在城市环境综合整治总结会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 在城市环境综合整治总结会议上的讲话 特征码 nWaQcpHIUwRHicCBsSqT 同志们： 这次城市环境综合整治总结会议，主要是总结前段工作情 况，部署下段工作任务，进一步动员全市广大干部群众积极行 动起来，把城市环境综合整治工作引向深入，为实现干净、美 丽、舒适、文明的城市管理目标做出更大的贡献。下面，我讲 三个方面的问题。 一、城市环境综合整治取得阶段性成果，城市面貌发生明显变 化 开展城市环境综合整治是市委、市政府抓城市建设与管理工作 的重要内容，也是提升城市整体形象的重要举措。从全市建设 工作会议之后，市直各有关部门就开始着手准备，做了大量的 前期工作，先后制定和出台了

2、松原市城市管理综合整治方案 、 松原市包保城区样板街路、标准街路和示范巷路实施细则 、 松原市“门前三包”实施细则 、 松原市城市管理暂行办法 第 2 页 等一系列工作方案和规范性文件。从 5 月 20 日开始，我们以整 治市容市貌、交通秩序、环境卫生、市场秩序为重点，针对我 市城市管理中存在的突出矛盾和问题，组织实施了拆除违章建 筑、整顿交通秩序、清理“三马作业” 、取缔露天烧烤、治理乱 泼乱倒和清理垃圾等六大战役，开展了十四次集中统一行动。 由于各级领导的高度重视，相关部门的扎实工作和广大群众的 大力支持，城市环境综合整治工作取得了阶段性成果。共拆除 违章建筑 7982 处，28 万余平方

3、米，拆除栅栏 2 万多延长米； 清理垃圾 3 万立方米；清理“三马作业”486 户；设置隔栏 2100 延长米，划道路标线 15 万延长米；新建改建街路 39 条； 铺装 18 收缴修理工具 2350 件；教育处罚乱泼乱倒 2600 人次； 治理露天烧烤店（摊点）530 户，没收烧烤用具 1400 件；收缴 两三轮摩托车、人力三轮车等各种车辆 1318 台，纠正违章 7 万 余次，建设交通施。现在，我市的城市卫生状况得到明显改善， 交通秩序有所好转，私搭滥建势头得到有效遏制，市场经营秩 序正逐步规范，整个城市面貌已经发生了可喜的变化。 在任务重、困难大、矛盾多的情况下，市区各单位付 出了辛勤的

4、劳动，做了大量卓有成效的工作，综合整治工作取 得了十分明显的成效。通过综合整治， 进一步增强了城市管 理合力。在整治工作中， 市五个班子齐抓共管，为工作开展提 供了强有力的组织保证。杨书记多次参与统一行动，就开展工 第 3 页 作提出明确要求，并先后几次作出重要指示，对整治工作给予 了全面指导。市政府把城市环境综合整治作为今年的一项重要 工作，主要领导和分管领导都投入了主要精力，经常明查暗访， 了解工作实情，亲自率队赴整治工作第一线进行现场察看，实 地检查，及时帮助解决整治工作中出现的难点问题。市人大、 市政协、市纪检委的领导对城市环境综合整治工作也十分重视， 参与了综合整治行动的全过程，并提

5、出了许多好的意见和建议。 在城市整治过程中，县区、厂矿和市直各部门都能积极行动起 来，密切配合市里的统一行动。前郭县、宁江区、开发区、吉 林油田、前郭炼油厂的领导，顾大局、识大体，按照市里的统 一部署，认真履行职责，全面落实各项整治工作任务，协调解 决整治工作中出现的各类难点问题。市直相关部门从各自职能 出发，对综合整治给予了极大的支持。在拆除违章建筑的战役 中，公安、司法、卫生等部门，在警力保证、法律援助以及医 疗救助等方面给予积极的配合。在吉林油田锦江大街拓宽改造 中，因 18 家商户拒不拆迁而影响了工程的正常施工，公用部门 派一名副局长带领 120 多名城管队员去支援，对违章建筑进行 了

