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1、第 1 页 在全区冬季计划生育集中服务活动动员会上的讲话 特征码 bsjXABfpLlNkNwyupAeb 同志们： 这次全区冬季计划生育集中服务活动动员会，是区委、区 政府决定召开的一次重要会议。主要任务是总结分析今年以来 的计划生育工作情况，动员各级各部门进一步统一思想，提高 认识，迅速掀起冬季计划生育集中服务活动高潮，推动全区人 口与计划生育工作更好地向前发展。下面，我就开展这次计划 生育集中服务活动，讲三个方面的问题。 一、认清形势，切实增强搞好冬季集中服务活动的紧迫感 今年以来，全区各级各部门认真执行上级党委、政府关于 人口与计划生育工作一系列重要指示精神，深入贯彻落实中央 决定和省
2、、市实施意见以及国家“一法三规”和省 条例 ，紧紧围绕“抓基层、打基础，抓规范、促发展，抓服 务、上水平，抓改革、求突破，抓创新、促转变”的工作思路， 加强领导，强化措施，推动了人口与计划生育工作健康发展。 按照考核年度，20XX 年 10 月至今年 9 月全区人口出生率、自 然增长率、计划生育率、出生婴儿性别比和初婚晚婚晚育率等 第 2 页 几大指标，经过大家努力，完成了市委、市政府下达的任务目 标。总结今年以来的工作，主要有以下几个特点：一是本届政 府任职以来，全区计生工作取得了新进展，低生育水平得到巩 固和发展。二是计生整体工作水平进一步提高，有两个镇先后 实现了市级优质服务先进乡镇。三
3、是依法行政工作走上正轨， 人民群众的满意程度不断提高，全区计生系统名列行风建设服 务部门第二名。四是综合改革迈出新步伐， “依法管理、村（居） 民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制进一步 得到落实。 在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，随着社会主 义市场经济的发展和各项改革的逐步深入，我区人口与计划生 育工作面临着许多新情况、新问题、新挑战，严重威胁低生育 水平的稳定，严重威胁 20XX 年度人口控制计划的完成。一是部 分领导干部思想松懈。市委、市政府结束对我区的年度考核后， 有的领导干部感到减轻了思想压力，计划生育这根弦绷得不那 么紧了；同时，由于省委、省政府连续几年对我区的
4、计划生育 免检，部分领导干部挂起了“免战牌” ，思想松懈，工作松动。 二是随着国家取消对结婚登记的行政干预措施，我们在思想认 识上不能很好地把握，控制晚婚晚育的政策措施跟不上，将对 20XX 年度的人口出生带来很大的冲击，就可能导致生育率的反 弹。三是一些遗留问题得不到根本解决，每年在考核时造假应 付，形成了一种恶性循环，致使计生工作积重难返。尽管我们 第 3 页 开展了大规模的育龄妇女基础信息核查活动，也清理出不少管 理服务工作中存在的问题，却没能很好地解决。根据上报统计， 全区已婚育龄妇女各类漏管达 791 人；出生漏报数量较大，漏 报率较高；二孩以上计划外生育率也居高不下，使计划生育工
5、作面临极大的隐患。四是全区计划生育工作发展还很不平衡， 一些镇（街）往往只重视出生率、自然增长率等控制人口数量 的指标，而对出生缺陷发生率、出生婴儿性别比等人口素质指 标重视不够。根据育龄妇女基础信息核查上报数据统计，全区 性别错报 267 人，胎次错报 157 人；按考核年度，20XX 年 10 月至今年 9 月全区出生婴儿性别比 107.8：100，但含有人为调 整的因素。五是由于受乡村合并、机构改革等诸多因素的影响， 各级抓计划生育的力度仍未增强，下岗、失业、流动人口等特 殊人群管理面临很大的困难。六是计生人员编制、工资报酬落 实不到位等现实问题，在一定程度上影响了计生人员的工作积 极性
