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1、第 1 页 在全市重点项目建设推进会上的讲话 特征码 AtBzHHOnJVryrCcpygHp 一、认清形势，统一思想，切实增强加快重点项目建设的使 命感和紧迫感 近年来，市委、市政府把扩大投资需求作为拉动经济增长的 重要举措，并把着力点放在强力推进重点项目建设上，形成了 争取一批、开工一批、竣工一批、推进一批的重点项目工作机 制，从而保证了全市固定资产投资的持续快速增长。从 20XX 年 到 20XX 年，全社会固定资产投资累计完成 85.4 亿元，相当于 “九五”期间投资总和的 1.4 倍，年均增长 28.2%。今年 15 月份，全市固定资产投资（不含农村集体、个体投资）鳞计完 成 16.
2、6 亿元，同比增长 42.5%；其中重点项目建设 完成投资 6.55 亿元，占全市固定资产投资的 39.4%。这充分说 明了加快重点项目建设是促进投资增长最有力的保证。但是， 我们要清醒地看到，我市重点项目建设中还存在一些突出的困 难和问题，表现为五个不够：一是年度目标任务完成的时序进 度还不够理想。今年目标任务是 16 亿元，现在仅完成 6.55 亿 元，时间即将过半，但任务实现过半还有较大差距。 第 2 页 二是重点建设项目在结构上还不够优。突出表现为：固定资产 投资额还是依靠几个大项目的支撑；项目的整体技术含量不高， 高技术、高附加值项目不多；一、二、三产业间投资分布比例 不尽人意，加工
3、制造业的大项目不多，技改项目比重很小；地 方特色资源的项目太少，旅游生态资源优势还没有充分发挥； 政府性投资所占的比例较大，外资和吸纳社会资金增长不快。 三是重大项目进展还不够快。四是项目储备还不够多，项目库 建设亟待加强。五是招商引资项目和财政投资项目到位资金均 不够及时。这些问题，各级、各部门必须引起高度重视，认真 做好各方面的工作。为此，必须处理好与重点项目建设工作息 息相关的三个关系：一是正确处理好重点项目建设与招商引资 的关系，进一步加大招商引资力度；二是必须切实转变部门的 工作作风，进一步优化发展环境；三是必须认真做好群众工作， 改善项目建设环境。 当前国家在宏观调控方面，针对固定
4、资产投资规模过大， 钢材、水泥、电解铝等部分行业低水平重复建设严重，煤、电、 油、运供求紧张的实际情况，出台了一系列调控措施，目的是 控制低水平的重复建设，控制不符合国家产业政策的高耗能、 高污染项目建设，避免经济过热，保持合理的投资结构与规模， 促进国民经济持续、健康、协调发展。对此，我们一定要有清 第 3 页 醒认识，认真分析，正确把握。一方面要贯彻好中央的宏观调 控政策，深入分析其对我市经济的影响，研究新形势下加快发 展的对策措施；另一方面对符合国家产业政策的项目要抓紧抓 好，加快进度，切不可不顾实际，搞“一刀切” ，贻误了发展机 遇。一个地区的经济增长，没有一定的投资是不行的。从我市
5、经济发展的实际情况看，无论是现在还是今后相当长的一个时 期，仍然要靠投资拉动。据测算，要实现全面建设小康社会起 步阶段目标，今后 4 年固定资产投资要达到 230 亿元，投资平 均增幅必须保持 15%20%以上，投资率保持 40%以上。我们必 须倍加珍惜当前我市经济 发展的良好势头，紧紧抓住发展这个第一要务不动摇不松劲， 加快推进重点项目建设。经验告诉我们，每一次大的宏观调控 政策出台的背后，无一不是新一轮经济结构调整的开始，这是 经济发展规律。因此，在应对措施上在项目建设上，一定要突 出一个“早”字，做到认识要早、启动要早、动手要早，赶在 别人的前面，抢抓发展机遇，实施一批对我市具有较强带动
6、作 用的重大项目，培育新的经济增长点，增强经济发展后劲。 二、齐心协力，扎实工作，确保全市重点项目的顺利实施 第 4 页 1 、突出重点，加快“861”行动计划池州工程建设。今年乃 至今后一段时期的工作重点，就是着重抓好省“861”行动计划 池州工程的实施。加快推进“861”行动计划池州工程，要注意 把握四个问题。第一，要突出结构调整。实施“861”行动计划 池州工程，必须按照建设两大产业带、五大产业和六大基础工 程的规划要求，抓好现有企业的改造提高和产业结构调整，培 养壮大一批对经济增长和结构调整有重大带动作用的新兴产业， 大力发展高新技术产业，推动经济 结构进一步优化升级，增强发展后劲。第
7、二，要加快优势资源 开发。目前我市在旅游资源、非金属矿资源、生态资源和沿江 岸线资源方面具有一定的优势，要在有序开发、保护生态的前 提下，促进资源优势尽快转化为经济优势和产业优势。第三， 要强化基础设施和基础产业建设。交通建设要以构建高速公路 骨架、干线公路改造升级和通达工程为重点，建设科学合理的 公路网络。铁路建设要确保年内铜陵至池州段开工建设。能源 建设要加快推进池州电厂一期工程，力争尽早建成投 入使用；同时，要大力推进池州电厂二期工程、吉阳核电等重 第 5 页 大项目前期工作。第四，要注重协调发展。特别要注重生态、 信息、信用、文化、人才等领域的项目建设。 2、强化协调，加快重点项目建设