6、强迁，保证了工程的顺利进行。在清理露天烧烤战役中，环 保、城管、公安等部门密切合作，收到了较好的效果。新闻宣 传部门采用开辟专栏、制作专题，跟踪报道等形式，及时报道 整治动态，宣传整治成果，为开展城市环境综合整治营造了良 好的舆论氛围。通过综合整治，进一步锻炼了城市管理队伍。 第 4 页 在综合整治过程中，城管、交警、城建等执法干部，勇于负责， 真抓实管，全身心地投入，为这次综合整治做出了突出的贡献。 他们坚持原则，依法办事。实事求是地讲，抓城市综合整治， 就是一件得罪人的活。在工作中，他们顶住了来自各方面的压 力，坚持依法行政，一视同仁，做到了公平、公开、公正。到 目前为止，我们已经搞了十四

7、次拆除违章建筑的集中行动，还 没有一起因为执法不公而引发的群众上访。我们的执法人员能 够坚决执行市委、市政府的决策，按照市里的要求，敢抓敢管， 敢于碰硬，认真做好每一项工作，打好每一个战役。5 月 20 日， 在晨光街清理“三马作业”时，我们的四个城管队员被打伤住 院，可他们没有畏惧，坚持依法收缴了作业工具。他们默默奉 献，任劳任怨，起早贪晚，不讲条件，不讲报酬，平均每天工 作 10 个小时以上。对不理解工作的，他们坚持多做耐心细致的 思想工作；对那些蛮不讲理的，他们做到了打不还手、骂不还 口，忍辱负重，宁可自己受委屈，也不和群众发生正面冲突， 表现出良好的政治素质和业务水平。通过综合整治，进

8、一步提 高了市民的城市意识。在综合整治之初，许多市民对开展综合 整治不理解，不支持，利益受到损失的甚至谩骂殴打执法人员、 聚众上访。经过一段时间的宣传教育和扎实有效的工作，广大 市民看到整治后城市的变化，感受到生产、生活的便利。这时， 他们的态度转变了，开始理解、支持并主动参与到城市环境综 合整治中来，赞扬声增多了，整治的阻力减小了，难度减轻了。 第 5 页 许多市民对综合整治工作表现出极大的热情，出现了给执法人 员送水、送饭等动人场面。市民的城市主人意识也被逐渐唤醒， 开始关心这个城市、热爱这个城市，大家都自觉遵章守纪，争 做文明市民。按照市里的要求，有许多商户和居民开始主动拆 除私搭乱建的

9、违章建筑。比如居住在繁荣小区的部分处级干部， 在市里下达拆迁通知后，很快就自觉拆除了私建的门斗。一些 市民通过写信、打电话等形式，反映城市建设与管理中存在的 问题，为市委、市政府提出了许多好的意见和建议。通过综合 整治，进一步改善了城市投资环境。在综合整治中，市直、前 郭县、宁江区和吉林油田积极筹措资金，加大基础建设投入， 改善了城市经济发展的硬环境。据初步测算，仅吉林油田在修 路方面就投入资金 2900 多万元，同时新建扩建了锦江大街、滨 江路、临江路、总机东路、源江西路等五条街路。特别是我们 开展的拆除违章建筑战役，将极大地降低了城市开发建设成本。 据测算，仅八三路市区段，按规划就需拆除违

10、章建筑 13000 多 平方米，可节省建设资金 500 多万元。随着综合整治活动的深 入开展，松原的城市面貌正在发生着日新月异的变化。城市变 得越来越干净了，道路变得越来越畅通了，市民的文明程度越 来越高了，整个城市充满了生机与活力，城市形象和品位都有 了明显提升，将吸引更多的客商到松原投资兴业。现在看， 开 展城市环境综合整治，取得的成效是明显的，绝大多数市民是 理解、支持和拥护的，这说明我们市委、市政府的决策是正确 第 6 页 的。只要我们坚持不懈地抓下去，就一定能够取得实实在在的 效果。 虽然城市环境综合整治工作取得了很大成绩，但也暴露出 一些问题，一是个别部门、个别干部存在厌战情绪，工