6、，影响了业务工作的正常开展。这些问题的存在，要求我 们决不能骄傲自满，决不能盲目乐观，务必保持谦虚谨慎、不 骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，始终保持清醒的头 脑，正确认识当前的计生工作形势，进一步增强搞好集中服务 活动的紧迫感、责任感，着眼全年，狠抓当前，努力开创全区 人口与计划生育工作的新局面。 二、明确主攻方向，全力开展集中服务活动 这次全区冬季计划生育集中服务活动总的要求是：要着眼 第 4 页 全年工作及早落实，按照实施方案全面落实，围绕“四术” 任务重点落实，强化措施，加大力度，促进集中服务活动取得 显著成效。要认真落实“四个狠抓” 、实现“四个确保”： （一）狠抓“四术”任务落
7、实，确保 20XX 年人口控制目标 的完成。各镇（街）要坚持把清理清查、摸清已婚育龄妇女底 数，作为落实“四术”任务的基础和前提条件来抓。一方面， 要开展村不漏户、户不漏人、人不漏项的大规模清理清查活动； 另一方面，要采取分头入村、分包到户的办法，集中力量抓好 第四季度已婚育龄妇女查体工作，做到底子清、情况明，不失 时机地落实各项避孕节育措施。一是狠抓“双女户”结扎。对 独女户要及时落实放环措施，做好脱环现象的防范工作，加强 孕情跟踪。当前，要着重抓好计划外生育“双女户”的深挖细 查工作，否则，稍一疏忽将造成多胎生育。对发现“双女户” 怀孕的，要做到一狠、二快、三坚决，即狠心下手，快速出击，
8、坚决落实绝育措施。二是狠抓计划外流引产。实行一孩免费登 记制度后，当前计划外怀孕重点来自两个方面：首先，来自非 法婚姻，未婚先孕；其次，来自未安排二胎的计划户。加之七 月份育龄妇女基础信息核查出的各类漏管人员，这些都是可能 造成计划外怀孕或计划外生育的极大隐患，决不能掉以轻心。 要一个不漏地落实节育措施，做到该放环的放环、该结扎的结 扎、该流引产的流引产。三是狠抓外逃户追查工作。据统计， 目前全区外出逃避管理造成的计划外生育已占计划外出生的 50%左 第 5 页 右。此外，由过去独女户、双女户外逃躲生转向独男户外逃躲 生的现象开始蔓延，追逃追查工作更加艰巨。对此，区委、区 政府的决心是大的，态
9、度是坚决的：要实行专人、专车、专项 经费，限期追回，坚决落实补救措施。有外逃户的，不论涉及 哪个镇（街） 、哪个村（居） 、哪位包村干部都要制定追逃计划； 凡限期不能追回的，要严格兑现“三个不放过”：即对镇（街） 五职责任人不放过，对镇（街）机关包村人员不放过，对外逃 户所在村的干部不放过，或给予通报批评，或给予末位淘汰， 或给予党纪政纪处分，决不迁就。四要抓好晚婚晚育工作。实 行晚婚晚育，是稳定低生育水平的基础。各级各部门要以开展 冬季计划生育集中服务活动为契机，加强宣传教育，增强全社 会的人均观念和人口忧患意识，努力营造晚婚晚育科学、光荣 的舆论环境。要实行晚婚晚育工作责任制。区民政部门和
10、计生 部门一定要研究应对措施，分类别、分性别、分时间抓好晚婚 晚育工作。 （二）狠抓薄弱村整治工作，确保整体工作平衡发展。要 从抓关键环节入手，集中领导，集中力量，集中时间，扎扎实 实地开展对计划生育薄弱村的帮促工作。一要牢固树立常抓不 懈的思想。要坚持求真务实的作风，敢于哪壶不开提哪壶，善 于深入查找薄弱环节，及时堵住工作中的漏洞，切实改进和加 强管理与服务，把帮促计划生育薄弱村转化作为一项重要的工 作坚持不懈地抓出成效，确保我区计划生育后进攻坚计划的全 第 6 页 面完成。二要明确帮促目标。从目前的情况看，我区帮促计划 生育薄弱村的活动已经进行多年，并初步取得成效，但要彻底 改变薄弱村的面