8、进度。当前应着重解决好两个 问题：一是进一步优化项目建设环境。各级各部门要切实负起 责任，营造良好的施工环境，及时协调重点建设项目的征地、 拆迁、施工用水和用电等相关工作。同时要搞好政策环境、市 场环境、服务环境、人文环境、法制环境的治理，对干扰、破 坏项目建设，给项目建设出难题、设障碍的人和事，要从严、 从快、从重打击。对典型案件，新闻媒体要跟踪报道，公开曝 光，加强舆论监督。二是加大协调力度，为重点项目建设排忧 解难。各级政府、各有关部门要善于发现项目建设过程中的各 类问题、各类矛盾，定期召开项目建设调度会，积极、有效地 为项目建设单位提供优质服务，确保重点项目建设的顺利进行。 3 、加强
9、重点项目前期工作，不断完善和充实项目储备库。 第 6 页 各县区、各有关部门和重点项目单位要深入研究国家产业 结构调整的政策，准确把握国家支持的项目和扶持的重点领域， 因势利导，重点应在基础设施、基础产业、生态建设、传统产 业的改造升级和结构调整以及具有地方特色的高新技术产业等 领域，规划和构筑我们的重大项目，抓紧推进前期工作。 “861”行动计划池州工程已编制开展前期工作的重大项目 48 项，各县区、各有关部门要切实抓好这批重大项目的前期工作， 尤其要加大海螺水泥、林纸一体化、九华山旅游机场、铜九铁 路、电厂二期、吉阳核电、池州长江大桥、平天湖开发等重大 项目前期工作力度，确保这些项目能在“
10、十五”后期或“十一 五”前期顺利开工。 4 、加大项目管理力度，不断提高项目管理水平。项目管理是 项目工作中的重要一环。要彻底改变过去靠审批来管项目的做 法，将项目创意、项目规划、项目培育、项目挖掘、项目储备、 项目管理、项目跟踪、项目服务等有机地结合起来 。要重点加强社会事业项目、公用服务项目的管理。要不断扩 充项目数量，提升项目质量，通过项目载体将经济发展的各项 政策措施落到实处。这里，我要特别强调一下，重点项目建设 第 7 页 一定要严格执行基本建设程序，坚持“四制”要求，规范运作。 当前，国家正在清理固定资产投资项目。从我市项目清理工作 情况看，大多数项目都符合要求，但也还有少数在 建
11、项目未经立项、未办理土地报批和环境评价等手续，这是不 允许的，要限期整改，并将结果上报市清理工作小组。今后务 必按章办事，杜绝类似情况发生。 5 、鼓励和引导社会投资，积极利用外资，千方百计筹措项目 建设资金。要继续为重点项目建设创造良好的投资环境，进一 步放宽投资领域，除国家另有规定外，均允许国内外资本的进 入。要鼓励和引导国内社会资本以独资、合资、合作、联营、 特许经营、项目融资等方式，参与我市经营性基础设施建设。 要不断拓展投资领域，调整投资结构，把增加投资与盘活存量 资产结合起来，加大城建投资公司融资开发土地工作力度，扩 大民间资本投资创业空间，积极探索多样化的投融资模式，多 渠道筹集
12、资金，加快城市基础设施建设。要继续推进“招商引 资年”活动，加大对外招商力度，确保完成全 年招商引资任务，缓解重点项目建设资金缺乏的矛盾，促进固 第 8 页 定资产投资继续保持快速增长。 三、加强领导，强化考核，确保重点项目建设工作取得明显 成效 年初，市委、市政府已对重点项目建设明确分工，主要 领导及班子成员都要为项目建设出谋划策，加强指导。各县区、 各有关部门要不断健全和完善对重点项目建设工作的组织领导， 特别是“861”行动计划池州工程要成立专门机构，委派专职人 员具体负责项目的规划、储备和建设。要建立每个县区主要领 导抓重大项目、每个部门帮扶重点项目、每个分管领导负责抓 项目的制度，要
13、加强调查研究，解决实际问题，扎实推进重点 项目建设。各经济综合部门要把主要精力放在争取资金、项目 和政策的落实上。在项目实施上，市发改委、经贸委等部门要 把好筛选关，加强协调和指导。各有关部门特别是规划、国土 资源管理、城建等部门要围绕重点项目建设，协调配合，搞好 服务，切实解决好土地征用、环境改善等问题。要严格落实重 点项目责任制，形成分工明确、责任到人的重点项目管理机制。 市政府已安排今年重点项目前期工作经费 100 万元，各县区也 要安排一定数量的经费用于开展项目前期工作。 要把重大项目建设情况特别是“861”行动计划池州工程的 第 9 页 实情况作为考核领导干部政绩的一项重要内容，在项目建设中 检验干部的能力与水平。年底，市里将对各县区、市直有关部 门重点项目投资目标完成情况和“861”行动计划池州工程推进 情况进行考核奖励，并与项目前期工作“以奖代补”资金挂钩。