11、作热情 和干劲、积极性和主动性明显不如城市环境综合整治开始阶段。 二是工作进展不平衡。首先是区域间进展不平衡。总体上说， 市直部门行动快、落得实，其它地区和责任单位稍差一些。其 次是六个战役开展不平衡。拆除违章建筑、清理“三马作业” 、 打击非法营运车辆等战役声势大、效果好，其他战役稍差一些。 再次是部门间工作进展不平衡。比如，包保样板街路工作，有 些部门工作不主动，不积极，不经常，对所承担的具体任务没 有采取有效管理措施，个别部门甚至把包保街路当成负担，当 成包袱，没有把包保工作当作本部门的工作来抓。三是工作标 准低。个别部门在工作中，不能按规定的要求开展工作，标准 低，质量差。 二、围绕明

12、年城市建设和今年秋季城市管理，继续开展城市环 境综合整治工作 前一段，我们主要以集中打战役的方式开展城市环境管理综合 整治。随着季节的变化，集中拆除违章建筑暂告一段落，下一 第 7 页 步主要围绕明年城市建设和今年秋季城市管理，继续把城市综 合环境综合整治引向深入。 （一）继续加大拆迁工作力度。当前，主要应抓好“八三路” 西出口、青年大街、沿江西路等在建和明年规划新建街路的拆 迁工作。属于违章建筑的，按照属地管理的原则，必须限期拆 除；属于动迁范围内的，要抓筹措资金，认真搞好评估作价， 力争尽快拆迁到位，为明年早日开工做好准备。此外，要进一 步加强拆迁现场管理，做到拆除一块，清理一块，干净一块

13、， 绝不能影响周围环境。同时，要坚决防止新的违章建筑的发生。 (二)继续加大交通秩序整治力度。要在巩固现有成果的基础上， 重点抓好以下几个方面的内容。一是要坚决杜绝两三轮摩托车 非法营运现象的反弹。目前，在一些路段上，个别非法营运的 两三轮摩托车又开始出现，还有极少数的人存在侥幸心理，认 为城市整治活动坚持不了多久。公安、交警部门要把整治交通 秩序，特别是两轮、三轮摩托车的非法营运问题作为重点，继 续加大整治力度，坚决防止反弹。二是要进一步规范人车的交 通行为。交警部门要充分发挥职能作用，加强交通法规宣传， 提高广大市民的交通意识，规范车辆和行人遵守交通规则，纠 正各类违章，使行人、机动车、非

14、机动车各行其道，杜绝人车 第 8 页 混行。三是要尽快规划停车场所。在认真调查研究的基础上， 科学合理地选好城区内的停车场所，使各种车辆能够做到定点 摆放，有序停放，这项工作由交警部门和建设规划部门共同负 责。四是要继续做好打击非法营运车辆工作。各有关部门要继 续加大打击“黑车”的力度，制定有力措施，采取超常手段， 想尽一切办法，彻底解决“黑车”营运问题。五是要完善交通 附属设施建设。城区内新改造的街路和原来没有完善的街路的 交通附属设施要马上跟上，健全各类交通信号、标志，施划道 路标线。 （三）继续加大环境卫生管理力度。城市环境卫生管理工作， 主街路要坚决实现“五净三根清” ；对现已铺装的巷

15、路要在巩固 成果的基础上，进一步完善设施，提高保洁质量；对尚未铺装 的巷路也要采取必要措施，提高保洁标准。在具体工作中，要 重点解决好以下几个方面问题。一是重点解决“五净”中不净 和“三根清”中不清的问题。城市环境卫生要在坚持全天候保 洁的基础上，进一步提高保洁质量，真正达到“五净三根清” ， 彻底改变城市的环境卫生状况。二是解决乱泼乱倒和乱堆乱卸 问题。各有关部门要大力宣传城市管理暂行办法 ，加大巡查 和处罚力度。同时，对一些不文明行为还要在新闻媒体上公开 曝光，教育和警示其他市民。三是解决散装货物车辆和畜力车 粪便污染路面问题。从前一阶段的工作情况来看，这一现象有 第 9 页 所改观，但还

