 为核心的组织管理体系，各项措施相互配套的工程管理体系， 执法监察、工程监理、社会监督和检查验收“四结合”的综合 监督体系，业主开发、股份合

32、作等多种形式的产业运行体系， 等等。这些管理措施，对于推动林业健康发展起了十分重要的 作用。 六是坚持主动 WW 观念，把稳定工作摆在重要地位。我们充 分认识到，要搞好林业建设，必须有一个安定和谐的社会环境。 我省林业不仅存在较多历史遗留问题，而且还面临体制转换和 加快发展的双重任务。特别是森工问题，关系到民族地区和社 会的稳定。因而，我们在研究林业问题、部署林业工作时，始 终坚持以人为本，围绕发展这个主题，把维护稳定摆在重要地 位，千方百计做好各个方面、各个环节的工作，化解矛盾，平 息事端。只有把稳定工作做好了，才能保证林业改革和发展顺 利进行。 三、 “十一五”林业发展思路 “十一五”是全

33、面建设小康社会的重要时期。承前启后， 继往开来，我们已经站在一个更高的起点上，谱写新的篇章， 实现新的目标。按照十六届五中全会关于要坚持以人为本，转 变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹” ， 第 17 页 把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道的要求， “十一五”期间，全省林业建设要以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，用科学发展观统领全局，深入落实中央关于 加快林业发展的决定和省委省政府的贯彻意见 ，坚持实 施以生态建设为主的林业发展战略，围绕建设社会主义新农村 和资源节约型、环境友好型社会，建设生态四川、和谐四川等 历史性任务，推动林业又快又好地发展。 根

34、据上述要求， “十一五”我省林业发展的主要目标是：到 20XX 年，建立起布局与结构比较合理，具有多功能、高效益的 森林资源体系，力争每年增加森林覆盖率 1 个百分点，全省森 林覆盖率达到 33%以上，建成长江上游生态屏障；初步形成类 型多样、比例协调、效益良好、具有较强竞争力的现代林业产 业体系，林业产业总产值突破 700 亿元；在改善生态和提高效 益的基础上，增加农民收入，力争人均超过 300 元。 基本任务： 围绕建成长江上游生态屏障的奋斗目标，依靠全社会 力量保护现有森林资源；积极争取国家重点生态工程在我省布 局，每年成片造林达到 600 万亩以上；建成绿色通道 10.5 万公 里，城

35、市绿化率达到 30%以上；全省净增有林面积 2920 万亩。 自然保护区由 115 个上升到 125 个，形成布局比较合理、种类 比较齐全、功能比较完备的保护网络体系。 按照发展循环经济的要求，大力培育生态经济“双赢” 第 18 页 的新型林产业。到 20XX 年，以木、竹为主的工业原料林基地达 到 2700 万亩，年产木材 400 万立方米、竹片 500 万吨以上；经 济林果及林木种苗基地达到 1800 万亩。大力发展深加工度、高 附加值产品，到 20XX 年，使环保型、功能型人造板生产能力达 到 100 万立方米，制浆造纸能力达到 120 万吨。打造一批生态 旅游精品，培育生态旅游产业体系

36、；依托成都等中心城市，培 育一批林产品批发市场，加快发展物流、营销等现代服务业。 结合农村经济结构的战略性调整，实施兴林富民工程， 建设好五大商品林基地。一是以木材加工业较发达的地区为重 点，新建速生丰产用材林基地 500 万亩；二是以制浆造纸企业 为龙头，新建竹资源基地 500 万亩；三是以各类适生区为重点， 新建名特优新经济林基地 400 万亩；四是以各地中心苗圃、骨 干苗圃和城市视野区为依托，新建绿化种苗、花卉和有色观赏 植物基地 20 万亩；五是在川西南山区营建以“小桐子”为主的 生物质能源基地 200 万亩。 实现上述目标任务，我们有许多有利条件。中共中央关于 制定国民经济和社会发展

37、第十一个五年规划的建议，提出“建 设资源节约型、环境友好型社会” 。要求“切实保护好自然生态” ， “继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治 理、水土流失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程， 加强自然保护、重要生态功能区和海岸带的生态保护与管理， 第 19 页 有效保护生物多样性，促进自然生态恢复” 。党中央把生态建设 摆在了更加突出的位置，进一步指明了新世纪林业发展的重点 和方向。国家继续实施西部大开发战略，加大对农业和基础设 施建设的投入力度，为加快林业发展提供了新的契机；实行全 方位、多层次、宽领域对外开放，有利于我们在更广阔的范围 内开展经济技术合作与交流，引进资

