交通运输行业道路安全防范“百日攻坚”行动方案.docx

1、交通运输行业道路安全防范“百日攻坚”行动方案为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，全力防范化解重大安全风险，切实维护全区交通运输行业安全形势稳定，按照上级关于进一步加强道路交通安全整治的部署要求，结合当前交通运输行业安全形势特点，经研究决定，自XX年7月26日起至XX年11月5日，在全区交通运输行业开展道路安全防范“百日攻坚”行动。现制定方案如下：一工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实国务院安全生产十五条硬措施、省五十条具体措施和我市七十条实施细则，紧紧围绕道路客运、道路货运、公路安全、工程施工、货车治超等重

2、点领域，深刻汲取今年以来重特大交通事故的惨痛教训，通过开展全方位、全链条、多层次的攻坚整治行动，严厉打击各类交通运输违法行为，全面加强交通运输安全隐患治理和风险防控，大力夯实交通运输安全基层基础，有效遏制行业事故多发势头，坚决防范发生重特大事故，保护人民生命财产安全。二总体要求（一）坚决扛牢安全生产监管政治责任各单位要切实提高政治站位，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，自觉胸怀“两个大局”，坚持“两个至上”，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,切实增强抓好安全生产工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉

3、各单位主要领导要定期调度掌握本地区、本领域、本单位百日攻坚行动的进展情况，及时协调督办存在的重难点问题，稳步有序推进各项攻坚任务落地落实，以“一失万无的警惕确保“万无一失的安全。（二）严密组织开展百日攻坚各项行动要充分发挥各自监管领域参谋助手、统筹协调、督促落实的作用，建立完善指导检查、综合协调、宣传报道、专家指导、督查督办等制度，全力推进专项行动各项工作落实落地见成效。（三）切实提升交通运输行业本质安全要深刻汲取近期事故惨痛教训，坚持问题导向，坚持刀刃向内，深刻举一反三，通过百日攻坚行动，全面、深入查找行业安全监管各链条、各环节存在的漏洞。按照强弱项、补短板的总体要求，通过整治一批重点隐患

4、惩戒一批行业企业或个人、解决一批行业安全监管问题，实现全市交通运输行业统筹发展和安全能力、管控重大风险能力、治理突出问题能力进一步增强，确保全区交通运输行业安全生产形势稳定好转。三具体任务（一）抓实重大隐患排查整治层层国防管责僚吐业主体责任L深入开展企业风险分级管控各单位要充分利用好网格化服务管理制度，深入基层督促指导企业开展安全风险识别和分级管控工作。各行业企业要全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏；要对安全风险进行分类梳理，确定安全风险等级，制作安全风险告知牌、建立完善重大风险基础信息清单、风险防控责任清单、风险监

5、测监控措施清单、风险防范措施清单和应急处置清单，尤其要针对重大危险源、设备开停车、通行道路施工作业和特种作业等高风险设施和作业，持续深入排查固有风险和季节性、累积性、波动性等动态风险，要从健全制度、执行制度和监督执行等多方面，对安全风险进行有效管控。2 .全面整治企业各类问题隐患持续深入开展安全生产重大事故隐患专项排查整台XX行动。企业作为事故隐患排查整治的责任主体，要严格落实企业负责人安全生产第一责任人责任，要定期研究组织本企业重大事故隐患排查整治和重大风险辨识管控，发挥管理团队和专家作用，组织对客货运驾驶人安全教育、路面施工作业等重点环节开展排查整治。在企业自查自改基础之上，行业监管各单位

6、各部门要强化督导检查。要聚焦“两客一危”、客运企业、交通场站等重点领域开展督导检查，排查发现隐患并闭环整改。3 .推进网格化服务管理取得实效积极推进将网格化服务管理与百日攻坚行动、重大事故隐患专项排查整治XX行动等年度重点工作任务有效结合，同步稳步推进。各级网格长、网格员积极履行行业政策宣传、主体责任落实监督、企业困难帮扶等服务管理职责，深入到各企业走访、服务、调研，搭建起企业与监管部门互通信息、相互支持的桥梁纽带，切实将网格化服务管理工作致力于增强监管效能、健全安全生产治理体系的核心要求落到实处。（二）聚焦行业监管重点领域，全面推进道路安全防范各项攻坚任务L道路公交行业攻坚整治。加强驾驶人