16、没有根本好转，散装货物车辆散落货物和畜力车 粪便污染路面问题仍比较严重，下一步要进行重点整治。四是 解决乱贴乱画问题。要学习外地的一些先进经验和做法，与各 通信公司搞好衔接，尽快启动非法广告警示系统（俗称呼死他） ， 使张贴非法广告者没有市场，杜绝城区内乱贴乱挂、乱写乱画 现象发生，从根本上解决影响市容市貌的“牛皮癣” 。五是解决 环卫基础设施建设问题。今年计划建设的垃圾中转站、巷路内 的垃圾台和渗水井，以及街路两侧的果皮箱等环卫基础设施， 要保质保量按时限要求完成任务。 （四）继续加大市场秩序整治力度。下一步要重点抓好以下三 个方面工作。一是要继续抓好对“三马作业”的整治。各有关 部门要继续

17、加大工作力度，对重点部位、重点地段，在加强日 常巡查的同时，要落实责任，派专人死看死守，严防反弹。对 仍在从事“三马作业”的业户要严管重罚；问题严重的，要依 法吊销或暂扣经营许可证；对拒不服从的，要坚决依法取缔。 二是要继续整治市场外溢。要落实露天市场的管理责任，防止 市场外溢，特别是早、夜市的管理，一定要按时出市、按时收 市，确保正常的城市秩序；要坚决取缔流动商贩和店外店，工 商部门和市场经营者要严格按照松原市城市管理暂行办法 的要求，进一步规范好经营行为和经营秩序。三是要继续抓好 取缔露天烧烤工作。目前，一些露天烧烤业户仍在违规经营， 第 10 页 这说明我们的整治力度还不够。下一步，环保

18、部门要采取切实 可行的措施，组织专门力量，开展经常性检查活动，发扬敢抓、 敢管、敢于碰硬的作风，坚决取缔露天烧烤，还市民一个清新 的大气环境。 （五）继续加大街路硬化、绿化和亮化工作力度。对今年城区 内领导包保的样板街路、标准街路和示范巷路，下一步要重点 抓好以下几个方面工作。一是抓好硬化工作。凡主街路两侧没 有硬化的，无论已改造完成的街路，还是新改造的街路，对尚 未铺装彩砖的路段，必须全部按照标准实行硬化铺装，对毁坏、 陈旧的彩砖要及时修补、更换。二是抓好绿化工作。今秋城区 重点是抓好郭尔罗斯大路、康宁街、锦江大街、源江路等主街 路两侧的人行道绿化，同时其它街路人行道也要搞好补植。三 是抓好

19、亮化工作。现在，我们城区的亮化程度还不够，有的街 路夜晚还是一片漆黑，有的即使路灯亮了，但效果也不是很理 想，各种大型的广告和牌匾还没有全部亮起来。下一步，我们 要对路灯、灯箱进行一次彻底的检修，进一步提高城区亮化覆 盖面，保证主街路的所有路灯、灯箱亮起来，保证主街路的临 接楼体亮起来，保证各种广告和牌匾的亮化亮起来。 三、牢固树立长期作战思想，强化各项保障措施，坚 决打好打胜城市环境综合整治这一仗 第 11 页 下一步，城市环境综合整治的任务仍然十分繁重，我们要强化 工作措施，确保各项任务的完成。在具体工作中，要把握好以 下几点。 （一）要进一步加深对开展城市环境综合整治工作的认识。作 为市