38、金、智力和技术，为加快 林业发展带来新的动力；全社会对保护森林和野生动植物资源、 开展植树造林、加强生态建设，正在形成一种广泛的共识，人 们的绿化意识、保护意识普遍增强，并向更加自觉的方面发展； 通过“十五”期的努力，我们不但取得了丰富的物质成果，而 且积累了宝贵的经验，对做好“十一五”的林业工作具有重要 指导意义。 为实现“十一五”林业发展目标，应着力采取以下举措。 （一）坚持不懈地搞好生态建设。加强生态建设，维护生 态安全，是新时期林业工作的首要任务。从我省实际情况来看， 生态建设还处于“治理大于破坏”的初期阶段，要巩固和扩大 来之不易的成果，需要付出长期而艰巨的努力。因此，必须坚 持不懈

39、地搞好生态建设，以天然林保护、退耕还林、野生动植 物保护及自然保护区建设等重点生态工程带动林业大发展，广 泛开展社会性造林和全民义务植树；加大困难地带植被恢复和 生态重建的力度，加快城乡绿化一体化进程，改善森林结构， 第 20 页 提高森林质量和城乡绿化、美化水平，推进森林可持续经营， 完善森林的系统功能，构筑规模宏大、稳定高效的长江上游生 态屏障，使“天府之国”尽成秀美山川，实现自然生态系统与 社会经济系统的良性循环，为推进西部大开发，加快我省社会 主义现代化建设提供强有力的生态保障。 （二）坚定不移地推进产业发展。发展林业产业不仅有利 于满足社会对林产品的多种需求，也有利于巩固生态建设成果

40、。 要充分发挥各地比较优势，大力发展区域特色鲜明、科技含量 较高、经济效益明显的产业和产品，推动产业布局区域化、集 聚化。积极改进生产方式，优化土地利用结构、木材消耗结构， 大力节约木材、资源和能源。根据省委省政府确定的工业强省 战略和我省林业实际，应强化二产，拉动一产，发展三产，提 高经济增长质量和速度。采取市场牵引、政策导向、项目倾斜 等多种手段，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、带动能 力强的龙头企业，建设一批高起点、高质量、高产出的产业示 范基地，扶持一批覆盖面广、功能完善、规范高效的中介服务 组织，实现一、二、三产业良性互动，推动产业优化升级，增 强综合实力，逐步改变“大资源、小产

41、业”的状况，努力打造 林业经济强省，为增加农民、林业职工和地方收入，扩大城乡 就业作出新的贡献。 （三）以改革开放为动力推进体制创新。我省林业改革开 放相对滞后，制约了林业的快速发展。必须继续高扬改革开放 第 21 页 的旗帜，以改革的新突破、开放的新举措来促进管理体制和经 济增长方式的根本转变，加快形成适应市场经济要求和林业自 身特点的管理体制和运行机制。积极推进林业产权制度、森工 企业、国有场圃管理体制等关键环节的改革，更新与市场经济 不相适应的管理办法，消除影响林业发展的体制性障碍。不断 探索和完善森林、林木、林地所有权和使用权合理流转的市场 化运作机制，激活加快林业发展的各种生产要素，

42、促进规模经 营和优势产业的成长。采取更加灵活开明的政策措施，不断改 善投融资环境，扩大对内对外开放，把林业的资源优势与社会 的资金、技术、管理、人才优势结合起来，大力发展非公有制 林业、混合所有制林业，实现投资主体和产权多元化。深化行 政管理体制改革，进一步转变职能，搞好服务，提高科学民主 决策和依法行政水平，为加快林业发展提供有效的制度保证。 （四）坚持走科技兴林、人才强林之路。要推动我省林业 高质量、高水平发展，根本出路在于用先进的科学技术改造传 统产业，提高产业集约经营水平。因此，要树立大科技思想， 加强原始创新、集成创新和引进创新，建立健全大科技支撑体 系，从重大决策到规划设计，从生态

43、建设到产业开发，从造林 绿化到资源保护，从基础设施到工程管理，都要推广应用先进 的科学技术。要采取项目起步、外出“联姻” 、高位“嫁接”等 多种途径，发展技术密集与劳动密集相结合的产业和产品。努 第 22 页 力创建学习型机关、学习型行业，加强人才队伍建设。树立 “以智图强”的现代人才理念，加速培养能手型人才，提升职 工素质；培养实用型人才，提升林农技能；培养专家型人才， 提升创新能力；培养复合型人才，提升管理水平。创新人才管 理体制，依靠和用好各类人才，推进人才资源向人才资本转变， 使林业发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上 来。 （五）全面实施依法治林的基本方针。进一步落实依法

44、治 林的方针，依靠完备的法律法规体系，维护林业生产秩序，打 击破坏森林资源的违法犯罪行为，保护林业生产经营者的合法 权益。要根据国家的有关法律法规，制订、修改和完善我省的 相应法规，充分运用法律手段管理林业事务。深化林业综合执 法改革，整合执法力量，提升执法权威。在全省范围完善依法 行政的决策机制，林业行政执法评议考核机制，政府首长林业 建设任期目标考核机制，处置突发事件的应急机制。严格执行 重点生态工程管理制度，林业行政责任追究制度，安全生产管 理制度，更好地发挥法律制度在林业建设中的保障作用。深入 开展“五五”普法教育，提高公民的保护意识和生态意识。正 确处理改革发展稳定的关系，维护林区和