7、员管理。一是督促公交企业严格驾驶员聘用管理，从严审核驾驶员从业资格条件和安全行车经历。二是引导公交企业关心关爱驾驶员身心健康，督促公交企业加强对驾驶员的关心关爱，对发现驾驶员身体条件不适宜继续从事驾驶工作的，要及时调离驾驶岗位。三是指导公交企业为驾驶员创造良好工作环境，及时优化调整运输组织安排，完善轮班排班和强制休息制度，保障驾驶员休息时间，避免驾驶员超负荷工作。四是推动公交企业健全驾驶员适岗制度。指导客运及公交企业加强驾驶员适岗检测，对驾驶员出车前进行安全生产提醒和身心健康问询，预防客运驾驶员酒后、带病、疲劳，以及不良情绪上岗驾驶车辆。五是督促公交企业严格营运驾驶员管理。突出营运驾驶员应急处

8、置知识、处置方法和处置能力的要求，提升驾驶员突发事件的应急处置能力和技能。加强公交车辆管理。一是督促公交企业严格营运车辆管理，按照规定进行技术等级评定检测，重点对旅游包车的安全例检情况进行检查。二是督促班线公交企业严格汽车客运站安全管理，严格落实“三不进站、六不出站”规定，严格执行客车安全例检和出站检查制度，安全例检不合格的客车不得排班发车。三是加强动态监控系统应用。充分利用态监管平台加强重点营运车辆动态监管，做好事前预防、事中事后监管工作，对违反规定的车辆要督促企业调查整改处理，形成闭环管理长效机制。四是督促企业严格落实动态监控主体责任,对拆除或屏蔽动态监控设备的车辆和驾驶员，一律转交通运输

9、执法部门查处。2 .道路货运专项攻坚整治加大人、车、企行业整治力度。扎实清理“运政系统”中普货道路运输车辆基础数据。重点核实道路运输证失效或逾期未年审的普通货运车辆情况。对无法联系车属经营主体业户且年审逾期六个月以上的车辆，可依据江西省道路运输条例有关规定予以注销，尤其针对法人年龄较大（70岁以上）的企业重点进行摸排核实，对无法履行货运企业主体职责等业务能力的法人,规劝企业变更熟悉业务,可为企业履职尽责的实际控制人为企业法人，相关业务流程结束后应及时在运政系统中进行修正。严把车辆技术关。一是要严把市场准入关，按照道路运输达标车辆核查工作规范要求，落实交通运输部达标车型目录准入制度，严格核查中、

10、重型货车相关参数配置，从严把好车辆运营准入；二是要严把车辆检测关，按照车辆技术管理规定要求，严格落实车辆定期审验制度，强化道路运输检验检测机构监管，严防不符合安全技术标准的中、重型货车在道路运输市场存续经营；三是要严把车辆维护关,督促企业落实车辆维护制度，依据国家或行业技术标准、车辆维修手册等按照使用周期严格落实车辆二级维护；四是督促企业落实一车一档，不定期抽查企业车辆维护记录等车辆技术档案，保证投入运营的车辆符合技术管理要求。严把车辆证照关。积极与公安交管部门机关建立道路运输证和行驶证比对核查、信息共享机制。通过比对公安交管部门提供的行驶证“车辆类型”登记为重型半挂牵引车、重型载货汽车、重型

11、挂车等各类中、重型货车的机动车信息，认真核实是否办理道路运输证，车属单位或个人是否办理道路运输经营许可。一旦查实未取得经营许可或车辆未办理道路运输证擅自从事道路运输经营活动的，依法依规从严处理。同时，将排查核实出涉嫌违法违规的业户和车辆信息以及处置（注销业户经营许可、车辆道路运输证、停业停驶整顿等）情况定期通告公安交管部门。严把人员资质关。依据道路运输从业人员管理规定的要求，定期开展普通货运驾驶员从业资格排查工作，对未取得相应从业资格证件或使用失效、伪造、变造的从业资格证件从事经营性普通货运，依法依规从严处理。严把“两类人员”持证关。全面核查道路运输企业是否按照道路运输企业主要负责人和安全生产