20、级政府，抓好中心城市的建设与管理是城市政府的一项主 要工作。在现代经济条件下，抓城市建设与管理本身也是一种 经济行为，也是在抓经济发展。城市的繁荣能够促进和带动区 域经济的发展，为经济发展提供广阔的市场空间。我们抓城市 环境综合整治，就是要尽快改变城市面貌，改善投资环境，塑 造良好的城市形象，吸引更多的投资者到松原开发建设，从而 加快中心城市经济总量的扩张，推动经济快速发展。松原是一 个新建市，经过十年的发展，可以说城市建设取得了很大的成 绩。但由于我们起点低，起步晚，还存在许多亟待解决的问题， 有些确实是由于基础设施建设不完善造成的，但更主要的还是 我们的城市管理没有跟上去，城市管理与城市扩

21、张、经济发展 不协调、不同步的问题日益突出。特别是随着人民群众生活水 平的不断提高，老百姓对居住环境的要求也越来越高。他们迫 切希望政府能够在基础设施建设上加大投入，在城市管理上加 大力度，逐步改善生产生活环境。这就要求我们政府，要站在 践行“三个代表”的高度，干一些让群众看得见，摸得着的实 第 12 页 事、好事，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使人 民群众从中受益，让老百姓感觉到生活在松原是幸福的、舒适 的，充分体现人民政府为人民的根本宗旨。与此同时，我们也 要看到，城市管理工作具有长期性和反复性，难度很大，任务 很艰巨。有一部分群众认为，这是政府的心血来潮，过一阵就 会放松。也有

22、一部分干部认为，现在已经搞得很不错了，可以 松口气了。对此，我们要有充分的思想准备，这项工作仅仅是 开始，不可能毕其功于一役，必须坚决克服畏难情绪，树立长 期作战的思想。只要我们稍一松懈，就会出现反弹，我们以往 所做的一切就会前功尽弃。在这个问题上，市政府的态度是坚 决的，除拆除违章建筑外，其它工作还将继续采取打战役与经 常性管理相结合的办法，坚定不移把这项工作抓下去，不获全 胜决不收兵。 （二）要进一步树立全市“一盘棋”的思想。城市环境综合整 治是一项全局性的工作，仅靠几个职能部门是做不好的，需要 各相关部门大力支持。各地、各相关部门要牢固树立“一盘棋” 思想，讲大局、讲配合、讲责任，要各司

23、其职，各负其责，齐 心协力推进城市环境综合整治工作。从大的方面说，在规划、 建设与管理上要树立“一盘棋”思想。我市城区分江南、江北 两个自然区块，又有油田、前炼、前郭县和开发区四个独立分 区。城中有城、城中有村是松原的一大特性，在一定程度上给 第 13 页 我们进一步搞好城市环境综合整治工作带来了很大的困难，这 就需要市、县、区在具体工作过程中，必须统筹兼顾，整体运 作，全方位推进。为了避免在城市建设中各自为政、各自为战 的局面，必须坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。 在这个问题上，我们必须要认识到，松原市区是一个整体，行 政区域可以有若干个，但规划只能有一个。规划可以定期修编， 但

24、不能随意修改，任何单位和个人都无权擅自改变，要坚决维 护规划的权威性和严肃性。要避免在规划实施过程中的随意行 为和人为因素，避免“拍脑门”工程，做到只认规划不认人， 只讲红线不讲情面。从小的方面说，在城市环境综合整治上要 树立“一盘棋”思想。这项工作政策性强、涉及面广，参与部 门多，在具体操作过程中，要坚持做到“三统一” 。一要统一责 任意识。随着城市环境综合整治的不断深入，我们面临的困难 也越来越多，个别人的切身利益受到损害时，必然会对政府的 工作不理解、不支持，甚至可能会出现一些过激行为。对于这 些问题，我们要正确对待，不能回避，不能搪塞，更不能上交。 谁的孩子谁抱走，谁的问题谁解决。要多