11、貌，任务还非常艰巨繁重。各级各部门必须按 照配强班子、选好干部、健全制度、部门联手、上下联动的要 求，加大对全区 12 个薄弱村的整治力度，务求薄弱村一年摆脱 后进，两年跨入先进行列。三要全面落实帮促责任制。对薄弱 村的帮促要实行党政一把手负责制，采取定领导、定人员、定 责任、定时间、定奖惩的方式，层层落实责任制。区级领导、 部门领导要包帮镇（街） ，镇（街）领导班子成员要包帮村（居） ，进一步加大对薄弱村的帮促力度。区里继续实行帮促联系点 制度，加强对薄弱村的调查研究和工作指导，并建立帮促情况 定期调度制度，发现问题，及时加以解决。对于帮促工作做得 好，成绩显著的及时表彰奖励；对于工作不力、
12、任务完成不好 的要通报批评。同时，本着“平时多帮促，考核严要求”的原 则，年终考核时将从薄弱村中选点进行抽样调查，对通过帮促 仍不能改变后进面貌的要加重扣分。四是巩固后进转化成果。 对通过帮促、实现转化的村（居） ，各级要经常开展好计划生育 工作“回头看”活动，冷静地分析问题，认真研究制定措施， 做到一手抓巩固，一手抓提高，决不能因掉以轻心而使之重蹈 薄弱村的覆辙。帮促不易，巩固更难。各级各部门一定要以沉 下去而不是浮在上面的工作作风，加大措施，巩固和提高薄弱 村后进转化的工作水平。 第 7 页 （三）狠抓性别比专项治理，确保提高人口素质。男女性 别结构平衡，是人口生产的客观规律，也是社会稳定
13、的基本前 提。如果违背自然规律，人为地造成出生性别比失调，必然引 发一系列社会问题。尽管我们加大了治理力度，但目前我区仍 然存在性别偏高的问题。大家务必对此引起足够的重视，研究 制定有效的措施，实施专项治理。要积极开展“关爱女孩行动” ， 在全社会形成男女平等、生男生女一样好、女儿也是传后人等 科学、文明、进步的婚育观。要加强对 B 超等设备的使用管理， 杜绝违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠现象的发生。坚持完 善有奖举报制度，公安、卫生、计生等部门要互相配合，加大 执法力度，严厉打击和坚决取缔非法行医，依法从严查处违法 鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠案件。要加强生育过程管理。 把孕情随访服务作为
14、村级计划生育专职人员的重要职责，加大 考核力度，减少非正常流引产。对违法鉴定胎儿性别和选择性 终止妊娠的群众，要严格执行省人大常委会的规定 ，除给予 必要的经济制约外，是照顾生育二胎的，不再安排生育指标， 尽快改变性别比偏高的状况。 （四）狠抓计生干部队伍建设，确保为冬季集中服务活动 提供保障措施。冬季计划生育集中服务活动能否取得显著成效， 关键要发挥好专职队伍应有作用，充分调动他们的积极性，各 镇（街）一定要从大局出发，切实抓好计划生育队伍建设。一 是开展队伍整顿。要本着“精干高效、竞争择优”的原则，采 第 8 页 取组织考察、民主评议、双向选择等办法，组织开展计划生育 队伍整顿活动。要以中
15、专生为主体、大专生为骨干的标准，配 齐配强镇级计生干部队伍；要以年轻化、知识化、女性化、独 生子女化的标准，配齐配强村级计生专职主任，力争镇村计生 队伍建设，达到机构稳定、结构优化、专业对口、比例合理、 提高素质的目标要求，使之综合素质有新的提高，工作作风有 新的转变，精神面貌有新的改观，切实建立一支高素质的计划 生育工作队伍。二是加强队伍管理。没有规矩不成方圆。各级 要在开展计生系统行业作风建设的基础上，围绕解决“想服务、 会服务、能服务”的问题，严格落实责任。特别在当前冬季集 中服务活动期间，要对“四术”任务进行量化，层层分解，落 实到人，严格考核、严格奖惩、严格纪律。对积极性不高、任 务