12、管理人员安全考核管理办法的规定参加安全考核并取得安全考核合格证明。对未取得考核证明的，应当责令限期改正，逾期未改正的，依据中华人民共和国安全生产法第九十七条之规定进行处罚。严把制度落实关。检查企业安全生产制度落实情况。重点检查企业是否具备响应的安全生产经营条件、是否健全并有效落实安全生产管理制度、是够能够按照相关要求制定并严格落实车辆日常维护保养和检验检测制度、是否落实从业人员教育培训制度、是否落实好道路运输驾驶员应急驾驶操作指南（试行）的普及运用、是否强化了对重型货车和危险货物运输驾驶员防御性驾驶和应急驾驶的专业培训等。严把动态监控关。一是全面排查拥有50辆及以上重型载货汽车或者牵引车的企业

13、监控平台是否使用正常，车辆是否接入企业监控平台，专职监控人员配备是否符合要求。二是重点加强对拥有50辆以下重型载货汽车或者牵引车企业的督导，指导企业按照道路运输车辆动态监督管理办法规定，对有条件的企业可尝试集约化动态监管机制，帮助企业建立健全并严格落实动态监控管理相关制度。三是结合日常监管及车辆年审工作，抽查重型载货汽车或者牵引车卫星定位装置能否正常使用。四是检查企业是否建立并有效执行交通违法动态信息处理制度，对驾驶员交通违法处理率低于90%的，依据道路运输车辆动态监督管理办法采取惩治措施。开展渣土车道路运输企业专项核查。一是加强从业资质核对。重点对在昌注册利用渣土车从事建筑垃圾和散装物料等运

14、输的企业开展从业资质排查，对企业道路运输许可、南昌籍车辆道路运输证、相关驾驶员从业资格证等进行逐一核查。逐步清理挂靠经营的交通运输企业，严禁新增挂靠交通运输企业，切实防范逃避行政刑事处罚的现象。对渣土车挂靠经营或者以合作经营的，依法予以取缔。二是严格落实行业准入机制。根据2022年南昌市建筑垃圾和散装物料处置运输管理工作实施方案的通知（洪府办发202259号）要求，依托建筑垃圾和散装物料处置运输在线监管平台实施名录企业准入机制，通过对公安交管、城管执法、交通运输、市场监督、住建等部门日常联合执法监督中发现的从业资质缺失、交通事故频发、安全管理不落实、隐患问题不处置的企业逐步清理出行业市场。3

15、道路危货专项攻坚整治针对危货运输企业，在普遍开展道路货运专项攻坚整治的各项工作基础之上，开展危货专项攻坚整治。加强异地经营企业安全管理。深入了解长期异地经营危货企业车辆、从业人员的日常管理情况，要求危货运输企业建立健全异地经营车辆台账和专项管理制度。依据有关规定，督促异地经营危货企业定期向经营地设区的市级道路运输管理机构备案并接受其监管。规范危货停车场管理。详细检查危货企业与货主（托运人）单位签订的具体类项危化品的承运合同情况，结合企业停车场自查情况，根据现场车辆轨迹定位和电子运单系统研判企业车辆集中停放点位，重点检查南昌行政区划外的异地经营车辆是否停放在自有停车场或货主（托运人）单位停车场

16、以及车辆安全管理、责任制度落实情况。落实重点岗位专职人员配备。重点检查企业“两类人员安全考核及企业安全生产标准化考核情况，企业必须聘任需取得安全员资质的安全管理负责人。车辆动态轨迹监测需配置不得少于2名专职人员，专人专职、不得兼职。动态轨迹监测人员必须做到熟练研判各类车辆运行时的预警信息，即时将可能出现隐患的问题登记入册，并提醒驾押人员进行处置，让安全隐患第一时间得到闭环处理，杜绝事故的发生。4 .公路安全攻坚整治开展隐患排查整治。部署开展全市农村公路道路交通安全隐患排查整治。重点排查道路沿线安全设施是否清晰、准确、完好；事故多发路段是否有足够的交通安全设施，标志线是否完好；路口有无设置不当或