45、社会和谐稳定。认真 贯彻执行行政许可法 ，坚持依法行政，实行政务公开，接受 社会监督。 （六）加强基层服务体系建设。着重抓好四个方面的建设： 第 23 页 一是按照标准化、规范化要求，加强基层林业站建设，提高综 合服务能力；二是完善森林资源监督管理和森林生态系统、湿 地生态系统监测体系；三是加强森林火灾预防、林火监测、森 林消防体系建设，健全森林病虫害、有害生物入侵等自然灾害 的监测预警机制；四是加快信息网络系统的优化升级，加大 “3S”技术、信息化技术的研发应用力度，力争在森林资源消 长、生态效益监测、重点工程档案、自然灾害预防、投入产出 分析以及产权流转、市场监管等方面实现服务信息化、管理

46、数 字化。 四、20XX 年工作安排 20XX 年是“十一五”的开局之年。根据国家林业局和省委 省政府的安排部署，我省林业工作总的要求是：认真贯彻党的 十六届五中全会精神，围绕全面协调可持续发展的要求，以巩 固生态建设成果，加快林业产业发展为重点，切实做好各项工 作，为全面完成“十一五”规划开好头，起好步。 主要任务：依法管好全省 323 亿亩森林资源，保护生态 屏障；完成营造林 600 万亩，力争森林覆盖率提高 1%；实现林 业产业总产值 360 亿元，使产业发展保持快速增长的好势头。 （一）全力搞好生态建设 1、加大力度实施天然林保护工程。认真贯彻省政府办公厅 关于进一步加强天然林资源保护

47、工程管理的通知 ，不断完善 第 24 页 和严格执行天保工程政府首长负责制、目标管理责任制、森林 管护责任制和部门协作制、项目招投标制、工程监理制以及报 账制等各种行之有效的制度。加强对各种责任制落实情况的监 督考核，并按考核实绩对任务和资金进行调控。认真总结工程 示范点建设经验，进一步推广社区共管共建的成功模式，调动 林区群众和社会各方面力量，搞好森林管护和生态公益林建设。 根据国家林业局关于调整天保工程实施方案的要求，切实摸清 情况，主动做好工作，确保方案调整平稳过渡，稳定工程投入， 并积极争取把 1998 年以来新增的造林面积纳入管护补偿范围。 2、高标准抓好退耕还林工程。退耕还林是重要

48、的战略举措， 需要认真总结完善，切实抓好。因此，必须认真落实国务院 办公厅关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的 通知精神和我省贯彻意见，按照“巩固成果，确保质量，完 善政策，稳步推进”的要求，把巩固现有退耕还林成果作为当 前和今后一个时期的重要工作来抓，并纳入退耕还林目标责任 制定期检查考核。进一步加强对规划设计、造林施工、检查验 收、政策兑现、确权发证、抚育管护、效益监测、档案建立等 关键环节的管理，高标准搞好工程建设。严格执行国家退耕还 林计划，禁止超计划实施；认真落实退耕还林现金补助政策， 确保足额兑现到户；积极推进“五结合” ，严禁毁林复耕，稳步 提高退耕还林的生态经济效益

49、。 第 25 页 3、抓好野生动植物保护及自然保护区体系建设。坚持围绕 大熊猫抓保护，围绕猕猴抓开发，围绕自然保护区抓旅游，依 法保护好大熊猫等珍稀物种，有序开展自然保护区和野生动植 物资源的合理利用。尽快改变自然保护区“划而不建、建而不 管” ，界限不清、范围不明的状况，加强对自然保护区的考核评 估和“一区一法”工作。强化湿地保护，推进自然保护区升级 和示范保护区建设，不断提高管理水平和自我发展能力。健全 和完善野生动植物疫源疫病监测预警体系和工作制度，提高野 生动植物疫源疫病监测能力和对突发疫情的应对能力。 4、积极推进全民义务植树和其他工程造林。充分发挥绿化 委员会在国土绿化中的统筹协调作用，积极开展义务植树和部 门绿化，加快推进城乡绿化一体化进程，加强绿色通道和城市 林业建设，不断改善人居环境。认真贯彻国务院关于进一步 加强防沙治沙工作的决定 ，搞好我省防治规划，明确治理重点， 分步组织实施；继续抓好国家级沙漠化治理试点示范工作。加 大工作力度，争取国家尽快启动长防二期工程和石漠化治理工 程。 5、加强营造林质量管理。坚持以质量为中心，强化营林措 施，大力营造合理密度的混交