25、做说服解释工作，取 得群众的支持和理解，要坚决避免由于我们的工作不到位，而 引起群众上访现象的发生。二要统一政策标准。现在，城市环 境综合整治工作已经成为全社会关注的热点问题。各地、各部 门在具体实施过程中，必须要把握好上级的政策法规，严格依 法办事、依法行政。在有些具体问题上，要做到市、县、区相 第 14 页 一致，消除群众的攀比心理。比如，在拆除违章建筑和打击 “黑车”工作等问题上，要一视同仁，不能区别对待。只要是 没有合法手续的，我们就视为违章的、违法的，不管是谁的房 子，谁的车子，必须拆除，必须取缔。再比如，在拆迁补偿这 个问题上，市、县、区必须执行一个标准，不能一个地方一个 样。三要

26、统一指挥调度。到目前，市里已经组织开展了 14 次集 中整治活动。实践证明，这是加强城市管理的一项非常有效的 措施，以后，还要坚持下去。对这项工作，各地、各部门要打 破地域观念和隶属关系，不讲代价和条件，在人力、物力上由 市里统一调度，统一使用。在时限要求上，对于市委、市政府 部署的工作，各地、各部门要不折不扣地执行。 (三)要进一步完善城市管理的长效机制。城市管理是一个动态 的过程，加强城市管理是一个永恒的课题。经过前一阶段的综 合整治，我感到，加强城市建设与管理，必须要建立起一种长 效的管理机制，只有这样，才能使城市管理工作逐步走上规范 化、法制化和科学化的轨道。要建立健全街路包保责任制。

27、市 政府下发了松原市包保城区样板街路、标准街路和示范巷路 实施细则的通知 ，这是加强城市日常管理的一个重要措施。各 包保部门要严格按照包保标准，进一步完善包保街路的具体方 案，做到任务目标长短结合、领导和工作人员合理搭配、包保 街路的人员相对固定。要进一步强化路长的权威，所有的包保 第 15 页 工作和执法人员都要服从路长的统一调度和指挥，做到随叫随 到，统一行动，确保整个包保工作能够落到实处。要继续落实 好“门前三包”责任制。搞好“门前三包”是改善城市环境、 加强城市管理的长效措施。市政府已经制定下发了松原市 “门前三包”实施细则 ，细则中对“门前三包”的对象、内容、 处罚办法以及部门职责都

28、作了明确的规定。现在看，关键的问 题是要抓好落实。各地、各部门要进一步发动临街各单位及广 大市民积极参与到“门前三包”管理中来。要强化监管，严格 考核，对不履行卫生责任区清扫保洁任务的单位和业户，要严 格按照松原市城市管理暂行办法的有关规定予以处罚。要 发挥文明单位的带动、表率作用，促进“门前三包”责任制的 贯彻实施。要建立全民参与机制。建立政府主导、社会参与的 城市管理机制，实行市民监督制度，是实现城市管理社会化， 提高城市管理效果的有效途径。要广泛调动市民参与城市管理 的积极性，鼓励广大市民对综合整治行动进行监督。畅通政府 与市民的沟通渠道，发挥市长公开电话的桥梁和纽带作用，多 倾听广大市

29、民的意见和建设，努力在全市形成一种全民参与机 制，积极营造有利于加强城市管理的良好氛围。 （四）要进一步加大行政督查和舆论监督力度。下半年，市政 府督查室要进一步加大督查力度，制定具体的督查方案，严明 督查纪律，提高督查质量，做到严查、勤查、细查，查后有结 第 16 页 果。要定期通报各责任单位的任务完成情况，公布督查结果。 对动作迟缓、成效不明显的责任单位，要提出批评，并及时向 市委、市政府反馈信息。各新闻媒体要加大宣传力度，对城市 环境综合整治工作要进行全过程跟踪报道，要对在城市环境综 合整治中出现的好典型、好做法要大张旗鼓地宣传，对一些干 扰和阻挠综合整治的反面典型要公开曝光。 同志们，今年城市环境综合整治任务艰巨、责任重大，我们要 在市委的正确领导下，进一步转变作风，团结奋战，扎实工作， 努力完成全年的工作任务。