16、完成不好的，要做到“三个一批”：即：清理清退一批、警 告处理一批、换岗调离一批；对政治素质好、业务能力强、工 作完成好的，要作为后备干部培养，适当时提拔重用。三是落 实队伍报酬。当前，在计划生育干部队伍中存在的某些消极现 象其根源原因主要有两条：一是干部管理问题，第二就是工资 报酬不能及时兑现落实。从年度考核和平时掌握的情况看，我 区除个别镇情况比较好以外，有的镇（街）计生干部仅领到一、 两个季度的工资，极大挫伤了工作人员积极性。在冬季集中服 务活动期间，如果这些人员的工资仍不能兑现，势必影响他们 的工作情绪，影响集中活动的效果。各镇（街）一定要对计划 第 9 页 生育干部多关心、多支持、多帮
17、助，认真落实好他们的编制和 报酬、待遇，积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难，充 分调动他们工作的积极性。区委、区政府要求，从现在起，各 镇（街）要千方百计筹措资金，足额兑现计生干部的工资、待 遇；凡本年度欠发他们工资的必须做到欠多少补多少，这才是 对计生人员“厚爱一层”的具体体现。同时，区里还将加强这 方面工作的调度，与“四术”任务完成情况同调度、同检查、 同验收、同通报。 三、加强组织领导，切实保证集中服务活动的顺利进行 计划生育工作是一项艰巨复杂的社会系统工程，开展好冬 季集中服务活动，必须在党委、政府统一领导下，实行齐抓共 管、上下联动、综合治理。一要认真组织，加强领导。今天参 加会
18、议的同志多数是镇（街） 、部门的主要负责人或“五职责任 人”之一，都要承担计划生育工作责任。请大家务必认识到计 划生育工作万万不可松懈，务必认识到冬季计划生育集中服务 活动的极端重要性，必须紧抓不放，狠抓落实。各级各部门党 政一把手要亲自抓，负总责，分管领导要靠上抓，具体研究制 定实施方案 ，逐级落实责任制，并及时调度情况，解决活动 中遇到的疑难问题。二是要齐抓共管，形成合力。各有关部门 要从大局出发，协调配合，共同搞好这次集中服务活动。对计 划生育薄弱村帮促工作，各级要协调有关部门共同参与，切实 搞好物资、技术服务，帮助薄弱村尽快实现后进转化。对性别 第 10 页 比的整治，卫生、计生、民政
19、等部门要通力协作，进行清理清 查，落实好对终止妊娠技术服务机构实行集中定点管理和许可 证制度。对特殊人群计划生育管理，公安、工商、计生、民政 部门，要重点研究对流动人口中超生、外出躲生、非婚生育、 违法抱养等特殊人群的管理措施，最大限度地减少计划外生育。 三是要落实责任，严格奖惩。对计划生育管理，不论困难多大、 情况多复杂，各级各有关部门一定要振奋精神，加压奋进，在 不违反“一法三规一条例”和“七个不准”的情况下，坚决把 “四术”措施落实到位，不折不扣地坚决完成“四术”任务。 为严格落实责任，区委、区政府决定，要强化以下三项制度： 首先，实行督查制度。主要督查“四术”任务完成情况，对镇 （街）
20、上报的“四术”要不定期随机抽查，采取听汇报、看实 例等形式，摸清真实情况，反馈真实信息。其次，实行定期调 度制度。由区计生局负责，每天对镇（街）的“四术”进展情 况进行调度汇总，排出名次；对夸大成绩，虚报“四术”的要 坚决予以通报。实行责任追究制度。对“四术”任务的完成情 况，将与年度计划生育考核结合起来，凡工作不力、因“四术” 落实不到位而出现计划外生育的要严格追究“一把手”和有关 责任人的责任。同志们：今年的人口形势不容乐观，工作稍有 放松，损失将是巨大的。对此我们务必要有清醒的认识。各级 各有关部门一定要抓住当前有利时机，不失时机地开展好冬季 计划生育集中服务活动，为 20XX 年全区人口与计划生育工作上 第 11 页 水平、上台阶打下良好的基础。