17、存在视线不良情况；高落差临水临崖、急弯、长坡等路段是否安装符合标准有效的波形护栏、防护墩；路面抗滑能力是否足够。对排查出来的事故易发、多发路段要重点整治，建立排查整治台账，并根据紧急程度分级提出整治建议，对一时无法整改的危险路段要设立警示提示标牌，对存在重大安全隐患、不具备安全通行条件的道路采取封控措施，一律不准通行。提升农村公路安全防护能力。以穿城镇路段及通行城乡公交、客运班线和接送学生车辆集中的路段，急弯陡坡、临水临崖路段为整治重点。实现急弯陡坡、临水临崖等路侧险要路段警告标志、减速带、路侧护栏“三必上”改造；发生过较大以上事故的平交道口实现警告标志、道路标线、减速带、警示桩、交通信号灯（

18、含闪光警告信号灯）“五必上”改造。加强农村公路管理。开展违法涉路施工活动清理整治,重点是未经批准增设平面交叉路口、公路用地范围内修建建筑物、设置非公路标志等。严格落实新建、改建农村公路的交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用“三同时”制度。5 .在建工程安全攻坚整治全面落实全员安全生产责任制，完善安全责任制及规章制度，强化从业人员安全培训教育和一线作业人员进行安全技术交底，加强安全费用投入、危险源识别、风险管控措施的是否落实到一线作业班组和人员，加强对特种设备和特种工作人员的安全管理，建立完善的安全管理体系。各单位、各部门应按南昌市公路水运工程施工安全治理能力提升行动实施方案的

19、要求，加强安全巡查，及时管控风险，发现安全隐患，及时整改，并追究责任，举一反三，不断提升工程安全管理能力。强化重点分项工程管控。对于危深基坑、模板工程等险性较大的分部分项工程，需编制专项施工方案并报批，超过一定规模的，应组织专家论证审查。施工区域实行网格化安全管理，施工现场应公示安全生产风险“一图一牌三清单”。公路养护作业时，应编制交通组织方案并按程序报批，施工现场应按公路养护安全作业规程(JTGH-2015)的要求进行作业施工。强化养护作业安全。对养护工程施工影响交通安全的,养护作业单位需报占道施工交通组织方案经公安交通管理部门审核同意方可开工建设。加强公路施工的事中事后监管，养护施工单位未

20、按照许可范围或者交通组织方案施工的，责令养护施工单位停止施工进行整改。6 .货车治超攻坚整治强化源头管控。一是推动源头企业网格化管理。加大对货物(运)源头企业的摸排力度，建立网格化管理工作制度，网格化管理台账，明确对口服务、管理单位的网格长和网格员，按照网格网格化服务管理要求开展工作。对网格化建立及职责落实情况进行一次全面排查，发现问题立即整改到位。二是强化对重点货源单位的监管。统筹协调各相关单位按照方案要求，重点加强对渣土、砂石、水泥、码头等货物源头单位的监督管理，引导相关单位依法组织运输。同时采取执法人员驻点、巡查、视频监控等方式，加强重点货运源头单位货物装载工作的监管，从源头杜绝超限超载

21、车辆上路行驶。清理取缔公路沿线的非法煤场、砂石料场及其他货物分装站场，杜绝货车中途加载。三是开展重点源头监控数据重点治理。引导源头企业称重数据和监控视频接入省治超管理平台,对已接入省治超管理平台的重点源头企业数据在线、有效情况建立台账，专人负责对重点源头企业数据日常监管，要定期巡查重点源头企业，重点检查企业磅秤和进出场台账，杜绝“阴阳磅”、数据选择性上传等现象，发现问题立即整改，并依法实施处罚。强化路面严管。一是开展联合执法检查。会同公安交管部门组织联合执法小组，坚持开展货车治理联合执法工作，加强区域协作和执法联动，联合打击和遏制货车非法改装、超限超载行为。二是强化重点路段巡查。针对货运车辆集

