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1、第 1 页 农村计划生育工作现状问题及对策 特征码 dFNSqnMpkjcKDSMvDTSA 计划生育作为我国的一项基本国策已经实施了多年， 这是根据我国的人口现状制定的人口战略政策。近年来，通过 全体计生干部的共同努力，我国的人口自然增长率得到有效控 制，计划生育工作进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段。 但随着市场经济的发展和时间的推移，部分干部群众的生育观 念和计生意识有所淡化，农村计划生育工作出现了一些新的问 题和矛盾，值得认真分析和研究。 一、存在的问题 1、低生育水平反弹。多年来，各级党委政府一直将控制生 育数量作为计划生育工作的头等大事来抓，取得了很好的效果。 但近几年来，由于
2、各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高， 小孩抚养成本的降低，长效节育措施知情选择政策的实施，导 致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育 积压，二孩出生人数占出生总人数的近 40%，这是导致低生育 第 2 页 水平反弹的重要因素；另外一个重要因素就是现在正处于又一 轮生育高峰期，上世纪 7080 年代出生的人，现在正是生育期。 2、计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策，工作重 点在农村，经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由 过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、 优质服务的管理模式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是 计生干部和人民群众。无论是干部
3、还是群众，他们对新事物的 接受和推进都要一个过程，不可能一步到位，这也就是当前部 分人认为计划生育政策放宽了，可以不管了的原因。 3、队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容杂，且重点 在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育 工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做； 同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作 多，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机 制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处 罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是 完成任务的态度，没有任何工作积极性。以上三个方面的原因 导致计生队伍时常处于变动
4、之中，不便工作推进。 第 3 页 4、计生工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的 一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依 法行政。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作 只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计 划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，从而造成 整个计划生育工作的被动。 5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既 是难点，又是重点，其表现有二。一是未婚青年管理难，近年 来，打工经济热俏城乡，80%的青年下学后便外出务工，在其间， 很可能组织了“家庭” ，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩 了，加之这些流出人员流动性太强
5、，居无定所，其户籍地无法 对其进行有效管理。二是流动人口计划外生育处理难。由于流 动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地 找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且成本太大， 取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不 理想。 6、政策执行难度大。当前， 人口与计划生育法和恩 施州计划生育条例均得到了全面贯彻与落实，但在倡导以人 为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。比 如：“一方有两个小孩离婚,另一方为初婚,不能再生育”的政 第 4 页 策，在当前，特别是我们农村，无能是从情理上讲，还是从农 村风俗上讲，从夫妻双方老年生活上讲均存在明显不合适宜，
6、 其工作难度可想而知。再比如：恩施州计生条例第条规定， “对应参加三查而没有参加的，执行 200 元罚款” 。这一规 定看似是对计生工作的一大促进政策。但却与实际不符,没有可 操作性。一是由于流动人口等多方面的因素导致三查率不 可能达到 100%，且未参加对象面广人多，法不责众；二是征收 主体是县计划生育主管部门，执行起来极不方便，这也是该政 策出台这么多年了，没能真正执行一例的原因。 7、计划生育工作软件业务太多太杂。几十年来， “天下第 一难”的人口与计划生育工作经全体计生人的共同努力，取得 了巨大成就。现如今，繁杂的软件业务占去了计生人员一半甚 至更多的精力。出生一个小孩，帐、表、卡、册
7、、单等一大堆， 这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就很高了，影响了 工作积极性，阻碍了计生工作的顺利开展。 8、部门配合协调差。计划生育作为一项基本国策，不是哪 一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合， 相互协调来完成。比如说：公安部门只凭出生证明就给小孩上 户，不管是否是违法生育，这就助长了违法生育的气焰。因为 违法生育者最担心的就是小孩户口问题，这一问题落实了，他 第 5 页 就万事大吉。再比如：在医院也要凭证生育，凭生育证开具出 生证明。但许多医疗机构没有执行这些政策，只要你生了就开 出生证明，更有甚者没有在医疗机构出生，我们的卫生工作人 员只要有关系就不按上级要求操作
8、，甚至出具假证明。这些问 题的出现，也间接支持了农村计划外生育。 二、措施与对策 1、继续加大计划生育政策的宣传力度。 搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有 利于工作的推进。当前,人口与计划生育法和相关人口与计 生法规的实施，新的计生政策不断出现，群众对这些新的政策、 法规不是很了解，断章取义，从而导致我们的计划生育工作进 展不顺，出现许多新的难题。因此，我们要根据不同情况，采 取群众喜闻乐见的形式，开展多种活动，广泛宣传相关计生政 策和法律法规，让广大群众了解把握政策，自觉遵守政策。 2、考核不宜过细，软件要精减规范。 第 6 页 目前，一年内两次大型检查，内容过多过细。有的工
9、作看 起来容易，做起来却十分困难，由于有严格的考核指标要求， 没办法，就只得在软件业务上做表面。加之业务多而杂，花费 大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时间太少。 3、加大计划生育执法力度。 人口与计划生育法已实施几年了，计生主管部门一定 要加大执法力度，对违法生育者严肃处理，做到以一儆百，减 轻乡镇计划生育工作压力。 4、以人为本，村民自治，调整规范生育政策。 在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，坚持以 人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生 工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由“治民”走向 “民治” 。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性政策做 适当调
10、整。比如前面所列组合家庭之例，能否根据实际情况让 其再生育一个子女，这对社会并无大害，反而有利于社会，可 以减轻社会负担。 第 7 页 5、加强计生队伍建设。 根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切 实加以解决。一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调 整，充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减 轻计生专干工作压力，将计生专干兼职的其他工作尽量减少， 使其有时间、有精力从事计生工作；三是提高待遇，从事计生 工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的 待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定军心；四是 尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心掉胆工
11、作。 按各级要求，我们的计生干部是计生政策的执行者，计生工作 业务指导者和操作者，计生工作是大家的事，但在现实工作中， 我们的计生干部却成了所有计生工作的承包人，所有计生责任 的承担者，真正的责任人是工作可以不管，责任可以不担。 6、加强流动人口管理。 随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越庞大， 计生工作难度也随之增大，要真正做好这项工作，应从以下几 个方面入手：一是严格执行属地管理原则，对流入人口的计生 问题不能一赶了之，而是要就地解决，流动人口的计划生育以 考核流入地为准；二是严格证件管理，对流动人口一律要求办 第 8 页 理流动人口婚育证明 ，流入地加大验证力度，对未办证的， 实
12、行限期办证，否则用人单位不得录用；三是对流入重点对象 实行“季查”制度，不按要求参加的，对用人单位和个人分别 给予处罚。 7、进一步完善利益导向机制。 为更好地促进计划生育工作，党中央、国务院高瞻远瞩， 制定并实施了一系列的奖励扶助政策。比如部分计划生育奖励 扶助机制，独生子女保健费等，但由于全国人口众多，国家财 力有限，目前还不可能全面覆盖落实，所以地方各级党委政府 要根据各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，让 这些遵守计划生育政策的家庭更多的得到好处，从而影响和带 动一部分家庭，使他们也自觉遵守计划生育政策。 8、加强部门配合，形成齐抓共管。 计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需 要各部门齐抓共管，共同努力。一是公安部门在小孩在户时， 要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部 门出具的相关合法有效证明，再给予上户；二是加大对医疗机 构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决 第 9 页 予以打击；三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度， 并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医 生的责任。