22、中重点路段、重点时段开展货车治理联合执法工作，加强区域协作和执法联动，联合打击和遏制货车非法改装、超限超载行为三是严厉处置货车违法。强化联合执法，经现场执法查处认定的非法改装、超限超载车辆，要依法从严处理，对加高栏板非法改装要一律切割恢复车辆原状；对经检测确认超限超载的车辆，由交通运输部门监督消除违法行为，公安交管部门处罚扣分；对“非法接龙”逃避检查、违法停车、强行冲关、暴力抗法等故意扰乱管理秩序的违法行为，要及时固定证据移交公安部门依法打击。强化科技信息化治理。一是加强非现场治超管理。依托江西省公路治理超限超载综合管理平台及时自动检测、拍摄和记录行驶中货运车辆的车货总质量、车辆图像等信息，加

23、快超限超载车辆信息审核，符合立案条件的，应及时予以立案，并通过短信、电话、书面通知等方式告知车辆所有人到现场接受处理。对涉嫌遮挡号牌、非法接龙、违法停车等逃避检查的违法车辆，及时固定证据实施打击。二是加强信息研判打击。依托道路货运车辆公共监管平台、天网、电子警察等信息化手段加强货车运行重点时段、重点路段分析,及时研判发现非法改装和超限超载违法行为，为路面打击提供科技、数据支撑。对预警“百吨王”和多次严重超限超载车辆及时组织路面精准打击，从严从快查处。（三）强化安全监管精准执法，严厉打击整治行业道路安全违法乱象L强化路政执法加强养护作业资格检查。对养护作业单位进行企业资格检查，发现存在无养护作业

24、资格施工的情况，责令相关企业或个人立即停止施工，并要求其在取得养护作业资格之后再行恢复施工。对无养护作业资格进行施工的行为严重影响公路安全的，按照相关法律法规进行查处。严格规范养护作业规程。组织开展养护作业安全布控专项检查，检查养护生产作业现场是否按照公路养护安全作业规程OTGH30-2015）规定进行规范布控、养护人员是否规范着装反光标志服、戴安全帽、系安全带等。针对检查发现存在需整改的立即组织有关单位即知即改，及时消除安全严查占道施工作业许可。对养护工程施工影响交通安全的，养护作业单位需报占道施工交通组织方案经公安交通管理部门审核同意方可开工建设。加强公路施工的事中事后监管，养护施工单位未

25、按照许可范围或者交通组织方案施工的，责令养护施工单位停止施工进行整改。2.强化行政执法严防货运违规经营。重点查处货车未经许可擅自从事货物运输、驾驶员未取得从业资格证、货运车辆未按规定对车辆进行检测、危货未经许可擅自从事危险品货物运输、危货驾驶员、安全员及押运员未取得相关证照、危货动态监控不在线、危货未按规定制作危险货物运单等。及时消除了行政执法监督的真空地带，严防各类货物运输事故发生。2.强化安全监管执法要针对行业百日攻坚行动各项任务开展精准严格执法。对攻坚整治工作不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的企业，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”;重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，

26、依法提请地方政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的风险隐患问题要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。根据监管执法情况，定期通报一批；约谈T也联锵戎一批、停产整顿一批。四、保障措施（一）强化思想认识。开展交通运输行业道路安全防范“百日攻坚”行动，是深入贯彻落实党的二十大精神的生动实践,是深入推进交通运输行业安全风险隐患排查治理的有效抓手，是稳定当前道路交通安全形势、提升交通运输安全监管质效的重要载体，各单位要高度重视，精心组织部署，细化工作措施，明确任务分工，迅速掀起行动高潮。（二）强化组织保障。各单位要将本次“百日攻坚”行动列入重点工作，加强整治工作推进。要完善工作机制，各单位要定期组织召开“百日攻坚行动工作调度会，查找短板不足。（三）强化协同配合。各单位、各部门要按照工作方案的具体要求，明确工作职责，加强信息互通，强化工作协调，整合资源力量，形成工作合力。建立健全联合会商、信息共享、执法协作等工作机制，形成系统上下“一盘棋”、各部门齐抓共管的良好工作格局。（四）强化责任落实。要严格落实工作责任制，把各项任务分解到岗位、到人头，确保人人肩上有担子、有责任、有压力，全面压紧压实领导责任、属地责任、行业监管责任和企业主体责任。